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2008年,通化市固定资产投资目标424亿元,同比增长43.3%;3000万元以上重大项目350项,完成投资280亿元,其中新开工项目181项,完成投资140亿元;工业项目完成投资200亿元。截止11月末,全市累计开工建设项目1310项,完成固定资产投资429亿元,为年度投资目标的101.3%;3000万元以上重大项目开工建设400项,为年度目标的114.3%,完成投资297.2亿元,其中3000万元以上新开工项目216项,完成投资165亿元;工业项目完成投资200亿元。全年完成固定资产投资430亿元,同比增长45.3%。
二、2009年固定资产投资及项目安排
2009年,通化市拟实施“643工程”,即固定资产投资完成605亿元,比上年的430亿元增长40.7%;3000万元以上项目完成投资400亿元,比上年300亿元增长33.3%;工业项目完成投资300亿元,比上年200亿元增长50%。
(一)2009年固定资产投资项目安排情况
通化市2009年固定资产投资预安排项目1465项,总投资1459.1亿元,年度计划投资606.4亿元。
按建设性质分:续建项目340项,项目总投资431.3亿元,年度计划投资182.3亿元;新开工项目1125项,项目总投资1027.8亿元,年度计划投资424.1亿元。按投资规模分:3000万元以上项目425项,项目总投资1006亿元,年度计划投资405亿元,其中亿元以上项目165项,项目总投资810.9亿元,年度计划投资237亿元。2009年,通化市将重点推进“板块”、“五大工程”项目建设。
“板块”:
①钢铁板块。以通钢1000万吨钢扩能项目为重点,延伸钢铁产业链,打造围钢经济圈,做大做强钢铁产业。加快冶金产业基地建设。重点抓好通钢淘汰落后装备大型化改造、80万吨焦炭、攀华300万吨精品钢以及100万吨氧化球团、30万吨无缝钢管等30个重点项目。②能源板块。全力加快能源和能源装备制造等项目建设,重点抓好二道江电厂60万千瓦热电联产、华能2×30万千瓦煤矸石热电联产和油页岩、抽水蓄能、水电站、城乡电网、生物发电、风力发电以及石油化工、变压器材等26个重点项目。③生物基地板块。以中国医药城、国家生物高技术产业基地为载体,加快医药公共平台、现代中药、生物制药、化学制药及原料药、功能食品和种植基地、医疗器械、生物农业等项目建设。着力抓好东宝7000万支基因重组人胰岛素注射剂、长白山中药材GAP种植基地、生物产业基地综合信息平台等39个重点项目。④民生板块。加大农村泥草房、城市棚户区和危旧房改造力度,继续抓好廉租房建设,启动煤矿和国有林场棚户区改造,积极解决困难群体住房问题。全面推进新农村建设,加快农村改革发展步伐。实施保障性安居工程、农村沼气、农产品质量安全检验检测、疾病防控和动物防疫、国家果酒及果疏饮品实验室二期工程等28个重点项目。⑤社会事业板块。提高城乡居民在医疗、教育、文化等领域享受的服务质量,促进社会事业全面进步。重点抓好市中心医院和市医院门诊楼、市职教中心职教园区、图书馆、博物馆、群众艺术馆和农村初中校舍改造、县乡村卫生医疗机构等73个重点项目。⑥旅游板块。创建中国优秀旅游城市,科学编制旅游总体规划和重要节点修建性详规,加大旅游基础设施投入。规划实施滨江城市休闲观光、江南新区旅游综合服务、城郊生态休闲度假、特色餐饮购物娱乐、地质奇观游览、地域文化体验、空港综合旅游服务等7个旅游功能区,积极推进鸭绿江风情、沈长生态休闲、世界文化遗产3个黄金旅游带等45个重点项目建设。⑦服务业板块。以现代服务业为重点,促进服务业跨越式发展。突出抓好义乌国际商贸城、龙湾会馆、恒坤家居、医疗电子产业园公共综合信息服务中心、长白山药谷物流、雨润农产品物流等39个重点项目。⑧生态建设和节能减排板块。进一步推进生态市建设,加大环境保护力度。以全面完成“十一五”节能减排任务为目标,大力发展循环经济。集中力量抓好长江镁业2万吨镁合金综合利用、通钢剩余煤气发电机组及6#、7#高炉TRT发电机组等24个重点项目。
