地质公园保护条例

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地质公园保护条例范文第1篇

为切实加强对世界自然遗产的保护，维护世界自然遗产的真实性、完整性，根据《省世界自然遗产保护条例》、《风景名胜区条例》、《省风景名胜区条例》要求，结合我区实际，现将有关事项通知如下：

一、组织领导

为切实加强对世界自然遗产保护工作的组织领导，区人民政府成立区世界自然遗产保护工作领导小组，由区长任组长，常务副区长和分管副区长（常务）任副组长，区自然遗产保护办、区建设局、区林业局、区旅游局、区水务局、区财政局、区司法局、区交通运输局、区民政局、区教育局、区公安分局、区环保分局、区国土资源分局、区规划分局、区文体广电新闻出版局、市交警支队直属二大队、区畜牧水产局、区档案局、区旅游产业公司、森林公园管理处、各乡镇人民政府为成员单位。领导小组办公室设在区自然遗产保护办，具体负责日常工作。

二、工作职责

区自然遗产保护办：负责区世界自然遗产保护工作的综合协调和督查督办，指导监督区世界自然遗产规划的实施和资源保护工作。牵头抓好世界自然遗产保护宣传工作；负责核心景区建设项目核准登记。

区建设局：参与建设项目选址核审；负责建设项目初步设计审查报批工作，负责建设项目施工报建和质量安全监督管理；查处核心景区内加工预置砖、预置板等违规违法行为。

区林业局：贯彻执行国家林业法律、法规和方针、政策；负责实施动植物资源普查，建立动态档案（珍稀、濒危动植物、古树名木），并制定保护措施；负责定期开展生物多样性调查，完成调查评估报告；规划、建设动植物科普馆；巩固植树造林、退耕还林、封山育林成果；落实森林防扑火措施，严厉打击毁坏植被违法行为；加强核心景区森林病虫害防治工作，做好森林病虫害预测预报和动植物检疫工作，制止不符合规定的外来物种进入核心景区；制止在核心景区内捕猎野生动物和非法经营野生动物行为；负责索溪峪林场区域违法建设行为的管控。

区旅游局：负责制定景点轮休计划和旅游高峰期游人疏导方案，禁止超容量接待游人；建立景观档案；设立景点标示标牌；负责进入核心景区的科学考察、标本采集、影视片拍摄的管理；对旅游从业人员进行世界地质公园、世界自然遗产保护等方面的知识培训。

区水务局：制定核心保护区内水资源保护规划；负责向水体新建排污口的管理；严禁在核心保护区内挖砂，严禁堵塞河道、溪流、湖泊、山泉、瀑布和抽取地下水；制止向河道、水体倾倒垃圾和其它固体废弃物的行为。

区财政局：负责门票收入和资源有偿使用费的使用及管理；落实世界自然遗产保护专项工作经费。

区司法局：负责将保护自然遗产资源的有关政策法规纳入年度普法宣传、普法培训和普法考试的内容，全面提高全区干部职工、景区居民保护世界自然遗产资源的法律意识。

区交通运输局：规范核心景区车辆营运秩序，打击非法营运行为。

区民政局：负责核心景区居民生活费的发放；对核心景区建坟行为和宗教场所实施有效管理。

区教育局：负责在全区中小学生中开展自然遗产保护知识的教育宣传，让保护世界自然遗产观念深入到中小学生心中。

区公安分局：负责对核心保护区内烟花爆竹、孔明灯等带有明火的空中飘移物燃放行为的管理。

区环保分局：加强核心景区环境质量监测，重点对大气、水、声等方面的环境质量现状进行监测分析，定期环境质量公报，及时提出改善措施和保护建议；严把建设项目环境准入关，杜绝重工业污染项目落户；严格管理保护区内现有排污口，科学制定污染防治方案，监督污水处理设备正常运转，确保达标排放。

区国土资源分局：依法办理核心保护区内新建项目用地相关手续；协助联系地质遗迹、地质稳定性调查，负责地质灾害隐患点的排查及拟定防治方案；制止开山、采石、采矿、烧砖瓦、烧石灰和采集化石、钟乳石、开展攀岩竞技表演等损害地质地貌的行为。

区规划分局：负责风景名胜区规划管理及建设项目规划监督管理工作，具体负责风景名胜区内建设项目报批工作；负责编制景区景点详规；负责抓好核心景区违法建设管理。

区文体广电新闻出版局：负责相关新闻宣传报道工作，将世界自然遗产保护宣传与社区文化活动相结合，积极开展世界自然遗产保护宣传活动。

市交警支队直属二大队：负责核心景区车辆交通安全管理。

区畜牧水产局：牵头抓好核心景区捕鱼捉虾等管控工作。

区档案局：负责收集世界自然遗产保护的相关文字、图片、影像等资料，存档备案。

各景区办事处：负责所辖核心景区景点监管，制止在石壁上题词、雕刻、作画行为；负责临时服务点秩序的管理，制止张贴商业广告行为；负责相关责任区的森林防火、违法建设的管理。

区旅游产业公司：负责核心景区垃圾清运；负责在游客集散地及门票站设立自然遗产保护科普宣传牌；负责车辆、建筑材料进入景区的管控工作。

相关景点单位（公司、公司）：采取有力措施，保持经营范围内自然遗产资源的真实性和完整性。

森林公园管理处、各乡镇人民政府（街道办事处）：认真履行属地管理职责，重点做好违法建设的管控，资源保护的监管，森林火灾的防扑工作。

三、工作要求

（一）要全面做好自然遗产保护宣传

全区各级各部门要通过手册、墙报、宣传牌、互联网等多种形式进行自然遗产保护的宣传工作，尤其是将《省世界自然遗产保护条例》、《风景名胜区条例》、《省风景名胜区条例》、《世界文化和自然遗产公约》等法规和世界地质公园等知识在全区干部职工、景区居民、景区从业人员、全区中小学生和中外游人中进行全面宣讲，让保护世界自然遗产真正成为人们的自觉行为。

