提高固定资产投资的措施

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提高固定资产投资的措施范文第1篇

关键词：固定资产；投资审计；创新

中图分类号：F239.44

文献标志码：A

文章编号：1673-291X(2007)04-0086-02

一、固定资产投资审计存在的问题

1.对于固定资产投资项目的真实性、合法性审计比较多，着重于查错纠弊，对于效益审计重视不够。审计人员少有将固定资产投资审计向效益审计扩展的观念，固定资产投资建设市场秩序较为混乱，违法乱纪现象比较多，这客观上使审计人员不得不侧重于真实性、合法性审计，从而无法抽出足够的审计力量开展效益审计。

2.对于固定资产投资项目事后审计比较多，事前介入和事中控制不够，特别是对投资项目选择的决策过程难以施加影响。在我国固定资产投资领域，投资决策论证体系不健全，权责分明、制约有效、科学规范的建设项目管理体制和运行机制尚未完全建立，项目管理的科学化、专业化水平还不高，全过程的审计监督更显重要。

3.固定资产投资审计人才短缺，现有审计人员队伍知识和能力结构不合理。固定资产投资审计涉及的审计事项复杂、专业性强。例如，为了对工程造价进行审计，需要审计人员具备工程造价方面的专业知识和执业资格；为了对工程合同管理的情况进行评价，审计人员需要具备合同法等法律方面的知识和经验等。然而，审计机关目前懂财务的人员比较多，懂工程、法律的人员比较少，既懂工程又懂财务的人员少之又少。

4.在固定资产投资审计实践中，审计人员的工作缺乏客观标准，主观判断多，审计风险难以得到有效控制。关于固定资产投资审计尚未形成具有操作性的准则和指南，对于固定资产投资效益审计的理论研究和经验总结做得尤其不够。《审计机关国家建设项目审计准则》的规定比较原则、抽象，对于固定资产投资效益审计也强调不多，审计人员在具体工作中感到缺乏依据和标准。

5.固定资产投资审计就事论事多，为各级政府宏观决策和管理服务的职能发挥不够等。审计着眼于查处单个问题的多，不善于通过对微观审计所获得的资料进行分析研究，从宏观上提出搞好建设项目的建议和改进审计方法的措施。

二、创新固定资产投资审计的对策思考

1.创新固定资产投资审计理念

传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已远远不能适应形势发展的需要，应增强宏观意识，努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点，探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化，主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多样化、融资方式市场化以及项目预算管理和工程合同管理国际化。这一重大变化，使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等，都已经发生并可能继续发生不同程度的变化。因此，我们要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求，不断创新固定资产投资审计理念，致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。

我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型转变，转变的核心问题就是提高效益。审计的发展要与经济发展阶段相适应，固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐步转到效益上来，开展效益审计是在新形势下将固定资产投资审计向深层次、高水平推进的必由之路。

在固定资产投资审计中要积极推行效益审计，对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求，投资效益审计既要考虑投资结构的合理性，投资规模的适当性，资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性，又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济、自然环境的影响，把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。

2.创新固定资产投资审计内容

固定资产投资是国家公共财政的重要方面，固定资产投资审计作为国家财政审计的组成部分，其工作任务就是要紧紧围绕国家财政审计开展工作，财政资金走到哪里，审计监督就要跟到哪里。随着投资体制改革的逐步完善，投资审计也要把公共工程项目作为主要对象，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计，这是投资审计内容创新的基础。一是要加大对财政投入较多的基础性、公益性公共工程和重点建设项目的审计；二是当前经济运行中反映出的急需解决的热点、难点问题；三是社会各界、人民群众普遍关注的问题。对于这些资金和项目，审计部门要提前介入，要将违纪违规现象消除在萌芽阶段。在具体审计内容上，将逐步由真实性、合法性审计向效益性审计过渡。作为固定资产投资审计，今后的发展趋势就是要从效益审计入手，侧重于对使用国家财政资金的项目的审计。在效益方面，要特别注重环境效益。充分考虑预防环境污染、改善环境质量、保持生态平衡等方面的环境效益审计将成为今后固定资产投资审计的一个重点。在审计的深度和广度上，要做到财务收支审计和预算执行、决算审计并重，以建设单位为主，延伸审计施工、监理等与投资活动有关的部门和单位。重点查处乱上建设项目、违反建设程序、虚假招投标、违规转包分包以及项目建设中偷工减料等违纪违规行为。