“五大工程”: ①铁路工程。重点抓好通丹铁路和通化陆港工程。②公路工程。突出抓好通丹、梅沈、营松、通长、通集高速公路和集临快速路及通化绕城线等9个工程项目。通丹高速公路力争年底前开工。③机场工程。加快启动通化机场和空港经济区项目。通化机场力争年内开工。④水利工程。启动实施浑江干流、鸭绿江界河整冶、海龙灌区节水改造、光华水利枢纽等24个重点项目。科学有效地利用好水资源,加大水土保持力度。⑤城市基础设施工程。重点抓好污水处理、城市排水设施、老旧楼房室内外供水管网改造、第二水源、市区道路桥梁改造、滨江东路建设、集中供热三期、燃气管网改造等13个建设项目。进一步改善城市环境,大力提升城市品位和承载功能。
(二)工作措施
一是要进一步抓好项目的规划和储备。重点围绕冶金及关联产业、医药、人参、农产品加工、葡萄酒、能源、旅游、商贸流通、房地产、文化产业这“十大产业”,谋划一批立足通化、带动周边、参与发达地区产业发展的重大项目。目前,已谋划出2009年至“十二五”期间亿元以上项目620项,项目总投资2700亿元。对于谋划的项目要进行动态管理,建立项目储备库,对成熟的项目进行包装,加大项目前期工作力度,促进项目早日开工。
二是要强力推进项目和资金引进工作。充分发掘通化市的资源和产业优势,突出抓好冶金产业上下游产业链、医药产业资源整合、农产品精深加工、现代服务业等领域的重大项目招商。加强与金融机构的协调沟通,积极做好银企对接工作。继续扩大利用民间资本,鼓励和引导民间资本投向重点建设项目。积极运作股票上市,促进资本扩张。
三是要强化重大项目推进措施。着力抓好规划内的3000万元以上重大项目,尤其要突出抓好亿元以上重点项目建设。通过开展“百日会战”、“集中开工仪式”,强力推进重大项目建设。进一步落实重大项目目标责任制,加强协调服务和监督检查,实行月调度、季通报、半年督查、年终考评。完善行政审批全程代办制、限时制和问责办法,开辟重点项目建设“绿色通道”,努力营造加快项目建设的良好氛围。
朝阳区档案局第二届“兰台杯・朝阳符号”――城乡建设成就摄影征集大赛结束大赛历时一年,至投稿截止日共收到来自社会各界的优秀摄影作品126幅(组),经过专家评选,最终选出一等奖2名、二等奖5名、三等奖10名、优秀奖6名。在首届大赛的基础上,本届大赛影响力进一步扩大,受到社会各界广泛关注。区属各单位积极响应,广大摄影爱好者热情参与,用镜头发现区最美景象,记录身边的发展变化,为区城乡建设发展留下了珍贵影像资料。(张敬煜)
丰台区档案馆“第二查档窗口”圆满完成任务前不久,经试运行,区档案馆向区民政局移交的婚姻登记档案数字化副本(含影像919489页、目录200650条),在区民政局婚姻登记处查档窗口正式对外提供利用,至此,区档案馆设立的“第二查档窗口”圆满完成任务。“第二查档窗口”是区档案馆为解决利用者往返于区民政局婚姻登记处与区档案馆办理相关手续的实际问题,以服务群众“最后一公里”为目的设立的。据统计,自2015年9月以来,共接待利用者6301人,出具证明3920份,影像12399页,减少群众查档往返路程10712公里。(厉从辉)