（二）要切实履行工作职责

全区各级各部门要高度重视，加强组织领导，严格履行法律法规赋予的职责，按照“真抓、早抓、主动抓”的要求，做到不等、不推，主动开展工作。要结合单位部门的工作职责，及时制定具体工作措施、年度工作计划，撰写工作总结，并分别于每年3月和11月报送区自然遗产保护办公室汇总。

地质公园保护条例范文第2篇

关键词：世界遗产；分布；问题

中图分类号：F592文献标识码：A文章编号：16749944（2013）04029603

1引言

世界遗产是被联合国教科文组织和世界遗产委员会确认并列入《世界遗产保护名录》的人类罕见的目前无法替代的财富，是全人类公认的具有突出意义和普遍价值的文物古迹及自然景观。世界遗产是全人类的宝贵财富，但随着世界范围工业化进程的加速，文化遗产和自然遗产受到了严重的威胁。为了保护人类共同的宝贵财富，1972年11月联合国教科文组织在巴黎通过了《保护世界文化和自然遗产公约》（简称《世界遗产公约》），对文化和自然遗产的标准作了明确规定，它是保护世界遗产的根本大法[1]。世界遗产分为物质类世界遗产和非物质类世界遗产，物质类的世界遗产包括世界文化遗产、世界自然遗产、世界自然与文化双重遗产、文化景观等；非物质类的世界遗产为非物质文化遗产，包括民族传统和民间知识、各种语言、口头文学、风俗习惯，民族民间的音乐、舞蹈、礼仪、手工艺、传统医学、建筑艺术以及其它艺术等。通常所说的世界遗产就是指物质类的世界遗产。截至2012年7月，按其标准，世界上共评出世界遗产962项，其中世界文化遗产745项，世界自然遗产188项，文化与自然双重遗产29项。世界遗产数量大洲排名：欧洲>亚洲>美洲>非洲>大洋洲。

2中国世界遗产基本概况

我国在1985年加入《世界遗产公约》，成为缔约国。1987年开始申报第一批世界遗产，截止到2012年7月第36届世界遗产大会，中国共有世界遗产43项，其中世界文化遗产29项，世界自然遗产8项，文化与自然双遗产4项，文化景观2项。仅次于意大利和西班牙，居世界第三位。此外，我国还有昆曲、中国古琴艺术、新疆维吾尔木卡姆艺术、蒙古族长调民歌、中医针灸、京剧等27项非物质文化遗产先后被列入《人类非物质文化遗产代表作名录》。中国的世界遗产有几个之最，遗产的种类最为齐全，包含了世界文化遗产、世界自然遗产、世界文化与自然双重遗产、文化景观等。中国也是双重遗产的数量最多的国家，全世界只有29项双重遗产，而中国占4项：泰山、黄山、武夷山、峨眉山和乐山大佛。拥有符合遗产标准项最多的遗产，全世界745项世界文化遗产中，符合世界文化遗产全部6条标准的只有中国的“莫高窟”、“泰山”和意大利的“威尼斯”三项；在自然遗产项目中，符合全部4个条件的很少，2003年新列入《世界遗产名录》的我国“三江并流”（怒江、澜沧江、金沙江 ）就是其中一个。

3中国世界遗产分布特征

中国世界遗产类型齐全，数量相对较多，分布广泛。世界文化遗产覆盖面积较广，数量较多。文化遗产主要分布在黄河流域，北京及周边地区较为集中；自然遗产主要分布于长江流域带等南方地区，西南地区、长江中下游平原地区分布较为集中（图1）。其中北京市是拥有6项世界遗产成为全国世界遗产数量最多的省份，四川有5项世界遗产，位居第二，同时四川是全国拥有世界遗产种类最多的省份。

中国世界遗产的分布整体上不均衡。中国的世界遗产分布呈现出东南多西北少的状态。世界遗产的分布情况与中国人口的分布情况相似，基本上沿着中国的黑河-腾冲人口地理分界线分布的（图2）。中国的世界遗产主要集中在东部，表现西部自然景观和少数民族文化价值的则很少。在中国已有的43处世界遗产中，东部地区有24处，中部地区有14处，西部地区仅有5处。从南北方来看，南方地区有27项，北方地区有16项。

4中国世界遗产存在的问题

近些年，中国的世界遗产事业发展迅速。但是，中国的世界遗产也存在着一些问题。

4.1遗产利用与保护的关系处理不当

随着旅游业迅速发展，不少遗产地都出现了旅游设施建设过度、游人数量过多的现象，以及人工化、城市化、商业化的倾向。失控的旅游开发成了目前中国的文化遗产、自然遗产的最大威胁。世界遗产的头衔无疑是旅游宣传的最响亮的品牌，远远超过地质公园、森林公园、A级景区的知名度。遗产旅游迅速兴起，给遗产地带来了巨大的经济效益。如云南石林，2007年之前景区门票仅为几十块钱，成为世界自然遗产之后，门票涨到了170元。因此，全国各地都在积极申报世界遗产，虽然动机与世界遗产产生的初衷相违背，但在客观上促进了遗产事业的繁荣。

《世界遗产公约》要求缔约国对其国内的世界遗产“鉴定、保护、保存、展出、遗传后代”，主题是保护，但展示的最好方式是旅游活动。虽然旅游业对遗产地的真实性、完整性造成了一定程度的损坏，但政府、专家、社区还是比较认可发展旅游。而如果把世界遗产密封起来保护，不为外人所知，那世界遗产的价值无从体现。在申报、开发、利用世界遗产过程中，使全社会更加关注遗产，使国内外人士更深刻、更广泛了解中国的遗产和保护遗产的正确规则及做法，有力地促进保护工作，并使遗产地发挥更大的综合效益。

