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现在,固定资产投资审计已成为地方审计机关的工作重点。我们认为要推动地方级审计机关固定资产投资审计的深入开展,必须做到以下几个方面:
一方面要加大固定资产投资审计宣传力度。要通过新闻媒体对固定资产投资审计进行大力宣传,提高各单位对开展固定资产投资审计的重要性、必要性的认识,进一步扩大固定资产投资审计的影响力;宣传开展固定资产投资审计的主要内容、查出的问题及取得的成果,让社会各界看到固定资产投资审计在规范建筑市场秩序和节约建设资金等方面起到的重要作用;将固定资产投资审计过程中的成功做法、总结的经验以及取得的阶段性成果等理论积极上报给国家级、省级等各种刊物和网站,不同层面地宣传固定资产投资审计;主动上门对有投资建设项目的单位和部门及乡镇进行政策宣传,并从建设单位的自身利益出发宣传进行固定资产投资审计的好处,让固定资产投资审计深入人心,让全社会积极主动的接受固定资产投资审计。
其次是要严格控制固定资产投资审计质量。坚持关口前移,在政府投资决策前提前介入,主动参与,联合相关部门,认真开展市场调研,对投资项目的可行性、发展前景和效益水平作一综合评估,为领导决策提供科学合理的意见和建议;坚持跟踪审计,在项目前期准备阶段,严把立项关、招投标关和合同签订关,从源头上监督建设行为;在施工建设阶段,做到逢变更签证必到,逢隐蔽工程施工必到,逢主要材料进场必到,让监督贯穿于施工全过程;在竣工决算阶段,结合项目招投标文件、合同、签证等对项目决算进行严格审核,进一步提高审计质量;务求实事求是,对审计结果严格实施“阶段复核制”,确保审计证据充分、审计报告真实、审计结论可靠、审计意见可行;对审计过程中发现的问题,提出可行、可操作的审计意见和建议;对审计处理意见加强跟踪监督,限期整改到位。
发言稿是一种实用性比较强的文体,是为发言准备的书面材料。以下是收录的一些范文,希望能为大家提供帮助
同志们:
今天召开全市“项目建设推进月”动员大会,主要目的是进一步动员全市上下,抓住项目建设的黄金期,集中时间,集中精力,集中力量,促进项目建设快速推进,全面完成全年项目建设和固定资产投资目标任务,确保我市“十二五”发展开好局、起好步。下面,我讲两点意见。
一、认真分析投资形势,增强做好项目建设工作的紧迫感和责任感
今年是实现“十二五”开好局,确保三年翻番目标,努力实现我市经济社会跨越式发展的关键年。今年以来,全市上下按照市委、市政府统一部署,坚持科学发展,克难奋进,使项目建设和固定资产投资保持了快速发展的较好势头。主要表现在:一是固定资产投资保持较高增幅。1—6月完成全社会固定资产投资41.14亿元,同比增长73.6%。其中:500万元以上项目和房地产开发完成投资37.12亿元,增长72.2%,高于襄阳市平均增幅23.4个百分点,投资总量位居襄阳七个县市区第五位,增幅居于第三位。房地产开发投资完成5.2亿元,同比增长121.8%,投资总量和增幅均排在襄阳七个县市区第三位;1—6月全市房屋施工面积84.66万平方米,同比增长56%;商品房竣工面积达14.43万平方米,同比增长15%。商品房销售总面积18.9万平方米,同比增长40%。二是部分项目建设进展较快。在建项目略有增加。1—6月,全市城镇500万以上在建项目176个,其中,新开工项目108个,续建项目68个。在建项目同比增加了11个,增长6.7%。亿元以上项目19个,同比增加了9个,完成投资10.61亿元,同比增长151.7%。三是招商引资取得较好成效。1-6月全市招商引资在建项目109个,统计到位资金22.78亿元,占全年目标任务的32%。其中续建项目42个,新建项目54个,技改扩建项目13个;按产业划分,工业项目81个,农业项目10个,三产项目18个。投资在1000万元以上的项目99个,其中:投资在5000万-1亿元的项目24个,过亿元的项目17个。四是二、三产业投资增幅较大。1-6月,全市固定资产投资中,第二产业完成投资22.74亿元,同比增长89.3%,占固定资产投资的61.3%;第三产业完成投资13.64亿元,同比增长55.4%,占固定资产投资的36.7%。二产业增幅高于全市固定资产投资平均增幅17.1个百分点,占全市投资比重进一步增大,工业支撑作用进一步增强。
在总结成绩的同时,我们必须清醒的看到,我市目前固定资产投资和项目建设与襄阳市委、市政府要求相比,与实现跨越式发展实际相比,与发展较快的周边县市相比还存在一定差距。主要表现在:一是完成投资与全年目标任务相比,进展依然缓慢。1—6月,全市全社会固定资产投资完成41.14亿元,占全年投资目标任务100亿元的41.1%,时间过半,完成投资没有过半。二是与周边县市相比,还存在一定差距。1—6月,固定资产投资总量与增幅在襄阳市7个县市区位次较5月份分别下降1位。1—6月,全市固定资产投资完成37.12亿元,排在襄阳市7个县市区的第五位(襄州区73亿元,枣阳市44.01亿元,宜城市43.54亿元、南漳县39.17亿元)。