耕地保护管理办法

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇耕地保护管理办法范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

耕地保护管理办法范文第1篇

耕地保护光喊口号不担责任，最后还是会落空。多年来，湖北省从领导班子耕地保护离任审计、土地利用绩效考核、建立耕地保护补偿、调动农民群众耕地保护积极性等多方面入手，积极探索耕地保护新机制新方法，构建耕地保护共同责任机制，实现了全省耕地保护目标。

以“三农”发展综合考评为依据，强化耕地保护目标责任意识

省委、省政府把耕地保护作为促进农业增效、农村发展、农民增收的基础工作来抓。2008年，制定了《湖北省县（市、区）“三农”发展综合考评办法》，将耕地保有量、基本农田保护面积列入重要考核内容，作为各县（市、区）“三农”工作的考核指标，凡耕地保有量和基本农田保护面积达不到责任目标的，该项考核指标不能得分，以此强化各级党委、政府耕地保护目标责任意识。

以落实科学发展观情况考核为依据，强化耕地保护目标责任意识

经济社会发展，不能以牺牲耕地为代价，必须在保障发展的同时有效保护资源。为促进经济社会科学发展，省委出台了《湖北省地方党政领导贯彻落实科学发展观情况考核办法》，将耕地和基本农田保护纳入各级党政领导班子和领导干部目标考核体系，作为考核落实科学发展观的重要内容，严格进行考核。省委、省政府正在研究制定《湖北省市（州）党政领导班子年度考核指标评分办法（试行）》，将耕地保有量纳入市（州）党政领导班子年度考核指标，进一步强化党政领导班子耕地保护的责任意识。

以土地利用绩效考核为抓手，强化耕地保护目标责任意识

去年7月，省政府出台了《湖北省土地利用绩效考核暂行办法》，将新增建设用地占用耕地变化情况和违法占用耕地情况列入考核内容，引起了各级政府对耕地保护责任目标的高度重视。新增建设用地占用耕地较上年降幅越大、违法占用耕地率越小的，得分越高，以此激励各级政府少占耕地和提高土地利用效率。土地利用绩效考核纳入政府年度目标责任考核内容，考核结果作为当年追加和奖励土地利用计划指标及下年度土地利用计划指标分配的重要依据，对考核优秀的，奖励一定数量的土地利用计划指标，并在安排国土资源建设项目时予以倾斜。对连续两次核等次较差的，扣减下年度一定数量的土地利用计划指标。

以推行耕地保护离任审计为切入点，落实耕地保护责任目标

湖北省积极探索耕地和基本农田保护领导干部离任审计制度，在宜昌市点军区开展了试点工作。试点工作重点对点军区区长任期之中耕地保护、基本农田保护、土地开发整理、土地利用总体规划和年度计划执行等情况进行审计，通过离任审计促进耕地保护目标的落实。襄阳市、京山县也出台文件，对主要负责人实行离任审计。目前，领导干部离任审计制度正在全省范围内逐步推行。以严格土地执法为保障，落实耕地保护责任目标。省法院、检察、国土资源、公安和监察部门联合出台了《关于在预防和查处国土资源违法违纪犯罪工作中加强协调配合的规定》，建立了五部门联席会议工作制度。省国土资源、监察、人力资源和社会保障部门联合印发了《湖北省土地违法行为报告暂行办法》，对土地违法行为的报告内容、时限和责任进行了明确和细化。健立了省、市、县、乡、村五级巡查网络，每个村聘请1名协管员（信息员），及时报告耕地保护信息，对违法占用和破坏耕地行为做到早发现、早处理。襄阳市市委、市政府把土地卫片执法作为当前和今后各级政府的重要工作，专门下发通知，明确各级党委政府，特别是主要领导是辖区土地管理的第一责任人，也是土地卫片执法检查的第一责任人。实行土地管理和土地卫片执法“一票否决”制度，对辖区内违法占用耕地面积比例超过10%，或虽未超过10％但造成恶劣影响或其他严重后果的县、乡、村三级组织和相关单位，一律取消各类综合性的评先资格，班子成员不能评为先进个人，对负有责任的领导干部不能提拔重用。