3.创新固定资产投资审计的技术和方法

审计技术和审计方法对于提高审计质量、降低审计风险具有重要的作用。随着经济的进一步发展和我国社会主义市场经济体制的不断完善，投资主体日益多元化，投资活动日趋纷繁，审计内容越来越复杂，审计工作量越来越大，人们对审计质量的要求也越来越高，而目前审计所采用的审计技术和方法已很难适应新的审计任务。在固定资产投资审计中，往往以资金活动为主线，对会计资料进行详细检查，即使是抽样审计，真正建立落实在内部控制测评基础上的也很少。采用这样的审计方法，一是会造成审计成本增加、审计资源和审计任务之间的矛盾更加突出，二是审计质量也很难保证。因此，必须将审计方法转变为以评价内部控制系统为基础的抽样审计，并借助对内部控制系统的评价结果确定审计重点、范围和方法，同时，将风险分析和防范措施纳入审计程序的各个环节。在审计中充分运用分析测试，以分析测试结果作为拟订审计计划、实施审查、做出审计结论、表达审计意见的重要参考依据。

会计信息化和网络技术的发展对审计技术提出了更高的要求，网上交易、网上支付审计、虚拟企业的审计都将成为投资审计的具体内容，这就要求审计技术必须跟上信息时展的步伐，电子计算机将成为审计人员的主要操作工具。固定资产投资审计在运用计算机辅助审计方面起步较早，并且取得了较好的审计效果，大大提高了审计质量和效率。但从实际情况看明显落后于被审计单位利用计算机的现状。固定资产投资审计软件的开发与应用已日显紧迫，一方面应结合实际应用情况，对原有软件进行优化更新；另一方面，应针对新的投资审计领域开发出新的审计软件，使电子计算机在审计查证、分析性复核、审计信息的收集、传递等方面发挥应有的作用。

4.加强固定资产投资审计的规范化建设，为实务工作提供客观标准和指南

科学合理的固定资产审计准则、实施细则和其他规范，能够反映理论界的研究成果和实务界的实践经验，帮助审计人员在业务开展过程中保持应有的职业谨慎并恰当合理地开展审计工作，从而提高审计质量，降低审计风险。固定资产投资审计的规范化建设是目前亟待加强的工作。一是建议审计署制定《审计机关国家建设项目审计准则》的实施细则，及时总结各地审计机关开展固定资产投资审计的先进经验和优秀案例，为审计人员提供具有操作性的指南；二是建议审计署和财政部、建设部等部门合作，联合制定有关固定资产投资的绩效评价标准作为审计人员开展固定资产投资审计、特别是投资效益审计的依据；三是建议各级审计机关在审计署制定的审计准则及实施细则、财政部的有关规范的基础上，根据本单位开展固定资产投资审计的实际情况和需要，制定本单位的固定资产投资审计工作规范。

5.加强固定资产投资审计质量控制的其他对策

一是要强化对建设项目前期相关工作事项的审计，包括项目决策、可行性研究、项目资金来源和执行基本建设程序的情况等，它是工程建设必不可少的重要内容和组成部分，与工程质量和效益有着直接的因果关系，是保证建设项目达到预期效果的前提和基础。二是对重点大中型建设项目，建议审计机关以派驻的方式从项目筹建开始进驻建设项目法人单位，实施事前、事中、事后的全程审计监督。三要整合审计资源，充分发挥审计的整体效能。在审计人员少，专业技术力量不足，专业人员培训周期较长的情况下，要充分利用社会审计和内部审计力量，整合审计资源，充分发挥整体效能。

参考文献：

[1] 廖洪，陈波.固定资产投资审计的现状和对策[J].审计研究新视角，2005，(3)：3-5.

[2] 赵云青.政府固定资产投资审计发展趋势浅析[J].审计月刊，2006，(7)：12-13.

[3] 周锋.固定资产投资审计存在的问题及对策[J].审计与理财，2005，(4)：44-45.

[4] 吴礼鑫.应从八个环节加强固定资产投资审计[J].审计月刊，2004，(1)：34-35.

提高固定资产投资的措施范文第2篇

为了全面、准确掌握全州固定资产投资运行情况，不断提高固定资产投资统计数据质量，准确反映全州固定资产投资规模、结构及变化趋势，更好地为州委、州政府科学决策、宏观管理以及实施目标责任考核提供科学依据，现就进一步加强我州固定资产投资统计工作作如下通知：

一、进一步提高对固定资产投资统计工作重要性的认识。固定资产投资是拉动经济增长的重要力量，是进行国民经济核算的重要基础工作，也是反映经济社会发展状况的重要指标，准确的投资统计数据是科学制定发展规划、确定发展方向的决策依据。各级、各部门、各单位要高度重视固定资产投资统计工作，切实增强做好投资统计工作的使命感和责任感，理顺投资统计关系，及时协调解决投资统计工作中的矛盾和问题，从源头上把好数据质量关，确保全州范围内固定资产投资统计不重不漏、应统尽统。