1—6月,全市固定资产投资同比增长72.2%,排在襄阳市7个县市区的第三位(南漳县131.2%,谷城县93.3%)。可以说是“标兵渐远、追兵紧逼、不进则退、慢进亦退”。三是大项目支撑不够,新开工项目减少。1—6月,我市投资500万元以上在建项目176个,同比增长6.7%。在建项目中亿元以上项目19个,其中新开工亿元以上项目6个。新开工项目少,1—6月,500万元以上新开工项目108个,同比减少24个,对投资支撑力度不够。四是重点建设项目开工不足。受种种因素影响,纳入全市调度,投资5000万元以上62个重点建设项目仅有39个项目开工,开工率仅为62.9%,有23个项目未开工。五是部门完成投资进展不平衡。下达有固定资产投资任务的58个单位,完成投资总体进展不平衡,其中,市政府办、城乡规划局、民政局、环保局、卫生局、竹林桥镇、薛集镇、房管局、招商局、商务局、城管执法局、供电公司12个单位完成任务在50%以上,达到了时间进度同步的要求;29个单位有进展,但尚未达到时间过半任务过半的要求;17个单位没有进展。
同志们,固定资产投资是拉动经济发展的驾辕之马,在国民经济中占有很重要的地位,特别是对于发展不够的内陆地区,固定资产投资的拉动作用尤为重要。可以说,加大固定资产投资力度,不仅仅是完成全年工作目标的迫切需要,更是夯实经济发展后劲、转变经济发展方式的迫切需要。大家必须站在推进跨越式发展的高度,进一步增强紧迫感和责任感,采取有效措施,全力以赴加快项目建设,保持投资的高速增长,确保目标全面实现。
二、采取非常措施,推进项目建设实现新突破
开展这次“项目建设推进月”活动,力争达到“四个一批”。一是签约一批,招商引资新签约项目达到20个以上,其中5000万元以上项目达到10个以上;二是开工一批,新开工项目达到50个以上,其中3000万元以上项目达到20个以上;三是推进一批,项目建设取得实质性进展40个以上,其中5000万元以上项目达到30个以上;四是投产一批,建成投产3000万元以上项目达到10个以上。当前,要重点抓好以下六个方面的工作:
㈠进一步加大项目投资力度,充分发挥固定资产投资拉动作用。从1—6月份的情况来看,我市固定资产投资总量在襄阳7个县市区中排第五,增幅排第三,可以看出固定资产增幅较高,但投资总量、投资强度不够,对经济拉动作用不充分。今年,全市全社会固定资产投资达到100亿元,是市委、市政府根据襄阳市提出的三年翻番目标,结合我市发展实际确定的必保目标,必须要完成。要学习枣阳、南漳等地的经验,大手笔谋划,大力度投资,大规模建设,全方位出击。招商引资项目不能放弃,中央、省里的投资项目都要全力以赴去争取,特别是有固定资产投资任务的单位,要把固定资产投资工作作为各项工作的重中之重,拿到手上,放在心上,紧盯不放,一月一调度,一季一结账,年底结硬帐,确保全年任务完成。
㈡进一步加快项目推进速度,确保项目建设快速推进。62个纳入市政府考核调度的重点建设项目,1—6月完成投资9.66亿元,仅占今年投资计划的28.7%。一些项目迟迟不能开工,还有一些项目虽然开工了,但一两年都没有大的进展,建设速度像蜗牛爬行一般,这样下去不仅固定资产投资上不去,更不能尽快投产发挥效益。目前,全年时间已经过去了一大半,但投资完成情况却未能达到“时间过半、任务过半”的要求。下一步工作中,对尚未开工的项目,要加大工作力度,推进项目尽快开工建设。对重点建设项目,特别是“项目建设推进月”实施方案中要求取得实质性进展的项目,各责任单位、各相关部门要根据全年进度计划要求,倒排工期,合力攻坚,通过日保周、周保旬、旬保月、月保季、季保年,确保全年投资计划的完成。
㈢进一步强化项目包保责任制,确保项目建设顺利推进。领导干部的执行力,是推进项目建设的关键因素,也是干部能力水平高低的标尺。在项目建设推进过程中,领导干部要率先垂范、勇于担责。分管市长要对其分管行业的项目建设工作负总责。项目包保的市领导和责任人是项目建设的第一责任人,要亲躬亲为,亲自调度,确保项目早签约、早落户、早动工、早投产、早见效。项目责任单位和责任人要主动深入到一线,针对具体问题和薄弱环节,制定具体方案,采取果断措施,破解建设难题。切实做到“问题不解决不放手,项目不竣工不撤人,投产不见效不收兵”。
㈣密切部门配合,优化投资环境。各级各部门要切实增强大局意识,树立上下“一盘棋”的思想,相互配合,各尽其职,共创良好的项目投资建设环境。建设、规划、国土、环保等部门,要积极创新管理和服务方式,确保全市各类符合国家产业政策的项目不因土地、规划、环评等问题受到影响;供电、供水、通信、房地产管理等部门要大开方便之门,给予项目建设更多支持,确保重点建设项目拆迁、供水、供电等“畅通无阻”;公检法等部门要对干扰破坏项目建设的行为,从严从重从快打击,切实为项目建设保驾护航;统计部门要针对国家投资统计工作的新规定,切实做好在建项目、新开工项目入库及投资项目检查核实工作,提高各类投资项目统计数据的及时性和准确性;金融部门要创新方式,破解企业融资难问题,为企业提供强有力的资金支持;新闻宣传部门要加大项目建设宣传力度,设置专栏,营造浓厚的舆论氛围。总之,各个部门都要全力为项目建设服务,在全市形成“部门围绕企业转,全市围绕项目干”的良好氛围。
