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省工改领导小组办公室:
按照省工改领导小组办公室工作要求,我市认真查找了《关于加快落实工程审批系统运行存在问题整改要求的通知》中存在的问题,并提出了相应的整改措施,现将情况汇报如下:
一、存在的问题
一是11市长期未处理的办件比例过高。二是各地市普遍存在工程项目未实行联合验收的情况。三是各地市普遍存在工程审批系统办理审批事项覆盖数量少的情况。
二、情况说明
(一)经认真核实系统中长期未处理的办件比例过高,原因在于工程审批系统中已办结的工程项目部门审批人员未点办结选项。
(二)工程项目未实行联合验收的事项恒大御景湾二期(8#,9#,11#,29#,30#)已于2019年完成竣工验收,并于2019年完成规划验收相关协调,规划上会也已完成,仅余最后出证。建设单位与自然资源局沟通,为解决规划批件最后出证问题,线上选择单项验收。111天河金都1#综合楼已于2019年完成竣工验收,消防验收也基本完成。因建设单位急于进行经商营业活动,急需消防验收相关材料,选择线上单线验收原因在于工程审批系统于2019年11月1日正式上线,此项目无法在系统中进行联合验收。大连嘉园(原静安嘉园二期)E27、E49、E50#楼因某单体尚未建设,无法进行小区规划验收以上三栋单体建筑已于2020年以前完成单体质量验收。建设单位根据自身情况申请单项验收。(详见附件)
(三)存在工程审批系统办理审批事项覆盖数量少的原因是实际发生的审批事项覆盖面窄。
三、整改措施
(一)积极组织培训,提高审批人员审批系统操作水平。
为使其更熟练使用审批系统,111政务和数字化建设管理局将积极组织工程建设项目审批管理系统应用培训会。各级、各部门审批人员要进一步提高思想认识,加强工作主动性,高度重视工程建设项目审批改革工作。提升窗口受理人员和相关部门审批人员业务能力,建立一支素质高、业务精的队伍。
(二)落实联合验收要求。
大力推进联合验收,优化联合验收流程。鼓励报建单位在联合验收阶段将更多事项并联申报、并联办理。通过工程建设项目审批综合服务窗口受理联合验收审批事项,对符合清单形式要求的,推送联合验收部门审核。联合验收部门限时完成材料审核,出具材料专项审核意见,由住建局牵头汇总材料审核意见。材料审核不符合要求的,一次告知建设单位补正或重新申报。对有现场查验要求的,牵头部门组织联合验收部门在约定时间到场开展现场查验,联合验收部门应按时参加并出具现场查验专项意见。现场查验不符合要求的,一次告知建设单位整改或重新申报。
年初以来,按照委党组的要求,在班子成员和同志们的大力支持下,认真完成了各项工作任务,现将工作情况和今后的工作思路汇报如下。
一、上半年工作进展情况
(一)改革工作情况
1、继续做好粮食企业改革工作。上半年粮食企业改革主要是做好前期准备工作。一是与市领导研究粮改工作。给忽书记起草了粮食局全体班子成员和粮改工作队员动员会上的讲话提纲。多次随同市领导到市粮食局听取改革进展情况的汇报,为有关领导和部门提供粮改信息;二是多次参加市领导召开的协调会,研究解决粮食企业办理土地和房屋产权手续及有关税费减免问题;三是及时向市派工作组了解粮改工作进展情况,并每天以文字形式向市领导汇;四是多次接待粮食企业职工上访,对其提出的问题进行了耐心的解答,并给市委督办室起草了汇报。
2、参与事业单位改革。依据国家、省有关事业单位产权制度改革的精神,按照市政府常务会议确定的事业单位改革的原则,借鉴外地市事业单位产权制度改革的经验,起草了《大庆市事业单位产权制度改革实施方案》(讨论稿),征求了10多个相关部门意见,反复进行修改完善。
3、参与了广电体制改革工作。多次参加市广电体制改革领导小组会议,研究广电体制改革问题。参与起草了《大庆市广电体制改革总体方案》。
4、办理了政协提案。按照《市委交办通知》的要求,起草了《政协大庆市委六届五次会议第156号提案办理情况》,对巴友良委员提出的《关于建立我市重大项目决策专家参与论证制度的建议》给予了答复。
5、组织起草了改革方面的材料。一是起草了大庆市20__年经济体制改革工作思路;二是按照省发改委的要求,起草了《大庆市20__年上半年经济体制改革进展情况的汇报》,报省发改委;三是起草了《大庆市20__年深化经济体制改革实施意见》,待发;四是按照市志办的要求,起草了20__年全市经济体制改革进展情况。
(二)法规工作情况