门头沟区人大法制委检查团莅临档案馆实地调研近日,由区人大法制委领导带队,区法院、区政府办、区政府法制办等单位组成的检查团一行13人莅临档案馆政府信息公开查阅中心,实地调研政府信息公开纸质文件查阅和移送工作。检查团在查看了政府信息公开查阅大厅,听取了工作人员关于公开文件的移送、查阅流程等介绍之后,对查阅场所设置在档案馆便于群众知晓、查阅,接收文件集中在政府办便于各公开单位报送,文件的查阅手续简化便于利用等方面给予了肯定,并对此项工作提出了指导意见。(车
西城区档案局赴东城区档案局学习交流为贯彻落实视察北京时的重要讲话精神,进一步发挥档案工作在强化首都文化中心建设中的作用,不断加强各区档案人之间在档案业务中的横向沟通和交流,近日,区档案局一行6人在主管副局(馆)长的带领下赴东城区档案局学习取经,就口述档案采集和展陈征集业务与东城区档案局副局(馆)长和相关科室同志进行了座谈,并参观了东城区的馆藏陈列。(庞晨)
海淀区档案局(馆)整合社会资源筹办“海淀三镇”展览“海淀三镇”包括清河镇、青龙桥镇、海淀镇,为区域内建制较早的重要城镇,历史悠久。为收集好展览素材,区档案局(馆)与本地区文史专家广泛联系,同时运用“互联网+档案”的思维,通过“海淀档案”公众微信号向社会征集“海淀三镇”史料。近期,区档案局(馆)借助海淀文化沙龙平台,进一步听取各界意见,明确了办展思路和方向,为办好展览,最大程度发挥展览宣教效果奠定了基础。区档案局还将与区教委对接,把相关素材制作成学区特色教材,使我区中小学生接受更好的海淀历史文化教育。(李楠)
石景山区档案局加强对档案购买服务工作的管理为进一步落实《北京市机关档案工作指南》,加大档案安全监管力度,近日,区档案局对全区各立档单位档案购买服务情况进行调查摸底,要求相关单位上报《档案购买服务情况报告表》并进行数据汇总。据统计,自2015年以来全区有9家单位开展档案购买服务,涉及8类档案约50余万卷(件),服务内容包括档案数字化加工扫描、纸质档案装订整理及档案实体寄存托管等,共涉及8家档案服务公司。今后,区档案局将加强对此类档案服务外包的监管,适时检查,保证档案实体和信息安全。(李红梅)
房山区档案局征集胜天渠口述档案近日,区档案局工作人员携带录音笔、摄像机、照相机等专业设备来到张坊镇,采访了五位曾经参加修建胜天渠的老人,采集了具有保存价值的原始口述记录。胜天渠是房山水利建设史上的奇迹,此次征集的主要内容包括修建胜天渠的起因、当初的设计理念、胜天渠名字的由来、人财物如何组织保障、修渠的生活作息、遇到的主要困y、通水当天的情形,以及胜天渠修好之后的利用情况等。(张娟娟)
通州区档案局与新奥集团通州分公司合作共建档案工作近日,区档案局与北京新奥集团通州分公司就档案业务合作发展达成协议,制定了《北京市通州区档案局与北京新奥集团有限公司通州分公司共同开展档案事业协同发展工作办法》。《办法》明确了“优势互补,资源共享,协同发展”的指导原则,建立了合作共建领导小组,制定了协同发展工作职责,双方以定期召开档案工作发展联席会议、学术交流等为合作形式,积极搭建人才培养平台,实现档案工作的互利双赢。共建后,双方还将选择合适的机会互派具有丰富实践经验和理论知识的人员到对方档案工作一线深入学习交流,不断提高素质,拓宽视野。(冯国栋)
昌平区档案局推出《我们共同的记忆》历史照片网上展览近日,为配合6月9日国际档案日系列宣传活动,区档案局努力实践“服务先行”的工作理念,利用馆藏在昌平档案信息网上推出了《我们共同的记忆》――昌平历史照片系列网上展览。目前,网上展览已第一期《昨日昌平》,包含昌平东关、政府街等6个地标性建筑的历史照片,后续还将继续推出不同时期、具有本区特色的生产生活历史照片资料,让更多百姓了解昌平历史、熟悉档案工作,走进档案馆。(冯飞)