世界遗产不等于旅游资源[2]，不能简单地加以利用。世界遗产的首要任务是保护，在此基础上才可以谈利用。世界遗产的保护就是保护其真实性和完整性，真实性和完整性原则既是衡量遗产价值的标尺，也是保护遗产所需依据的关键[3]。在文化遗产的保护中，原真性的问题更加凸显。事实证明，文化遗产保护面临的最大敌人不是风霜雨雪等不可抗拒的自然力量，也不是完全缺乏相应的保护技术，而是各种片面和错误的观念。这是当今中国文化遗产保护发展要解决的首要问题[4]。世界遗产委员会还设有一份《濒危世界遗产清单》，面临被毁坏危险的遗产地就可能被列为濒危遗产。列入濒危遗产，虽然可以获得资金、技术的援助，但实际上，也是明确表达了世界遗产委员会对遗产地国家保护不利的批评。随着我国世界遗产数量的增多，其中一些遗产地的“真实性”和“完整性”受到破坏，并受到世界遗产被世界遗产委员会“黄牌警告”。其中对遗产价值破坏最严重的就是旅游活动本身及其因旅游活动而在遗产地进行的过度开发和建设。受“黄牌警告”的遗产中就有云南的两处世界遗产：丽江古城和云南三江并流，他们被警告的原因就是旅游开发过热。

4.2世界遗产存在多头管理的弊端

中国至今没有成立管理世界遗产的专门机构，而是由不同的管理部门管理不同类型的世界遗产。世界遗产的管理主体较多，比如说世界自然遗产隶属于建设部门，文化遗产隶属于文化部门。而在世界自然遗产地内又包括有风景名胜区、自然保护区、国家森林公园等等，其中风景名胜区归属于建设部门，自然保护区和国家森林公园归属于林业部门，对于遗产地发展旅游时又一定程度上归属于旅游部门。多头管理的弊端还表现在利益关系复杂、政策冲突。如四川大熊猫栖息地世界自然遗产，由7个自然保护区和11个风景名胜区共18个管理单元组成，自然保护区与风景名胜区都是既有国家级的也有省级的，现在成为一个整体，管理起来非常难以协调。

4.3世界遗产保护的立法不健全

我国加入《保护世界文化和自然遗产公约》已有30多年，我国世界遗产数量已经位于世界第三，但中国至今也没有关于世界遗产的法律，各遗产地主要依据主管部门原来实施的法律法规管理，法律法规体系尚不健全。目前，我国虽已有《文物保护法》、《环境保护法》、《自然保护区条例》、《风景名胜区管理暂行条例》以及地方性的法规，但仍然是不完善的，仍然缺乏具体且明确的法律依据。同时，法制建设滞后。最明显的例子就是1985年国务院颁布的《风景名胜区管理暂行条例》为主要法律依据[5]，这个法律竟然“暂行”20多年。目前仅有四川、福建等省的人大常委会颁布了简略的世界遗产保护条例，尚无全国性的法律出台。我国第一部关于世界遗产保护的地方法规《四川省世界遗产保护条例》于2002年4月1日正式实施；随后，福建省人大也制定了《福建省武夷山世界文化遗产与自然遗产保护条例》。因此，尽快出台中国的世界遗产保护法刻不容缓。

4.4遗产保护资金短缺

长期以来，我国的世界地在国家和地方的财政预算中没有设立专项或经常性保护项目，不少遗产保护区没有稳定充足的经费来源。由于国家和地方财政拨款有限，致使许多文化与自然遗产保护步履维艰。遗产保护资金不能保障，资金投人更加有限，所以致使许多遗产地保护工作不到位。针对这种情况，有的地区大力发展旅游业，将旅游收人的一部分拿来用作遗产保护。于是遗产保护不得不面对这样的矛盾：一方面国家主管部门要求景区保护好遗产资源以永续利用；另一方面又要求景区管理部门靠山吃山，自己解决保护经费问题[6]。

4.5世界遗产教育不足

世界遗产教育是以世界遗产的相关知识为内容，以保护遗产，传承文化为目的的教育。其具体内容包括让青少年了解什么是世界遗产，世界遗产的申报，世界上有哪些需要保护的遗产，如何避免遗产遭到破坏等[7]。

究其内涵，世界遗产教育是爱国主义教育、多元文化教育和国际主义教育.世界遗产包含历史、地理、文学、艺术、科学等，是十分丰富的教育资源，也是非常生动的教材，同样也可以成为极具现代感、极富趣味的学校新课程。在学校开设世界遗产保护等相关课程，普及世界遗产知识；通过世界遗产教育，增强公众对世界遗产的保护意识，培训世界遗产保护和开发管理人员。从1998年开始北京大学开设世界遗产课程，随后十几所高校相继开设了世界遗产课程。但是在我国大多数高等院校中，还没有设立遗产保护方面的相关专业，这就导致了遗产教育的层次还不够深入和普及。各级各类学校还做不到有意识地在相关学科教学中渗透遗产教育。在与世界遗产关系密切的一些专业的教学计划中，遗产教育缺失，教学资料严重缺乏。应该借鉴发达国家的经验，在高校中设置遗产保护方面的相关学科、专业和研究方向，相应授予学士、硕士和博士学位，推动我国遗产保护事业的发展[8]。

5结语

中国的世界遗产事业取得了令人瞩目的成就，但是也应看到中国世界遗产目前存在有遗产利用与保护的关系处理不当、世界遗产存在多头管理的弊端、世界遗产保护的立法不健全、遗产保护资金短缺、世界遗产教育不足等问题。只有充分认识到了这些问题以及原因所在，并有针对性地进行改进和完善，中国的世界遗产才有光明的未来。

参考文献：

[1]孙克勤.世界遗产学[M].北京：旅游出版社，2008.

