电信基础设施保护条例

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇电信基础设施保护条例范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

电信基础设施保护条例范文第1篇

运营管理

中国铁塔是在政府主导下由三大电信企业共同出资建立的，既是新形势下深化电信体制改革、促进通信设施共建共享的重要举措，也是合作共赢的产物。中国铁塔诞生于互联网+时代，公司成立之际即提出要从“新”开始，大胆突破，不断创新，充分借鉴互联网的管理模式，运用互联网思维创新企业的运营管理。

中国铁塔按照“建设集中化、开发自主化、技术云化、应用互联网化、开发方式构件化”的思路，打造了集约、高效的IT支撑平台，全国集中统一架构，充分应用互联网方式，低成本、高效率满足管理与生产需要。通过以上的五化，公司的IT系统实现了从客户需求提出到客户需求满足实现全流程贯通的高效运营管理，确保全公司信息传递高效、流程高效、决策高效以及执行高效。

中国铁塔运用互联网思维，顺应电子商务潮流，发挥平台经济优势，创新物资采购模式，建设了“在线商务平台”，实现低成本、高效率的公开、公平、公正阳光透明采购，促进产业持续健康发展。通过建立统一的认证准入机制，将供应合作方各类运营物资、运营服务和综合物资全部纳入系统；对于社会化程度高的办公用品和综合物资，通过在线商务平台与社会上的电商对接，实现直接网上采购；对于中国铁塔建设所需的专用物资和通信设备，厂家可以在公司的在线商务平台上免费开店，明码实价，由一线员工通过网上对比质量和价格后直接下单，厂家配送，总部一点结算。

2 “创新”引领高效率低

成本发展

中国铁塔的业务比较聚焦，主要是建设铁塔、室内分布系统和相关机房配套工作。因为业务比较聚焦，所以专注，因为专注才能专业。所以在技术上，我们通过一系列的技术创新，以专业化实现技术的标准化，用标准化实现规模化和低成本高效率运营。

铁塔标准是立足共享，在分析运营商建网需求基础上，了8类94种模块化设计的标准化铁塔，免费提供给铁塔生产厂家使用，带动产业链提高效率，降低综合成本。

室分标准是为了满足三家运营商的接入需求，我们研发出新型POI用于目前室内分布系统共享建设，提出了-150dBc的互调指标和500W的功率容限，引导产业链向更高标准升级，彻底解决了多运营商多频率干扰，支持4G MIMO，实现室内室外、地上地下一致的用户体验，同时还充分考虑技术演进，对于目前2G、3G等网络制式，也可在相应的频段范围内向4G演进。同时还了多运营商共享的光纤分布系统的标准，提出了全新的产品类型、网络结构和扩容模式，可以满足各运营商差异化的覆盖和容量需求，在大型单体建筑或建筑群场景下具备较大的综合成本优势。

我们打造了智能动环监控系统，FSU采用嵌入式智能化技术平台，便于统一管理和调度，实现实时监测、实时逻辑关联与控制，为运营商设备保驾护航，保障基站绿色节能运行。

电源配套方面立足高效与节能减排，全方位的制定多家客户共享配套设施标准，精确控制能耗消费。我们还将大力开展新型电池、新型空调方式、节能减排新技术等研究和应用，致力于节能减排生态文明建设。

3 “合作”促进通信设施

共建共享

第一个方面就是跟政府的密切合作，中国铁塔加强与各级政府汇报沟通，争取政策支持，推动将通信基础设施建设纳入城乡发展规划等文件中，破解基站选址难、进场难等大难题。通过各级政府的支持，目前取得了很大的成效，大多数的省（区、市）党政主要领导做出专门的批示，对中国铁塔的发展给予了全力的支持；很多省已经将《通信基础设施建设与保护条例》纳入2015年度立法计划；多地政府部门正在推动开放站址资源，并将通信基础设施纳入城乡发展规划当中。

电信基础设施保护条例范文第2篇

这是国内首例云服务器提供商被判侵权案。原告索赔金额和法院判决金额都不算高，但此案却引起整个云服务行业和法律界广泛关注，针对判决结果的争论也非常激烈。

案件的来龙去脉

2015年8月，乐动卓越公司接到玩家投诉称，网址为callmt.com的网站提供《我叫MT畅爽版》的下载及游戏充值服务。乐动卓越公司经比对发现，该款游戏涉嫌非法复制其游戏的数据包，而通过技术手段发现，该款游戏内容存储于阿里云公司的服务器。

之后，乐动卓越公司两次致函阿里云公司，要求其删除涉嫌侵权内容，并提供服务器租用人的具体信息，但没有得到阿里云公司的配合。乐动卓越公司认为，阿里云公司的行为涉嫌构成共同侵权，因而诉至法院。

石景山法院经审理认为：“阿里云公司作为服务器提供商，虽然不具有事先审查被租用的服务器中存储内容是否侵权的义务，但在他人重大利益因其提供的网络服务而受到损害时，其作为服务器提供商应当承担相关义务，采取必要、合理、适当的措施积极配合权利人的维权行为，防止权利人的损失持续扩大”。因此，判定阿里云公司承担侵权责任。

避风港规则能否适用？

乐动卓越起诉阿里云公司侵犯其信息网络传播权，而有关信息网络传播权侵权，非常重要的一部法律是《信息网络传播权保护条例》，其中规定了通知删除规则，也就是避风港规则。主要内容就是，网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施，网络服务提供者接到通知后，未及时采取必要措施的，对损害扩大部分与该用户承担连带责任。