平谷区档案馆启用新查档大厅为了更好地服务百姓,区档案馆开辟了新查档大厅。新查档大厅总面积200平方米,在功能设置上划分为查档接待、政府公开信息查阅、自助查档三个区域,其中查档服务台设置两个服务窗口,并配有自助取号机和公告电子显示屏。档案查阅区和阅览区提供宽敞明亮的阅览空间,查档人可享受有序的一对一服务和舒适的查阅体验,充分体现了更完善、更舒心的查档服务理念。新查档大厅于5月15日试运行,并于6月1日正式启用。(崔月红)
密云区档案局三项措施助力“拆违打非”工作顺利进行一是针对路远山区群众多的特点,增加午间便民查阅通道和值班人员;二是针对集中查阅份数多、时间紧的特点,开辟绿色通道,专人负责;三是提前做好各镇村建房档案索引,确保群众到馆快速及时查阅。据统计,仅一周时间就出具百余份建房档案证明,为“拆违打非”工作顺利开展提供有力依据。(曹金波)
“顺义人”展览在顺义区档案馆开展6月11日,顺义区档案馆与顺义区摄影家协会共同举办的“顺义人”展览在区档案馆展出。本次展览以写实的方式从不同角度真实记录了新时代创业的年轻人、普通的基层社会工作者、退休老干部、社区道德明星、民间艺人和教师等各行业的100名普普通通的顺义人,在不同的岗位上勇于创新、追求卓越、乐于奉献的平凡而又伟大之举。主办方旨在通过展览向社会展示顺义两个文明建设的成果和普通顺义人文明素|的整体提升,从而进一步激发顺义市民知顺义、爱顺义、建顺义的热情。开展当天,近500人参观了展览。(高树林)
大兴区档案局制作完成《为您服务》宣传手册这套漫画式档案小知识宣传手册,共有5折10页、16幅图片、10个档案小知识,涉及婚姻档案、电子档案、查阅档案等内容,图文并茂地向公众普及档案知识。宣传手册主题突出、形式新颖、精练易懂。在今年的国际档案日活动中,局档案馆向来馆参加活动的区属各单位档案人员及社会公众发放350份,收到良好宣传效果。今后区档案局将继续以更贴近公众需求、易接受理解为原则,编辑制作档案宣传手册,扩大档案工作对社会的影响力。(杨辉)
关键词:投资统计;难点;对策
中图分类号:F406.4 文献标识码:A 文章编号:1001-828X(2012)01-0-01
一、固定资产投资统计工作的特点
众所周知,固定资产投资统计的范围是指全社会建造和购置固定资产的经济活动。把固定资产再生产过程的经济现象作为统计对象,从建设准备开始,经过建筑施工、设备安装、建筑投产的全过程,体现了固定资产投资统计工作有如下特点:
1.固定资产投资统计对象的广泛性
凡是属于为社会再生产过程中,可供较长时间反复使用,并在使用过程中基本上不改变原有实物形态的劳动资料和其他物质资料,单位价值在规定限额以上的固定资产都属于统计对象,反映了固定资产投资对象的广泛性,投资主体涉及到国民经济各行业。
2.固定资产投资统计单位的不固定性
一个单位往往建造和购置固定资产通常是在一个较为确定的时间内完成,加之一个单位要通过固定资产投资项目审批单位下达计划并进行投资后,才能成为固定资产投资的统计单位,因此固定资产投资统计单位与一些统计专业相比,具有不固定性。
3.固定资产投资统计信息及时性
由于固定资产投资统计是在获取投资项目建设信息基础上建立统计报表关系进行投资统计工作,因此为确保固定资产投资统计单位不漏,要求统计专业人员及时了解辖区内固定资产投资建设项目的动态信息。
4.固定资产投资统计工作的工程专业性
按工作量统计是固定资产投资统计原则,即工程形象进度法填报固定资产投资额。固定资产投资统计数据主要取自施工单位或监理部门每月报给建设方的进度报表,而这一数据取得的原则不仅要求建立在施工单位或监理部门管理规范的基础上,而且还需要投资统计专业人员具备一定建筑工程专业基础知识。
二、现行固定资产投资统计工作面临的困难和问题