1、建立行政执法责任制。为进一步推进行政执法责任制,按照省、市法制办的统一部署,我们将清理出的行政权力逐项分解到执法科室和执法人员,明确考核内容,细化考核标准,确认考核分值。同时建立了行政执法人员执法责任考核档案,将行政执法人员的基本情况、执法责任、考核奖惩情况记录归档。
2、推进政务公开工作。遵照职权法定、精简效能的基本原则,开展行政权力清理工作,共清理出31项部门行政权力,7项由我委负责前期工作的市政府权力。部门权力中行政审批(许可)7项,行政处罚2项,行政检查3项,行政征用1项。同时逐项制作了权力运行流程图,在明确行使依据、公开时间、公开范围的基础上编制了政务公开目录,以统一格式传至市政府政务公开网。初步确定了不使用政府投资项目核准、新建改建商品市场、《政府核准的投资项目目录》以外的企业投资项目备案三项权力进入市政府服务中心。
3、起草了规范性文件。按照委领导的要求,依据国家及有关部委的文件,组织起草了《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》,征求了政府有关部门及委内相关科室的意见,进行了修改完善。根据省发改委的文件精神和委领导的安排,组织起草了《大庆市发展和改革委员会企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》,正在修改完善。
4、做好培训准备工作。为了加强依法行政,提高发改系统工作人员的行政执法能力,按照委领导的要求,组织起草了《发改系统法规知识培训方案》。编印了《发改系统法律法规汇编》,目前正在组织校对。安排相关人员正在准备培训讲稿。
5、做好了案卷评查的相关准备工作。组织人员起草了《案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》。征求了委内相关科室的意见,并组织有关人员学习参观了市工商局档案管理工作。
(三)社会事业工作
1、积极争取项目和资金。上半年年,我市的社会事业共争取国债、省预算内项目8个,争取资金4696.1万元,其中国债1627万元,省预算内资金3069.1万元(含中小学危房改造)。这些项目都已开工,建设进展比较顺利。另外,我们还组织筛选了卫生、教育、计生等十几个基础设施项目,作为下一步争取省预算内资金和国债投资的重点对象,并就项目有关情况多次向省发改委社会处进行了汇
报。2、做好项目前期调研工作。一是制定了县区级计生服务站建设方案。在调查研究的基础上,按照先区后县、先差后优的原则,与计生委共同研究编制了《大庆市县(区)级计划生育服务站基础设施建设项目调查表》,按时上报省发改委社会处。按照农村基层计划生育服务设施建设指导意见的要求,我市上报的县(区)级计生机构基础设施建设项目8个,总投资820万元,计划争取国家资金600万元。二是制定了我市20户以上盲村“村村通”工程建设方案。在对前两年“村村通”建设项目进行验收的基础上,按照黑发改社会[20__]116号文件要求,会同市广播电视局、财政局对全市的盲村情况进行了调查,完成了《关于核报“十一五”广播电视“村村通”工程建设的汇报》,编制了《20户以上盲村“村村通”工程建设任务汇总表》,按时报省发改委社会处。通过几年的建设,肇州、肇源、林甸都已消除了20户以上的盲村。杜蒙县还有20个盲村,其中16个计划采取有线联网,4个采取卫星接收天线的方案进行覆盖。三是完成了58个乡镇文化综合服务站基础设施情况的调查。我市乡镇文化服务机构在编(含兼职)人员77人,有34个有业务用房,面积5586平方米。其中,只有1个文化站有产权,面积是900平方米。还有24个乡镇的文化综合服务站没有业务用房。四是陪同省发改委和省卫生厅对林甸县卫生项目进行了调研。陪同省发改委和卫生厅的领导实地察看了林甸县县医院、中医院和部分乡镇卫生院。这几个项目都有望在今、明两年下达投资计划。