这个规则是从美国引进的，初衷是为了在网络服务提供者与版权人之间建立寻求利益平衡，既保护版权人的合法权利，鼓励其积极创作，又不给网络服务提供者赋予过重的责任，以免阻碍互联网行业的正常发展。

但是，避风港规则只适用于特定主体，根据《信息网络传播权保护条例》，该规则只适用于信息存储空间和搜索、链接服务的提供者。什么是信息存储空间？百度文库为用户提供文件的平台，优酷支持用户自行上传视频，百度文库和优酷提供的就是典型的信息存储空间服务。云服务器厂商与传统的IDC厂商为客户提供的是服务器租赁业务。

举个例子，如果某家企业使用阿里云公司的云服务器，建立一个网站供普通用户公开访问，同时允许用户上传视频，信息存储空间提供者是这家企业，而绝不是阿里云公司。同时，阿里云公司也不是搜索、链接服务的提供者。所以，这个案件根本无法适用《信息网络传播权保护条例》所规定的通知删除规则。

一审判决的法律依据

2010年实施的《侵权责任法》第36条(俗称“网络侵权专条”)规定了通知删除规则，即：“网络用户利用网络服务实施侵权行为的，被侵权人有权通知网络服务提供者采取删除、屏蔽、断开链接等必要措施。网络服务提供者接到通知后未及时采取必要措施的，对损害的扩大部分与该网络用户承担连带责任”。

同时该条也规定了例外：“网络服务提供者知道网络用户利用其网络服务侵害他人民事权益，未采取必要措施的，与该网络用户承担连带责任”。

一审判决认为：“阿里云公司对于乐动卓越公司的通知一直持消极态度，从乐动卓越公司第一次发出通知起，阿里云公司在长达八个月的时间里未采取任何措施，远远超出了反应的合理时间，主观上其未意识到损害后果存在过错，客观上导致了损害后果的持续扩大，阿里云公司对此应当承担相应的法律责任”。

目前没有看到判决书全文，不清楚法院是否明确说明判决的法律依据。但是，从媒体公开报道所引用的判决书的内容来看，判定阿里云公司侵权的理由是，权利人发出了侵权通知，阿里云公司在长达8个月的时间里没有采取删除等措施。这个逻辑跟《侵权责任法》所规定的通知删除规则非常一致。

云服务器提供商属于网络服务提供者？

首先需要明确一点，适用《侵权责任法》所规定的通知删除规则的前提是，被告属于网络服务提供者。

什么是网络服务提供者？目前国内所有的法律和司法解释都没有明确界定，唯一可参考的就是《信息网络传播权保护条例》。该条例虽然也没有明确界定，但是具体条文提及了五种网络服务提供者：除了可能适用避风港规则的信息存储空间提供者和搜索、链接服务提供者之外，还有网络自动接入服务提供者(ISP)、自动传输服务提供者和缓存服务提供者。

云服务器提供商属于网络接入服务提供者吗？网络接入服务的方式主要有三种：一是通过调制解调器用电话线路连接网络；二是通过电缆专线等固定线路连接网络；三是宽带传输。云服务器提供商显然不属于网络接入服务提供者，而且，根据侵权责任法方面的知名学者张新宝教授的观点，网络接入服务提供者一般也不可能构成《侵权责任法》第36条规定的侵权。

云服务器提供商显然也不属于自动传输服务提供者或缓存服务提供者。具体理由不再赘述。

那么，在法律没有明确界定什么是网络服务提供者的情况下，能否把云服务器提供商直接视为网络服务提供者、进而适用《侵权责任法》所规定的通知删除规则？显然，这么判决缺乏法律依据。

实际上，云服务器提供商提供的不是传统意义上的网络服务，而是存储、在线备份、托管等互联网基础设施服务，具体业务以主机租用与虚拟专用服务器为主，部分是托管服务。租用云服务器与租用物理服务器本质上是相同的。

如果本案被告提供的是物理服务器的租赁服务，恐怕没有人会认为它是网络服务提供者，相信法院也不会根据《侵权责任法》所规定的通知删除规则进行判决，只是因为被告提供的是云服务器租赁业务，就理所当然的默认为属于网络服务提供者。

云服务器提供商领取的是IDC牌照

实际上，一家云服务器提供商需要什么资质呢？根据工信部颁布的《电信业务分类目录》(2015年版)，电信业务包括基础电信业务和增值电信业务，第一类增值电信业务中包括了互联网数据中心(IDC)业务，这个版本在IDC业务中新增了“互联网资源协作服务业务”。

互联网资源协作服务业务是指利用架设在数据中心之上的设备和资源，通过互联网或其他网络以随时获取、按需使用、随时扩展、协作共享等方式，为用户提供的数据存储、互联网应用开发环境、互联网应用部署和运行管理等服务。

电信基础设施保护条例范文第3篇

【关键词】计算机病毒;信息安全;云计算

1、前言

近年来，我国信息产业持续快速发展，信息产业在促进经济发展、调整经济结构、改造传统产业和提高人民生活质量等方面发挥了不可替代的重要作用。各类计算机犯罪及“黑客”攻击网络事件屡有发生，手段也越来越高技术化，从而对各国的、安全和社会稳定构成了威胁。计算机互联网络涉及社会经济生活各个领域，并直接与世界相联，可以说是国家的一个政治“关口”，一条经济“命脉”。网络与信息安全已上升为一个事关国家政治稳定、社会安定、经济有序运行和社会主义精神文明建设的全局性问题。