以建立耕地保护补偿机制为推手，落实耕地保护责任目标。

湖北省通过实施耕地保护激励补偿政策，让耕地保护者得到直接的利益，以此促进耕地保护工作。2007年，出台了《关于调整地方分成的新增建设用地土地有偿使用费分配方式的通知》，按基本农田每亩2元的标准，每年省级预算支出1.21亿元用于基本农田保护。基本农田保护得越多，得到的专项经费也越多。从2009年起，将土地开发复垦作为省级财政转移支付的依据。省财政将通过土地开发复垦新增耕地面积作为市（县）建设“资源节约型、环境友好型”社会激励性转移支付一项考核指标，调动各级政府稳定和增加耕地面积、提高耕地质量的积极性。2010年，为加大落实耕地占补指标储备力度，支持地方经济发展，省厅出台政策，将省级投资低丘岗地改造项目竣工验收新增耕地率达到30%以上的，30%以上的新增耕地全部返还地方作为补充耕地指标，省里从30%以内再奖励15%补充耕地指标，用于地方占补平衡，极大地调动了地方开发耕地的积极性，为耕地占补平衡打下了坚实基础。以大规模实施土地整治为平台，落实耕地保护目标。保护耕地，不仅要稳定耕地面积，更要不断提高耕地质量。湖北坚持“以建设促保护”，大规模实施土地整治，在增加耕地面积的同时，有效提高耕地质量，改善耕地生态环境。“十一五”期间，湖北省投资200亿元，实施国家和省级投资土地整治项目1112万亩，新增耕地102万亩，耕地质量明显提高，农业生产条件得到有效改善，有力地促进了全省耕地保护目标的实现。在大规模开展土地整治工作的同时，不断总结经验，完善制度，规范土地整治工作。2006年以来，省厅出台了一系列土地整治管理制度和标准。2011年2月，省委、省政府出台了《关于加强农村土地整治工作的意见》，明确了土地整治的基本原则、目标任务、工作措施和保障机制。7月，省政府常务会议审议通过了《湖北省土地整治管理办法》，为土地整治提供了法制保障。

耕地保护管理办法范文第2篇

“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”是我国的基本国策，我们要以新的发展理念为统领，毫不动摇地坚持最严格的耕地保护制度和节约用地制度，要像保护大熊猫一样的保护耕地，坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，坚定不移推进节约集约用地，优化土地利用结构，提高土地利用效率，促进经济社会可持续健康发展。

一、土地是人类生存发展之本，节约集约利用土地是经济社会发展必由之路。

节约集约用地，不仅关系当前经济社会发展，而且关系国家长远利益和民族生存根基。节约集约用地，一是要节约用地。认真执行土地总体利用规划和年度计划，各项建设都要尽量节省用地，千方百计不占或少占耕地。二是要集约用地，必须提高每宗建设用地投入产出的强度，提高土地利用的集约化程度。三是要通过整合置换和储备，合理安排土地投放的数量和节奏，改善建设用地结构、布局，挖掘用地潜力，提高土地配置和利用效率。

《双峰县农村村民建设占补平衡管理办法》和《双峰县农村宅基地管理办法》的实施，在严格农村土地管理，加强土地调控，推进土地节约集约利用方面做出了明确规定。一是农村宅基地建设应当符合土地利用总体规划和乡镇、村规划，坚持先规划后建设。二是严格控制占用耕地特别是水田建造住宅，严禁占用基本农田建造住宅。三是农村居民新建、改建、扩建住宅，应当充分利用本集体经济组织内空闲地和原有宅基地，村内有空闲地和原有宅基地未充分利用的，原则上不批准新宅基地，并严格宅基地面积标准。四是村民自治组织应依据本地乡规民约，采取具体可行措施，做好宅基地退还工作，积极推进“空心村”治理、旧宅基地及其他废弃建设用地复垦，复垦增加的耕地优先用于补充村民建房占用的耕地，县人民政府通过以奖方式，对积极开展复垦增加耕地的，适当奖励复垦人。五是村级基层组织负责制订村庄规划和农村宅基地管理自治章程，村级国土资源协管员是农村宅基地管理的直接责任人。

二、保护耕地红线、保护科学发展。

耕地保护管理办法范文第3篇

一、上半年工作情况

（一）土地开发整理工作

1、组织水利、财政、农业等有关专家对20__年第一批市级投资基本农田整理项目的初步设计和预算进行了评审论证，项目总面积891[:请记住我站域名/]1.15亩，计划总投资566.1175万元，现已报市政府批准立项。

2、组织相关专家组成验收组，完成了对省厅委托的万柏林区化客头街办土地整理项目799.95亩的竣工验收。

3、按照省厅要求，督促县（市、区）上报了国家级、省级土地开发整理项目的整改报告。

4、与整理中心协同完成了阳曲县凌井店乡东郭湫村基本农田整理申报项目和（本文来自百万公文网如有转载请注明出处）古交市岔口乡关头村基本农田整理申报项目的踏勘，向局领导提交了《踏勘报告》，经局长办公会研究，最终确定了10838.7亩的基本农田整理项目。

5、会同建审处、整理中心完成了万柏林区、迎泽区申报的20__年土地开发整理项目的现场踏勘和初步审查工作。

（二）耕地保护工作

1、按照年初省政府与市政府签定的耕地保护目标责任书中的有关指标，完成了十县（市、区）耕地保护目标责任制的中基本农田保有量、耕地保有量等有关指标的分解，市政府与十县（市、区）主要领导签定了《太原市耕地保护目标责任书》。

2、由我处牵头组织市局相关处室会同市农业局、市统计局相关处室组成联合检查组，于4月8日至10日对全市十个县（市、区）20__年度耕地保护责任目标履行情况进行了检查。检查结束后，将检查结果报市政府并进行了联合通报。

