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关键词:农村中小学;教师培训;管理机制
中图分类号:G645 文献标志码:A 文章编号:1009―4156(2012)03―106―02
一、问题的提出
我国基础教育课程改革非常重视中小学教师培训。总书记在2010年全国教育工作会议上指出:“要把加强教师队伍建设作为教育事业发展最重要的基础工作来抓”,要“加强教师培训。”《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010―2020年)》也明确指出:“完善教师培训制度,将教师培训经费列入政府预算,对教师实行每五年一周期的全员培训”,“对义务教育教师进行全员培训,组织校长研修培训。”教育部为更好贯彻落实全国教育工作会议精神和教育规划纲要,建设高素质专业化教师队伍,2011年出台了《教育部关于大力加强中小学教师培训工作的意见》等文件。目前,中小学教师培训已成为提升中小学教师素质的重要途径。传统的中小学教师培训,之所以流于形式,不仅是因为培训观念滞后、课程内容陈旧和培训方式单一,而且是因为培训机构管理不到位。如何建立有效的培训管理机制,以提高培训的针对性和实效性,是本研究的初衷。笔者在此试图建立适合我国中小学教师培训需要的有效管理机制以及相应的技术规范和案例,从而提高中小学教师培训的质量。
二、中小学教师培训管理机制概念界定及其特征
管理是指管理者在一定的环境条件下,对组织所拥有的资源(人力、物力和财力等各项资源)进行计划、组织、领导、控制和协调,以有效实现组织目标的过程。机制一词源于希腊文,原指机器的构造和动作原理。机制泛指一个系统中,各元素之间的相互作用的过程,以及实现的方式、方法。在本研究中,机制是指通过一套理性、科学和合理的制度来反映主体与客体或者各构成要素之间相互作用的方式及其功能。中小学教师培训管理机制,是指中小学教师教育培训机构在对所拥有的资源(人力、物力和财力等各项资源)进行计划、组织、领导、控制和协调的过程中形成的有效制度和方式、方法。
中小学教师培训管理机制具有以下基本特征:第一,实践性,即培训管理机制是经过培训实践检验的、有效的、较为固定的方式、方法。第二,制度性,即培训管理机制是含有制度的因素。单纯的培训管理方式、方法往往只是做事的一种形式和思路,而不是机制。第三,操作性,即培训管理机制是经过一定的加工,使之系统化、理论化,并能有效地指导实践,具有可操作的特征。第四,多元性,即培训管理机制一般需要多种方式、方法的相互作用,因而表现出多元的特征。
三、中小学教师培训管理机制的理性思考
中小学教师培训管理是一个系统,对这一系统的诸管理要素,即人力管理、课程管理、服务管理和质量管理宜进行整体研究,以探索各管理要素之间相互作用的过程和方式,并从多角度、多方面形成立体的培训管理机制开放系统。在培训管理机制系统中,人力管理机制是核心机制,课程管理机制、服务管理机制和质量管理机制是基础,而且它们之间是相互联系、互为依存的关系。
1 人力管理机制。为了科学、合理地利用和开发培训的人力资源,培训机构应该建立有效的人力管理机制,包括团队管理机制、学员管理机制等。(1)团队管理机制。培训团队是培训的第一要素,是重要的培训人力资源,它包括培训专家、教师和管理人员等。只有拥有优秀的培训团队,才能保证高水平的培训质量,才能保证培训产生良好的培训效果。因此,在组建和使用培训团队时,要形成良好的团队管理机制,如任课教师准入制度、专家(学员)资源库、教师评价机制等。(2)学员管理机制。这是针对学员而建立的有关管理机制,如考勤机制、请假机制、竞争机制、激励机制、约束机制、成果机制等。