固定资产投资统计工作的种种特点使固定资产投资统计实际工作面临较多困难和问题。具体表现如下:
1.投资信息获取协调难度大
未经本级政府发改部门批准的项目信息获取过程复杂、环节多、难度大,通常由地市级统计部门与发改部门协商取得投资信息,县级统计部门再从地市级统计部门获取信息资料,增加了数据收集环节。目前许多投资项目的立项、审批、备案工作不属同级审批,要及时、准确掌握不属于同级部门审批的投资项目统计信息,常常依靠项目清理取得相应统计信息,导致了固定资产投资统计信息工作滞后。
2.部门联动机制不畅通
早在1991年国家统计局、国家计委、建设部、中国人民建设银行四家部门就联合下发了《关于建立固定资产投资项目新开工统计和竣工统计报告制度的通知》,根据通知规定:项目建设单位开工要进行统计登记,竣工要提供竣工统计报告。这两项规定,对通过统计数据质量检验项目投资实施情况起到很好作用,但在实际操作中,由于各部门没有形成共识,没有建立起相应约束机制,当固定资产投资项目经建设部门批准开工建设后,统计部门就成为一个孤立收集项目建设信息的部门。特别是验收的竣工项目,统计报表上计划总投资与实际投资差距过大,增加了投资统计数据查询量。
3.部分行业的固定资产投资统计范围、内容界定存在差异
根据实践,举一例:如原煤生产企业固定资产投资统计应包括哪些?单凭对固定资产投资统计概念理解,企业统计人员难于清晰。由于统计内容划分较粗,常常出现同一企业的同一个投资项目由不同统计人员得出的统计数据不一致。
新形势下做好固定资产投资统计工作的对策针对现行固定资产资产投资统计工作中面临的困难和存在的问题,为进一步加强和改进固定资产投资统计工作,提高统计数据质量。笔者认为应从以下几个方面入手:
一是及时建立固定资产投资统计工作定期联席制度。在加强固定资产投资统计工作中应建立起以政府牵头的投资统计工作协调领导小组,每月按投资项目审批权限,把发改、经信、财政、卫生、住建等有项目审批权限的部门纳入固定资产投资统计定期联席常态化管理。特别加强建立固定资产投资项目新开工统计和竣工统计报告制度,只要有新开工项目,住建等部门及时督促施工方与统计部门建立统计报表关系后方可颁发开工许可证,此外,对竣工项目要实行统计报告制度。这一措施既能保证固定资产投资统计单位的不重不漏,还能加强部门之间数据协调性。通过对项目投资统计报表、工程进度报表的互相检验,在保证投资统计数据质量的同时,还能保证工程投资数据的准确性,使住建、银行、发改、统计部门就同一项目所取得的数据保持一致。
二是积极研究建立行业固定资产投资统计口径、范围的细化。只有统计口径、填报范围一致,才能保证统计数据可比性与一致性。从目前看,特别要对行业固定资产投资统计内容、范围进一步明确,应针对某地区某一行业在经济发展中所起的作用,积极协同相关行业主管部门对本行业固定资产投资统计口径进行明确细化,使行业统计范围更加明确、具体、统一和规范。
三是下功夫建立一个上下连贯、畅通无阻的投资统计信息网络体系。投资统计信息网络建设是投资统计的基础,在统一网络平台上,各施工单位与各县区统计局进行联网直报,在统一的数据处理平台下对固定资产投资统计原始数据进行处理,县区专业人员与企业统计人员能即时传递程序和规范工作进程,加强对专业知识沟通交流,不断提高统计资料及时性、准确性、客观性和科学性。此外还要进一步建立部门、企业投资统计人员业务培训机制。要逐步完善和建立部门、企业投资统计人员业务培训机制,不断开拓统计人员视野、提高素质,使固定资产投资统计数据更能准确、客观地反映经济发展状况,不断提高政府统计数据公信力。
参考文献:
[1]黄瑞宝.中国经济增长过程中的膨胀型波动及解释[D].山东大学,2005.