3、接受了山西省20__年度耕地保护责任目标履行情况检查，完成了接受检查的资料、数字收集、汇报材料的起草、相关部门及市政府和各县（市、区）的协调接待等工作。

4、接受了国土资源部等三部局检查组20__年度耕地保护责任目标履行情况抽查，完成了接受抽查汇报材料的起草、资料数字的收集以及机关部门和各县（市、区）的协调等工作。

5、为重点工程服务，积极支援省市重点工程建设。20__年1至3月份，先后为重点工程补充耕地2558.49亩，主要包括小店区20__年第一批次、20__年报国务院批次等。

6、为进一步加大（本文来自百万公文网如有转载请注明出处）耕地保护的宣传力度，按国土部新标准更新和完善基本农田保护标识，针对多数县（市、区）经费不足的情况，我处申请市政府对十县（市、区）补助资金153万元，用于基本农田保护标识的更换和完善，现市政府已批准。

7、由我处起草并报市政府批准后以市政府办公厅名义印发了《太原市县级人民政府耕地保护责任目标考核办法》，为下一步落实耕地保护责任制，切实保护好耕地奠定了基础，提供了制度上的保障。

8、填报20__年地区经济社会发展考核评价指标表1份并起草了太原市耕地保有量情况报告。

（三）其它工作

1、理顺了工作关系。我局从20__年4月耕保和建审分处后，因种种原因，一直未能和省厅相关业务处室在职能上对接。为明确职责，规范管理，加强组织协调，按照省厅耕保处、建审处职责分工，我处将占补平（本文来自百万公文网如有转载请注明出处）衡项目及新增耕地的入库登记、备案、牵头占补平衡项目的竣工验收，以及易地补充耕地项目的合同管理与规范等工作移交建审处。

2、牵头组织召开了全市耕地保护暨土地开发整理项目备案和信息系统应用会议。传达了省厅会议精神，安排部署了了我市耕地保护暨土地开发整理项目备案等工作。

3、完成其他处室会审件47宗。

4、随同局领导对娄烦县、阳曲县卫片案件查处情况进行了督导。

5、完成了省厅安排的山西清徐小回沟煤矿土地复垦方案的复核工作。

6、按照省厅新的耕地地占补平衡项目管理办法，向省厅申报了占补平衡项目立项申请。

二、存在问题

1

、耕地后备资源匮乏。太原市现有未利用土地大多位于山区，在土地开发整理项目选择中，一些地块不符合土地利用总体规划，不能进行开发整理，虽有少量潜力，但投资越来越大，难度越来越高，并且大量的开发整理也可能导致生态环境的破坏。县（市、区）普遍缺少承担项目的积极性，水利、电力等相关部门协调困难，项目实施难度增加。

2、基本农田补划潜力不足。我市半数县（市、区）已无补划潜力，多数城区在（本文来自百万公文网如有转载请注明出处）本区内无法完成重点工程占用基本农田的补划任务，全市范围内占用中高产基本农田无同质量的一般耕地可补划。

3、在本市范围内实现耕地动态平衡存在困难。符合项目立项条件，且投资少、效益高，能开发整理的地块大都已立项开发整理，集中连片的地块难以找到，有集中连片的地块，新增耕地率远远达不到立项要求。

三、下半年工作打算

1、按照年初签订的《太原市国土资源局耕地保护开发处20__年重点工作目标责任制》的规定，做好耕地保护工作。

2、完成20__年第二批市级投资土地开发整理项目的前期工作。

耕地保护管理办法范文第4篇

贯彻市委、市政府关于加快建立“以工促农、以城带乡”长效机制，形成我市城乡经济社会发展一体化新格局的决策要求，继续解放思想，着力改革城乡二元土地管理结构，逐步建立健全城市和农村一体化土地市场，构建符合“首善之区”目标要求、与我市经济社会发展水平相适应、城乡协调发展的土地管理新局面。

二、基本原则

按照城乡土地管理一体化的理念，完善土地利用总体规划编制，合理确定农用地、生态用地和建设用地的规模和边界，实现保障发展、保护资源、保持生态的和谐统一。按照加快建立现代产业体系的要求，合理布局城乡建设用地，优化国土开发格局，坚持节约集约用地、努力提高土地产出率，建立健全城乡统一的建设用地市场。坚持立足我市实际，充分尊重农民意愿，切实保护耕地资源和基本农田，深化征地制度改革，维护农民的合法权益和长远生计。按照依法、自愿、有偿和“三个不得”(不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包经营权益)的原则，推进土地承包经营权流转。

三、目标任务

通过多部门的协同运作、齐抓共管，努力构建“统筹安排、规划科学、权属清晰、流转活跃、使用规范、集约高效”的农村土地市场，建立适应*经济社会发展和市场经济规律的农村土地管理新机制。