2、计算机病毒发展情况分析

2011年，中国新增计算机病毒、木马数量呈爆炸式增长，总数量已突破千万。病毒制造的模块化、专业化以及病毒“运营”模式的互联网化成为计算机病毒发展的三大显著特征。同时，病毒制造者的“逐利性”依旧没有改变，网页挂马、漏洞攻击成为黑客获利的主要渠道。新增计算机病毒、木马数量呈几何级增长，据金山公司监测数据显示，2010年，金山毒霸共截获新增病毒、木马1589万个。

3、3G云计算时代“云安全”的概念

紧随云计算、云存储之后，“云安全”应运而生。云安全技术是P2P技术、网格技术、云计算技术等分布式计算技术混合发展、自然演化的结果。云安全是我国企业创造的概念，在国际云计算领域独树一帜。“云安全（Cloud Security）”计划是网络时代信息安全的最新体现，它融合了并行处理、网格计算、未知病毒行为判断等新兴技术和概念，通过网状的大量客户端对网络中软件行为的异常监测，获取互联网中木马、恶意程序的最新信息，推送到Server端进行自动分析和处理，再把病毒和木马的解决方案分发到每一个客户端如图1所示。

4、建立安全的防治体系

病毒、木马进入新经济时代后，肯定是无孔不入，网络的提速让病毒更加的泛滥。因此在2012年，我们可以预估vista系统，windows 7系统的病毒将可能成为病毒作者的新宠。当我们的智能手机进入3G时代后，手机平台的病毒/木马活动会上升。软件漏洞的无法避免，在新平台上的漏洞也会成为病毒/木马最主要的传播手段。

在病毒制作门槛的逐步降低，病毒、木马数量的迅猛增长，反病毒厂商与病毒之间的对抗日益激烈的大环境下，传统“获取样本->特征码分析->更新部署”的杀毒软件运营模式，已无法满足日益变化及增长的安全威胁。

病毒直接对电信系统的网络、操作系统、用户、应用程序、数据安全受到威胁。体现在企业商业信息安全、互联网站信息安全、个人隐私类信息安全、网络欺骗类、网友见面人身安全、无线局域网(蓝牙)、手机病毒、手机窍听等，所以必须建立电信系统工程网络安全的防治体系如下图2所示。

4.1提升电信网络信息安全的核心技术

“云安全”的概念来源于“云计算”，“云安全”是“云计算”技术在信息安全领域的应用。更简单的讲，“云安全”是指防毒安全厂商利用客户端搜集病毒样本，然后找到处理方式分发给用户，这样整个互联网就成了一个大的保障用户电脑安全的杀毒软件。它融合了并行处理，网格计算，未知病毒行为判断等技术和概念，是网络时代信息安全的最新体现。

(1) 云安全核心技术之一：智能网页脚本行为判断技术。

智能网页脚本行为判断技术主要分为：溢出攻击防御技术：

溢出攻击防御技术，可以准确的判断溢出代码，并通过溢出代码的典型特征进行判断。

恶意行为的监控技术：恶意行为监控技术，会在染毒脚本运行调用系统函数的功能执行之前将其发现。

智能启发监控扫描技术：智能启发扫描监控技术，可以将病毒代码剥离出来，使之变成明码，从而利用较少的资源达到明码杀毒的目的。

（2）云安全核心技术之二：本机程序行为判断技术

作为云安全架构的另一大核心技术，本机程序行为判断技术将一系列已经定义好的恶意行为进行规范，并且根据规范监视进入用户电脑的程序做了什么，进而根据规范判定这个行为是好是坏。

4.2落实网络信息安全防范措施

（1）网络安全措施

网络层安全性的核心问题是网络能否得到控制，即：是不是任何一个 IP地址的用户都能进入网络。通过网络通道对网络系统进行访问时，每一个用户都会有一个独立的IP地址，这个IP地址能够大致表明用户的来源地址和来源系统。目标站点通过对来源IP分析，能够初步判断来自这一IP的数据是否安全，是否会对本网络系统造成危害，以及来自这一IP的用户是否有权使用本网络的数据。我们设计系统能够自动记录那些曾经造成过危害的IP地址，使得它们的数据免于遭受第二次危害。

用于解决网络层安全性问题的产品主要有防火墙产品和VPN（虚拟专用网）。防火墙的主要目的在于判断来源IP，将危害或未经授权的IP数据拒之于系统之外，而只让安全的IP数据通过。一般来说，公司的内部网络若与公众Internet相连，则应该在二者之间设置防火墙产品，以防止公司内部数据的外泄。VPN主要解决的是数据传输的安全性问题，如果公司在地域上跨度较大，使用专网、专线过于昂贵，则可以考虑使用VPN。其主要目的在于保证公司内部的关键数据能够安全地借助公共网络进行频繁的交换。

（2）操作系统安全措施

在系统安全性问题中，主要防范的问题有两个：一是病毒对于网络的威胁；二是黑客对网络的破坏和侵入。病毒的主要传播途径已经由过去的软盘、光盘等存储介质变成了网络，多数病毒不仅能够直接感染网络上的计算机，也能够在网络上对自身进行复制。电子邮件、文件传输以及网络页面中的恶意Java小程序和ActiveX控件，甚至文档文件都能够携带对网络和系统有破坏作用的病毒，网络防病毒工具必须能够针对网络中可能的病毒入口进行防护。