[2]谢凝高.“世界遗产”不等于旅游资源[J].北京建设规划，2001（6）：58～59.

[3]张成渝，谢凝高.“真实性和完整性”原则与世界遗产保护[J].北京大学学报：哲学社会科学版，2003，40（2）：62～68.

[4]阮仪三，林林.文化遗产保护的原真性原则[J].同济大学学报：社会科学版，2003，14（2）：1～5.

[5]苏全有，李惠.有关中国的世界遗产问题的反思[J]. 重庆文理学院学报：社会科学版，2008，27（4）：1～4.

[6]陈兴中，郑柳青.德国世界遗产保护与可持续发展的经验与启迪[J].西南民族大学学报：人文社科版，2008，198（2）：204～207.

[7]马育倩，邸丛枝.我国世界遗产教育发展研究[J].石家庄学院学报，2006，8（6）：82～85.

[8]孙克勤.中国的世界遗产保护与可持续发展研究[J]. 中国地质大学学报：社会科学版，2008，8（3）：36～40.

桂花树苗的栽培技术

桂花树的繁殖一般是扦插。在其繁殖过程中，需要注意到一些相关细节，如种子的收集处理，贮藏，次年播种的时候及要求，下面是一些具体事项：

（1）种子的收集和处理：一般在五至六月份，从大桂花树或地上找到呈黑紫色，果实饱满的种子进行收集。采后处理：将种子与沙子混合摩擦去掉种皮，并用清水除去漂浮在上面的空种壳。

（2）种子贮藏，去除种皮的种子需经过很长一段时间的沙埋处理，待其完全成熟后发芽；可将种子埋在潮湿的沙子中，贮藏于水缸中，有玻璃片封口保湿，贮藏过程中要做到沙子保湿，沙藏开始需保持十分之一的水量，中后期要保证一半水量。

地质公园保护条例范文第3篇

关键词：石林；景区特色；生态发展

中图分类号：F592.7文献标识码：A文章编号：16749944（2013）12023602

1引言

石林风景区是1982年国务院批准的首批国家级重点风景区之一，是世界上最典型的喀斯特地貌景观，范围有350km2，被称为“造型地貌天然博物馆”，是中国的四大自然景观之一。石林还被称为“世界地质公园”，它由大小石林、乃古石林、芝云洞、长湖、大叠水瀑布、月湖、奇风洞7个风景片区组成。

2石林风景区概况

石林风景区坐落于昆明南边的彝族自治县境内，由大小石林、乃古石林、芝云洞、长湖、大叠水瀑布、月湖、奇风洞7个风景片区组成，其中有的像生石，数量很多，而且景观的价值还挺高的。石林风景名胜区是世界罕风的风景名胜，也是大自然巧夺天工的杰作。在石林的区域内还遍布着百余个巨石阵。有的独立成景，有的相互交叉，混合在一起，构成壮观的景象；参差不齐，千奇百怪，鬼斧神工，被称为是“天下第一奇观”。石林公园是石林主要的旅游景区，它的面积是12km2主要由石林湖，大、小石林等几个部分组成，道路总长大约5000m，是石林风景区个体最大的景区，也是最美的一个景区。每年农历6月24日的火把节，石林的各族群众都会从四面而来参加这个火把节。人们在白天会举行摔跤、爬杆等比赛，而到了晚上就会点燃熊熊篝火，舞狮、表演民族歌舞等，其中大三弦舞是最受欢迎的传统节目。

3石林风景区的特色景点

3.1乃古石林

乃古石林坐落在石林以北的13km处，又名和摩寨石林，“乃古石林”彝语是黑色石林的意思。与整个的石林相比，它又是另外一种特性与格调。

3.2大叠水瀑布

大叠水瀑布坐落在县城西南方向20km处，又被称为飞龙瀑，号称“珠江第一瀑”。从公路到大叠水电站，走上2～3km就到了。浩瀚的江水由悬崖两边往下直冲，声音震动山谷，水花四溅，一眼望去，十分壮观。雨后初晴，会出现双彩虹的景观，让人感觉像是到了人间仙境。景区中群山耸立，植被丰富，满目青翠，处处散发着大自然深处的浓郁气息。

3.3长湖

长湖是在县城东15km处的维则村旁，连着岩溶湖泊。长湖总长度是3km，而它的宽度只有300m。湖的中央有一座蓬莱岛，湖底全是参差不齐的石笋和石柱。长湖根据天气的变化会有不同的景色，若是下雨，轻雾使它就像是披上轻纱的少女，难以看清它害羞的面容；如若是晴天，则阳光照射，仿佛被披上一层淡蓝色的光。要是遇上火把节，无数的火把连成一条条火龙，水天辉映，长湖更加地优美、迷人。

3.4芝云洞

石林的溶洞虽然很多，但其中游人最多的就是芝云洞了。芝云洞离石林大约有5km的距离，又名紫云洞，由大、小芝云洞，大乾洞，猪耳朵洞组成，它占有2.55km2的面积。洞内的石钟乳、石柱特别小巧玲珑，奇峰怪石，呈现出各种各样的奇特景观。这些石钟乳敲打出来的声音，各种各样，有的洪亮，有的雄浑辽阔。走过大厅再往前就到了洞口，一眼望去的群山，山中的林木郁郁葱葱。

3.5大小石林

大石林位于石林的景区内，它有8km2的面积，是主要的旅游区。在石林入口处，有一个石林湖，湖边绿树苍翠，湖中巨大的石峰冒出水面，就像是少女刚刚出浴，那参差交错的奇峰怪石，平地而起，直冲云霄，许多石峰就像各种动物，形象十分逼真。小石林坐落于大石林的东北部，它可游览的面积十分小，因为景点少而得名。