二、强化工作责任，做好项目统计管理。固定资产投资统计数据要实行部门分工、领导负责制，明确任务，责任到人。一是州上决定建立固定资产投资联席会议制度，由州发改委牵头，统计、财政、经委、扶贫、水利、电力、交通、文教、建设等部门参加，每季度召开一次联席会议，通报固定资产投资完成情况，分析形势，寻找问题和差距，研究制定切实可行的措施办法。二是发改、建设、财政、扶贫、水利、电力、交通、文教等部门在向投资主体下达项目审批、核准或备案等文件以及资金计划时，应将有关文件抄送统计部门。三是发改委、经委等部门在投资项目立项批复前，应要求建设主体单位主动与统计部门建立固定资产投资统计报送关系，并指定专人负责固定资产投资报表的报送工作。四是凡当年有固定资产投资项目的部门和行业，必须向发改委、统计局报送项目进度报表，报表须经单位分管领导签字并加盖单位公章。五是要建立投资项目统计台帐，发改委、统计部门要定期对固定资产投资项目和完成进度进行核对。

三、认真贯彻落实州统计局、发改委等五部门联合转发的《关于进一步加强新开工项目统计等级制度的意见》（*统[20*]55号）。凡计划总投资在500万元以上的新开工项目，在项目开工前，必须到项目所在地统计部门办理统计登记，填写新开工项目统计登记表。

提高固定资产投资的措施范文第3篇

关键词:固定资产投资;经济增长;相关性分析

中图分类号:F830.59 文献标识码:B 文章编号:100-4392（2008）08-0010-04

一､固定资产投资运行基本情况

1983-2007年，天津市全社会固定资产投资由39.62亿元增长到2388.63亿元，24年间增长了60倍，推动同期国内生产总值由123.4亿元增长到5018.28亿元，增长了40倍，为天津经济持续､快速､健康发展发挥了重要推动作用。

(一)固定资产投资呈现周期性增长

通过1983―2007年天津市固定资产投资增长率､投资率､固定资产投资对经济增长的贡献率､对经济增长的拉动率､固定资产投资弹性系数等指标分析，可看出投资增长具有两方面特点:

1.固定资产投资增长具有一定周期性。除1989年为负值以外，其他各年固定资产投资增长率均为正值，最高为1991年46.23%，平均增长率为19.31%，保持较高的水平(见图1)。同时，周期性增长显著，相隔3―4年形成1个小周期，每8―10年形成一个大周期。固定资产投资率以1990年为分界点，体现出明显的“两阶段”特征，并在各自阶段内较为稳定。第一阶段，从1983年到1990年，年均投资率为34.22%，第二阶段从1991年到2007年，年均投资率为40.41%，两阶段年均投资率相差6.19个百分点。

图1

2.固定资产投资拉动经济增长效果显著。固定资产投资对GDP增长的贡献率是固定资本形成额年度实际增量占GDP实际增量的比重，它的倒数被称为固定资产投资效果系数，这一指标反映了一定时期内每单位的固定资产投资所提供的国内生产总值增加额。由天津市固定资产投资对国内生产总值增长的贡献率计算固定资产投资效果系数可以看出，除1989､1990､1999年异常值以外，其他各年均在均值水平上下浮动。设固定资产投资效果系数为X，除异常值的考察期内，E（X）=2.45，VAR（X）=1.40，经计算，X在一个标准差之内的概率为86.4%。同时均值远大于1，表明总体上固定资产增量对于国内生产总值增量具有较强的带动作用。同时，从固定资产投资弹性系数即投资增长转化率看，除1990年､1999年两年的异常值，其余23年固定资产投资弹性系数均值为0.82，即固定资产投资每增长1个百分点，可带动地区生产总值增长0.82个百分点。同时，2000年后，系数距离均值的波动更小，说明固定资产投资增长对国内生产总值增长的推动作用更加平稳。

(二)与全国水平相比，投资对经济带动效果更加显著

通过与全国水平进行比较可以看出，天津市固定资产投资对经济的带动效果高于全国水平，并且有进一步提升的空间。

1.固定资产投资规模在全国占比稳定，增速略低于全国水平。天津市固定资产投资占全国的比重稳定在2%―3%之间，增量稳定在1%―4%之间，且从1986年以后固定资产投资份额始终保持在2%左右的水平，体现了极强的稳定性。固定资产投资增速比均值为0.87，表明天津市增速略低于全国，仍具有一定的提升空间。

2.固定资产投资率与全国水平相比呈下降趋势。从天津市固定资产投资率与全国水平比较来看，明显出现逐渐下降趋势，表明天津市整体固定资产投资水平下降。尤其是2003年以后，天津市固定资产投资低于全国平均水平，在一定程度上体现出近几年宏观调控政策在天津得到较好的落实。

3.固定资产投资贡献率低于全国水平。固定资产投资贡献率体现固定资产投资对于经济增长的重要程度，一般而言，在粗放型经济中该比率较高。天津市这一指标在1998年以后与全国相比呈下降趋势，说明天津市经济增长方式转变走在全国前列。