3、认真做好项目管理工作。一是督促项目单位编制可研报告。为规范项目管理,按照省发改委国债项目和省预算内项目审批所需基本要件的要求,从年初开始,要求项目单位必须编制有资质的可研报告,已审批可研报告9个。二是对部分建设项目进行了检查。按照省里的统一部署,我市的农村中小学危房改造项目由省财政全额投入,项目多,资金投入大。为了较好的完成危房改造项目,我们在工程开工前,与教育、财政部门对各县区上报的基础情况逐个进行了核查,并察看了各个项目的选址。3月末,我们到杜蒙县和林甸县调查了解乡镇卫生院的建设情况,针对项目建设过程中存在的问题,提出了指导意见。三是对已完工项目进行了验收。按照年初制定的业务工作目标,我们与投资科配合,对已完工的肇州县妇幼保健院、肇州县中医院项目进行了验收。四是准确及时了解项目情况,加强监管。对20__年开工建设的社会事业基础设施建设项目,我们每两个星期向项目单位了解一次项目推进情况,针对项目建设中存在的问题,与有关部门密切配合、沟通协调,及时解决,并按月向省发改委上报有关情况。大剧院项目是省重点推进项目,按照省发改委社会处的要求,对项目建设情况进行了调研,起草了《大庆市教育文化中心工程建设情况的汇报》。
4、深入开展调查研究。一是对景园中学新建教学楼项目进行了调研。按照市领导的批示,到景园中学两个校区进行了实地调研,到市规划局、国土资源局、教育局进一步了解情况,在认真听取油田教育中心和景园中学意见的基础上,起草了《关于景园中学基础设施建设的意见》,提出了两个建设方案,供领导决策。参加了市长助理季学文同志召开的景园中学建设协调会。二是对市体育场基础设施建设情况进行了调研。5月30日,到体育场进行了实地调研,认真察看了基础设施建设情况。起草了《关于市体育场维修改造的意见》。三是对大同区社会事业发展情况进行了调研。4月11日,我们到大同区对卫生、计生、教育、社会福利、社区、旅游等社会事业基础设施建设情况进行了调研,正在着手起草调研课题报告。
5、积极为企业服好务。年初,大庆市广电无限数字电视有限公司向我委提出“无限数字电视村村通”工程的立项申请,经省发改委组织的专家论证会通过,黑发改社会〔20__〕442号文件已完成对该项目可研报告的批复。在项目的运作中,我们积极帮助广电集团无限公司招商引资,为其引资1000万元,目前,已有400万元到位。
6、做好其他各项工作。组织起草了《市发改委20__年妇儿工作的总结》,报市妇联。组织起草了《20__年老龄工作总结及20__年为老服务行动计划》,报市老龄委。组织起草了《20__年人才工作思路》,报市委组织部。为迎接省政府研究室对我市就业情况的的调研,组织起草了《积极开发项目努力扩大就业》。组织编写工作动态信息十二条。参加了全省农村中小学危房改造电视电话会议。5月29日参加了全省
劳动保障试点总结表彰会。7月20日参加了全省城市社区卫生工作会议。参加了全市旅游工作会议两天。(四)完成了交办工作
1、参与了5月7日行风热线的材料准备工作。
2、接待陕西发改委一行11人两天。
3、5月23日,省委调研组在大庆宾馆召开座谈会,汇报县域经济发展情况。
4、接待世行专家到大庆调研3天。两个技援项目:产业结构合理化、城市营销。
此外,组织了第一党支部工作。
二、下半年工作安排
下半年,发改委的工作应以转变职能为核心,围绕这个核心做好分管工作。
(一)加强法规工作,推进依法行政
1、修改完善规范性文件。进一步完善《大庆市利用中央和省财政投资项目管理暂行办法》,争取尽快出台实施。为落实《黑龙江省非政府性投资项目核准办法》和《黑龙江省企业投资项目备案管理暂行办法》,在参考《省发改委企业投资项目核准和备案管理委内工作程序》的基础上,整合委内各科室业务流程,制定涵盖政府和企业投资项目管理在内的《投资项目委内工作程序》。
2、做好“五五普法”工作。按照省发改委和市法制办的要求,起草全市发改系统和我委“五五普法”规划。在学习基本法律法规知识的同时,结合我委工作实际,重点组织学习与投资体制改革相关的法律法规和规范性文件。将执法资格培训与业务培训结合起来,争取在国庆节前组办一期全市发改系统法规知识培训班。
3、开展案卷评查工作。抓紧修改完善《发改系统案卷评查办法》和《大庆市发展和改革委员会立卷归档标准》,以正式文件下发后,于年底前组织对全系统的案卷管理工作进行全面评查,推进全市发改系统的案卷管理工作。
(二)加强调查研究,推进职能转变
下半年,按照委里印发的《目标管理考核评比暂行办法》,认真组织好两项专题调研。一是结合非政府投资项目核准与备案办法的出台,对全市发改系统贯彻落实两个《办法》的情况进行调研,起草调研报告,及时发现问题,总结经验。二是对大同区社会事业发展情况进行深入调研,完成调研报告。
(三)积极沟通协调,争取资金支持
大家好!这次座谈会开得很好。每年年初开一个座谈会,研判区重点工程建设督察工作面临的形势,具体部署全年的工作,已经成为我区重点工程建设督察机构的传统和特色。这是一次聚共识、求实效、鼓士气、增干劲的会议。受区委、区政府的委托,我讲三点意见。