4石林风景区的发展

4.1加强对资源的保护和可持续发展观念的宣传

我国依旧处在社会经济发展的初级阶段，很多人注重的仍然是提高生活物质水平的方面。人们虽然很容易地在思想上接受资源保护、可持续发展的方式等，但事实上在实践中如果想要彻底地贯彻执行还是有一定的困难，应该要加强教育宣传，在社会经济发展的过程中慢慢改变人们的生活方式。

4.2石林风景区发展最大的任务就是吸引大量的游客

作为昆明的后花园——石林旅游业长期发展建设，但是这个导致了石林自然风景的破坏污染，给石林的自然遗产酿成无法弥补的损失。石林风景区的发展与县城的经济发展失去了联系，县城失去管理权。想要留得住游客最好的方法就是对石林风景区旅游路线的定位进行重新设计，然后将石林的景区旅游业和县城社会经济的发展有效地结合在一起。重新对旅游路线进行设计，把大小石林南端的白龙潭和清水塘开南门作为其正门。这样做的好处有两个：可以给客人提供更完整的旅游需求的路线，来增加游客游玩的时间，为能把游客留在石林创造了客观的条件；可以把石林县在旅游服务中的地位提高，把石林县城发展的建设变成覆盖石林各个景区的旅游服务中心。

4.3增强规划聚合力，打造生态旅游精品景区

最近几年，石林县依靠独有的自然资源，邀请资质高、层次高的有关规划部门的专家进行实地审核视察，并且制定出了《石林旅游区总体规划》和《石林服务区建设性详细规划》等规划。然后根据这些相关的《规划》，石林县总共投入了8000多万元，来完善旅游路线、公厕、路灯、停车场、景区大门、旅游路标、接待游客中心等基础设施。全面展示石林风景区最独特珍贵的核心资源，用石林生态环境和民俗风情文化作为特色，把游客服务中心和民俗文化广场等休闲旅游场所设施作为重要设施，以抬高石林风景区的影响力，塑造出休闲观光、文化体验等合为一体的、独具一格的现代化产业生态旅游区。

4.4加强生态美县的建设，提高经济的可持续发展

以“生态美化石林”为目标，全面贯彻实施美化环境的方针，将节约资源和保护环境放在重点位置上，努力做到生态建设与经济发展共同促进，环境的竞争力与文化产业的竞争力共同提高，环境效益与经济效益共同协调，物质文明与生态文明共同发展，推进人与自然和谐相处。

4.4.1加强环境保护和资源节约

对石林风景区的水、石、森林和土地等自然资源的合理开发及保护要提高重视，全面落实贯彻《石林风景名胜区保护条例》。重视对资源和生态环境的保护，对地质全面修复，对基本农田进行有效益的保护，加强土地经营和土地的节制利用，巩固对被污染的水库、河流的防治和对饮用水的保护，加强对森林动植物资源的保护和管理。完善石林风景区城市大气自动监控站和环境监控网络的建设，建造完整的环境事故应急监控和环境监控提醒体系。贯彻节能减排工作，尤其要落实重点行业和企业节能减排工作，保持企业生产过程中的卫生清洁，强化污染排放的管理，必须要严格实施建设项目的“三同时”准则。积极推行生产生活方式的节约、环保、文明，提高对环保产业、经济循环和能源清洁的发展，要积极推广对资源的节约利用。

4.4.2积极对环境进行综合治理

加强对保护环境的宣传力度，倡导开展“绿色学校”、“绿色社区”、“绿色企业”等活动，全面开展生态县、生态村和优美环境乡镇的工作。倡导实行“小康农村环保行动”，实行无害处理垃圾两年突破工程，对农村生活垃圾、污水处理的防治和农村容貌整治展开工作。加强生活污染和工业污染的防治和治理，提升污水和垃圾无公害的处置率。

4.4.3深入推进石林县生态美的建设

主攻石林县生态工程的建设，整治景观的自然有利资源，构造良好生态环境和安全生态的屏障，优先治理石林风景区、巴江、圭山、长湖、月湖、黑龙潭水库，五路即昆石高速公路、西石高速公路、九石阿旅游专线、石蒙高速公路、石林中路，保持石林生态建设的产业化，石林县产业发展的生态化，种植优质核桃，提高森林的覆盖率。加大对国家重点公益林的建设和管理，对其森林生态效益进行补偿和发展，努力把石林县塑造成为云南省甚至全国实施森林生态效益补偿管理的模范县城。

5结语

石林的风景不仅仅是自然的风景，也是人文的风景。石林风景区在近几年的发展和保护过程中获得许多有用的经验，还累积了一定的物质基础，与此同时也吸取了许多深刻的教训。目前，石林景区的发展正在或已经严重损坏了风景区自然和文化的资源，如果再不采用一些可行有效的方法，将会导致无法弥补的损失。在这种情况下，我们需要参照国外的一些公园的管理方式，再向其他风景区进行推广。把石林县实际的发展情况联系起来，创造出一套有特色的国家公园管理模式。云南省石林县是第一个使用这套管理模式的县城，可以作为国家的重点风景区进行模范革新，发掘当地的风俗习惯和民俗风情，合理地利用当地有效的林木资源，因地制宜地发展全新的石林。

参考文献：

[1] 王若冰.国家级重点风景名胜区的保护与开发[J].北京第二外国语学院学报，2003（11）.