（3）用户安全措施

对于用户的安全性问题，主要防范的问题是：是否只允许那些真正被授权的用户使用系统中资源和数据。

首先要做的是对用户进行分组管理，并且这种分组管理应该是针对安全性问题。应该根据不同的安全级别将用户分成若干等级，每一等级的用户只能访问到与其等级相对应的系统资源和数据。其次应该考虑的是强有力的身份认证，其目的是确保用户的密码不被他人猜测到。

（4）应用程序安全措施

在这一系统中我们需要关注的问题是：是否只有合法的用户才能对特定的数据进行合法的操作。这涉及两方面的问题：一是应用程序对数据的合法权限；二是应用程序对用户的合法权限。

（5）数据安全措施

数据的安全性所要关注的问题是：机密数据是否还处于机密状态。在数据的存取过程中，机密的数据即使处于安全的空间，也要对其进行加密处理，以保证万一数据失窃，偷窃者（如网络黑客）也读不懂其中的数据内容。这是一种比较被动的安全手段，但往往能收到最好的效果。

（6）良好的操作习惯

注意无线网使用包括手机的蓝牙、邮件收发完毕要关闭、网吧上网离开时重启计算机，下载后和安装软件前一定要杀毒、经常升级杀毒软件的病毒库、不需要安装太多的杀毒软件，重要文档不要放在系统盘中，而且要备份好。建立Ghost镜像、系统必须设置密码、需要较长时间离开电脑时锁定电脑，或拔掉网线。确保启用网络防火墙、一定要小心使用移动存储设备、不要随便接收文件，使用安全的浏览器、隐私文件要加密等防备人为病毒入侵。

5、计算机病毒防治控制的法律实现

要求在立法上对职责、义务、法律责任分配作出强制性规定。

（1）政府职责：对互联网络安全负有责任（Everyone is responsible），网络安全保障不单是政府独立完成的事务，需要互联网用户的积极参与。

（2）企业义务：对企业、公司内部治理结构的网络信息安全风险控制提出了要求，这也反映在ISO/IEC17799、ISO/IEC27001等国际标准中。

（3）公众义务：公众教育是防治的基本，法律责任是风险控制的最终保障。按照木桶效应，网络信息安全由最低层次的保障程度决定的，即使个人和小型企业遭到病毒入侵，也会积累成对基础设施的重大威胁。

（4）病毒制作、传播者责任承担：将风险责任（病毒事故的损失风险）负由病毒制作和传播者承担，增大行为人违法成本，要求承担损失风险，弱化网络空间的安全风险是防治立法的最终落结。

（5）成立风险控制的机构设置，设立信息安全委员会和安全专员或安全经理。

（6）计算机病毒防治立法：加强我国关于计算机病毒防治的立法，《刑法》第286条、《治安管理处罚法》第29条、《计算机信息系统安全保护条例》第23条、《电信条例》第58条执行落实。

电信基础设施保护条例范文第4篇

面对这一丰厚的文化遗产，保护管理的责任非常重大，同时，如何利用好先辈留下的珍贵财富发展好旅游业，也同样具有重大意义。在各级领导、专家学者、新闻媒体以及社会各界的关注和支持下，XX古城的保护和旅游业的发展走过了一个从自发到自觉、逐渐理性的过程。从1997年申报世界文化遗产成功之后，国家、省、市各级对XX古城保护和旅游产业的发展给予了高度重视。2000年，全省调整产业结构“1311”项目中，将XX古城列入全省旅游业发展的十大旅游景区。2004年全省旅游产业工作会议上，将XX古城作为全省旅游产业重点支持发展的两大龙头之一。2003年晋中市开始实施双百项目，XX古城旅游业项目和XX县城市基础设施建设项目连续两年被列入全市双百项目，主要内容有：XX古城旅游综合开发项目，包括8大类46项工程，总投资为4.58亿元；城市集中供热供气项目，总投资2.27亿元；康宁街拓宽及商业开发项目，总投资15000万元；污水处理厂项目，总投资4300万元；XX古城旅联实业公司文庙开发项目，总投资3200万元；XX中学新校建设项目，总投资1.3亿元；丽泽苑大酒店新建项目，总投资3100万元。从1997年之后，国家、省、市三级计划部门加大了对XX发展旅游业以及城市基础设施建设的支持力度，共给予投资8150万元，其中国家4850万元，省2820万元，市480万元。所有这些支持，都对XX这样一个基础薄弱、财力紧张的地区起到了非常重要的作用。

同时XX历届县委、政府充分审视分析和深刻认识到“古城存在的唯一性、古城保护的完整性、古城文化的厚重性、古城景点的多样性、古城内部的混合性”这样一些基本特征，积极借鉴国内外成功经验，坚持以人为本的施政观念和经营城市的发展理念，从解决发展过程中体制、机制、资金、技术等方面的问题着手，走出了一条保护与开发并举、建设与管理并重的路子，最终实现了文物保护、旅游发展、城市建设共赢的目标。在短短的几年间，XX古城以其丰富多彩、古色古香的人文景观，成为国内外游人向往的旅游胜地，旅游产业有力地拉动了县域经济和社会的快速发展。如今的XX古城，已经成为展示中国汉民族文化的大型博物馆，成为我县经济与社会持续发展的拉动力，成为全省的旅游龙头。2004年，XX古城共接待国内外游客63万人，门票收入4800万元，旅游及相关产业综合收入4.3亿元，分别是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游业的发展，大致有这样几个方面:

一、坚持保护为主的原则，全面夯实旅游发展的基础。

XX县在发展旅游产业的过程，始终遵循“保护为主、抢救第

一、合理利用、加强管理”的方针，始终遵循保护文物就是对历史负责、对未来负的思想，始终遵循保护文物就是发展旅游的理念，全方位地加强文物保护工作。

一是实施依法保护。在省、市的高度重视下，1998年11月30日，山西省人大常委会颁发了《XX古城保护条例》，这是全国第一个针对历史文化名城和遗产保护的省级立法，这一条例成为XX县保护古城的法律依据，成为制定县城建设规划、古城保护规划、旅游发展规划和古城保护管理制度的大纲。根据《XX古城保护条例》，经山西省政府批准，XX先后出台了《XX县县城总体规划》和《XX县历史文化名城保护规划》；2002年县人大常委会通过了《传统建筑和历史街区保护的若干规定》和《城市管理行政处罚权集中管理办法》；针对古城内消防设施失天不足的问题，县政府制定出台了《加强文物单位、古城区消防安全管理的规定》和《古城内电气线路改造的方案》。特别是最近以来，以市政府文件上报省政府《XX古城消防安全隐患问题整改和基础设施建设方案》，得到了省领导的高度重视，张宝顺省长亲自做出批示，梁滨副省长组织召开了专门协调会予以研究解决。所有这些法律、法规、规章、制度和方案的出台，使文物保护工作更具操作性，更加具体化，促进了文物保护法制化进程。近几年来，根据文物保护法律、法规、制度和规定，坚持“修旧如旧、以存其真”的方针，XX县先后对古城内主要街道两侧的房屋和重点文物保护单位实施了维修，拆除了不协调建筑，有效制止了乱拆乱建和破坏性建设，保护了古城完整的风貌。二是实施古城内单位和人口搬迁工程。1998年以前，古城内有近5万常驻人口，多数党政机关和企事业单位聚集在古城内，人口密度比上海、北京等大城市高出十几倍，超负荷的人口密度对保护古城、管理城市及发展旅游带来了很大的困难。为减轻古城人口承载压力，XX县把古城内单位和人口搬迁作为有效保护古城的重要举措，做为市政建设的重点，持续予以推进。1997年底，县委、政府、人大、政协率先迁出了古城，至2004年共带动80余个机关和企事业单位搬出古城，累计投资2亿多元，直接或间接带动古城内2万多人口外迁，古城内人口减少到现在的2.7万人，为保护古城、发展旅游创造了宽松的条件。

二、坚持政府主导和市场运作并重的原则，大力推进旅游产业化发展。

旅游是一种特殊的产业，发展旅游产业是一项系统工程。在此过程中，XX县县委、政府在充当旅游市场建设与发展主角的同时，积极运用市场经济法则，引导全社会支持和发展旅游，二者互为补充，互相促进，大大加快了古城旅游业的快速兴起和发展壮大。

一是文物景点保护实施政府主导。XX古城与其它景点、景区不同，有它的特殊性，是文化内涵性旅游城市，是以文物、文化资源为主的旅游城市。特别是古城内，既是居住区，也是旅游区，是一个社区和景区特征皆有的混合体，因而，旅游市场管理具有不同于其它旅游胜地的特殊性。鉴于此，文物景点开发和文物保护必须以政府为主导。近几年来，县政府先后投资4000余万元，对古城墙、双林寺、日升昌、镇国寺等重点文物保护单位进行了维修，实施了护城河、环城路、城门综合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投资5000多万元，对文庙、县衙署、城隍庙实施修复，如今都开辟成为景点向游人开放，成为古城的骨干景点。二是历史街区开发吸引社会力量。为了更好地保护古城内一大批古民居、古建筑，XX县从明清街国有房产经营权转让入手，探索政府指导下的社会化发展旅游产业的路子，通过政府出政策、定规划，利用社会力量实施了明清街修复，形成了如今的旅游产业街。以此为契机，采取经营权转让和产权拍卖两种办法，先后对古城内20余处古建筑产权和100余处古建筑经营权进行了公开拍卖，拍卖之后，按照古城保护方面的规定和旅游发展的规划，统一制定维修方案，并严格监督其维修和利用，先后对西大街、东大街、衙门街、城隍庙街、北大街等古城区实施了修复。这样的举措，不仅弥补古城维修保护资金的不足，而且加快了旅游产业化发展。近几年全社会用于古城保护的资金达2.5亿元，建成了特色购物、特色餐饮、特色住宿、特色娱乐等方面的6条旅游产业街，发展了400余辆旅游车辆，建成了40余家具有传统风情的民俗宾馆、民俗客栈，开办了80余家旅游购物店铺，形成了20个景点，旅游及相关行业从业人员达到4万余人，在拉动居民增收、安置国有集体企业下岗职工就业等方面发挥了旅游业独特的幅射力。三是旅游配套建设依靠市场运作。吃、住、行、游、购、娱是旅游业的六大要素，但由于XX古城基础设施建设比较薄弱，在旅游快速发展的同时，显露出配套不健全、要素不完善的问题，这是制约XX古城旅游业发展壮大的主要因素。对此，XX县采取练内功提高服务水平、出政策吸引市场投资两种方法，发展旅游要素市场中的薄弱环节。一方面，县委、政府鼓励民营企业大户，积极投资旅游接待设施，发展绿色环保产业，2003年以来，全县新建成了3家星级以上标准的宾馆，其中投资近8000万元的丽泽苑国际大酒店具备四星级标准，2004年9月份国际摄影大展前已经正式投入运营；还有在建的4家星级宾馆预计2005年投入运营。另一方面，为了提高古城内民俗宾馆接待服务水平，创出地方传统特色，经过省质量技术局审核，通过了《XX古城民俗客栈星级评定标准》，这是我国唯一的地方传统客栈评定标准，对XX县民俗客栈特色化发展起到了积极的作用，目前已有6家民俗客栈通过了星级评定。2004年年底，XX县聘请我国旅游界魏小安等专家和权威规划单位，开始组织编制《XX古城旅游发展规划》，预计2005年8月份完成，该规划将为XX县旅游业实现更快更好的发展提供科学有力的指导。