4.固定资产投资弹性高，体现了较强的经济拉动效果。除去两个异常年度，天津市固定资产投资弹性系数始终高于全国水平(见图2)，体现出天津市固定资产投资对经济增长的带动效果高于全国平均水平。

图2

二､固定资产投资主要特点

天津市固定资产投资行为具有以地方投资为主导､自筹资金占投资资金来源比重最大､第二产业投资增速较高､房地产开发投资相对稳定等特点。

(一)非国有经济投资增长较快，地方投资占主导地位

投资主体可以做两个方式的划分，一种按照国有经济和非国有经济划分，另一种按照地方投资和中央投资划分。在这两种划分方式下，天津市固定资产投资主体具有各自特点。

1.非国有经济投资增长较快。国有经济､非公有经济投资增长速度较快，集体经济增长速度较平稳;2000年以后，非国有经济(集体经济与非公有经济之和)投资超过国有经济投资，2003年后这一趋势更加显著(见图3)。

图3

2.地方投资占据主导地位。1993年以来，天津市地方投资始终高于中央投资，2000年后差距越来越大。2000-2004年是地方投资占比增长最快速的一段时期，平均占比为70.5%，一定程度上体现了地方政府的投资冲动。2004年以后，地方投资占比开始出现下降趋势。

(二)自筹资金和信贷资金为投资主要资金来源

按照资金来源，固定资产投资包括国家预算内资金､国内贷款､利用外资和自筹资金四类。从天津市投资资金来源看(见图4)，2000年以来，自筹资金增长最为迅速，从244.9亿元增长到1181.9亿元，增长了3.8倍，且自筹资金在投资结构中始终占据最重要的地位。国内贷款则是固定资产投资的第二大资金来源，且占金融机构贷款总额的比例逐年上升。外资作为固定资产资金来源较为稳定。

图4

(三)第三产业投资增长迅速，房地产投资增速放缓

1.第三产业投资增长迅速。“十五”期间，天津市第二产业共完成投资2094.9亿元，年均增长12.7%，增速高于“九五”时期7.9个百分点。全市工业累计完成投资17555亿元，年均增长速度达到13.4%，比“九五”时期提高了8.8个百分点。第三产业投资增长迅速，其总增量超过了第一､二产业投资的总和，达到3203.6亿元，年均增长速度达到24.4%，远远高于“九五”期间17.5%的平均增长水平，所占比重也由“九五”期间的49.7%提高到60%。

2.房地产开发投资增速开始下降。2000-2007年，天津市房地产开发投资由133.93亿元增长到505.3亿元。其主要特点为:一是房地产投资增长率在2004年以后出现下降，体现了国家对房地产行业宏观调控的结果，二是房地产投资占固定资产投资总额比重较为稳定，表明天津市在控制房地产投资热方面具有一定成效。

三､固定资产投资与经济增长的相关性分析

本部分通过宏观经济学中投资与国内生产总值之间的理论模型，利用一元线性回归方程来分析本地区投资增长率与经济增长率之间的关系。根据恒等式GDP=CONM+INV+XM，其中GDP代表国内生产总值，CONM代表消费，INV代表投资，XM代表净出口。数据部分，CONM､INV､XM分别采用社会消费品零售总额､全社会固定资产投资､外贸净出口数据为代表。

回归分析分两部分，首先对各指标总量进行线形回归，发现常数项､净出口均没有通过显著性检验。去掉常数项和净出口，得到如下回归方程:

GDP=0.8548×CONM+1.6128×INV(1)

(7.6554)(17.5344)

各系数均具有经济学意义，且通过显著性检验。

第二步，对各指标取对数。由于净出口部分指标为负值，且其对国内生产总值影响较小，因此去掉净出口。通过回归分析，得到如下含常数项的回归方程:

LNGDP=1.3212+0.3560×LNCONM+0.5790×LNINV（2)

（13.0960）（3.2536）（5.8891）

各系数均具有经济学意义，且通过显著性检验。

通过回归方程(2)可以看出，消费､投资的弹性系数分别为0.3560､0.5790。投资的弹性系数较大，说明天津市目前投资对于国内生产总值的拉动作用更大。

四､固定资产投资中存在的主要问题

(一)投资､消费不平衡，经济增长对投资依赖程度较高

从近几年天津市投资､消费增长可以看出(见图5)，2003年投资与消费增速差距达到最大，且有逐步扩大的趋势。值得注意的是，由于近几年消费增长受通胀影响较大，因此实际上来说，投资与消费的不协调程度并没有明显改观，仍可能影响经济稳定增长。目前消费变化不大的情况下，投资的扩大有可能导致产能过剩，进而影响经济的长期增长。