地质公园保护条例范文第4篇

世界经济在经历了工业化、信息化之后，正在走向低碳化，这是人类社会对发展模式深刻反思的结果。低碳城市建设不仅是节能减排、发展低碳经济的重要载体，而且是发展低碳经济的必然要求。湖南作为中部崛起的省份之一，节能、降耗、减排的低碳发展理念深入人心，低碳经济的发展初见端倪。换言之，湖南低碳城市建设具有产业、能源、资源、人才、碳汇等方面的整体优势。

（一）“两型社会”建设取得实质性进展为湖南低碳城市建设奠定了坚实基础

长株潭城市群“两型社会”建设的核心是走绿色低碳的发展道路。总体来说，“两型社会”建设以低排放为特征的战略性新兴产业呈现强劲发展态势，湘江流域水污染综合治理迈出了关键性的步伐，绿色低碳发展有了良好的开端。［1］2012年长株潭城市群生产总值比上年增长14．5％，占全省同期生产总值比例近40％。近年来，长株潭城市群通过大力发展绿色产业、倡导绿色消费、弘扬绿色文化，优化产业结构、消费模式和增长方式，彻底改变“高投资、高耗能、高污染”的发展模式，集中建设了大型商务、文化、会展设施，提升了岳麓山、昭山等沿江景区品质，使湘江沿岸成为长株潭城市群的“绿色轴心”，推动了长株潭地区以及周边常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底五个市区、乃至整个湖南城镇化的加速发展，实现了社会、经济、生态以及区域之间的共生发展，为湖南探索低碳城市建设发挥了示范带动作用。

（二）生态资源丰富和绿色发展为湖南低碳城市建设积累了实践经验

湘江是湖南的母亲河，流域面积、人口和GDP分别约占全省的40％、60％和76％，在湖南省社会经济发展等方面发挥着极其重要的作用。湖南共有湿地面积5800多万亩，能够吸收大量二氧化碳，放出氧气，在维护三湘四水生物多样性和长江中下游生态安全中发挥着不可替代的重要作用。仅洞庭湖就能养活湖南20％的人口。湖南西北的武陵山脉和南部的南岭山脉，是我国生物多样性的两条脊梁，保有了丰富的动植物物种，而洞庭湖和湘、资、沅、澧四水则孕育了众多水生生物。山清水秀是自然对湖南的恩赐，也是湖南低碳城市建设的“绿色银行”。据统计，湖南省森林覆盖率达到57．13％，森林蓄积量达到4．16亿立方米，湖南林业产业年产值超过千亿元。此外，绿色发展是湖南实现科学跨越的必由之路。湖南先后颁布实施了《关于加快经济发展方式转变推进“两型社会”建设的决定》、《长株潭生态绿心保护条例》、《绿色湖南建设纲要》等绿色发展政策。

（三）节能减排和城乡环境综合治理取得的成效为湖南低碳城市建设搭建了支撑平台

节能减排是湖南低碳城市建设的最有效手段。“十一五”期间，湖南省化学需氧量和二氧化硫均超额完成国家减排任务，并结合省情实现了砷、镉减排30％和25％。2011年，湖南省深化各项减排措施，组织实施污水处理厂脱氮、火电企业脱硫提标改造、脱硝等重点减排工程，化学需氧量、氨氮、二氧化硫均完成削减目标，湘江40个省控水质监测断面中，一至三类水质断面占87．5％，比2007年提高5个百分点；干流镉、砷浓度分别比2007年下降19％、45．2％。全省14市州所在地城市均实现空气质量达标。长株潭城市群“绿心”面积约545平方公里，包括一批森林公园和水库、9个自然保护区及风景名胜区，拥有丰富的生态资源。株洲、攸县等推行优化村庄环境、打造完美乡村，全面推进城镇、村庄道路、水系、庭院和山地绿化，加强水源保护、河渠治理与企业、矿区、生活污水处理，大力实施乡村改水、改厕、改圈工程，乡村环境综合整治工作取得了明显成效。

（四）低碳城市建设的成功范例为湖南低碳城市建设提供了参考借鉴

发展低碳经济已成为国家战略。欧盟、美国、日本、韩国等国家都在以城市为单元探索发展低碳经济的新路子，出台了应对气候变化、推动低碳发展的战略和政策。2009年哥本哈根市政府在世界气候大会上提出了一个应对气候变化的计划目标，即哥本哈根要在2025年成为世界上第一个“零碳”排放城市。在欧盟的一些村庄里，张贴着“随意乱倒垃圾是犯罪，此类行为将记录在案”的告示，地方政府如果不能为农村社区居民提供垃圾收集的服务或不按分区规划管理新住宅的开发，也将受到农村社区居民的。日本对生活垃圾实施严格的精细化管理。加拿大规定以森林为目的地的旅游部门，必须在其门票收入内提取一定比例补偿费给育林部门。欧盟推行二氧化碳税。美国纽约市与河流上游流域就清洁供水进行交易和补偿。在我国，国务院出台了有关加快推进低碳经济发展的相关政策，为湖南低碳城市建设提供了实践指导。杭州、上海、北京、保定、无锡、厦门、青岛、深圳等地都加入低碳城市建设的行列，为湖南低碳城市建设积累了不少实践经验。

二、湖南低碳城市建设的制约因素

低碳城市建设既是转变经济发展方式的必然要求，也是节约资源能源、提升城市品位的有效途径。湖南虽然在加快推进低碳技术创新中为实现低碳崛起奠定了基础，但仍是一个传统资源大省和农业大省。传统的以高能耗、高污染、高排放为主要特征的粗放型经济发展模式尚未根本改变，经济社会发展受资源环境制约日趋紧张，践行低碳消费的动力不足，是湖南低碳城市建设的现实困境。