(一)完善各级土地利用总体规划。根据建立现代产业体系和建设宜居城市的“首善之区”的城市发展目标和“东进、西联、南拓、北优、中调”的城市发展战略，与主体功能区规划和城乡规划充分协调，针对我市土地利用圈层结构及组团式空间结构的特点，按照“生态优先、城乡一体、节约用地、适度规模”的要求，编制完善市、区(县级市)、镇三级土地利用总体规划。

(二)规范农村土地登记。在我市完成集体土地登记(经济联社一级)覆盖率96．2％的基础上，进一步推进集体土地登记发证的细化分解工作，利用第二次土地调查成果，到2010年底基本完成我市集体土地所有权登记发证(经济合作社一级)工作。

(三)加强农村集体建设用地管理，盘活闲置宅基地、低效用地等存量集体建设用地，提高集体建设用地节约集约利用水平。规范、促进农村集体建设用地流转，逐步建立城乡土地的统一交易平台和交易规则。出台规范集体建设用地的管理政策，从申请、审批、流转、监督等方面进行规范。

(四)依法有序地逐步开放农村土地承包经营权流转市场。2012年，全市农村土地承包经营流转率达到50％以上，其中流转期限在3年以上的流转率达到25％以上。

(五)建立适应我市农村集体经济发展和保障农民长远生计的征地保障新机制。规范征地权行使，继续完善征地补偿办法和标准，制订征地区片综合地价、青苗和地上附着物补偿标准，出台留用地管理办法，贯彻落实《*市被征地农民养老保险试行办法》，切实维护被征地农民权益，保障其长远生计。

(六)建立耕地保护长效机制，实行耕地保护目标责任制管理，加强违法用地查处，建立耕地保护利益激励制度。

四、具体措施

(一)理顺农村土地产权关系，加快推进集体土地权属登记。

1．建立健全农村土地登记政策法规。严格执行《*市农村房地产登记规定》、《(*市农村房地产登记规定)实施细则》、《关于开展农村土地登记准备工作的通知》、《*市农村土地登记发证工作方案》、《*市城乡地籍数据库标准》等文件和技术标准。根据现实需要，不断完善、更新农村土地登记制度，确保制度执行到位。

2规范土地登记程序。选定基础条件较好的2个区作为农村土地登记试点，在试点过程中解决集体土地所有权主体确定、土地登记经费、地籍信息化管理等问题，形成一套由土地登记申请一地籍调查一权属审核一公告和注册登记一颁发土地证书5个环节组成的管理运作模式。运作成熟后，在全市推广。

3．建立全市统一的农村集体土地登记发证系统和数据库。通过农村集体土地登记发证系统生成审批表、公告以及宗地图、宗地面积表、宗地界址点和土地登记卡、土地归户卡等相关文件，确保集体土地登记资料的标准化、规范化和统一化。

4．加强土地权属争议调处。对有权属争议的土地，利用农村登记发证系统，实行备案登记，并建立权属争议台帐，移交各级调处机构。通过加强土地权属争议调处，加快推进集体土地所有权登记发证。

(二)完善镇村规划和镇土地利用总体规划，实现合理布局。

1．按照城市化发展指引政策和建立宜居城市的要求，优化土地利用布局和主体功能区土地规划。充分发挥规划的导向作用，促进全市的土地利用圈层结构和城乡布局的进一步完善。因地制宜地合理确定生态保护用地和建设用地的边界，做到集体建设用地、耕地、农田保护区布局合理，实现保障发展、保护资源、保持生态、和谐统一。

2．按照“结构升级、集聚发展、节约高效”的原则，推动镇村产业结构调整，优化产业布局，促进农村产业集聚发展。合理确定农民集中居住区的布局、规模。引导分散农村居民点的适度集中归并，集约节约用地。

(三)继续做好耕地保护特别是基本农田保护，维护农民根本利益。

1．对耕地保护实行目标责任制和责任追究制管理。对区(县级市)党政领导班子和领导干部保护耕地的情况进行考核，并通过签订责任书将控制和查处“两违”(违法用地、违法建设)的责任纳入到镇(街)和相关职能部门的政绩考核和经济奖励考核范围内。严格执行《关于建立土地执法共同责任机制的意见》(穗办〔2009〕1号)，按照属地管理的原则，落实地方党委、政府及其派出机构、相关职能部门和单位及其工作人员在土地执法工作中的共同责任，对存在违法违规用地查处不力、验收不过关、失职渎职等行为的，依法依纪追究责任。

2．严格土地执法监察，早发现、早制止、早查处、早报告。完善国土资源执法体制，充实市、区两级国土资源执法监察队伍编制和经费，加快建立多部门联动执法机制。建立我市的土地执法监督检查和联席会议制度，构建以市纪检监察、国土房管、规划、城管、建设、公安、发展改革、工商、环保、农业、林业、供水、供电、供气等部门，以及各区(县级市)党委、政府为主体的土地执法共同责任网络。建立市域范围的土地监管网络系统，利用卫星遥感影像、航空拍摄照片等信息手段加强动态巡查。