2 课程管理机制。课程管理机制是在课程设计、运行和开发等方面建立的有关管理机制,如课程的设计机制、运行机制和开发机制等。(1)集中管理机制。在集中培训阶段,为了充分、合理地利用课程资源,要建立有关的管理机制,如对话机制、反思机制、效率机制、效果机制、时间机制、制约机制等。(2)分散管理机制。培训过程往往涉及学员的分散实践活动,如影子研修、考察学习、跟岗实践等,对此要注意形成良好的管理机制。比如,指导教师的示范机制和指导机制等;学员的任务机制、说教机制、体验机制和跟岗机制等。
3 服务管理机制。在做好教学管理的同时,也要做好非教学管理,即培训服务管理,并形成良好的培训服务管理机制,如后勤管理机制、经费管理机制、安全管理机制等等。(1)后勤管理机制。这是培训机构在后勤服务(吃、住、行)方面建立的有关管理机制,如学员住宿管理办法、学员交通管理规定、学员安全管理办法等。(2)经费管理机制。为了保障培训工作的顺利进行,培训机构要科学、合理地利用培训经费,并形成对培训经费使用和管理的有关机制。比如,学员生活费用管理办法、培训经费使用办法等。
4 质量管理机制。质量管理机制是指培训机构对培训质量进行监控而形成的管理机制,如评价管理机制和跟踪管理机制等。(1)评价管理机制。为了确保培训质量,需要在培训过程中建立教师评价、学员评价、课程评价等机制。(2)跟踪管理机制。为了进一步监控培训质量,需要在培训后对培训学员进行质量跟踪,同样要建立有关的机制,如跟踪机制、交流机制等。
四、实证检验与相关启示
1 实践。根据培训的整体特性和个体差异性,在重庆市选择三类培训基地对农村中小学教师培训管理机制进行了实证性研究,探索了各种培训管理机制的应用,包括选择性、适切性、有效性和操作性等四项研究指标。在同一培训机构中,探索不同管理机制在同一学科培训中的应用;探索同一管理机制在不同学科培训中的应用;探索不同管理机制在同一学科中的不同课程模块、培训环节的应用。此外,还对培训管理机制进行了比较,探索综合性大学、师范大学和教育学院在培训管理机制的选择性、适切性、有效性和操作性等方面表现出的共性、个性和差异。
一、加强师德师风建设
1.继续完善师德建设长效机制。大力宣传并实施教育部颁发的《中小学教师违反职业道德行为处理办法》,认真贯彻落实《教育部关于进一步加强和改进师德建设的意见》和《严禁中小学校和在职中小学教师有偿补课的规定》。完善师德考核制度,针对有偿家教等师德失范行为,实行评先评优、职称晋升一票否决。
2.开展形式多样的师德宣传教育活动,将师德教育渗透到教师培训项目中。继续开展“我的教育故事”评选征集活动。开展市第八批和市第六批师德模范评选活动。开展学陶师陶活动,树立正面典型,凝聚和激发正能量。
二、加强骨干教师队伍建设
3.深入实施“骨干教师成长记录卡”制度,完善记录卡填写、检查要求,加强骨干教师成长过程性管理,提高骨干教师业务成长内驱力,在提高骨干教师层次的同时,逐步解决骨干教师校际均衡和学科均衡问题。
4.深入开展名师送教活动。进一步发挥骨干教师的示范引领作用,完善骨干教师送教工作机制,探索送培工作新模式,根据农村高中、初中、小学、幼儿园需求,实行菜单式的送教活动,把骨干教师送教送培与推进课堂教学改革相结合,把骨干教师送教送培、指导性支教与名师工作室活动相结合,把骨干教师培养与教师有效性培训相结合。
5.继续实施卓越教师培养工程,依托有关高校和培训中心,对我市教学能手层次以上的卓越教师进行专项培训,促进其骨干层次迅速提升。组织参加市新一轮中小学卓越教师培养工程;组织申报第四批省特级教师后备人才。
三、完善教师继续教育管理
6.加强教师继续教育管理。认真制定师资培训“十三五”规划,认真实施新一轮万名教师培训计划,完善《市中小学教师培训学时认定和登记管理办法》,促进教师主动研修,自主发展。进一步做好教师培训信息化管理工作,利用省中小学教师网络管理系统,更新各级各类培训信息库数据。