三、坚持改革创新的原则，全面加强古城保护与利用。

XX古城是世界文化遗产，为了保护好这块来至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，发展旅游业，XX县在体制、机制的改革和创新上做了一些有益的尝试。

一是深化管理体制改革。为切实加强对古城内3000余间公房的维修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；为了加强对古城环境卫生的管理，撤消原市容办，成立环卫局；同年实施了以成立城市管理行政执法局、组建XX古城股份旅游有限公司、实行古城门票“一票制”为主要内容的旅游三项改革，旅游运行管理迈上了一个新的台阶。XX县在全国的县城中第一个成立城市管理行政执法局及城管监察大队，将8个单位的部分或全部行政处罚权进行集中，执法局及监察大队成立以来，充分发挥其力量集中、处罚权集中的优势，组织拆除了2.8万平方米的违章建筑和不协调建筑，在古城保护、旅游市场管理方面发挥了积极作用；XX古城股份旅游有限公司组建成立以来，发挥其企业融资、项目投资的平台作用，已经与国家开发银行签定了3亿多元的古城保护、旅游开发项目贷款，开发了建筑面积近4000平方米的星级民俗客栈；古城门票实行“一票制”以来，有效解决了部分景点私设回扣、扰乱旅游市场的问题。2004年12月份，XX县根据文物保护的法律法规要求，彻底理顺了文物保护管理体制，成立了“世界文化遗产XX古城保护管理委员会”，由县长担任委员会主任，全面负责全县文物保护、管理和利用工作；委员会下设办公室，为县政府的常设机构，办公室主任由文物局局长兼任。目前，XX古城文物保护、旅游开发已经形成了“管委会全面负责保护、管理和利用等方面的工作，旅游局负责旅游行业管理、宣传促销等工作，旅游公司进行旅游项目开发、经营等工作，执法局负责城市行政执法管理等工作”的管理运行模式。二是创新经营城市办法。为了整合城市资源，加快古城保护和新城建设，XX县实行了国有土地集中储备制度，创新经营国有土地、房产和广告权等有形资产和无形资产模式，把国有闲置资产推向市场。先后拍卖了县人大、水务局、财政局、交通局、农机中心等10多处房产，拍卖了新城区近400亩国有土地，为政府筹集了6000余万元的建设资金。仅2003年以来，利用市场运作的方式，铺开了3个上亿元的住宅小区建设工程，政府投入铺开了三大类40余项文物保护、城市基础设施建设、旅游开发工程。同时，将城市公交线路运营权、道路广告经营权等无形资产进行了拍卖，城市公共服务业主要依靠社会资金实现了快速发展。

四、坚持综合整治的原则，全面改善古城环境。

XX古城因其古老的建筑和弥足珍贵的价值而闻名，同时，也因其古老而暴露出基础设施建设先天不足的问题，成为社会各界、新闻媒体关注的焦点，成为古城保护、管理和利用中最大的瓶颈制约。曾经一度时期，古城内建筑破旧不堪，道路坑凹不平，街上电杆如林，空中线缆如网，新城区交通不畅。针对这一系列问题，XX县从1998年开始，按照“保护古城、改造旧城、建设新城”的城市建设思路，一以贯之地实施城市环境综合整治，经过几年的努力，取得了明显成就。

一是中小街巷改造初见成效。古城内共有200条大中小街巷，按照先大后小的顺序，投资7000余万元，对古城内86条主要道路进行了硬化，部分街道进行了线路入地和上下水改造，极大改善了古城内面貌。二是古城消防得到加强。1998年以前，古城内只有3个消防栓，目前已达到45个，并结合古城内道路改造，对部分主要消防供水管网也进行了改造。新购置了一部小型消防车，解决了大型消防车难以进入古城的问题。结合城网改造，对古城内临街古建筑的电气线路进行了阻燃改造处理，不仅美化了环境，而且消除了电气线路老化带来的火灾隐患。三是新城建设初具框架。为加快新城建设，近几年共投资5000余万元，建设了贯通新城东西的柳根路、连接祁临高速公路的引线和康宁街，东城区新建了东关大街，古城绕城墙新建了环城路，新城外新建了外环路，构筑了四通八达的道路网络，进一步拓展了新城发展空间，加快了新城开发。目前，东部形成了以XX中学、人武部等单位为主的东城新区，西部有在建的天鸿家园住宅小区、行政审批大楼和即将投资开发的柳根花园住宅小区，南部形成了以党政机关、企事业单位和居民住宅为主的新城区。四是绿化亮化取得进展。近几年投资300多万元，对古城内的主要街道安装了仿古路灯，古城内的部分民俗宾馆、饭店、商店自已投资安装了高档的宫灯和风景灯，现在整座古城夜间灯火通明。先后对高速公路引线、康宁街、柳根路、顺城路等新城主要道路实施了标准较高的亮化工程，别是高速公路引线和康宁街已经成为新城区的一大夜景。同时，积极发展城市公共绿化事业，建成了北门外广场、峰岩广场、柳根路小游园等10余处绿地，30余个单位进行了高标准绿化，县城绿化面积由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市环境明显改善。五是旅游厕所建设取得突破。XX古城旅游厕所少、标准低，是游客和社会群众反映强烈的热点问题，2004年，XX县投资300余万元，新建了7处星级厕所，改造了500余处居民旱厕，不仅方便了广大游客，而且净化了古城空气。