㈤大力实施招商引资,为投资增长提供不竭的项目源。投资的支撑在项目,项目的来源在招商,通过招商引资,为投资增长提供项目支撑。一是加大对大项目,特别是对经济增长拉动性强的大型工业项目的引进力度。围绕国内500强大企业、大财团和有投资意向的重大项目,大员上阵,专班盯牢,力争引进一批技术含量高、投资规模大、经济实力强、发展后劲足的企业和项目。二是促进在谈、签约项目尽快落户开工。对于达成投资意向的项目,要紧盯不放,促进项目早日落户。对于签约项目,要成立专班全程跟踪服务,使其早日开工建设。三是加快项目建设进度。要把加快在建项目建设作为重头戏来抓,加强调度,搞好服务,加快进度,确保重大建设项目早日竣工投产。
今天,县委、县政府决定召开全县项目工作会议,主要任务是贯彻全州项目工作会议精神,全面总结20*年全县项目工作,深入分析2009年固定资产投资和项目工作形势,研究部署2009年全县项目工作。会上,王书记还要作重要讲话,*县长也要就做好项目工作提要求,希望大家一定要认真学习,深刻领会,切实抓好贯彻落实。下面,我先讲几点意见。
一、创新思路,锐意进取,20*年项目工作取得了新成绩
20*年,全县各级各部门以科学发展观为指导,强力推进项目兴县战略,创新思路,克难奋进,实现了固定资产投资和项目建设工作的新突破。全县固定资产投资完成15.8亿元,同比增长76.2%,完成州下达计划目标10.57亿元的149.48%,完成全县计划目标10.9亿元的144.95%。其中,城镇固定资产投资完成14.4亿元,同比增长88.73%;工业投资完成7.97亿元,占全社会固定资产15.8亿元的50.44%。实施重点项目56个,完成投资11.52亿元,完成全年投资计划10.21亿元的112.83%。6个州级重点建设项目完成投资4.26亿元,完成全年目标的163.85%。20*年,我县投资增幅再次位居全州第一,全县从发展计划口共争取无偿项目资金10929.8万元,位居全州八县市第二。为实现经济较快增长作出了积极贡献。回顾过去一年的工作,主要经验体现在以下几个方面:
第一,千方百计保增幅。20*年,全县各级各部门紧紧围绕建政办发[20*]48号文件中确定的目标任务,密切配合,互通信息,及时调度,克服了冰冻灾害、人手紧张、经费不足、融资艰难、物价上涨的巨大压力,千方百计扩大投资量,竭尽全力推进重点项目建设,成效显著。重点项目完成投资11.52亿元,超计划目标13个百分点,占全社会固定资产投资的73%,其中,当年完成投资在4000万元至1亿元的项目有6个,完成投资过亿元的项目有3个,有力拉动了全县固定资产投资,推动了县域经济的发展。
第二,立足发展调结构。我县在坚持争取多上项目和上大项目的同时,着力解决民生问题,高度重视农村经济的稳步发展,加快推进医疗卫生、文化、教育、旅游等社会事业,促使全县项目投资结构进一步优化,投资方向更趋合理。一是三次产业投资比重为3.22:56.58:40.2,第二产业投资比重凸现,其中工业投资占城镇以上固定资产投资的55.36%,达到了州政府要求工业固定资产投资占城镇固定资产投资一半以上的考核目标。二是大项目所占投资绝对额较大。20*年,全县确定重点项目62个,实施56个,总投资1000万元以上的大项目有29个,当年计划投资9.15亿元,占全县重点项目投资计划10.21亿元的89.62%,占全县全社会固定资产投资的57.9%。重点、重大项目投资中又以生产性项目居多,充分说明我县投资结构进一步优化。三是从统计上来看,城镇以上投资绝对额较大,比重高。20*年城镇以上投资占全社会固定资产投资91.14%,同比增长88.73%,全县农村投资1.37亿元,同比增长3.78%。同周边县市相比,我县农村一块投资统计比例控制得非常低,说明我县投资统计实,质量高,结构优。
第三,明确重点抓调度。在项目工作上,我们对责任目标层层分解,实行双目标(计划目标和工作目标)管理,实行一月一统计,一月一督查,一月一通报,一季一调度。每次调度,我们要求未开工的项目,要说明原因,限期开工;开工项目要加快进度,限时竣工;竣工项目要尽快投产;投产项目要尽快发挥效益。全县年初确定的62个重点项目,开工56个,开工率90.32%,有29个重点项目竣工投产,经济效益和社会效益日益显现。
第四,强化监管促规范。20*年,各项目单位严格执行重点项目“四制”(项目法人制、招标投标制、工程监理制、合同管理制)管理制度,按国家规定的程序进行建设,没有出现重大质量事故和安全事故。
第五、节能减排增效益。我县积极贯彻国家节能减排政策措施,把节约能源和充分利用资源,降低成本,降低消耗,减少污染物排放当成推动经济社会发展、走可持续发展之路的重要手段来抓。去年,万元GDP能耗在上年基础上继续下降,工业固体废物利用率为78%,同比上升4%;主要污染物排放总量减少,其中二氧化硫(SO2)同比下降0.5%,化学需氧量(COD)同比下降0.5%。