7.继续做好各级各类教师培训选派工作。根据省市师训、干训要求,做好教育领军人物、卓越教师、青年骨干教师培养,乡村教师素质提升培训、校长能力提升、国际合作培训、音体美兼职教师合格培训等项目的教师选派和相关组织工作。
8.创新教师培训模式,认真实施幼儿园园长和骨干教师专项培训,组织参加市小学语文学科网络研修、“师说”全员网络培训、信息技术应用能力培训等。
9.加强校本研修指导和管理。按照中小学教师继续教育校本培训管理办法要求,加强对全市中小学教师校本培训的管理,加大过程性检查考核,不定期对学校校本培训工作进行抽查,促进校本研修质量提升。
10.继续推进学历提升工作。根据新一轮教育现代化创建指标体系,进一步加大学历提升工作推进力度,将50周岁以下的在职教师作为学历提升的重点对象,对重点年龄段的教师,通过行政强势推动和宣传引导鼓励相结合的方法,调动其提升学历层次的积极性、主动性,确保我市各学段教师学历提升目标如期完成。
四、规范各类职称评审
11.规范各类职称评审的组织工作和评审程序。做好中小学、幼儿园正高级、高级和中职系列中高级职称材料初评上报工作,组织中小学、幼儿园的初、中级职称评审工作,试用学术不端检测系统,充分发挥职称评审导向激励作用。
关键词:内河船员;船员培训;考察制度;海事部门
中图分类号:C975 文献标识码:A 文章编号:1006―7973(2017)02-0030-02
近年来,随着国家海洋战略的深入实施,中国已经发展成为世界航运大国。内河航运作为航运业的组成部分,发挥着愈加重要的作用。其中,船员作为航运产业链条上最为重要的环节之一,是船舶安全和盈利的决定性因素,船员综合素质的水平直接影响航运业发展的兴衰。特别是航运业寒冬期以来,如何加强内河船员的管理,完善内河船员培训考察制度,保持我国内河船员劳务市场健康发展是海事部门需要研究的课题。
1 新形势下内河船员队伍的发展现状
我国航运业始终高度关注内河船员劳务市场,为能够及时了解船员发展政策,获取船员发展的最权威信息。近年来,交通运输部海事局加大了船员信息化建设力度,建立了全国同一的船员数据库和船员管理系统,从宏观层面掌握了我国船员发展的基数数据。《2015中国船员发展报告》显示,2015年我国新增注册船员53 843人,其中新增注册内河船舶船员23 320人。截至2015年12月31日,我国共有注册船员1 370 224人,其中注册内河船舶船员731 234人,分别比2010年增长了25.6%和2.72%,注册船员总量位居世界第一。2015年全国船员教育培训机构310家,基本满足了水运行业快速发展的需求,但相比于海洋运输,内河运输的发展较为缓慢。
为加强船员管理,提高船员素质,我国颁布了《中华人民共和国船员条例》、《船员注册管理办法》、《船员培训管理办法》等一系列船员管理条例规范。但是新规定的出台,并没有为我国船员管理方面带来本质的提升。特别是航运业不景气的大环境下,相应的船员培训考察和监督管理制度不够完善,使得内河船员综合素质下降的问题日益严重,并在一定程度上阻碍了我国内河航运发展。航运业低迷期间,部分船公司大量停运船舶以减低成本,导致对船员需求的萎靡,但目前对于大多数航运企业仍然面临着高质量船员的短缺。据统计,当前船员主要有三种来源,一是航运企业培养的船员;二是航运相关事业单位,其部分员工保留有船员资格;三是个体船员,他们大多是失地农民、下岗职工或船民世家。其中个体船员是目前内河船员的主体,但由于来源复杂、文化素质参差不齐,导致目前的内河船员市场秩序较为混乱,价格相对低廉,给船员管理、船员培养等方面带来了巨大的挑战。
2 内河船员培训管理的现状
2.1 船员管理规则的立法层次较低