3．开辟耕地开发补充新途径，确保耕地占补平衡。加强耕地保护特别是基本农田保护工作，加大农用地开发整理复垦力度，在做好调查统计的基础上，推进25度以下宜农坡地的开发整理工作。加强与省内相关城市协作，多种形式开展易地补充开发耕地工作。

4．建立耕地保护利益激励制度。建立健全基本农田保护补偿制度，按每年每亩200元补偿标准实施，按照人均财力水平分类确定市、区(县级市)负担比例。坚持工业反哺农业的方针，通过财政、金融、税收、社会保障、劳动就业等政策支持农业和农村发展，积极落实国家现有有关税收政策，发展壮大集体经济，从根源上杜绝违法用地。

(四)促进土地承包经营权流转，提高农民收入。

1．鼓励农户进行土地承包经营权流转。鼓励农户发展现代农业，实行规模经营。流转期限3年以上，且单体连片经营规模面积北部山区40亩以上的，其他地区50亩以上的，市、区(县级市)财政各给予农户每年每亩一定数额的补助，对帮助农户成功流转土地的村集体经济组织给予适当奖励。具体由市农业局牵头制订实施细则。

2．支持经营主体开展规模经营。一是对以土地承包经营权入股所组建的农民专业合作社，土地承包经营权入股(或出资)面积50亩以上、并经工商部门注册登记、章程和各项制度齐全、运作规范、分配机制合理的，市农业行政主管部门联合市、区(县级市)财政主管部门研究，给予每家一定金额的一次性补助。区(县级市)和镇(街)也应给予一定的补助，具体由市农业局牵头制订实施细则；二是土地承包经营权流转期限3年以上，农田连片经营面积50亩以上的规模经营主体，按照《关于规范*市农业产业化生产配套设施用地管理的意见》(穗国房字〔2009〕156号)规定，允许使用适当比例土地作为配套设施用地。

3．加强对农村土地承包经营权流转的组织指导和管理。一是加强合同管理。流转期限在1年以上的应签订承包流转合同，并报发包方和镇(街)农村土地承包管理部门备案，区(县级市)农业行政主管部门参照市农业局制定的《*市农村土地承包经营权流转合同》(示范文本)统一执行。二是区(县级市)和镇(街)农业行政主管部门应加强农村土地承包管理工作的力量，协助本区域农村集体经济组织对农户委托流转的土地根据相关条件设置经营主体准入条件，并对经营主体的资信情况、经营能力、项目的可行性等进行审查，努力使引入的经营主体和经营项目有较高经营水平和档次。指导流转合同签订、建立流转台帐和档案、调解流转矛盾纠纷。三是农村集体经济组织应做好土地承包经营权流转的协调和服务工作。在集中流转、连片开发过程中，对个别不愿流转的农户，要出面协调，在承包方自愿的基础上，可以采用本集体经济组织内其他承包方的承包土地或集体经济组织的机动地与其互换等措施，保证土地承包经营权的规范有序流转。

(五)挖掘农村集体土地潜力，规范集体建设用地管理。

1．盘活闲置宅基地，促进农村经济发展。开展全市宅基地利用现状的清查摸底，建立宅基地退出机制，坚持可耕种土地不减、农民自愿的原则，实现合理布局、集约节约用地，建设具有特色、功能分区合理的新型农民集中居住区。鼓励农民以宅基地(村庄建设用地)按一定标准置换集居区住宅。将农民原有布局分散、数量庞大、使用效率低下及闲置宅基地集中整理，复耕还田，实现耕地占补平衡以及土地的集约节约利用。对规划用于集居区外的国有经营性用地，通过招标、拍卖、挂牌等方式出让，出让收益安排用于镇村的集居区饮水、道路、环境、卫生、教育以及文化等农村基础设施建设，切实改善农民生活条件和居住环境。

2．发展生态旅游农业的新模式，提高农用地综合利用效益。在不破坏土地耕作层的前提下，充分利用农村生态环境，整合周边生态资源，因地制宜发展旅游业等辅助产业，形成现代农业与现代服务业互动的经营发展模式，激活农村经济，提高农民收入。

3．促进农村集体建设用地合法流转，规范农村集体建设用地管理。抓紧出台《*市集体建设用地使用权流转办法》，规范、促进集体建设用地流转。严格执行各项建设项目用地定额标准，允许采取土地使用权作价入股、土地租赁、合资合作等多种方式依法流转集体建设用地使用权，在充分体现村民意愿的基础上，明确流转的条件、范围，实行公开、公平、公正的流转。完善农村集体建设用地流转配套政策。市财政局牵头会同有关部门研究制订流转涉及的政府非税收入的征收管理规范性文件。农村集体经济组织作为土地所有者所取得的土地流转收益，纳入农村集体财产统一管理，优先用于本集体经济组织成员的社会保障支出。具体实施办法由市劳动保障局牵头会同有关部门制订。强化用地全程监管，通过发展改革委、建设、规划、国土、劳动保障等多部门以及各区(县级市)政府的联动，将用地开发建设每个环节跟踪管理到位。逾期不建设或其他行为导致土地闲置的，土地行政主管部门应当责令改正，按照有关规定进行处理。