总体上讲,我县20*年固定资产投资和项目建设工作较上年又有新的进展。但是,我们也要看到项目工作也还存在诸多困难和问题,一是项目建设的力度不平衡。部分项目建设进度缓慢,推进无力,少数项目单位对项目情况不清、底细不明,论证不够细、前期工作进展缓慢、工作力度还不够大、调度还不够及时。二是民间投资启动较难。在全县确定的62个重点建设项目中,绝大多数项目投资来源于国家投资、政策性银行贷款和国有企业投资,民间投资所占份额极小,从而导致少数项目因为业主资金困难而无法开工。三是项目关联度不高,对带动地方财源和产业发展的能力有限,发挥整体经济效益和社会效益的能力不强。比如,从三次产业比来看,我县为39.5:23.7:36.8,而全国为11.3:48.6:40.1,全省为15.7∶43.8∶40.5,全州为35.9:25.9:38.2,这说明我县工业经济还很不发达,项目对第二产业的拉动作用还十分有限。从城市化率的水平来看,我县城市化率只有23.43%,而全国为44.9%,全省为43.7%,全州为25.58%,我县城市化率远远低于全国、全省甚至全州水平,这反映出我县整体经济发展相对不快,城市规模拓展较为缓慢,二三产业集聚的人口有限,固定资产投资对经济的拉动作用还远远不够。四是“挖潜”不够,项目建设个数和投资总量仍显不足,造成资源未能得到更加充分的利用。我县固定资产投资虽然增幅较大,但仍是低基数上的增长,投资过亿元的项目不多,投资总额不大,远远低于全省固定资产投资绝对额增长的平均水平。如在用电率上,全国年人均用电量为2500度,全省为1744度,全州为500度,而我县只有447度,这折射出我县项目少、投资小、经济发展滞后。因此,我们一定要认清形势,增强紧迫感和责任感,充分利用有利条件,积极应对各种挑战,努力做好项目工作,力争新的一年创造新的成绩。
二、客观分析,准确判断,积极应对项目工作面临的新形势
改革开放30年,我县的固定资产投资和重点项目建设不断迈上新台阶,有力推动了县域经济发展,但从全省来讲,我县仍是欠发达地区,投资不够,消费不足,外需乏力,固定资产投资和项目建设对经济的拉动作用十分有限。
2009年,我县发展县域经济,做好固定资产投资和项目建设工作有许多有利条件:一是国家为扩大内需出台的宏观经济调控政策,给我县的发展带来新的机遇。温总理在今年的政府工作报告中提出,今年要以应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展为主线,全面实施促进经济平稳较快发展的一揽子计划。将大规模增加政府投资,实施总额4万亿元的两年投资计划,其中中央政府拟新增1.18万亿元,实行结构性减税,扩大国内需求。省委、省政府也将配套投入1500亿元用于扩大内需,这对我们进一步争取重大项目带来了新的历史机遇。二是省委、省政府决定加快“鄂西生态文化旅游圈”建设,我县的野三河景区开发、代陈沟景区建设等旅游项目都纳入了“鄂西生态文化旅游圈”的范畴,为我县打造旅游精品提供了难得的机遇,将有力推动我县旅游产业的茁壮成长。三是我县作为国家“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点县,有利于发展农村产业项目,加快农村基础设施建设,发展农村经济。四是随着“两路”即将全线贯通,交通区位优势逐渐显现,为我县开发资源性项目提供了交通上的便捷。五是承接产业转移迈出了坚实步伐,为扩大招商引资成果、推进项目建设奠定了基础、营造了氛围。
当然,我们面临的不利因素也很明显:一是国际金融危机还在蔓延、仍未见底。受此影响,经济增速持续下滑,财政减收增支因素增多,农业稳定发展、农民持续增收难度加大。二是受国际金融危机的影响,沿海企业遭遇很大压力,产业转移步伐放缓。同时,一大批农民工返乡,给就业工作带来很大压力。三是部分工业企业受到对外贸易出口下降和汇率变动的影响,订单大幅下滑,企业经营出现困难。四是后续重大项目谋划储备不够。随着“两路”和“两河项目”(野三河电站和广润河开发)的扫尾,新的过亿元项目不多,全县重大项目后续乏力。同时由于20*年完成固定资产投资基数相对较大,要保持较高基数的增长压力非常大。缺少过亿的重大项目支撑,不仅会影响2009固定资产投资,还会影响全县的财政收入。五是由于项目前期工作滞后,对申报2009年和2010年中央投资项目有直接影响。
因此,我们对当前形势要有足够的认识和清醒的判断,把困难和挑战估计得更充分一些,把工作研究部署得更具体一些,把措施办法考虑得更周全一些,变压力为动力,化挑战为机遇。
三、明确目标,迎难而上,齐心协力谋求项目工作取得新突破
2009年,州政府下达我县全社会固定资产投资计划目标19亿元,增幅20.13%,工作目标20亿元,增幅23.4%,工业固定资产投资总额力争达到城镇固定资产投资的50%以上,确定重点建设项目81个(新建项目56个,续建项目25个),当年计划投资14.47亿元,其中州级重点项目12个,当年计划投资4.85亿元。要完成以上目标任务,我们必须实现“三大突破”:
第一,要围绕中央确定重点投资领域,实现项目争取的新突破。今年,国家将继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策,坚持扩内需、保增长的政府工作原则,积极应对国际金融危机,尽快扭转经济增速下滑趋势,保持经济平稳较快发展。今年中央投资总额9*0亿元,主要用于保障性住房、教育、卫生、文化等民生工程建设,节能环保和生态建设,技术改造与科技创新,铁路、高速公路、农田水利等重点基础设施建设和地震灾后恢复重建。政府投资将用在应对危机最关键的地方,用在经济社会发展的薄弱环节。我们要把握中央投资的方向和重点,从我县经济社会发展的大局出发,切实增强紧迫感和责任感,以时不我待的精神,抢抓国家扩大内需的政策机遇,千方百计争取更多中央投资项目落户我县。一是要吃透上情,摸清县情,准确捕捉中央投资信息。2009年中央投资方向明确、具体,中央第一期投资已分配到湖北相关领域,共38亿元,与我们联系紧密的有基本建设支出12亿元、廉租住房专项补助资金3000万元、对省投资公司注资1亿元、鄂西生态旅游圈投资公司资本金3亿元、旅游发展资金4400万元、中小企业发展专项资金4000万元、承接产业转移专项资金3000万元、促进产业集群发展激励性转移支出1亿元、重大科技专项资金1亿元、促进市场体系建设专项资金2500万元、支持烟叶基地补助1200万元、服务业引导资金3000万元、马铃薯产业发展资金2000万元、农村沼气推广和改厕1.5亿元、优势农产品板块1.3亿元、农田水利设施建设5亿元、村卫生室建设1700万元、乡镇文化站建设1600万元、新农村村庄整治2亿元、农村中小学教师住房维修2500万元、农村校舍维修资金1.377亿元、百乡千村建设资金(扶贫)1500万元、低产林改造资金1亿元、兴林灭螺及林业产业化建设资金2000万元、村级集体经济发展扶持资金2亿元、农村重点贫困村补助5000万元、农村安全饮水工程建设1亿元。中央第二期分配到湖北大约58亿元,其具体投向领域近期可能下达。希望各乡镇、各部门一定要充分认清形势,积极主动争取国家投资。二是要立足当前,着眼长远,扎实做好项目的筛选、储备等前期工作。各乡镇、各部门、各单位要按照国家的投资力度、产业政策,从全局的角度,从未来发展的高度出发,认真谋划、筛选、储备和包装项目,一旦确定,就要及时做好项目本子的编报工作,以高质量的前期工作,保证项目争取的成功率。三是要把握工作节奏,灵活出击,做好项目的衔接、申报工作。2010年以前,国家投资4万亿元强力拉动内需,省里配套1500亿元用于项目建设,时间紧、任务重、责任大。各部门要抓紧项目上报,并根据州里上报的情况,跟踪到省再汇报,再争取,确保中央投资看得准、抓得住、出成效。四是要完善工作机制,搞好服务。各部门要加强协作配合,凡申报项目需要的有关文件、手续,要本着特事特办的原则,打破常规,放宽市场准入条件,提高服务效率和水平,争取在第一时间内办妥。各部门要统筹日常工作和项目争取工作的关系,做到两手抓,两不误。
第二,围绕项目建设的重点,实现投资结构优化的新突破。一是以企业提档升级为重点,集中精力抓工业项目建设。重点是抓好全县31家煤矿项目技改扩能,促进已整合煤矿的升级达标,技改投入要达到1.5亿元;全力支持“双50万吨”提铁降磷工业化试验,力争当年投资完成1.5亿元;加速推进野三河电站和广润河电站建设进程,确保今年开始发电。同时进一步加强对工业园区的规划和管理,按照一区多园的建设模式,加快基础设施建设和项目引进进度,努力使工业园区成为产业、企业、项目、资金、技术的聚集地,为县域经济的发展作出更大的贡献。二是以旅游业开发为重点,强力推进社会事业发展项目建设。以“鄂西生态旅游圈”项目建设为契机,进一步打造以“建始直立人遗址”为主的野三河景区开发项目,加快已签约项目云雾观景区的开发,促进我县旅游产业取得实质性进展。三是以农村基础设施建设为重点,促进农村经济稳步增长。紧紧抓住我县作为国家“县为单位,整合资金,整村推进,连片开发”试点县的机遇,搞好农村安全饮水、沼气池、农业灌溉工程和乡村公路建设,巩固退耕还林成果,继续实施扶贫搬迁工作,实现农村经济更好更快发展。四是以城镇基础设施建设为重点,提升城镇承载能力。重点搞好城镇路网、管网改造和污水治理工程,搞好老、旧、危房区的改造开发,加快城镇廉租房建设,全面提高城市品位,增强城镇承载能力。五是以路网改造升级为重点,努力实施交通建设项目。全力支持境内318国道改造、迅速启动209国道绕城线工程,完成通达和通畅工程建设任务,搞好建(始)磺(厂)公路改扩建,加强列养公路建设维护,实现路网全面换代升级。另外,投资2亿多元的宜万铁路高坪配套输变电站项目即将开工,各级各部门要进一步协调配合,全力支持,确保今年内完成1.5亿元以上的投资任务,确保能及时为宜万铁路通车供电。