图5

(二)投资对中长期贷款的依存度较高，贷款向房地产业集中态势突出

天津市城镇固定资产投资增速在2005年8月份达到近两年来的最低点16.8%以后，开始逐步回升，2007年达到25.6%。同时，中长期贷款增长迅速。2007年12月末中长期贷款余额为3491.7亿元，比年初增加704.86亿元，增长率为25.3%，同比多增166.76亿元。固定资产投资增长与中长期贷款增长相互带动､相互依存的关系，值得密切关注。在上半年短暂出现分离以后，9月末，两项指标增速重新趋于一致，充分体现了二者的依存度。同时，存款短期化､贷款长期化的结构性问题将对金融机构的健康经营带来十分不利的影响，同时也将削弱宏观调控的执行效果。

近年来，贷款向房地产业集中的态势非常突出，房地产贷款占金融机构贷款比例不断上升。2007年末，房地产贷款占金融机构贷款比例为25.7%，比上半年提高了5个百分点。从长期的运行情况看，贷款过度向房地产业集中将使房地产估值泡沫积聚的风险向银行系统转移，应引起关注。

(三)节能降耗取得成效，但工业高耗能行业集中度较高，结构节能未发挥作用

近年来，天津市出台了一系列鼓励节能降耗的政策措施，大力营造建设节约型社会氛围，积极开展节能降耗和挖潜增效活动，并取得了初步成效。2006年天津市单位GDP能耗为1.069吨标准煤/万元，同比下降3.98%，下降率在全国31个省市中居全国第二位，天津市单位GDP能耗为全国平均水平的88.6%，比2005年下降了2.4个百分点。但单位GDP能耗降低率仍没有达到4.4%的年均值，意味着今后四年的节能工作压力会更大，节能形势更加严峻。同时，2006年规模以上工业能源消费量为2905.73万吨标准煤，比上年增长9.3%，占全市能源消费量的66.6%。工业仍然是全市能源消费的主导产业，其中，电力热力､石油加工及炼焦业､黑色金属冶炼及压延业､化学原料和化学品制造业､非金属矿物制品业这五大行业是天津市的高耗能行业，2006年消费能源占全市工业能源消费量的84%，集中度很高，也是全市节能降耗的重点所在。另外，2006年单位GDP能耗下降主要是通过第二产业和第三产业能源利用效率的提高来实现的，三次产业的结构变化对节能没有发挥积极作用。2006年全市节能量为138.64万吨标准煤，结构节能量为-52.76万吨标准煤，直接节能量为191.4万吨标准煤。技术或管理节能效果显著，结构节能为负，没有发挥作用。因此，要提高总体能效水平，应该更多地从结构入手，通过调整三次产业的结构，促进产业结构的优化升级来提高能源利用效率，实现全社会节能降耗指标。

五､进一步完善投资机构，推动经济发展方式转变的政策建议

(一)不断转变政府职能，继续加强宏观调控

近年来，地方政府成为拉动固定资产投资持续增长的主体，原因在于现存考核体制对固定资产投资增长有重要影响。建议充分利用国家推进滨海新区开发开放的有利时机，先行先试投融资改革，不断完善政府考核体制，逐步退出竞争性固定资产投资领域，回归其公共产品和公共服务的提供者角色。继续加强和改善对投资的宏观调控，认真贯彻落实国家各项宏观调控措施，严把土地和信贷两个闸门，合理调控投资增长。

(二)着力优化信贷结构，维护房地产市场稳定发展

人民银行要加大货币信贷政策宣传力度，提升“窗口指导”层次，从天津第二产业占比较大､第三产业亟待提升的实际出发，引导金融机构加大对第三产业信贷投入。要根据产业政策导向和市场形势变化，引导各类金融机构控制中长期银行贷款，对有利于促进循环经济发展的重点项目给予贷款支持，加大技术改造投资的力度。加强对房地产开发贷款的信贷监测管理，关注房地产贷款的集中度风险，通过拓宽房地产融资渠道等方式，优化信贷资金结构，有效分散房地产贷款风险。

(三)扩大消费需求，弱化经济增长对投资的过度依赖

重点是采取有力措施扩大消费需求。首先要努力增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入来源，提高其购买力;其次要深化改革，为居民提供越来越完善的公共服务保障，解除后顾之忧，提高消费领域的服务质量和服务水平，丰富商品种类，优化消费环境;再次要加大对“三农”的政策支持力度，加大对农村基础设施的投入，稳定提高农民收入和生活水平，大力开拓农村消费市场，加快农村商业流通体系建设，增加农村居民消费;最后要进一步完善消费政策，改善消费环境，拓宽消费领域，促进居民消费升级。