4．推进“城中村”和旧村改造。严格执行《*市旧城更新和城中村改造总体方案》，坚持“政府主导、村为主体、利益归村、一村一策”的方针，鼓励村集体经济组织通过统筹拆除或功能置换、等量复建、适度增加公摊面积的方式推进“城中村”和旧村改造。按照改善人居环境、保护历史文化资源和充分照顾改造村民合法利益相结合的原则，编制“城中村”和旧村改造项目实施规划和方案。按照“修旧如旧、建新如故”的原则，对历史文化街区和特别保护建(构)筑物实行改造。探索集体建设用地与住房保障相结合的新方法，在建成区或城乡结合部等居住配套设施较成熟的区域，结合“城中村”和旧村改造，利用农村集体建设用地使用权流转和农民多余住房租赁等措施，增加保障型住房尤其是廉租住房供应，确保农村低保户或无劳动能力的残疾人家庭人均居住面积不低于当地农村的平均水平。研究制订相关办法，将“城中村”转制居民纳入城镇住房保障体系。

(六)加快征地制度改革，建立征地保障新机制。

1．加强和改进留用地管理。抓紧出台《*市农村集体经济发展留用地管理办法(试行)》。按照“集中留地、统筹利用”的原则，统一规划留用地集中安置区，探索由区(县级市)政府牵头统筹经营留用地的模式，提高留用地利用效益，增加农民土地资产收益。灵活运用实物留地、物业补偿、货币补偿、参股经营、等价置换、指标收购等多种模式，多渠道保障被征地农民长久生计。加快解决全市历史留用地问题，统筹集中新增建设用地指标优先用于解决历史问题，确保在2012年底前基本解决。根据产业布局规划、土地利用总体规划、城乡规划，引导有序利用经济发展用地。

耕地保护管理办法范文第5篇

我市辖30个乡镇，人口64.5万个，土地总面积234.3万亩，耕地面积56.42万亩，人均耕地0.87亩，是一个人多耕地少的县份。

1999年新《土地管理法》实施以来，我市认真贯彻落实基本国策，切实加强耕地保护，土地管理取得了一定成效，基本农田得到了特殊保护，全市耕地总量实现动态平衡，耕地质量得到明显提高。回顾过去的工作，我们的主要做法：

一、以与时俱进的理念，高度重度土地管理

（一）领导重视，把土地管理纳入政府目标管理考核。近年来，市委、市政府把思想认识统一到中央、国务院高度重视土地管理的精神上，加强土地管理工作，尤其是耕地保护工作。成立了以市长、主管副市长分别任组长的基本农田保护领导小组和全市基本农田保护检查工作领导小组。先后召开六次基本农田保护市长专题会议，每年都召开一次全市国土资源工作，将耕地保护作为一项重要内容强调，今年3月，市长李国保分别在全市村支部书记培训班和全市国土资源工作会议上专门讲了耕地保护工作，特别强调了“基本农田五不准”。市政府先后印发了五个有关耕地保护文件，即2000年“关于成立基本农田保护领导小组”和汨改发[2000]32号文件，2003年印发了“关于对基本农田保护检查”和“关于调查基本农田保护领导小组”文件，2004年印发“关于开展基本农田保护检查”的文件。同时，市委、市政府积极落实耕地保护工作经费，1999年财政预算给足40万元编制土地利用总体规划，今年又拿出20万元落实土地利用规划修编工作经费。每年市政府都从农业、监察、国土资源等相关部门抽调人员，组织进行基本农田保护工作检查，切实做到了责任、任务、人员、经费“四落实”。另外，各乡镇也都相应成立基本农田领导小组，专门负责本行政区域内的基本农田保护工作。

（二）宣传得力，全民耕保意识明显提高。耕地保护不单纯是政府部门的事，更是全民的事，全社会的事，只有提高全民耕地保护意识，增强全民耕保护责任感和自觉性，耕地保护才有坚实基础，才能见成效。为此我们加大耕地保护宣传力度，努力提高全民耕地保护意识。一是每年“6.25”土地日组织宣传车辆进行耕地保护法律法规宣传，几年来共出动宣传车辆200多台次，在全市城区、乡镇进行巡回宣传。二是利用各种会议进行宣传，先后利用300多场会议宣讲耕地保护内容，开耕地保护专题会议150多场次。三是利用非农建设看地进行宣传。每看一宗地都向用地户进行宣讲保护耕地的重要意义，动员用地户要尽量不占用或者少占用耕地。四是制作基本农田保护宣传公告。全市统一制作了100幅2×1.5米的基本农田保护公告，张贴在全市交通要道和人群聚集的地方。五是在全市35个乡镇场建了485块永久性基本农田保护标牌，公示耕地保护相关内容和措施。六是书写了15000多条石灰标语和门板标语。七是利用典型违法案例进行宣传。八是利用广播电视进行宣传，每个“6.25”土地日前后一周进行播放，特别是“基本农田五不准”，去年连续播放了一个月。九是利用《汨罗报》专版专栏进行宣传。《汨罗报》未撤销前，每期都在该报重要位道开设有耕地保护专栏。