随着《中华人民共和国船员条例》等相关规定的颁布,内河船员的管理法规体系已经初步形成,但是如何保证内河船员在工作条件、福利待遇、劳动保护和培训考察等方面的法律法规还不健全,内河船员管理方面的执行力欠缺,无法有效地维护船员的相关利益。正是由于社会和经济方面的原因,部分船员积极性不高,也没有足够的精力和热情去加强专业知识的学习,内河航运对高素质船员的吸引力日渐低下,造成船员综合水平无法匹配航业的发展,优秀的内河船员后继乏人。
2.2 内河船员培训体系“应试化”
船员培训是提高船员综合素质的最有效途径,但在航运经济持续低迷的影响下,船员教育培训机构只能勉强维持,无法及时的更新相关培训设施,教育投入积极性不高。船员教育培训存在“应试化”,片面的强调评估考试的通过率,过分的追求经济利益。此外,船员教育培训机构的分布和发展不均匀也拉低了内河船员培训的整体水平。培训质量的降低间接导致了内河船员综合素质的整体水平降低,随着内河航运的发展,航行环境日渐复杂,船员的综合素质逐渐无法满足行业发展的需求,航行安全[患增加。
2.3 内河船员考试模式滞后
理论考试在船员的培养过程中发挥着重要的作用,是检测船员培训质量的最直接体现。由于各级海事部门对考试权限和职责的划分不清,各地海事部门对考试规定的执行尺度参差不一,使目前的考试难度一降再降,几乎已经降低到船员综合素质的最低门槛,内河船员证书的含金量越来越低。由于题库的长期存在和缺少变化,使得某些培训机构的船员培训围绕着题库,只注重考试的通过率。此外,在内河船员的实操考试过程中,考官过于注重考试的通过率,造成实操考试流于形式的现象。培训考试后,许多船员拥有很多证书,看似“全能船员”,实则相关专业知识学而不精、知而不会,不利于内河航运的健康发展。
2.4 船员动态监管机制不完善
现阶段对内河船员的管理还处于考试、评估、发证的静态模式下。没有完善的日常监管机制,造成船员评估单一,通常的船员评估由海事部门相关机构单独进行,缺少船舶和船务公司方面对船员的考核评价,使得船员特别是高级船员的实际能力无法得到客观的评估。在船员资历审核过程中,存在着把关不严格的现象,使部分没有达到资历要求的船员得到了考试和晋升的机会,产生了持证船员低素质和不适任的现象。
3 关于内河船员培训考察的建议
3.1 健全内河船员培训考察规范标准
建立船员适任标准体系,修改完善《中华人民共和国船员培训管理规则》,制定船上培训管理办法。按照船员不同职务资格的适任能力要求,结合各地实际,梳理船员培训的知识要点,细化培训内容、方式和评价要求,形成系统的船员培训知识体系。制定船员培训大纲,修改完善内河客船、危险品船舶船员特殊培训大纲,提高客船、危险品船舶船员培训和适任考试标准。编制船员培训模拟器性能标准,明确可以使用模拟器替代实船训练的科目、内容和具体要求。制定船员远程教育培训管理办法,编制船员远程教育培训平台建设和培训课件的制作规范。
3.2 创新和改革船员培训考察方式
以应用为导向,改革船员教育培训模式,强化船员实际操作能力和综合素质培训。调整实际操作和理论培训的权重,强化实际操作能力,鼓励航运企业根据需要与船员教育培训机构合作,实行订单式和模块化分段式培训,建立船上培训师资队伍,探索“师带徒”培训新模式,研究案例教学等有效的船员培训方式。建设船员远程教育培训平台,推行船员远程教育培训,形成远程与现场相结合的船员教育培训体系,促进船员教育优质化资源均等化。推进船员实操考试电子化,开发应用船员实操考试管理系统,根据各地实际情况,针对不同的科目研究开发符合本地需要的船员实操考试智能化系统,逐步推进船员实操考试智能化。开展船员素质教育和培训,推进综合素质教育培训进课堂,组织编写内河船员职业道德、法制观念和安全责任等知识培训教材,并纳入船员培训考试大纲,提升船员综合素质。
3.3 优化和调整船员培训考察内容