(四)完善资本市场，大力发展多元化融资

完善天津资本市场，积极培育多元化投资。要充分调动民间投资和外商投资的积极性，进一步改善投资环境，加大招商引资力度，扩大利用外资的规模。要充分抓住滨海新区开发开放机遇，借鉴组建渤海银行和渤海产业投资基金的成功经验，大力发展私募股权投资基金､创业风险投资基金､中小企业发展基金，以此满足产业升级和居民投资需求，分散投资风险。

(五)积极调整产业结构，进一步落实节能降耗政策

从源头严把高能耗行业准入关，严禁投资新建或改扩建违反国家产业政策和缺乏能源､环境支撑条件的高能耗生产项目。坚持走新型工业化道路，加快自主创新，推动产业结构向高端化､高质化､高新化发展。应调整能源消费结构，开发新能源，寻找替代能源，开发可再生能源和清洁能源，推动能源消费结构升级。

提高固定资产投资的措施范文第4篇

■一、开展水利固定资产投资审计的重要意义

(一)加强对水利固定资产投资的审计,就抓住了审计工作的重点

抓住对水利基础设施建设项目投入的审计,就抓住了对重点项目与重点资金的审计。这符合审计突出重点的要求。此外,从整个水利基建资金渠道看,资金来源渠道多,财务管理难度大,涉及部门利益多。因此,作为水利审计工作,积极开展对水利固定资产投资的审计,严格监督水利固定资产投资是否按照国家投资政策、制度执行,查处水利工程建设中各种违规违纪行为,促进水利工程质量的提高和资金规范管理。

(二)开展水利固定资产投资审计,促进财务管理

近年来,国家对水利投入了大量的工程项目建设资金,在防灾减灾等方面发挥了巨大作用。但我们也应该看到,大量资金的投入,使我们在财务管理方面不能适应工程建设管理的需要。特别是一些单位在资金的管理方面存在着疏于管理,未严格按照会计制度要求进行核算等问题,有些单位从小团体利益出发,挤占、挪用、滞留水利建设资金,擅自改变项目投资计划等问题。这都需要审计部门加大对水利固定资产投资审计的监管力度,以加强水利工程建设管理、财务管理,堵塞各种漏洞,保证资金的合理使用,提高资金的使用效益。

■二、目前开展水利固定资产投资审计存在的问题

经过审计工作的实践,我感到开展水利固定资产投资审计存在着以下几个方面的问题:

(一)审计人员知识结构单一,开展审计有难度

由于固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计,要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识,又要熟悉固定资产投资政策,熟悉工程管理、工程设计、概(预)算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识,缺乏工程概(预)算审计等的方面知识。在当前机构不断精简,人员配备还不能满足工作需要的情况下,长期抽调有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计,并不是长久之计。因此,全面开展固定资产投资审计有难度。

(二)审计工作滞后,审计意见执行难度大

鉴于审计人力资源不足等原因,目前开展固定资产投资审计,主要是对投资较大的建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后,使得工程管理、资金使用等问题难以在建设期间及时发现,无法整改。

(三)审计评价缺乏对建设项目投资效益的综合考虑

目前,我们评价水利固定资产投资效益,往往以是否达到设计生产能力,生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对社会的影响、对环境的影响、对可持续发展的影响。

■三、提高水利固定资产投资审计质量的对策

审计是一项复杂繁琐的活动,它涉及的面广、事件多、审计时间较长、审计人员水平参差不齐。要提高固定资产投资审计工作质量,除按审计程序、审计重点依法审计之外,还要做好以下几个方面:

(一)营造良好的审计氛围

领导重视是改善审计监督环境,从而提高审计威信的前提条件。在具体工作中,领导要重视审计部门提出的意见和建议,并作出重要批示,对于一些重要和普遍性的问题,要召开涉及有关部门参加的会议,听取审计汇报并要求逐项研究落实。

(二)加大对水利固定资产投资审计的业务培训,适当引进工程管理

概预算方面的专业人员充实到审计部门,水利固定资产审计涉及面广,要求专业技术性强,在现有的审计人员少、知识结构单一的情况下,要加大对审计人员的业务培训,让审计人员了解工程建设程序、审计的内容与重点,掌握审计的技术、方法,以适应开展固定资产投资审计的需要。如果条件允许,内审部门要适当引进懂工程管理。概预算知识的人员,以满足全面开展水利固定资产投资审计的需要。

(三)积极开展水利固定资产投资跟踪审计

由于水利固定资产投资建设周期长、投资大,仅仅开展重大项目的竣工决算审计,不能满足形势的需要,也不能满足领导对高质量服务的需要。因此,审计工作一定要有超前意识,将审计关口前移,建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计,它能够及时发现问题,能够把问题解决在萌芽中,能够及时为工程建设宏观管理,领导宏观决策提供服务。