正是由于我市领导重视，耕地保护宣传得力，耕地保护基本国策做到了家喻户晓，全民耕保意识明显增强，呈现出了“三多”、“三少”的好势头。即爱惜地的人多了，乱占滥用耕地的人少了；耕地种植面积多了，荒芜耕地面积少了；村民建房申请占用荒山荒地的多了，申请占用耕地的少了。

二、以协调发展的思路，严格保护耕地资源

（一）明确责任，加强考核，确保了耕地占补平衡落实到实处。层层落实了保护责任。将48.45万亩基本农田面积的以签订责任状的形式全面落实到乡、村、组、户与丘块，层层都明确了保护责任人，保护范围，保护措施和保护责任，全市共签订到村责任状384份到组责任状6100份，到户责任共14万分。

建立了基本农田目标责任考评制度。市委、市政府将基本农田保护面积分解到乡镇后，每年由市政府组织对各乡镇基本农田保护进行一次全面考评，考评结果纳入全市目标管理考核，实行一票否决制度，原经考评基本农田保护不好，保护措施不利，每终取消评先资格。

坚持“占一补一”原则，切实做好了耕地占补平衡工作。近几年来，随着经济建设的发展和城镇建设制度的加快，我市建设占用耕地有近千亩。但我们始终坚持了“占一补一”原则，经岳阳市国土资源局选址验收先后共开发整理耕地1500多亩，除用于建设占用的耕地外，还储备有560亩耕地。1999年—2003年共收取耕地开垦费1400多万元，都用于了新耕地的开发项目建设。

（二）巩固了基本农田保护区调整划定成果，加强了基本农田建设。划定基本农田保护区，对基本农田实行特殊保护。我市于1999年划定了基本农田保护区753个，保护面积为48.45万亩，保护率为85.7%。

一方面，加强“软件”建设，健全制度，严格保护基本农田。我市进一步制定和完善了基本农田保护制度，即《基本农田保护责任制基本农田调整补划制度》和《基本农田定期巡查制度》等五项制度。同时，狠抓了制度的兑现和落实，使基本农田保护走上了制度社会轨道。

另一方面，加强“硬件”建设，增加资金投入，加大基本农田建设力度。加大资金投入，把基本农田地力建设，同中低产田改造等结合起来，不断提高基本农田质量，把基本农田保护区建设同土地整理结合起来，将土地整理优化安排在基本农田保护区内进行。此外，除国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区的外，任何单位和个人不得占用基本农田。依法确需占用基本农田的，无论数量多少，都必须报经国务院审批。报批前，应制定补充耕地方案，并明确补划基本农田的位置、面积、质量。

全面建立了高标准保护标志。落实基本农田保护公式制度，投资50万元建起了永久性保护标牌485块。保护标牌明确了保护范围、保护面积、保护措施、保护责任人，广泛接受社会监督。

高标准建立了基本农田保护档案。市到乡、乡到村、村到组、组到户、户到丘块都建起了基本农田保护图、薄、册、卡等一整套保护档案。我们组织各乡镇将基本农田落实到图斑、村、组、地块和农户，面积、区位要符合要求，数据要准确，并以村为单位将图斑逐一登记造册，以乡（镇）为单位汇总统计。基本农田保护区图、保护区登记卡，到丘到户花名册，丘块登记表与实地逐一进行对照核实做到了基本农田保护责任状，图、表、卡、册与实地相一致。并及时做好了基本农田保护基本资料的整理装订工作。据统计全市共划定基本农田保护区753个，建立基本农田标志485个，共装订到户登记表42本，图斑表28本，到户责任卡105本，保护责任状2本，全市汇总本1本。

（三）严格实施土地规划计划，从严控制用地规模，保障了经济建设用地需求。我们严格执行占用基本农田的审批制度，切实实行基本农田的“五不准”，非农建设无论是国家建设、集体建设，还是农民建房都坚持做到了：凡可占或不占用耕地的项目一律不占用耕地；凡不可避免需要占用耕地的一律从严控制占用面积；凡建设项目涉及占用基本农田的一律另行选址或撇开基本农田，因而使建设占用耕地数量压到了最低限度，从而有效地保护了我市耕地。

同时，坚持用途管制制度，严格按规划办事。对于不符合规划用途的，坚决不予办理农用地转为建设用地手续。非农建设项目凡是圈外用地的事先必须按法定程序先批准调规后批准建设用地，不是重点项目一律不准圈外用地。由于坚持了用途管制制度，基本消除了建设占用耕地的随意性，达到了保护耕地的目的。从1999年到2002年，严格审批国家建设用地41宗，面积334.65公顷；集体项目用地53宗，面积36.5公顷。其中为京珠高速公路、武广电化改造、1809线、新火车站等国家和省级重点建设工程报批用地185.85公顷，为市重点工程友谊河沿江大道工程报批用地61公顷。据统计，2003年共为重点工程办理农用地转用审批14宗，总用地面积1333.5亩，其中，国家用地11宗，用地1267.5亩，集体用地3宗，用地66亩。