一、请各位熟悉一下2015年区督查考核领导小组机构、分工情况。
二、向各位通报一下区委、区政府2015年区重点工程建设指挥部考核奖惩办法。
三、下面,我就做好2015年督查工作提几点要求和希望。
(一)严格时间节点。按照区委、区政府的部署,我区重点工程建设工作必须咬定一季度“开门红”、二季度“双过半”、三季度冲刺全年目标。
我们要在区委、区政府的正确领导下,以雷厉风行的工作作风,迅速将一季度的各项目标落实到位,集中时间、集中精力、明确责任、细化方案、掯实措施,全面完成“开门红”各项目标任务。
第二季度,既是项目建设的黄金时期,也是各项重点工作的冲刺阶段。为确保顺利实现“双过半”目标,我们必须深入算帐分析,找准问题症结,突出薄弱环节,集中进行突破。对欠帐较大的经济指标和相对滞后的工作任务,在措施上再强化,在落实上加力度,在到位上下功夫,确保县域经济保持健康平稳较快增长。
三季度要切实增强做好工作的预见性,要提前思考,提前渐入,要用心分析工程的进度,切实增强做好工作的紧迫性。要突出全区经济发展的重点和难点,切实增强做好工作的针对性,尤其要在重点项目等方面狠下功夫。要增添加快发展的信心和举措,切实增强做好工作的实效性。紧抓工作重点,力抓工作落实,强抓工作督查,确保全年目标任务的完成。
(二)严格序时推进。加强组织领导,密切协调配合,创新工作思路,强化推进措施,形成大干快上、你追我赶的浓厚氛围,确保各项工程建设按序时进度推进,全面完成年度各项目标任务。
(三)严格工作标准。为了确保工程建设质量,我们要硬起手腕抓工程质量,在建立健全机制上下工夫。一是建立强有力的的监理机制。所有区重点工程,坚持以乡镇为单位,公开招标选择监理队伍,采取以专业监理公司组织骨干力量,乡镇推荐质量检查员的办法,保证每一项工程有一名质量检查员。与此同时,我们还要发挥社会各界的监督作用。请人大代表、政协委员、离退休老干部、老党员随时对工程的建设进行一线监督。二是严格建设标准。所有区重点工程建设项目,必须参照上级有关部门制定的标准严格执行。三是加大检测力度,科学监控工程质量。全区配备实验仪器和检测器材,进行现场检测。四是把住源头,消除质量隐患。对水泥、白灰等主要原材料进行质量把关,强化源头管理,加大原材料抽检力度,坚决杜绝不合格的原材料进入工地。落实开工报告、检查抽检、验收签字、停工复工等4项质量管理制度。
(四)严格考核奖惩。考核对象主要是承担重点工程责任的科局级领导干部,对科局级以下干部亦可分别情况纳入范围,根据干部管理权限向有关单位提出奖惩使用建议。考核内容主要是通过建立并严格执行重点工作责任单位领导干部绩效记录制度,注重督查和考察了解干部在推进落实重点督查项目中的精神状态、创新能力、务实作风和项目成效。按照“重激励、硬约束、严考核”的原则,各责任主体内部要抓好考核奖惩,确保考出压力、考出动力、考出导向;督查领导小组对于滞后进度要求的工程,将一月一专报,一季一通报,半年一考核,年底将按照区《考核办法》扣分.
为更好的落实新一年的目标任务,我提出几点希望:
(一)对督查组的工作多理解。督导组能指导我们创造性地开展工作。他们通过及时了解情况,发现问题,认真解决。重点督促检查我们的实施方案是否可行,工作力量是否到位,工作措施是否有力,工作效果是否明显,党员群众是否满意等。对发现的问题,就有针对性地提出解决办法和意见;对工作不力的,要跟踪督查,促其落实;对走了过场的,要促其“补课”。可以说,督查组能为我们的工作起到保驾护航的作用,所以,我们要对督查组的工作多一份理解。
(二)对督查组的工作多支持。区督查组是代表区委、区政府行使督查职能的;要及时收集、汇总、整理、上报工程推进情况,不能弄虚作假,便于区领导全面掌握情况、作出正确决策,推进工作落实。各督查组的组长虽然都是科级干部,但他们毕竟是代表区委、区政府,大家必须服从。
刚才,各县(市、区)监察局长汇报了去年的执法监察工作,讲的都很好,听了很受启发。各地重视程度高,工作抓得紧,措施有力,效果明显,创造了一批好的做法和成功经验,要注意在今后的工作中认真总结和运用。下面,我讲三个问题。
一、真抓实干,锐意进取,执法监察工作取得重要成效