第三,围绕项目实施的难点,实现项目建设的新突破。资金缺乏是项目实施中的难点。在解决项目资金难题上,一是全力争取中央投资。对于我们欠发达地区争取中央、省投资仍是我县项目资金来源重点,是项目建设资金的源泉,我们要坚持不懈、持之以恒地抓好国家政策鼓励的项目,特别是争取更多的国债资金、预算内资金,确保国家投资在固定资产投资中占有更大的比例。二是要积极开展银企对接,努力争取银行的支持。要按照州政府召开的银企对接洽谈会有关精神,各项目单位、各企业业主要主动和相关银行搞好洽谈,争取融资。各银行要从全县经济社会发展大局出发,向上争取贷款规模和政策,积极为企业提供融资,支持项目建设。同时要抢抓湖北省农行服务“三农”楚天行活动机遇,积极争取银行贷款。此次活动分配给我州的信用额度为100亿,其中到各县市的有60个亿。目前,我们已经摸排了27个争取银行贷款的项目,各相关单位要积极主动与银行对接,确保银行贷款争取到位。三是千方百计启动民间资本,促进固定资产投资良性循环。今年国家将研究出台鼓励引导社会投资的优惠政策,支持社会资本投向符合国家产业政策的领域。20*年,我县城乡居民储蓄余额17.67亿元,位居全州前列,今后一段时间,我们要把民间资金的启动融通作为破解项目建设资金难题的重要途径,千方百计挖掘民间资本潜力,鼓励全民创业,引导民间资本投到项目建设上来,使项目建设保持永久活力。
四、明确责任,强化措施,努力开创项目工作新局面
今年的项目工作,责任大,任务重,既面临很多困难和挑战,也面临很多机遇和有利条件。要全面完成今年的目标任务,必须“强化六项措施”。
第一,强化目标管理,严格项目绩效考评。继续推进项目法人负责实施、项目主管部门协调管理、县级领导挂帅联系的“三位一体”重点项目责任制度。今年出台的《建始县2009年固定资产投资及重点项目建设目标责任考核方案》将项目工作纳入了全县绩效考评的重要内容,任务具体,责任明确,是贯穿全年投资和项目工作的指导性文件,必须坚定不移地贯彻执行。按照今年的考核方案,县委、县政府年终将对全县固定资产投资和重点项目建设工作进行考核,兑现责任目标,严格奖惩。各项目责任单位必须高度重视,把此项工作纳入工作的议事日程,要向受表彰的先进单位学习,落实领导,落实专班专人,落实责任考核,落实奖惩办法,做到思想上重视、行动上落实、效果上明显,确保圆满完成责任目标任务。
第二,强化项目谋划、筛选、储备和申报工作,积极对接中央投资项目。深入研究中央关于扩大内需的有关政策措施,争取更多的项目列入国家和省投资计划笼子,按照与国家产业政策对接、与投资重点对接、与实际需求对接的原则,搞好项目的谋划、筛选、储备和申报工作。各部门要充分吃透国家产业政策和投资方向,有针对性的编制一批有利于争取国家投入和吸引民间资金投入,有带动性、延伸性、前瞻性、关联性的大项目。发改部门和相关部门要密切配合,积极挖掘项目源,搞好项目论证,优化项目选择,努力增加项目储备数量,提高项目储备质量,为多上快上、上好项目奠定坚实的基础。2009年,全县要着力抓好红二公路改扩建、建碚公路(奇羊坝至天珠坝)、野三河旅游公路、年产100万吨旋窑水泥生产线、60万KW煤矸石火力发电建设、业州城区供水管网改造、职业教育中心建设、硫铁和钒矿等矿产资源开发、马蹄塘抽水畜能发电等重大项目的争取工作,力争一批重点工程开工建设。继续推进“616”工程,加强与省直部门的沟通联系,积极争取省直部门对建始经济社会发展的政策和项目支持。
第三,强化对外开放,做大招商引资总量。尽管在全球金融危机的大背景下,招商引资面临着前所未有的压力,但是,要壮大县域经济,加快发展步伐,必须坚持不懈地扩大对外开放。一方面,我们要调整工作思路,改善招商方式,形成大招商招大商的浓厚氛围。另一方面也要真正从我们的资源优势出发,从我们的主导产业基础出发,从我们的区位优势、后发优势出发,寻找关联地区、关联产业、关联企业,建立联系,开展洽谈,提高招商引资的针对性。要坚持量质并举,在引进高科技含量、高附加值的投资项目上下功夫,在产业带动性强的项目上有所突破,兼顾我县传统产业和新兴产业的嫁接,全面提高招商引资质量,杜绝引进高能耗、高污染的项目和“空壳项目”。要切实改变重协议、轻落地,重招商、轻推进,重引进、轻服务的观念,严格时限要求,做到洽淡项目尽早落户,落户项目尽早动工,动工项目尽早投产,投产项目尽快见效。同时,要抢抓“光彩事业走进恩施州”活动机遇,大力招商,努力完成州委、州政府下达给我县25亿元的签约任务。
第四,强化跟踪协调,做好调度工作。按照策划项目抓前期、前期工作抓开工、开工项目抓进度的思路,建立项目协调机制,定期召开相关部门联席会议,共同研究、共同解决,积极有效地为项目建设提供优质服务,确保重点项目建设的顺利进行,特别是20*年新增中央投资项目,必须按要求及时开工,2009年新增中央投资项目要保证在3月底以前开工。
第五,强化项目监管,确保工程质量安全。严格执行重点项目“四制管理”制度,加大项目建设稽察。对干扰、破坏项目建设的人和事,要坚决予以打击,要加强对重点项目、热点问题的跟踪督查,对重点项目推进过程出现的问题,要认真剖析,对症下药,争取主动。要继续实行项目建设质量安全隐患和项目安全责任事故一票否决,所有工程建设都要坚持百年大计、质量第一、安全第一,确保建设项目发挥最大效益。
第六,强力推进节能减排工作,确保完成目标任务
一、成立组织
为进一步做好我县《统计法》和《统计违法违纪处分规定》贯彻执行情况大检查工作,按照上级有关文件精神,成立由县县政府主要领导任组长,县统计局、政府法制办公室、监察局、司法局等单位组成的县执法大检查领导小组,负责全县执法大检查工作的安排和部署。领导小组办公室设在县统计局。