（四）合理规划，加大投入，全面推进了土地开发整理。推进土地开发整理，是实现占补平衡的唯一途径，为做好这项工作，我市建立完善了责任机制、约束机制、保障机制和激励机制。第一成立了专门的班子，由分管副市长任领导小组组长，各相关部门单位为成员，国土资源局成立了土地开发整理中心。第二完成了后备资源调查，我市拥有土地后备资源10.5万亩，在此基础上，编制了近期、中期、长期土地开发整理规划。第三制定了土地开整理程序，依法按程序开发整理土地，确保生态平衡。第四制定了优惠政策，实行谁开发、谁受益的原则，为促进土地开发整理项目库和耕地储备库。据统计我市从1999年至今，建设占用耕地1095.13亩，而开垦用于占补平衡的耕地达1588.4为亩，现储备耕地净492.9亩。从2001年至今已有3个国家、省级项目落户汨罗，开发整理规模达8859.6亩，新增耕地5853亩。

三、以求真务实的精神，全面推进土地管理

（一）抓住政策机遇，土地市场治理整顿取得突破性进展。2003年3月，全市开展了土地市场治理整顿专项工作，共收回开发区和项目开发部8个。清理各类建设用地327宗，未纳入市人民政府“五统一”管理的5处，擅自利用划拨土地搞经营性开发的5宗，存在少批多占的4宗；清理土地交易582宗，清理违规用地16宗，查处率达100%，处理各类土地遗留问题11起。“中国国土资源报”头版头条以《没有人再敢批条子了》的文章报道汨罗市治理整顿工作的情况。

治理整顿土地市场促进了土地市场的规范与完善。经过对土地市场秩序的清理整顿，我市大力推行了土地使用权和采矿权挂牌招标拍卖。进一步规范协议出让土地使用权的行为。同时，严把土地登记关口，对经营性用地没有进行招标拍卖挂牌的，不予登记；对出让地价明显低于出让底价的，不予登记；对未全部缴纳土地出让金的，不予登记；对违反规划改变土地用途的，不予登记。目前，全市实现了土地“一个口子进水，一个池子蓄水，一个龙头放水“的目标。全市所有经营性用地一律实施招标、拍卖、挂牌出让，城区最高地价已达到1.3万元/平方米。其中，2003年，汨罗局采取拍卖挂牌方式供地共计10宗，成交价款7052万元。其中商业局位于建设路0.2公顷商业用地以900万元拍出全市第一价，建设东路6.67公顷土地以3900万创全市土地交易总价最高记录。4月份成功地对汨罗江砂石资源采矿权进行第一次挂牌出让，最终以5万元成交。8月份对汨罗江南渡桥下游砂石资源采矿权进行捆帮式公开挂牌。

（二）抓执法监察，严肃查处了耕地违法案件。一是抓监察网络建设。聘请了市、乡两级人大代表、政协委员、纪检监察员、新闻记者等12名同志为特邀国土资源监察专员兼行风监督员，聘请了31名国土员为专职监察员，各国土资源所聘请362名村干部为土地信息员。设立举报电话32部，举报箱100个。同时，完善动态巡查责任制，按照“五定一包干”(定人、定范围、定责任、定费用、定奖励、费用包干)的原则，采取经常巡查与重点抽查相结合，一级巡查区15天查一次，二级巡查区每月巡查一次，形成“地动我知，违法我管”的局面。二是抓违法案件查处。我市一直把非法占用耕地作为土地执法重点来抓。特别在耕地违法案件处惠，决不估息迁就，不心思手软，该拆除的坚决拆除，该罚款的予以重罚。2003年发生耕地违法案件9起，违法占用耕地2.09亩，都给予了重罚处理，共罚款4.12万元。全年违法案件下降20%，制止率在92%以上，案件查处率达100%，结案率达100%，案件查处无错案发生。

（三）从严把好征地关，切实维护农民合法权益。我市在认真开展全省征地补偿费用管理大检查同时，采取“三严”严格征地管理。即严格控制征地规模；严格依法按规划计划、按程序征地；严格征地审核和征地补偿安置监督。同时，认真督促落实法定的征地补偿和安置措施，解决征地安置补偿费用拖欠、挪用、截留问题，抓好征地补偿费的清欠工作。建立了征地公告制度和补偿标准听证制度。为充分尊重农民意愿，今后凡没有征求被征地农民集体组织和农户意见的征地方案，国土资源部门不予审核报批。另外，我们在完成集体土地所有权登记发证工作，依法明确农民土地财产权的基础上，初步建立了农民保护耕地的有效机制。

（四）加强基础业务工作，数据化、信息化管理水平不断提升