（一）低碳城市建设与产业结构升级衔接不够

湖南产业结构发展不均衡，工业化水平不高，自主创新能力有待继续加强，经济增长内生动力不强，经济外向度不高，长期形成的结构性矛盾和粗放型经济增长方式尚未根本改变。湖南产业集中度较低，第一产业比重明显偏高，第二、三产业比重偏低。大企业、支柱产业仍显不足，缺乏带动作用强的大型企业，行业集中度较低，高附加值产品少，资源优势没有转化为经济优势。［2］湖南经济总量排位的基础不稳固，进出口增长偏慢，总量偏小，对区域发展支持力度仍显不够，工业投资增长相对较慢，工业投资相对乏力。工业化程度处于垫底位置，工业企业数量、质量处于中下游位置，企业规模小、聚集水平低下。以钢铁、有色、化工、建材为主体的传统重化产业还占据重要地位，电子信息、生物医药、新材料和新能源等新兴产业实力尚不够强。2011年，湖南高新技术产业增加值只有湖北的1／6、安徽的1／5左右。［3］全省仅有3个产值过千亿元的产业园区，园区工业增加值占比不足四成，发展水平远低于发达省份。湖南出售的粮食、生猪、油料等主要农产品以初级产品为主，农产品精深加工不够，农业产业化程度不高。服务业中现代服务业发展后劲不足，服务业结构中传统服务业比重较高，信息传输、软件业、金融等现代服务业发展空间受限。

（二）低碳城市建设与能源资源约束日趋紧张

湖南能源资源严重匮乏，供需矛盾比较突出，高耗能行业比重大等问题依然突出，已经严重制约着湖南低碳城市建设的科学发展。［4］2011年湖南能源对外依存度55％左右，2011年全省最大电力供应缺口25％左右。湖南人均土地面积不到全国水平的一半。“十二五”期间，湖南省预计需要用地8万公顷以上，但国家分配湖南省只有约4万公顷的用地指标。水资源开发利用率低，季节性缺水比较突出，水资源浪费较为严重，水污染未能得到有效遏制。在资源约束方面，湖南节能减排的压力比较大，化学需氧量排放量在中部最高，消化增量，消减存量，年均减排2万吨左右。机动车保有量大幅增加，导致氮氧化物和PM2．5值逐年增加，长沙、株洲、湘潭等地时常有雾霾天气，空气质量大幅度下降。生活污水和工业废水的排放量也在增加，部分污水管网不配套、导致水环境问题日益严重。铅、镉的排放在重金属污染物中所占比重达到85％左右，加之历史遗留废渣、尾矿在短时间内难以消化，致使一些河流、土壤存在较严重的环境安全隐患。农业源特别是禽属养殖污染治理任务相当繁重。许多规模化禽属养殖场所全过程综合治理减排工程尚未启动。

（三）低碳城市建设与低碳技术创新依赖度较大

建设低碳城市必将对目前湖南发展模式、以煤为主的能源结构、节能环保以及传统发展思路等提出巨大的挑战。以低能耗、低污染、低排放为特点的现代低碳城市建设与目前湖南重化工业为主的高增长、高排放发展方式之间存有一定的冲突。目前，湖南的绿色低碳技术和产品研制刚刚起步，低碳经济的比重还较低。科技成果转化率、大中型工业企业拥有专利数、技术转移、技术研发人员增长率明显低于全国平均水平，制约了低碳技术创新能力的提高。核心企业规模小，低碳产业链条短，技术创新空间不大，产业集群创新支撑体系不完善，单极发展态势严重，竞争力不强。［5］低碳技术创新通常关乎一个国家相关产业甚至整体核心竞争力，投资周期一般较长，投入费用巨大，研发风险较大，一般企业都不愿承担。这无论对政府、还是企业都是重大的挑战。与传统高碳经济相比，低碳城市建设强调大力发展低碳经济，逐步减少高碳存量，发展低碳技术和创新低碳产品，降低二氧化碳的排放量等，因而在发展前期的成本相对更高，回报周期相对较长。

（四）低碳城市建设与体制机制创新难度加大

城市规划的科学性、权威性不够，随意性较强。有的城市规划管理机构设置较为混乱、信息技术手段比较落后和管理者的技能素养低下，已经很难适应现代城市规划管理科学化的新要求。有的城市管理机构不健全，管理专业人员严重不足，执法效率低下。不少城市尚未运用信息化技术手段科学编制、管理低碳城市规划事项，致使低碳城市管理工作机制不畅、信息失灵。“数字湖南”在城市管理中的引领和推进作用日益凸显，但总体来说湖南信息化发展水平偏低，信息化基础设施建设相对滞后，城市宽带网络设备亟待更新，城市光网建设进展不块，无线城市建设在资源共享、优化布点、电信运营商协同等方面有待均衡发展，目前湖南竟无一家电子信息百强企业，信息化资源亟待整合，“十一五”期间湖南信息化发展指数位于全国第20位左右。［6］这无疑影响了湖南低碳城市建设的发展进程。此外，低碳城市建设尚缺乏可操作的技术标准和相关配套政策。

三、湖南低碳城市建设的基本路径

发展低碳经济已成为许多国家的重要战略决策，建设低碳城市已成为我国未来城市发展的主攻方向。面对城市环境污染、人炸、车辆拥挤、资源能源消耗过大，城市居民亲近自然、回归自然的愿望更为迫切。因而，低碳城市建设恰好契合了以人为本的发展理念。湖南低碳城市建设要大力加强低碳技术自主创新能力，提高科技对产业升级、节能降耗的支撑能力，着重在低碳交通、低碳建筑、低碳能源、低碳生产、低碳消费等五大方面下大力气。