改变应试型船员培训考试模式,根据船员适任标准体系修订船员考试大纲和题库,努力实现培训、考试与实践的协调一致,考试结果能够更加客观的验证船员的培训效果,反映船员的适任能力。理论考试注重考核船员对专业知识的掌握程度,实操考试注重对船员实际操作能力的考核,强化对船员日常操作、应急应变等方面的技能评价。建立船员考试社会命题和题库维护机制,逐步加大情景模拟试题的应用,制定完善的船员理论考试、模拟器考试和实操考试的规范标准。
3.4 加强对船员培训考察的管理
建设适应船员考试工作需要的船员实操考试基地,建立完善的考官、适任评估员、体系审核员培养和管理机制,培养一支业务精湛、素质一流、作风过硬、清正廉洁的专业人才队伍。规范船员考试的行为,调整完善船员考试的收费标准,加强考场监督,严厉打击违反考场纪律的行为,促进船员考试评估工作的公平、公正、公开。构建海事部门与航运企业的友好合作关系,建立动态船员监管机制,通过航运企业提供的一线资料,结合考察结果,对船员进行全方位、多角度的客观评价。
4 结束语
内河船员是服务长江经济带、促进水上交通运输发展的重要力量。航运大国到航运强国的转变,首先要实现船员大国到船员强国的转变。文章结合当前航运业的发展现状,对我国内河船员管理中存在的问题进行了分析,并对内河船员培训考察方面提出了“健全标准、创新方式、优化内容、加强管理的”的建议。在航运业整体低迷的关键时期,为改善当前我国内河航运局面,海事部门有必要从战略角度出发,对未来内河船员的发展进行顶层设计。只有这样,才能从根本上助推内河航运经济的发展,开创内河航运发展的新局面。
参考文献:
[1]陈家富.船员管理中存在的相关问题及对策.海事管理,2010
[2]芦庆丰.关于船员管理问题的思考.交通部管理干部学院学报,2008
[3]孟祥武.新形势下的船员管理与试岗培训.世界海运,2012
[4]黄程远.长江船舶船员跟踪管理信息系统研究.武汉理工大学硕士学位论文,2011
关键词:培训现状;分析与对策
中图分类号:C975 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)07-00-01
一、全员培训工作取得的成绩
(一)培训管理体系
1.“14315”工作目标。“1”:一个工作任务。以公司H1613文化理念体系为指引以“精简精干、团结协作、能力为本、绩效为先”为方向全面提升员工能力和素质、创建学习型组织;“4”:四个体系搭建。培训管理体系、培训课程体系、培训师体系、培训认证体系;“315”:三个层面、十五项重点培训项目。思想观念、制度流程、专业技能三个层面各五个重点项目。
2.组织机构。集团公司目前设置三级培训组织机构,第一级为集团级,即人力资源部培训处;第二级为部门(分厂、分公司)级;第三级为车间(部、处)级。
3.管理制度。人力资源部培训处共编制了《哈飞汽车集团单位办学管理办法(修订)》(HFMS-HFA-GS-RL-33-2011)等16个培训管理制度。
4.考核指标。设置了授课学时、受训学时、教材编写、培训师培养、培训计划完成率、师带徒、岗位资格取证合格率7个大项15个小项考核指标。
(二)培训课程体系
哈飞汽车2011年计划编写11个系列,145门教材,其中1季度编写51门、二季度编写52门、三季度编写42门,实际完成144门。
(三)培训师体系
哈飞汽车内部培训师分为三级培训师、二级培训师、一级培训师和资深培训师四个等级,其中资深培训师为最高。按照对象筛选、TTT培训、课程开发、试讲评审、聘任发证流程计划,目前已有17人进行了课程开发,下一步将时行试讲评审。
(四)培训认证体系
1.内部培训效果评估。培训效果评估采用3级评估层次:一级评估,反应层面;二级评估,学习层面;三级评估,行为层面。
2.岗位资格认证。岗位资格认证分为中层管理人员,专业技术人员及技能人员三个层次。技能人员已经全部实现岗位资格认证。
二、全员培训工作存在的问题及分析