(四)促进建设单位加强工程建设和财务等管理,依法开展水利固定资产投资审计

俗话说:“没有规矩,不成方圆。”审计意见、审计决定执行难的一个主要原因,是我们在工程建设管理、财务管理等方面没有一个切实可行的控制与管理制度,使我们不能很好地控制固定资产投资的整个过程,不能严格按程序办事。审计部门要通过开展水利固定资产投资审计,促进水行政主管部门建立和完善各项制度,包括工程建设管理、财务管理方面的制度,并严格依照制度规定开展审计工作,有效地监督水利固定资产投资。

提高固定资产投资的措施范文第5篇

1978年以后，随着改革开放政策的不断深入，关于农业投资和农业经济增长的研究在我国逐渐开始。李京文对我国1953～1990年的经济增长情况研究后认为，资本投入对我国经济增长的贡献率高达75．07%，但我国的经济增长源泉与发达国家存在着较大差异。在发达国家的经济增长中，投入物使用效率提高的贡献要远大于投入物数量增加的贡献，而我国正好相反［5］。倪心一通过对美国、日本、印度、巴西等国的农业固定资产投资发展历程进行了对比研究，得出农业固定资产投资与农业经济增长之间的关系，并指出农业固定资产投资在全社会固定资产投资中应具有的规模水平［6］。张国华等研究认为我国农业投资的持续增长对农业发展起了重要作用，但投资数量明显不足，且波动较大，农业投资机制和投资环境都不够完善。据此，政府应明确扶持农业发展的责任，并加大对农业的投资力度，明确新时期农业投资的重点，改善农业投资环境和投资机制［7］。李健研究认为农业既是基础产业，又是弱质产业。根据农业投资周期长、风险大、回报率低的特点以及我国投资主体多元化、利益主体独立化的实际，为了保持农业投资持续、稳定增长，政府在不断加大对农业投资力度的同时，还必须制定扶持、鼓励和保障农业投资的政策法规，建立和完善农业投资的保障机制［8］。向家敏研究我国固定资产投资对经济增长贡献的地区差异分析时指出，我国的经济增长主要依靠增加生产要素投入来推动，而在所有的生产要素中，固定资产投资对经济增长的推动能力最强;固定资产投资与经济增长之间存在长期均衡关系和互为因果关系［9］。樊红霞选取河南省1985～2008年的国内生产总值及固定资产投资的历年统计数据，通过建立经济计量回归模型实证研究了固定资产投资与经济增长的关系。分析认为，河南省固定资产投资与经济增长之间存在协整关系，并且固定资产投资每增加1%，国内生产总值就增加0．5%［10］。综上所述，虽然目前国内外有大量关于农业投资与农业经济增长的理论研究，但农业固定资产投资与农业经济增长关系的研究仍停留在理论和规范研究上。鉴于此，笔者通过构建农村固定资产投资总额与农业GDP的计量模型，具体研究农业固定资产投资与农业经济增长之间的关系，从而为相关政策的制定提拱依据，以期促进我国农业的持续稳定发展。

2我国农业固定资产投资和农业经济增长的现状分析

2．1我国农业固定资产投资现状分析1991～2010年我国农业固定资产投资总额见图1。图1显示，1991～2010年我国农业固定资产投资总额总体呈上升趋势，由1042．56亿元上升到7885．9749亿元。1996～2003年间增长较缓慢，自2004年起增长较为迅速，2010年农村固定资产投资总额数已达到1991年的4倍多。

2．2我国农业经济增长现状分析1991～2010年我国农业GDP见图2。由图2可知，1991～2010年间我国农业GDP的产出情况:农业GDP自1991年起呈不断上升趋势，由5342．2亿元上升到40533．6亿元。1996～2003年增长较缓慢，2004年起增长迅速，2010年农业GDP已达到1991年的8倍多。

2．3变量的相关性分析从图3可以看出，农村固定资产投资与农业GDP之间成直线相关关系，而且是正相关关系。从表1相关系数矩阵可知，农村固定资产投资与农业GDP的相关系数是0．989824，二者成高度正相关关系，并显示这2个变量自身完全正相关。从而说明农业固定资产投资与农业经济增长二者关联紧密。

3固定资产投资和农业GDP关系的农业实证分析

3．1模型设定与数据说明

3．1．1模型设定。选取2001～2010年农村固定资产投资总额和国内生产总值－第一产业(即农业GDP)指标作为变量来构建计量模型进行分析。

3．1．2数据说明。将农村固定资产投资总额(AFI)作为衡量农业固定资产投资增长的指标，用国内生产总值－第一产业(AGDP)来衡量我国农业经济增长情况。为了消除时间序列数据异方差性，同时由于数据的自然对数变换不会改变变量之间的关系，因此对农村固定资产投资总额和农业GDP进行自然对数变换，分别用lnAFI和lnAGDP表示取自然对数以后的农村固定资产投资总额和农业GDP，结果见表2。