多年来，XX县在处理古城保护、管理、利用三者之间的关系方面做了许多积极的探索，取得了一定的成效，较好地保护了XX古城这一世界文化遗产，弘扬了汉民族文化，促进了以旅游为龙头的县域经济结构调整，也对全市、全省的旅游起到了拉动作用。但是，XX县在发展旅游的同时，也面临着种种压力和困难。一是古城消防设施先天不足。2.25平方公里的古城内多数为砖木结构建筑，年久失修，耐火等级低，而且古城内没有消防站，供水管网压力不够，电气线路老化现象严重，需要投入大量的资金去消除隐患。二是古城内道路急需改造。尽管近几年来，古城内主要街道得到全部硬化，部分已经缆化，但古城内还有近120条中小街巷未实施改造，严重影响到XX古城的旅游环境。三是古城内企事业单位搬迁任务繁重。古城内目前仍有10余个企事业单位尚未外迁，其中柴油机厂、第二针织厂、泉永棉织集团、农机公司等国有集体企业由于包袱过重，改制难度大，直接影响到搬迁进程。法院、公安局等单位由于资金紧张，无力新建，搬迁也面临很大困难。这些企事业单位的建筑与古城风貌极不协调，需要尽快搬迁。四是旅游要素市场还不完善。尽管XX县目前已经基本能够满足游客吃、住、行、游、购、娱的需求，但多数游客反映，XX古城缺少娱乐项目，缺少大规模、系列化的旅游购物市场，满足不了游客的多元化消费需求。

基于以上问题，建议省政府从保护XX古城不仅仅是XX人民的责任，也是全省人民乃至全社会的共同责任的角度出发，举全省之力，保护XX古城。具体应集中研究帮助解决以下两方面的问题。

1、配套政策问题。一是古城保护费征收政策。建议将古城保护费纳入古城旅游门票之内，通过适当提高古城门票价格，确定一个合理的古城保护费标准。古城保护费实行专款专用，严格用于古城的保护，其正体现“遗产保护，人人有责”。二是招商引资政策。对凡到XX投资开发、符合国家产业和环保政策的项目，省发改委、国土、工商、经贸、环保、金融等部门在项目立项、规划审批、土地征用及银行贷款等方面应给予倾斜照顾，简化审批手续，简化办事程序，促使XX尽快成为外商投资的热地。三是作为一个特殊的县份，XX在城维费提取比例上，应该享受地市级标准和政策。四是仿照地市级政府所在地的模式，在XX城内设立街道办事处，加强对社区市民的教育管理。

2、综合支持问题。建议在今后三到五年内，省直有关部门充分发挥各自的部门职能优势，集中人力物力财力，帮助支持XX实施一揽子工程项目。旅游部门重点加强对XX旅游业发展的业务指导，帮助培养和引进各类旅游高级管理人才；文物部门倾斜文保项目资金，帮助XX对县境内双林寺、镇国寺、文庙、慈相寺等国家重点文保单位进行抢救性保护建设；建设部门逐年加大对XX县城市维护费的资金扶持力度；省经贸委等部门对柴油机厂、棉织厂、二针等古城内企业批准执行计划内破产，享受计划内破产政策补贴；劳动部门对上述企业的职工采取失业基金补贴政策或者下岗工人出再就业中心给予补贴政策，帮助XX完成这些企业的搬迁改造；交通部门对XX城区乃至城周交通要道的建设与养护给予更多的倾斜支持；水利部门把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是对XX县柳根河综合整治工程每年给予300——500万元的项目补助资金；林业部门每年倾斜支持XX300万元的绿化项目资金，以加快XX古城及新城绿化建设步伐，尽快改善XX生态环境；电力部门对XX古城内中小街巷缆化硬化给予更多的资金扶持，帮助XX在2——3年内全部对中小街巷进行硬化改造，对电力、电信、电视等三电线路全部完成地埋，上下水全部配套，切实改善古城基础设施条件。

电信基础设施保护条例范文第5篇

关键词:安全生产;网络建设;安全管理

有线电视自二十世纪建设以来，已由广播式传播演变为互动式传播，传播方式的变革，使的有线电视网成为集广播电视、文化娱乐、科学教育、资讯信息、政务公开、商务服务于一体的现代服务业重要支撑平台。《广播电视安全播出管理规定》(国家广播电影电视总局令第62号)进一步明确了有线广播电视网络是国家重要信息基础设施建设战略性资源平台。目前，中国电信、中国移动等运营商网络建设的安全管理、安全监督已经日趋完善，由于有线电视网络的发展经历了组织架构的不断变更等因素，导致了有线电视网络建设受重视度不够，加之有线电视的安全播出、安全传输、安全生产非常重要，有线电视网络建设的安全生产尤为迫切。

1有线电视网络建设的现状

安全播出、安全传输、安全生产是有线电视的生命线。随着有线电视的发展，网络工程的建设步伐日益加快，工程数量逐年攀升，在施工过程中出现的各种各样的问题随之凸显出来，管理体制和管理办法的落后、缺失，施工人员对施工安全的忽视，施工人员的整体素质偏低等，都成为影响施工安全、施工质量的重要因素。管理制度的制订、执行、施工人员对安全意识的敬畏是提高施工质量和保障施工安全的必然要求。我国于2000年和2003年分别了《建设工程质量管理条例》《建设工程安全生产管理条例》，2000年以来，国家广播电视总局也先后了《广播电视安全播出管理规定》《广播电视管理条例》《广播电视设施保护条例》等一系列法律法规。这些法律法规为有线电视安全生产提供了制度和依据，厘清了责任和义务。