关键词:加强 固定资产 投资审计 途径研究
一、固定资产投资审计的内容及基本要求
固定资产投资审计对象不能单纯地说成是建设单位,它是指固定资产投资建设的技术经济过程,在这个建设过程中,涉及到众多的参与部门和单位,如建设单位,施工单位、设计单位、金融部门、建设单位的主管部门等,上述所有单位在建设与建设管理过程中所做的每一项工作,都是审计的对象或客体。固定资产投资审计的中心任务是保证党和国家制订的有关投资建设的方针政策、法律法规、财经纪律的贯彻与执行,检测稽核各部门、各地区执行建设五年计划和年度计划的情况及结果,积极参与投资宏观调控,完善投资体系,调整投资结构,减少投资浪费,提高投资效益。从固定资产投资建设的程序上看有前期审计、在建期审计和竣工后审计三大部分;从固定资产投资审查计的范围上看有基本建设投资审计、技术改造投资审计和其他投资审计等主要部分;从审计的专业特征上看又包括投资建设技术审计、财务审计、经济审计及管理审计等内容。
二、加强固定资产投资审计途径探索
(一)加强固定资产投资效益审计
固定资产投资效益审计依据一般是其预期目标,对其实施动态和静态、价值量和实物量、定量和定性、微观和宏观等不同分析方法进行结合使用,从而对其投资的效率性、效果性以及经济性进行合理评价。其中投资效率性则主要是对其工程进度、损失浪费以及资金使用等情况上的审计;投资经济性则就是对工程招投标、价款结算以及合同履行等情况的审计;投资效果性则主要是指其投资决策、投资使用以及建设规模等方面所实施的审计。
在效益方面,要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改善环境质量、保持生态平衡等方面的环境效益审计将成为今后固定资产投资审计的一个重点。在审计的深度和广度上,要做到财务收支审计和预算执行、决算审计并重,以建设单位为主,延伸审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位。重点查处乱上建设项目、违反建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规行为。
(二)对固定资产投资审计技术进行创新
审计技术的创新,有助于对审计质量进行提高,同时还能够有效的对其审计风险进行降低。随着现代社会经济市场的不断发展,我国投资主体也越来越多元化,随之其审计工作也随之复杂,人们对审计质量的要求也日益提高,因此必须要对其审计技术和方法进一步进行创新。在实施固定资产投资审计之中,通常情况下就是将其资金活动作为主线,并对其财务会计等相关资料实施检查,所实施的抽象审计通常情况下能够在内部控制测评基础上落实的也是很少的一部分。
(三)加强固定资产投资审计质量管理
就我国现有学术研究成果而言,审计质量并没有一个标准的定义,依据《中国审计大辞典》的论述,审计质量代表的是审计业务工作的总体水平,也就是说审计结果与审计目的之间的契合程度。广大学术研究者在经过系统的总结之后,认为审计质量在实际工作中指的是审计人员素质水平以及其审计过程中的总体水平。审计质量最终以审计报告的面貌出现。其最为关键的指标在于是审计工作对于提高会计报表可信度所做出的贡献。
固定资产审计质量的提高,更有助于对其审计作用进行充分发挥。其质量管理主要包括以下几点:首先要对建设项目前期的工作事项审计工作进行加强,其中包括项目决策及其可行性评估,资金来源和实施效果分析等等,其全部都是在工程前期必须要实施审计的内容,对其工程质量具有直接影响;其次要加强工程建设的全过程审计,以能够对工程进度和质量实施有效控制,实施事前、事中以及事后的全过程审计监督;最后还要对其审计资源实施整合,以能够对审计工作的整体效能进行有效的发挥。其中在专业审计人员素质方面需要进行加强培训,以能够增加其审计资源,同时由于其培训周期过长,可以对其社会审计力量进行充分应用,实现外部审计和内部审计的综合使用,对其审计资源实施整合发展,从而更加有助于对其审计质量进行提高,充分的对其审计整体效能进行发挥。
(四)提高固定资产投资审计人员综合素质
鉴于审计工作的艰巨与特殊性,因而必须要进一步提高审计人员素质和加强审计队伍建设。一方面,在固定资产审计工作特点充分结合下,构建一支比较精通固定资产审计工作的队伍,并进一步培养他们在财务管理及法律税收等方面的能力,尤其要注重审计组长的选择;另一方面还应加快对固定资产审计知识结构的更新,要求企业经济责任审计人员需要具备专业的审计知识及较高的宏观判断与思维分析能力,并通过多方面培训,强化审计人员的财会税收法律及科学决策等方面的知识。
三、结语
综上所述,固定资产投资审计的加强,不但能够促进工程项目投资成本的有效控制管理,同时还能够对其工程质量和经济效益进行提升,因此加强固定资产投资审计具有重要实施意义。关于其具体加强途径则就集中在加强固定资产投资效益审计、对固定资产投资审计技术进行创新、加强固定资产投资审计质量管理以及提高固定资产投资审计人员综合素质之上,关于这几点途径的有效实施,还需要广大审计人员以及审计工作研究者,不断进行探索和发现,以能够切实对固定资产投资审计质量进行提高。
参考文献:
[1]富任湘.浅谈固定资产投资审计发展中存在的问题及对策[J].现代商业,2009(14):72-73.