我自分管执法监察工作一年多来,感觉有三点印象比较深刻:一是“活儿”多。执法监察工作涉及土地、环保、节能减排、工程建设、招投标、房地产、安全生产、市场秩序治理整顿等多个领域,涵盖了政府的主要职能部门,是推进工作落实的重要手段。专项治理任务重,新增中央投资监督检查、工程建设领域突出问题专项治理、国土资源领域腐败问题专项治理全部在执法室。去年开展的工作有二十几项。各种会议几乎每天都有,各种检查都要参与配合,中央和省的检查及调研活动特别多,起草文件和材料的任务很重。市委、市政府交办的各项临时任务也很多。从今年的工作安排上看,又增加了保障性住房、水利、物价调控、征地拆迁、援疆的监督检查,可以说工作更多了、任务更重了。
二是“给力”。虽然人少“活儿”多,但工作完成的很好,没有缺项漏项,没有越位失位。表现很给力。特别是执法室牵头开展的新增中央投资监督检查、工程领域专项治理、国土资源领域腐败问题治理、房地产开发行为专项检查、“十一五”节能减排目标考核责任追究等工作组织严密,措施到位,效果明显,得到了市委、市政府、市纪委主要领导的多次肯定和好评。张宇常务副市长和寿平书记分别在不同场合多次给予表扬。市委、市政府和委局领导交办的十几个案件,事实调查清楚,引用法律法规适当,处理意见得当,办得很好。从刚才的汇报看,各县(市、区)在执法监察工作上履职尽责,尽心竭力,很好地完成了任务。尤其是基层执法室不但要完成执法工作,还承担着其他任务,特别是各地分管执法工作的还有不少女同志,工作做到这个程度更是不容易。借此机会,我代表市纪委监察局向同志们表示衷心的感谢!
三是“用心”。工作中,我多次听取汇报,亲自带队检查。感觉无论是正常工作还是临时任务,无论是牵头工作还是配合工作,执法室的同志们都非常“用心”,有一股子干就干好,干就干成的“拼劲儿”。对情况掌握的实,对问题分析的透,对困难预料的深。工作思路明晰,方案措施可行,贯彻落实坚决。我认为这不简单地体现了一个态度问题,更多地反映了一个人,一个团队对工作的热情、责任、信心和能力。和谐的工作环境是凝聚力量,激发潜能,焕发热情,干事创业的前提和基础。执法室在这点上做的很好,要注意保持和发扬。在今后的工作中,要大力弘扬这种肯用心、能吃苦,敢于担当的好作风,把工作做得更好。
二、把握重点,破解难点,努力完成今年的执法监察工作任务
今年的《执法监察工作要点》已经印发给大家。会后,要组织学习传达,抓好贯彻落实。关于今年的工作,我提三点要求。
一是突出重点。今年的执法监察工作有13项。比去年,新增加了水利政策贯彻落实情况监督检查、保障性住房建设监督检查、援疆工作监督检查、物价调控政策监督检查、征地拆迁工作监督检查五项任务。各地各部门一定要高度重视,精心谋划,整体推进,努力做好各项工作。确保工作不漏项,监督不失位。要把握重点,以重点工作的突破带动整体工作的提升上位。着力做好以下几项工作:1、继续抓好中央扩内需促增长政策落实监督检查。要按照中央、省、市要求深入开展监督检查,督促问题整改。重点抓好已完工项目的竣工验收和审计监督工作,坚决防止未经验收擅自投入使用,要督促项目单位及时组织决算和审计,并将审计结果向社会公开,向社会和人民群众交一本明白账。这项工作要在五月底之前完成。市执法室要组织好监督检查。2、继续做好工程建设领域突出问题专项治理。要在已有工作成果的基础上抓好巩固提高。既要推行滚动排查,及时将新项目纳入治理范围,督促项目单位认真自查自纠。又要加强问题整改。要采取挂牌督办、跟踪检查、挂账销号等有力措施,督促整改,逐一解决问题。特别是中央、省、市检查组检查过的项目要保证在五月底之前全部整改到位。这要作为一条纪律去执行,市执法室要组织好“回头看”。3、继续做好国土资源领域腐败问题专项治理。要坚持标本兼治、重在治本的有效做法,一手抓惩处,一手抓规范。加大案件查办力度,重点查办发生在领导机关和领导干部身上的贪污贿赂、失职渎职、案件,对典型案件要公开曝光。要注意深化源头治理,及时从制度和政策的层面提出预防和解决问题的办法,形成防范国土资源领域腐败问题反复发生的长效机制。4、认真做好水利政策贯彻落实监督检查。今年,中央用于加快水利事业发展财政资金达到4万亿。其中,我市安排的水利投资将近4个亿。认真开展监督检查,保证水利建设资金安全高效、专款专用,是中央的重要决策部署也是我们的职责所在。各地、各部门一定要高度重视,会同水利部门搞好调查研究,摸清底数,尽快出台工作方案,扎实有效地开展工作。市执法室要做好组织协调工作,指导各地、各部门扎实有效地开展工作。5、做好援疆的各项工作。要按照省的统一要求,做好援疆项目建设和资金管理的监督检查,对援疆干部的工作作风进行监督检查,树立良好形象。6、加强对教育、卫生、交通运输、保障性住房、征地拆迁重点领域和行业开展集中检查。要强化部门监管责任,建立廉政风险防控机制。在治理招标投标、建设项目实施管理和工程质量安全管理等重点环节上下功夫。要把这几项工作与工程建设领域突出问题专项治理有效衔接起来,纳入总体安排,精心谋划,强力推进,务求实效。