2网络建设安全生产的工作内容

2．1施工准备阶段安全生产管理

2．1．1施工单位编制安全管理实施细则。施工单位编制安全管理实施细则应贯彻“安全第一，预防为主”的方针，主要有人、机、管理三个方面。人是安全生产的第一要素，编制细则时需从人的心理、生理和能力等方面来考虑，以避免人为将不安全因素带入施工现场;机即生产所需的交通工具、施工机具，确保生产机具不带病工作;管理即建立管理制度，通过制度来约束人得行为、避免将不安全因素带到施工现场［1］。安全实施细则内还需包含安全生产应急预案，预案内需包含紧急救援组织、程序、措施、责任和协调等方面的方案和计划，提前制定的处理方案是对潜在的风险发生后的行动指南。2．1．2建设单位审查施工单位安全生产建立情况。施工单位安全生产管理体系包括证书和制度执行两个方面。首先应审查施工单位的资质证书、安全生产许可证是否合格有效;安全员人数配置是否符合规定、安全员资格证是否合格;特种行业操作证(电工证、登高证、焊工证等)是否合法有效;施工人员的保险是否齐全;新员工上岗前的三级(单位、施工队、班组)安全教育是否完成，是否考核合格。其次，需要检查施工单位的安全生产规章制度、安全管理机构的执行情况、施工单位安全管理台账，检查方式包括定期检查、不定期抽查、季节性检查、重点节假日前后的检查。

2．2实施阶段安全生产管理的工作内容

2．2．1资料技术交底。由公司项目经理向施工单位项目技术负责人交底，交底内容包括施工图纸解说、施工范围、施工方案、工作量、施工进度、操作工艺、技术指标、检查验收要求、与其他单位及工种之间的配合与矛盾等方面外，重点需要交底工程的安全重点防范点、保证质量安全的措施、施工注意事项等。2．2．2重点工程的安全生产专项检查。对于危险工程、重点工程，需要有针对性地实施安全生产专项检查，安全生产专项检查是对重点工程施工中某项问题进行专业重点检查。危险性较大工程专项施工方案的主要内容应包括工程概况、编制依据、施工计划、施工工艺技术、施工安全保护措施、施工管理及作业人员配备和分工以及验收条件及相关施工图纸。特殊危险工程、重点工程施工包含中心机房、分前端机房等重点部位的施工工程、跨公路、铁路、高速公路等工程、高度超过6m的跨杆路施工工程、管道开挖施工工程、与电力、煤气、等管线交叉施工工程，高低温季节、雨雪季节露天作业工程、播出重要保障期的施工工程等。2．2．3现场安全生产管理的检查要点。开工前应审查危险性较大工程清单，施工过程中应定期巡视检查施工单位对工程的作业和监管情况。监督施工单位是否按照施工组织设计中的安全技术措施和专项施工方案组织施工，检点包括“六查”“三违”和安全责任制的落实，六查即查思想、查管理、查隐患、查整改、查伤亡事故处理;“三违”即违章作业、违章指挥、违反劳动纪律。［2］检查后应填写有线电视网络工程建设施工管理月表，内容包括检查的内容、检查结果、原因分析、整改和预防措施等(如表1)。

2．3网络工程建设竣工验收阶段安全生产管理

①工程竣工完成后应制定专人负责安全管理资料整理;②安全管理资料应及时收集、分类有序、真实完整、妥善保管;③工程竣工后，施工单位应编写施工安全工作总结并与工程竣工资料一起按规定立卷存档;④建设单位应将安全管理工作中的有关文件资料按规定立卷存档;⑤安全管理资料档案的验收、移交等按公司有关规定执行。

3网络建设安全生产管理的工作方法和程序

3．1网络建设安全生产管理的工作方法

1)提高施工管理人员和施工人员的安全意识，避免施工中的危险行为;2)加强安全生产技术的教育和培训，提高施工人员安全技能;3)强化“安全第一预防为主”的理念，发现安全隐患与事故苗头及时跟踪整改，避免事故发生;4)注重安全生产管理方法，正确处理安全与效益、安全与进度的关系，突出安全生产的基础地位;5)坚持“六查”原则，层层落实责任人，做好自查、互查工作;6)坚持按照安全管理工作流程施工［2］(如图1)。

3．2网络建设安全生产管理的管理手段

1)及时审核施工单位报审的涉及安全的资料文件，并提出修改意见，不符合规范的应要求施工单位完善后再次报审。2)巡检。在巡检过程中发现的安全隐患，现场召开“工地安全会议”，签发《工程联系单》《安全通知单》《工程暂停令》《安全报告》等。3)经济手段。施工安全与经济效益挂钩，建立安全奖罚制度，对违章行为进行处罚，对遵守安全行为给予奖励。

3．3网络建设安全生产管理的安全与隐患的处理

严格按照“四不放过”的原则(即事故原因不查明不放过、事故责任人未处理不放过、群众未受教育不放过、纠正预防措施为落实不放过)防止类似事故再次发生。安全生产事态较为严重或事故有扩大的可能，应及时下发工程暂停令暂停施工，保护现场，处理方法如表2。［3］