2011年,虽然哈飞汽车集团全员培训工程建立了四大体系,取得了一定的成绩,但存在很多问题。
(一)培训基础薄弱。原因分析:经济效益下滑,教育经费投入少;培训师没有以中层管理人员为主体,没有设定科学的考核指标。
(二)员工不重视。原因分析:由于固有的传统思维作祟,员工接受新事物都有一个过程,新工作的推进比较难。
(三)考核不到位。原因分析:由于经济效益下滑,考核指标不断修订,主管部门没有坚持原则,没有下定决心进行严格考核。
三、全员培训工作应对策略
(一)加大培训基础设施资金投入。1.加快培训教室建设进程。至少建立能容纳200人的专用培训教室1个,容纳80人的专用培训教室1个,汽车厂、博通公司各建立能容纳100人左右的培训教室1个。2.购置完备且能够满足培训工作的培训工具。
(二)稳定培训管理员队伍,提高其能力和素质。1.提高培训管理员的待遇,建议津贴翻倍;2.各单位应为培训工作提供必要的支持,首先各单位领导应对培训工作给予高度重视,给人力、物力上的帮助,为培训工作搭建平台;3.在各单位委派得力人员后任培训管理员的同时,人力资源部定期对其进行必要的培训。
(三)深化培训体系建设。1.培训管理体系。除稳定培训管理员队伍,提高其能力和素质外,还应合理设定培训考核指标,完善培训管理制度。2.培训课程体系。2011年编写的培训教材,在制定2012年培训计划时,应选择编写好的课程,组织编写者进行授课。3.培训师管理体系。首先应挑选素质高,语言表达和逻辑思维能力强的中层管理人员担当培训师,然后进行TTT培训,课程开发,试讲评聘。4.培训认证体系。完善内部培训效果评估,开始进行第三级评估。编写专业技术人员的岗位资格认证培训教材,对大学生转正和转岗的专业技术人员进行岗位资格认证。
(四)健全培训考核体系。1.指标设定符合集团公司当前实际。哈飞汽车集团的培训工作处于打基础、建体系阶段,指标设定也应符合当前实际。2.指标考核应具有人性化。培训考核应设定合理的期限,在考核期限范围内进行合理考核。3.指标考核应有始有终。
(五)加大对基层培训管理员的指导。培训管理员工作量比较大,人数众多、参差不齐且更换比较频繁,所以人力资源部门要加大对其的培训力度和工作指导力度,增加现场办公解决实际问题的频次。
一是从实际出发,建立员工培训制度保证体系。结合员工队伍所需,不断完善制度建设,先后制定完善了《**局教育培训暂行规定》、《**供电局继续教育工程三年实施计划》、《**供电局技能提升工程三年实施计划》等多项教育管理办法,使各项工作有法可依,有章可循。二是科学规划、稳步实施,认真抓好教育培训基地和培训师队伍建设。依据省公司《建设教育培训基地规划》,编制了3-5年《**供电局教育培训基地建设规划》,客观地分析了实训基地现状、存在问题和建设基地的构想,提出了教育培训基地建设方案、专业设置和保障措施。高度重视师资队伍建设,建立兼职和外聘教师队伍库,选拔热爱培训事业,基础扎实,知识面广,表达能力强的优秀人才,进入兼职教师队伍。对从事培训的骨干教师建立了定期召开座谈会,分析和总结当前培训工作的存在的系列问题。三是加强研发体系建设,搭建网络教育培训平台,有效解决了基层单位分布广、员工分散不易组织集中等客观因素。四是投资40万元,年底建成继电保护培训室,进一步为生产一线员工提供练兵场所。
充分利用现有资源,加大步伐是有效提高培训质量的关键。
一是切实利用好现有培训基地,大力开展农电工岗位技能脱产培训。今年来,在培训基地共举办了4期农电工岗前持证培训班及4期计算机培训班,二是采取多种激励办法,促进员工提升业务技能水平。进一步激励了员工岗位成才,达到了学以致用的目的,促进员工队伍知识结构不断优化,素质不断提高,逐步实现人才队伍建设目标。三是抓好各项常规培训工作,为企业生产服务。
勇于创新真抓实干,强化基层培训是我局教育工作的重中之重。