一、固定资产投资项目档案管理中存在的问题
1.档案不能完整、准确地反映固定资产投资项目建设过程的全貌。不论是业主单位,还是项目参建单位,往往偏重建设项目的进度、质量,没有真正树立起档案意识,导致项目建设中形成的文件材料收集不齐全、不准确,到工程竣工验收时无法保证归档文件材料的质量,严重影响了档案的质量,在管理上没有提供有力的组织保证。
2.责任制落实不到位。一些单位建设项目档案工作发展很不平衡,机构是临时性的,项目完成后,机构撤销,人员解散,没有把固定资产投资项目档案管理工作纳入项目管理中,没有建立起领导责任制。
3.职责不明、沟通不畅,有脱节现象。基建部门把归档工作单纯地看成是档案部门的事,认为立卷工作应由档案部门来完成。一些项目工程新人多,经验不足,对固定资产投资项目档案工作不熟悉。由于在工作中未明确兼职档案人员对建设项目档案的职责,致使兼职档案人员档案业务素质不能适应需要,只懂项目业务不懂档案业务,而专职档案人员只懂档案业务不懂工程项目管理,缺乏指导力度。
4.档案信息化管理明显滞后。固定资产投资项目档案管理仍处于低级状态,各单位对电子文件归档没有明确规定。因此,对固定资产投资项目档案信息化管理方面的要求滞后于对其他工作的管理要求。
二、加强固定资产投资项目档案管理的对策
固定资产投资项目得到各建设单位的广泛关注,加强项目档案管理工作已成为档案部门的重要工作。笔者认为,要解决当前固定资产投资项目档案管理工作中存在的共性问题,应从以下几方面入手。
1.加强固定资产投资项目档案过程管理,不断提高档案意识。要采取多形式、多样化、多渠道的方法加大档案工作宣传力度。只有将项目开工、过程控制到竣工全过程均纳入档案管理范畴,才能使固定资产投资项目档案管理工作步入正轨。
2.建立健全固定资产投资项目档案工作领导责任制。要把档案工作列入领导的议事日程,纳入工程项目计划,纳入领导经济目标管理考评,实行动态管理,并对责任制的落实情况进行监督、检查。同时项目档案管理的各个环节要有领导和专人负责,建立健全各项规章制度,做到有法可依、有章可循。
3.理顺固定资产投资项目档案管理机制,强化档案管理部门的职能。首先,要将档案管理部门的负责人列入各建设项目领导小组;其次,坚持固定资产投资项目档案管理工作与项目建设同步进行,明确管理职责,并对档案工作进行监督、检查和指导;再次,要把固定资产投资项目档案管理纳入档案管理目标并与个人岗位挂钩。
4.对固定资产投资项目档案管理人员进行合理配置并加强在职培训,提高档案人员的业务素质。固定资产投资项目档案工作是一项专业性非常强的工作,应注意培养既懂项目业务,又懂档案业务的人员,并保持人员相对稳定。档案部门要定期选派档案人员参加建设项目档案管理培训,不断提高自身业务素质,加强对建设项目兼职档案人员的指导。
5.充实与完善固定资产投资项目档案信息化管理。为了更好地为建设项目档案管理服务,为今后档案信息资源共享打下基础,各单位在制定档案管理制度时应增加档案信息管理内容,凡是通过计算机系统形成的项目档案,在移交纸质档案的同时,必须提交相应的电子文件。