二是破解难点。要把以人为本、执政为民的理念贯彻到执法监察工作中去,更加注重维护民利、保障民生,以解决群众反映强烈的难点、热点问题作为我们工作的着力点。坚决纠正在住房、医疗保障、征地拆迁、环境保护、食品药品安全、拖欠农民工工资和工程款、涉法涉诉、物价等方面损害群众利益的突出问题。要积极督促和配合职能部门深入开展专项治理,查处违纪违法行为。进一步拓宽投诉渠道,认真受理群众的合理诉求,严肃查办损害群众利益的违纪违法案件。积极推进信息公开,维护群众的监督权和知情权。积极推进行政审批制度改革,进一步减少审批环节,简化审批程序,推行集中审批,一站式服务,方便群众办事。
要坚持围绕中心,服务大局,加强对市委、市政府各项决策部署落实情况的监督检查,确保政令畅通。加强对政府投资和使用国有资金项目的日常监管。要关口前移,及时跟进,全程监督,为政府投资项目的顺利推进提供坚强保障。
要进一步加大案件查办力度,以解决查案少,成案低的问题。牢固树立有案不查、压案不查就是失职的观念,集中力量突破一批有影响、有震动的大要案。要坚决杜绝事实不清,处理不到位的“半截案”、“夹生案”,防止出现虎头蛇尾、雷声大雨点小的办案倾向。要查就查个清楚,办个彻底,绝不能半途而废。各级领导干部要提高认识,支持办案人员依法依规开展工作,绝不能插手干预,以案谋私。要提倡文明规范办案,办铁案。今年要公开曝光一批典型案件。
三是创新亮点。要加强调查研究,创新工作思路,创新工作方式,形成一批有特色、有创新、有效果的工作。要注意选取带有倾向性和苗头性的问题,运用创新的思维和举措提出预防和解决的办法,形成普遍性的经验。要注意总结推广,发挥典型引路的示范作用,使其不断扩大影响,发挥作用。要把工作创新作为一项任务贯彻到工作落实中去,加大力度,确保取得实效。市执法室要选好点、铺好路,出台奖惩措施,组织好宣传推广,多出亮点,多创特色。今年要注意在以下四个方面进行创新、出亮点。一在探索和解决领导干部插手干预项目审批、招投标、土地出让牟取利益方面;二在深入推进“十公开”制度,形成公开、公正、透明的建设环境方面;三在推进政府投资项目“代建制”,尽快出台政府投资项目管理办法,规范投资行为方面;四在积极推进招投标统一平台建设,形成统一规范、监督有力的公共资源交易市场,推动公路、水利等工程进场交易方面。
要注意加强宣传,努力营造良好氛围。通过新闻媒体及时宣传工作进展,报道亮点工作,曝光典型案例,扩大工作影响,推动工作开展。
三、强化领导,狠抓落实,确保取得实效
一要加强领导。要建立主要领导亲自抓,分管领导具体抓,科室负责人抓具体的工作机制。各级领导干部要靠前指挥,亲自调度,多听汇报,多做调查研究,多提指导意见。要关心一线同志成长,帮助他们解决工作生活中的困难,做他们的坚强后盾。各位做具体工作的同志要多请示、多汇报、多沟通,赢得领导的关注和支持。要弘扬争先创优的精神,营造干事创业的氛围,严格奖惩,努力形成生动活泼的工作局面。
二要加强协调配合。要分清主次,把握重点,凝聚各方智慧,调动各方力量,形成强大合力,推动工作开展。要发挥好职能作用,做好督促落实和监督检查。督促职能部门认真履职尽责,做好工作。深入开展监督检查,推动工作落实,加大责任追究力度,严肃查办违纪违法案件。加强与有关部门间协调配合,使其依法合规开展工作。
三要提高水平。要注意加强学习积累,加强实践锻炼,努力提高组织协调能力、落实工作的执行能力,有效应对各种急难险重问题的处理能力。要创新工作方法,改善工作方式,履职尽责,用心尽力,认真做好各项工作。在推进工作落实中提高能力和水平,以更高的水平和标准促进工作开展。
关键词:工程质量 控制 探究
Abstract: the engineering quality control is to point to to ensure and improve the quality of the construction work, using a set of quality management system, means communication engineering quality management books and method of system management activities.