二、职责分工
县统计局:负责牵头组织大检查工作,检查县直各部门、各乡镇(场、区)工业产值、固定资产投资完成额、地区生产总值、节能减排等指标的质量。
县政府法制办公室:协调大检查过程中出现的矛盾和争议。检查统计部门在执法过程中是否存在违法或不当行政行为。
县监察局:负责检查县直各部门、各乡镇(场、区)贯彻《统计法》和《统计违法违纪处分规定》情况以及第六次全国人口普查准备工作情况。
县司法局:负责县级《统计法》和《统计违法违纪处分规定》及统计执法大检查宣传;检查县直各部门、各乡镇(场、区)《统计法》和《统计违法违纪处分规定》以及第六次人口普查的宣传情况。
三、检查对象及内容
(一)县统计局各专业科室,特别是负责计算、汇总省、市大检查通知中确定的统计指标数据的科室,自行检查2012年以来的年度规模以上工业产值、粮食产量、固定资产投资完成额、城乡居民收入、地区生产总值、价格指数、节能减排等重点指标数据的汇总、计算依据是否齐全完整,汇总、计算方法是否符合统计制度规定,下级报表数据是否被涂改,相关指标间的数据是否相衔接,是否符合发展趋势。
(二)抽取2个县直部门、5个乡镇(场、区)进行检查,同时在抽中乡镇(场、区)抽取所属“三上”企业(规模以上工业企业、限额以上商业企业、资质以内建筑企业)样本户各2户进行检查。
1、对抽中的县直部门和乡镇(场、区)及其统计工作负责人,重点检查是否存在要求有关单位和人员伪造、篡改统计资料,打击报复统计人员,对本地、本单位发生的严重统计违法行为失察等问题。
2、对抽中的县直部门和乡镇(场、区)所属统计单位或者有关部门,重点检查是否存在未经批准擅自组织实施统计调查或者变更统计调查制度内容,伪造、篡改统计资料,违法公布统计资料,违法泄露统计调查对象资料等问题。
3、对抽中“三上”企业,重点检查统计基础工作是否健全,是否存在提供不完整统计资料、拒绝提供统计调查所需资料等问题。对抽中的样本户,重点检查记账是否有漏记、错记,调查部门是否按规定的时间和要求检查指导记账工作。
四、检查的时间安排
(一)6月份,县统计局各统计专业科室自查。省、市大检查通知中确定的统计指标的负责科室,自查情况总结于6月底前报县大检查领导小组办公室。
(二)6月末至7月中旬,县联合检查组对抽中的乡镇(场、区)进行检查。
(三)8月下旬到9月中旬对检查有问题的乡镇(场、区)进行整改。
(四)9月末对全县大检查工作进行总结,并向省、市报送大检查总结报告。
一、三季度我县经济运行的主要特点
1、工业经济走出低谷,进入上升的通道。我县工业经济受金融危机影响较大,从去年10月开始,工业生产大幅下滑。到一季度累计工业增速从去年10月份的20.4%回落到下降6.2%,工业生产形势异常严峻。二季度宏观经济政策效应开始显现,我县工业经济开始止跌回升。进入三季度,工业经济回升的势头进一步确立,主要表现在:一是工业生产下降的幅度逐月缩小。前三季度全县规模以上工业实现工业总产值158.19亿元,下降1.8%,与一季度、二季度分别下降6.2%和2.5%相比,下降的幅度明显缩小,四季度我县工业生产有望出现正增长。二是工业企业的效益明显好转。进入二季度我县工业经济效益开始止跌,二季度工业利润总额月月超过一季度,从6月份开始我县工业月度利润总额已接近或超过去年同月的利润水平。1-9月全县工业企业实现利税89398万元,其中三季度实现利税总额41319万元,比二季度增长37.4%,三季度实现利润20063万元,比二季度增长72.6%,9月份利润总额创历史最好水平,实现利润8593万元,同比增长71.6%。三是工业出口生产逐步企稳。9月份我县工业出货值达到8.28亿元,已达到去年月度工业出货值的平均数。1-9月全县规模以上工业实现工业出货值64.12亿元,下降11.5%。四是工业转型升级步伐加快,新产品产值较快增长。1-9月全县规模以上工业实现新产品产值14.31亿元,增长4.6%。五是工业投入稳定,技改投入较快增长。1-9月工业固定资产投资18.44亿元,同比增长0.6%。其中,工业技改投资11.07亿元,增长6.1%。在看到工业经济逐步好转的同时,我们也应清醒地看到,我县工业经济运行形势仍比较严峻,企业盈利水平依然较低。前三季度工业生产同比仍处于下降状况,企业利润总额下降的幅度仍然较大,1-9月全县规上工业利润总额33690万元,下降14.7%,亏损额达8187万元,同比增长83.7%。
2、农业生产形势基本稳定,粮食面积增加。1-9月累计实现农业总产值7.86亿元,增长5.4%。全年粮食面积29.12万亩,增长5.1%。早稻面积5.62万亩,产量21918吨,晚稻面积16.4万亩,增长4.1%。玉米、大豆、番薯等其他粮食面积增加,蔬菜、油料、果用瓜等面积增加,茶叶、水果生产形势较好。畜牧业生产形势较好,生猪出栏15.92万头,增长27.6%,季末存栏13.65万头,增长12.7%。家禽出栏344.4万只,增长29.3%。