（一）以制定低碳规划为龙头，强化湖南低碳管理

开展低碳城市建设首先要坚持高起点规划，立足湖南实际，充分借鉴国内外成功经验，将低碳经济发展目标列入国民经济与社会中长期发展规划，细化低碳城市建设的指导思想、基本原则、工作目标、任务和重点，将节能减排真正摆在转变经济发展方式的首要地位，降低高碳产业的发展速度，提高低碳产业的发展质量。其次，尽快出台低碳城市建设的政策扶持，以《湖南省低碳经济发展纲要》、《湖南省低碳经济发展行动计划》、《湖南省低碳城市建设纲要》为依托，加快制定湖南低碳发展规划与行动方案，指导低碳经济发展和低碳城市建设专项规划、市州低碳城市建设规划与相关规划之间的有效衔接，充分发挥政府在低碳城市建设中的主导作用，建立多部门参与的决策协调机制和全社会广泛参与的行动机制。其三，全面落实《绿色湖南建设纲要》、《长株潭城市群生态绿心保护》、《洞庭湖生态经济圈建设》、《湖南省城乡环境同治》等专项规划，改善居民住宅和公共空间布局，美化城乡人居环境，着力发挥长沙、株洲等城市龙头带动作用，加快发展县城和县级城市，逐步形成大中小城市、小城镇协调发展。

（二）以促进产业转移为主线，加快低碳技术创新

围绕低碳产业转型升级，湖南要在第一产业发展上抓住当代信息技术、生物技术、低碳技术革命带来的发展机遇，大力推进农业低碳技术产品的研发和利用，重点发展复合农林业技术、有机农业技术、生物农业技术等；在第二产业发展上，大力发展风力发电技术、水电技术、太阳能应用技术及环保产业、光伏产业、清洁能源、绿色装备制造业等；在第三产业上，发展现代服务业、低碳物流、低碳金融、低碳科技咨询、科技信息、低碳技术服务、金融、保险、物流、会展、服务外包、创意设计、科技服务、信息服务等生产业。［7］引导低消耗、高产出、无污染及对交通、环境高度敏感的高端产业进入湖南，重点发展生态旅游、园艺博览、休闲度假、娱乐等城市产业。积极发展核能、生物质能、地热能等产业，鼓励农村节能减排与生物质能利用转化，打造新能源产业完整产业链。发展生态农业，推广种养结合、低碳循环经济骨干企业、示范园区和基地建设，以长株潭城市群为重点，加快建好汨罗、永兴、清水塘等6个国家级和24个省级循环经济试点，建成15个具有特色的低碳经济工业园区。把生态产业和低碳产业作为新的技术制高点和新的经济增长点，重点改造提升传统产业，淘汰高污染、高能耗落后产能。对钢铁、有色、建材、石油、化工、林纸加工等高耗能行业引入低碳准入制度。加快长沙、株洲、湘潭等老工业基地振兴，打造成中部乃至全国重要的经济增长极和现代化生态城市群。湘南地区要大力发展加工贸易和现代农业等，加快优势产业的“两型化”改造。大湘西扶贫开发区要以“两型化”要求推进特色优势产业发展，重点发展民族文化旅游业。

（三）以推进绿色发展为契机，美化城市人居环境

森林是城市之“肺”，在湖南低碳城市建设中具有吐故纳新功能。湖南低碳城市建设要充分发挥森林、湿地的固碳、吸碳、储碳等间接减排作用，以洞庭湖为中心，以武陵－雪峰、南岭、罗霄－幕阜山脉为构架，以湘、资、沅、澧水系为脉络努力打造“一湖三山四水”生态安全屏障。大力开展植树造林，推进退耕还林、封山育林、长（珠）江防护林、石漠化治理、迹地更新、水土保护、矿山植被修复等生态工程，不断扩大森林面积。禁止对世界自然遗产、国际重要湿地、文化遗址、自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、植物园以及长株潭“绿心”进行城镇化、工业化开发。推进节能减排，突出抓好湘江流域综合治理、洞庭湖生态经济圈等重点生态工程建设，抓好长株潭等重点区域的环境综合治理。扩大林地种植面积，及时抚育和更新天然林和人工林。加强林业管理，严格森林采伐计划、采伐量、采伐方式与采伐审批手续，分期分地区提高森林覆盖率。将农田防护林、水土保持林、固沙林、道路防护林等改造成风景林，在生态配置上要以乡土树种为主－实行以乔木为主，合理配置乔灌草。

（四）以弘扬低碳文化为主题，营造低碳消费环境

尽快制定湖南居民低碳消费实施标准，实施湖南低碳消费品品牌战略，构建以“政府、市场、社会”相结合的低碳管理体系。强化政府在低碳消费中的示范作用，加强对公款消费行为的跟踪监督。制定节能减排和环境保护标准，对企业实行相应的奖惩措施，产业规划目录，推行“绿色采购”制度。建立完善产业项目准入机制、落后产业有序退出机制，扎实抓好差别化电价、阶梯水价以及污染自愿使用权交易、排污权交易等重要改革试点。［8］新建企业要与政府签订合同，规定每年碳排放量的最大值，已建企业要对碳排放量和减排目标进行量化。建立企业参与的激励约束机制，推行企业节能减排自愿协议制度和税收奖惩制度等。积极开展低碳家庭、低碳社区、低碳学校、低碳机关、低碳园区等各种试点工作，围绕低碳消费的健康、能耗、环境和社会标准，引导居民形成健康向上的低碳消费习惯。优先发展公共交通，在公共交通、政务、商务领域推广使用节能、低排量车辆和新能源汽车。推行环保车辆补助金制度，严格限制生产、使用大排量汽车，必要时让大排量汽车车主在经济上承担更多的节能减排义务，引导居民低碳环保出行。通过节能补贴等方式鼓励居民选择公共交通、非机动车交通工具出行。城市建设要预留更多的休闲和出行空间，建造地下停车场或车位、车库，确保居民低碳出行安全。

（五）以完善配套措施为保障，打造低碳城市发展合力