Key words: explore the engineering quality control
中图分类号:TV523 文献标识码:A 文章编号:
工程项目建设,投资大,建成及使用时期长,只有合乎质量标准,才能交付用户使用,发挥预期投资效益和社会效益。所以,要从全方位对工程质量进行控制。
一、全方位抓好五大因素,对工程质量进行宏观控制
(一)抓好影响工程质量的首要因素―人。做为工程建设的参与者,或是决策者、或是管理者、或是施工操作者,他们是影响工程质量的第一要素。充分调动人的积极性, 发挥各参建人员主人翁精神,发挥“人的因素第一”的主导作用,提升人员的素质,加大个人执业资格及单位的从业资质两方面内容的管理控制,严格执行经营资质管理和各类专业从业人员持证上岗制度,这些措施将直接和间接地对规划、决策、勘察、设计和施工的质量产生影响,从而提高工程质量。
(二)抓好影响工程质量的基础因素―材料。众所周知,材料是投入工程建设的原材料、成品、半成品、构配件及水电暖通设备等,它将直接影响建设工程的结构刚度和强度,影响工程外表及观感,影响工程的使用功能,影响工程的使用安全。而建筑工程基本程序是上道工序施工内容经检查验收后将被下道工序所覆盖隐蔽,若其中存在质量问题而没有被发现,则会留下质量隐患而难于修补,甚者影响工程结构质量安全。所以,工程材料在材料上应注意:首先选择质优产品,挑选一些社会信誉高的材料生产厂家和供货方;其次是加强对材料检查验收,严把进场关,对于型式检验报告不合格的材料坚决不予采购;三是重视材料的使用认证,特别应该优先选择通过国家认证机构认证的材料和厂家,落实建设行政管理部门推行的建设工业产品准用证制度;四是对材料质量进行跟踪,对于进场复试报告不合格的材料坚决予以退场,避免造成更大的浪费和损失。
(三)抓好影响工程质量不可疏忽的因素―施工机械和施工机具。随着社会的发展,当代工程建设项目大都存在建筑规模大、施工进度快、结构复杂等特点,这些目标必须借助现代化、便捷的施工机械才有可能完成。有些结构形式特别复杂工程则要借助专业化设备进行施工,否则很难开展工作。所以,施工机械设备型号、主要性能参数及施工机械设备的使用方法、操作技术也是建筑工程质量控制应该考虑的必要条件。这项工作不能如期开展,则不能按要求保证工程质量。
(四)抓好影响工程质量的客观因素―环境。施工环境是工程施工现场客观存在的条件,不以人的意志而转移,它包括工程技术自然环境工程管理环境等。环境因素对工程质量的影响,具有复杂多变的特点, 像工程地质、水文、气象等自然环境因素具有不可控性,必须结合工程实际特点和具体环境条件,加强管理,改进作业条件。把握好技术环境,辅以必要的措施,是控制环境对工程质量影响的重要保证。
(五)抓好影响工程质量的因素之一―“方法”。方法指工程建设周期内所采取的技术方案、施工工艺、组织措施、检测手段、施工组织设计等。工程建设是一个复杂的生产过程,工艺对工程质量有重大的影响,如钢筋的连接质量,混凝土现场搅拌质量等。施工工艺的改变则可能对工程的施工性能或工程质量发生极大改变。结合每一个工程的实际特点,从技术、组织、管理、工艺操作、经济等方面进行全面分析,大力推进采新技术、新工艺、新方法,不断提高工艺技术水平,不断提高工程建设管理水平,是保证工程质量稳定提高的重要因素。
二、从各个环节入手,确保对工程质量进行全过程控制
(一)工程设计阶段
工程建设应委托具有相应资质的设计单位进行工程设计,重视设计前期工作,同时还应注重以下几点:一是重视设计前期工作,搞好现场地质测量和勘察工作,为工程设计提供最符合工程实际的数据;二是在设计过程中实行设计监控制度,设计人员应随时了解工程进度,及时对设计方案、设计质量进行检查和修改;三是相关责任主体应将设计图纸送具有资质的图审机构进行审查,提出审查意见。设计单位根据审查意见进行修改,并为工程建设提供准确、详细的设计图纸。
(二)工程招标阶段
工程招标时,建设单位必须注重对施工单位、监理单位资质的审查,审查还应包括人员素质、技术力量、施工业绩、社会信誉等多个方面。重点审查投标单位是否具有类似工程工作的经历和经验,在以往的工程施工中是否出现过质量控制方面的问题,是否发生过质量事故等,以确保投标单位的综合能力符合建设单位的要求。