3．2实证分析

3．2．1变量序列的平稳性检验。利用ADF单位根检验法进行变量的平稳性检验，运用Eviews6．0统计软件分析，单位根检验结果显示，AFI和AGDP是非平稳序列，lnAFI和lnAGDP是平稳序列(表3)，lnAFI和lnAGDP的趋势(图4)同AFI和AGDP。因此选取lnAFI和lnAGDP作为变量进行分析不影响最终结果。

3．2．2格兰杰因果关系检验。通过Eviews6．0对lnAFI与lnAGDP进行格兰杰因果关系检验。结果表明:在5%的显著性水平上，lnAGDP不是lnAFI的格兰杰原因，但是在该显著性水平上lnAFI是lnAGDP的格兰杰原因，即农村固定资产投资的增加是农业经济增长的格兰杰原因(表4)。这说明农业固定资产投资增加会促进农业经济发展，并且在一定程度上，农业经济的发展也会促使农业固定资产投资的增加。

3．2．3回归分析。利用Eviews6．0统计软件，对表2数据进行OLS回归分析，得到回归方程:lnAGDP=2．525809+0．901177lnAFI从回归结果看，模型的拟合程度较好。可决系数R2=0．9589，表明农业GDP增长的95．89%可由农村固定资产投资的增加来解释。在5%的显著性水平上，自由度为8的t分布的临界值为2．306，而截距项的t统计量为4．551＞2．306，斜率的t统计量为13．656＞2．306，因此两参数在统计量上是显著的。斜率0．901177表明，2001～2010年我国农村固定资产投资总额每变动1%，农业GDP就变动0．901177%，说明农业固定资产投资作为基础性投资，对促进农业经济发展至关重要。

4政策建议

4．1寻找我国农村固定资产投资增长的突破口———农村基础设施投资由以上分析可知，农村固定资产投资的增长对农村经济增长具有一定促进作用。因此必须增加我国农村固定资产投资总额，而其突破口是农村基础设施建设，可以起到促进农业发展和吸引农村固定资产投资增加的双重作用。农村基础设施主要包括农田水利建设、农村通水、通路、通电等工程，这些项目均有极强的外部性，属公共产品的范畴，理应由政府提供。一旦政府加大对农村基础设施的投资力度，会激发其他投资主体投资农业和农村的热情。

4．2增加政府投资，积极引导各投资主体加大投入力度首先，引导农村集体经济组织和农民增加对农业的投入。制定和完善相应政策，增加农村集体、个人对于农业的投入。保证农村集体将一定比例的积累资金用于农业;鼓励农民扩大劳动积累，搞好农田基本建设;积极引导乡镇企业增加对农业固定资产的投资。其次，积极引导地方政府加强对农业固定资产的投资。改革开放以来，地方政府财力不断增大，在基本建设投资中地方所占份额大幅度上升。但由于受短期利益驱动，在地方基本建设投资分配中，用于农业投资的份额急剧减小。因此，要强化地方政府的责任约束，加大地方基本建设投资中的农业投资份额。再次，动员社会各方面力量增加对农业固定资产的投入。国家的财政、金融、税务等部门都要对农民从事粮、棉、油种植，牲畜、水产养殖和农田基本建设等积极给予支持。通过发行政府债券等方式，筹集社会资金用于大中型农业基础设施建设。最后，进一步扩大外资对农业固定资产的投入力度。对外商直接投资实行政策上的优惠，保护外商投资积极性。优惠的政策措施要体现在税收、费用、产销保障、审批手续等各个方面，有限度地放开一些农产品流通领域，使外商直接投资项目在“产供销”、“种养加”、“贸工农”结合上更为紧密。

4．3完善农业固定资产投资的投融资体制为促进农业经济的发展，要完善农业固定资产投资的投融资体制，扩大农业信贷投资。各级金融机构特别是中国农业发展银行、中国农业银行和农村信用联社，要增加对农村的信贷投放，尤其是要加强中国农业发展银行对农业的基础性建设投资，落实好农田水利基本建设贷款、农业综合开发贷款、扶贫专项贴息贷款、重点项目建设贷款和国家财政资金相配套的重点项目贷款，充分发挥农村信用联社等金融组织的作用，强化其农业固定资产投资的功能。

4．4建立激励机制，促进对农业固定资产的投资遵循国家确定的产业政策的基本原则，与优先发展农业的产业系列协调一致，对农业固定资产投资实行优惠政策。在增加农业投资规模的基础上，增加预算内农业固定资产投资拨款比例。切实落实农业固定资产建设项目免征投资方向税的政策，保障世界银行和其他国际金融组织的农业贷款项目的优惠条件全部落实到农业，以优化预算外农业固定投资的外部环境。优先安排财政农业固定资产投资支出，并在财政、税收、信贷等经济政策上扶持农业事业单位增加对农业固定资产的投入，增强其自我积累、自我发展的能力。