3、第三产业发展势头良好,旅游、金融、房地产等现代服务业发展较快。今年以来,我县第三产业发展态势明显加快,主要表现在:一是旅游业保持良好的发展势头。全县旅游总收入10.5亿元,增长46.1%。二是市场购销两旺。全社会消费品零售总额29.42亿元,增长15.0%。三是金融业存贷余额较快增长。到9月末全县金融机构存款余额146.12亿元,增长39.5%;金融机构贷款余额126.85亿元,增长44.8%。四是房地产市场转暖。1-9月房地产开发投资2.45亿元,增长17.5%。商品房销售面积16.39万平方米,增长45.2%;其中,现房销售2.38万平方米,增长29.9%,期房销售14.01万平方米,增长48.1%。
4、固定资产投资保持增长,国有投资增长较快。1-9月限额以上固定资产投资26.24亿元,增长7.0%。我县投资的主要特点,一是国有投资成为拉动固定资产投资增长的主力。1-9月国有及国有控股投资4.28亿元,增长41.9%,非国有投资21.98亿元,增长2.1%。在非国有投资中,房地产开发投资2.45亿元,增长17.5%;工业投资18.44亿元,增长0.6%。二是基础设施投资较快增长。1-9月全县基础设施投资3.77亿元,增长32.0%。在基础设施投资中,水利、环境和公共设施管理投资2.33亿元,增长41.2%,电力和水生产供应业(不包括省、市统计的项目)投资0.91亿元,增长208.2%;交通、教育等投资出现下降。三是项目推进年活动扎实有效,工业新开工项目增加较多。从施工项目看,本年新开工项目161个,增加98个,其中工业新开工项目增加88个,表明今年抓项目开工取得了明显的成效。开发区、壶山街道本年新开工项目分别达到57个和24个,成为重点乡镇街道中新开工项目最多的二个乡镇街道。但累计施工项目仍比去年同期有所下降,到9月份累计施工项目444个,下降5.3%,到9月份未完成工程量达到20.73亿元,其中工业未完成工程量11.87亿元。
5、财政收入增加,城乡居民收入继续保持增长。1-9月全县财政收入11.54亿元,增长6.3%;其中地方财政收入5.84亿元,增长6.6%。财政支出8.80亿元,增长9.8%,财政支出继续向民生方面倾斜,医疗卫生、环境保护、城乡社区事务等方面支出增长较快。城乡居民收入保持增长,据城乡住户调查,1-9月全县农民人均现金收入5945元,增长5.8%;城镇居民人均可支配收入11327元,增长8.2%。
二、当前我县经济工作中存在的主要问题
当前我县经济出现企稳向好态势,但在经济调整中也暴露出我县经济工作中存在的一些问题需高度关注,这些问题如不能采取有效措施妥善地解决,将对我县经济运行产生较大影响。
1、工业用电量增长过快,电耗较高、节能降耗压力较大。9月全县规模以上工业总产值增长9.8%,工业用电量增长26.6%,两者相差16.8个百分点。1-9月规上工业总产值下降1.8%,而工业用电量增长9.5%。今年出现用电与工业总产值正反两方向的背离是我县工业经济发展中一个独有的现象,尤其是工业用电量较快增长而工业总产值出现下降的情况比较少见。从金华9县市区看,规上工业总产值增幅多数县市高于用电量的增幅,规上工业总产值增幅与工业用电量的增幅差距我县最大。同时我县规模以上工业在全部工业总产值的比重在全市名列前茅(前三位),这表明我县工业用电量绝大多数是属于规模以上工业企业用电。工业总产值与工业用电量存在高度的正相关关系,在工业用电量快速增长的情况下,为什么我县规模以上工业总产值出现了较大幅度下降?值得深思。我们分析,产生用电量与总产值反差较大的原因主要有以下几个方面:一是高能耗产业发展较快,纺织、化工、金属压延等高能耗行业用电增长较快,而工业总产值没有出现相应的增长。二是工业产品价格出现波动,导致工业总产值出现下降。三是规上工业内销比重提高,而内销企业存在一定的瞒报、漏报现象。由于电耗上升较快,对全年的节能目标完成形成了较大的压力。
2、工业固定资产投资增长缓慢。受金融危机影响,今年以来我县工业固定资产投资增幅较低。从报表看,今年我县工业投资项目少、规模小导致工业投资增长乏力。到9月底,全县工业施工项目390个,下降9.3%,平均每个项目计划总投资1247万元,下降26.8%。施工项目的下降也从一个侧面反映出我县招商工作力度仍需加强,工业投资增幅与招商工作有较大的关联,没有招商就没有项目,也就没有投资,招商力度弱投资额就小,投资后劲就弱。应当对我县招商工作进行反思,总结我县招商工作的成效得失,从而建立一套行之有效的招商工作机制,推进我县经济发展。
3、服务业发展的工作机制需要抓紧建立。近年来我县服务业发展态势明显加快,特别是今年金融危机中服务业的发展对稳定全县经济起到了至关重要的作用。但政府如何推进服务业较快发展仍需值得重视。除了旅游业外,商贸流通、房地产、交通运输、信息网络等服务业工作均需进一步加强。一要加强部门之间的协调,县政府应当建立服务业工作协调机制,对服务业工作中的一些问题进行协调。二要加强落实,明确职责。特别要明确部门的责任,改变过去有些部门重视政绩而忽视统计数据的现象,使部门的统计数据能反映部门所处行业的发展趋势。三要建立考核机制,要对乡镇和部门服务业进行考核,特别是市县考核方式应该有效对接。