(三)工程施工阶段
1、监理机构对工程质量的控制。建设工程的顺利开展离不开监理单位的尽职尽责的工作,只有监理机构认真负责进行工作,工程建设质量才能明显提高,工期和投资控制才能有保障。为确保工程项目的建设顺利实施,使监理单位能够切实履行自己应尽职责,建设单位在严格按照基本建设程序和监理合同的同时,应赋予监理工程师必要的监管权力,使监理工程师能够顺畅履行监理合同所规定的各项职责,达到控制工程质量的目的。
建设单位对工程监理机构的监督控制,主要通过监理工作汇报和工程现场监督。监理工作回报主要对反映内容是对工程建设质量的控制情况,包括:施工试验情况;本期工程质量分析(包括产生工程质量问题的原因和质量对策一览表);检验批、分项工程或分部工程验收情况;单位工程验收情况;质量事故;暂停施工指令。工程现场监督是指建设单位派驻现场管理人员(可设工程质量控制部),根据监理汇报反映的质量情况,通过现场实体查看情况,来督促监理和施工单位对有关质量问题采取相应整改措施,直至达到规范要求,切实搞好工程质量,达到质量控制的预期目标。
2、施工准备阶段的质量控制。施工准备是施工阶段是不可缺少的重要环节,准备工作的充分与否对施工质量有着直接影响。各建设工程质量责任主体应加强思想上重视程度,建立健全工程质量管理机构制度,制定施工管理和质量检查办法等,保证管理机制体系能良好运行。及时组织设计、监理和施工单位进行设计交底,组织相关单位的技术人员进行质量管理上岗培训,确保满足工程建设的需要。同时,监理机构切实履行其质量职责,对施工单位的人员组织、料物准备、技术力量、现场施工准备及拟采用的施工方案进行检查和审批,确保满足工程建设的需要,可以顺利开工。
3、施工单位对工程质量的控制。建设单位对施工质量的控制主要是通过工程监理进行,工程监理依据监理合同对工程项目实施全过程、全方位的监理,通过控制人员、材料、施工机具、工艺方法和影响工程质量的因素,使施工单位的工程质量活动完全处在监理控制之中,达到控制质量的目的。通过现场质量检验、落实整改措施、参与分部工程和隐蔽工程验收等措施来控制工程建设质量。
(1)工程项目开工前由施工企业或设计单位项目技术负责人组织全面的技术交底。工程复杂、工期长的工程可按基础、主体、节能、装修等几个阶段分别组织技术交底。各分项、分部工程施工前.应由项目技术负责人再次向参加该项目施工的所有班组和配合工种进行技术交底,确保工程能顺利按设计图纸进行施工。
(2)工程测量控制。测量控制点的复核对于给定的原始基准点、基准线和参考标高等的测量控制点应做好复核工作,经审核批准后,才能据此进行准确地测量放线。施工测量控制网的复测场地平面控制网和主轴线的桩位是整个场地内建筑物、构筑物定位的依据,准确地测定和保护好桩位是保证整个施工测量精度和顺利进行施工的基础。。
(3)工程材料控制。对供货方质量保证能力进行评定对供货方质量保证能力进行评定建立材料管理制度对原材料、半成品、构配件进行标识材料的检查验收。
(4)工序的质量控制。在施工过程中,测得的工序特性数据是有波动的。工序管理的实质是工序质量控制,是为把工序质量的波动限制在要求的范围内所进行的质量控制活动,一旦工序质量波动超出允许范围,立即对影响工序质量波动的因素进行分析,针对问题采取必要的管理措施,使工序质量处于稳定受控状态。
(四)竣工阶段
竣工验收是工程施工的最后一道把关工序,是全面考核工程施工质量的重要环节。验收应在工程质量监督管理部门的监督下,组织工程质量各责任主体按照验收规范和相关要求进行工程验收,如发现质量问题,责令有关单位限期整改,整改完毕后应再次进行复验。建设单位应加强对工程扫尾工作的管理力度,由监理单位督促施工单位按期完工,确保工程顺利通过验收。
缺陷责任期是工程内在的、隐蔽的质量问题容易暴露的时期,通过试运行,有些质量问题会暴露出来,形成质量缺陷。实际中,要加强该阶段的质量控制,发现问题后及时查找原因,分清责任,限期处理,并对各种修补工作进行检查和验收,保证修复质量,确保向建设管理单位交付一个合格的工程。
三、结语