固定资产投资不足

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固定资产投资不足范文第1篇

为全面分析我镇20xx年项目建设及固定资产投资工作情况，研究工作措施，确保全年固定资产投资任务的圆满完成。结合县委的督查通知要求，现将我镇1至9月份固定资产投资工作自检自查情况报告如下：

一、贯彻落实全县固定资产投资工作会议精神情况

镇党委、政府高度重视固定资产投资工作，于7月23日召开领导班子会议，传达贯彻全县固定资产投资工作会议精神，通报我镇20xx年1至7月份固定资产投资工作情况，分析存在的困难和问题，进一步明确各项工作任务。

为切实加强对固定资产投资工作的领导，成立了固定资产投资工作领导小组，领导小组下设项目办公室，抽调综合素质高，业务精的人员组成项目办公室人员。

二、1至9月份固定资产投资完成情况

我镇1至9月份，共完成固定资产投资1858.98万元,其中文教卫行业建设6个项目，完工3个，在建3个，总投资434.78万元，已完成投资209.4万元；农林水行业建设10个项目，完工3个，在建4个，未动工3个，总投资3343.43万元，已完成投资729.43万元；交通建设5个项目，完工2个，未动工3个，总投资180.89万元，已完成投资42.89万元；新农村建设10个项目，已完工2个，在建6个，未动工2个，预计总投资1931.57万元，已完成投资877.26万元。

积极做好储备项目坡脚村尹家庄自然村以工代赈项目申报工作，项目总投资265万元。

三、存在的困难和问题

1、当前正值农忙，导致投入建设的劳力不足，工程进度慢。

2、材料价格高，群众投入建设的财力不足。

3、工程技术人员少，负责的项目多，存在顾此失彼的现象，技术监督指导不够。

4、能够整合的项目资金少，对项目建设区的扶持力度不够。

四、具体措施

为确保全年固定资产投资各项工作任务的圆满完成，我镇重点采取以下措施：

1、加强领导，明确责任。党委书记、镇长主要领导分别对在建项目和准备开工建设的项目认真分析，与各个项目的分管领导、村组干部深入研究，找准困难问题，并出谋划策，指导镇、村、组三级干部改进工作方法，要求在保证建设进度的同时，严个把关工程质量。

2、加大组织协调工作力度。深入村组召开群众会议，调动村民的积极性和主动性。项目建设过程中遇到的难以解决的困难，主要领导亲自做协调工作。保证项目建设的有序推进。

3、配强工程技术人员。抽调水管站工程技术人员负责全镇各个建设项目的技术指导和监督。每个项目都有技术员负责。

4、执行工程进度报告制度。每月分管领导向主要领导报告一次项目建设进度。

5、积极开展村级公益事业一事一议财政奖补工作。鼓励群众积极投身公益事业建设，推动固定资产投资工作，争取财政奖补资金。

五、预计全年完成投资情况

固定资产投资不足范文第2篇

一、存在的问题

(一)固定资产投资审计覆盖面窄、力度不够大

近年来，国家固定资产投资加快，对基础设施等公共领域的固定资产投资规模不断加大，但审计机关能够进行审计的投资项目占项目总数的比重、占投资资金总额的比重还相当低。固定资产投资审计正处在兴起阶段，还没有被全社会熟知，加之地方政府未明确审计机关在国家建设项目投资监督体系中的主导地位，审计机关的监督权力受到一定的限制：二是固定资产投资任务的加大和审训范围的不断拓展，与固定资产投资审计力量的不足导致许多项目成为“审计盲角”。固定资产投资审计从最初仅对建设项目的资金使用与管理进行审计监督，发展到目前对整个建设项目的建设管理、财务管理、投资管理进行全方位审计，对建设项目从立项到设计、施工、竣工等各个环节进行监督，对建设项目的经济效益、社会效益、环境效益进行评价，审计内容不断拓展。审计的对象不仅包括具体的国家建设项目，而且还包括掌管建设资金的政府主管部门；三是审计机关在审计力量不足的情况下，受财政经费的限制，无法聘请到专业水准较高的工程人员和技术人员，仅凭现有的审计力量，审计力度有限。

(二)固定资产投资审计专业人才缺乏，人才培养周期长，审计潜在的风险大

固定资产投资审计可以说是专业性最强、最复杂的审计工作之一，与其他审计业务相比，固定资产投资审计有其鲜明的特点：一是专业性较强，要求审计人员不仅具有财会知识，还要具备工程技术专业知识：二是审计范围广，内容全面，包括招标投标审计、合同审计、工程全过程跟踪审计、竣工决算审计、综合性审计、专项审计等：三是涉及面广，特别是大型国家建设项目投资大、建设周期长，建设过程涉及技术、经济、管理等方方面面，在目前法规不是很健全的情况下，审计难度大。而要培养一批既精通财务审计，又精通工程、管理审计的复合型审计人才，不是一天两天的事情，它需要一个很长的周期，而在现有的审计力量和审计条件下，完成固定资产投资市计计划及领导交办项目，审计潜在风险增大，造成这一现象的主要原因：一方面由于固定资产投资审计开展时间不长，相关人才的培养和储备需要一定的时间；另一方面审计机关人员因受编制、工资关系等因素的制约，需要的专业人才难以引进。

二、改进固定资产投资审计的建议：

(一)加大固定资产投资审计力度。首先是加大固定资产投资审计的宣传力度，促使各级政府明确审计机关在固定资产投资监管体系中的主导地位，通过法规、政策来保证审计机关在固定资产投资审计中享有足够的权威。其次是对于投资额大、关系国计民生的项目实施各环节的全面审计，对于其他项目则实施项目竣工决算必审制，并按照突出重点的原则有选择地实施项目前期审计和项目预算执行审计。再次是对政府重点投资的项目实行审计员派驻制度，实现对于重点投资项目的全过程审计。只有将审计延伸到项目决策、论证、实施、评估、验收的全过程，才能最大限度地发挥审计机关监督公共资金真实、合法、有效使用的职能，然而，实施这种全过程审计面临着诸多困难，很难有效协调审计机关的审计活动和投资项目运作过程中大量相关单位的工作。目前，已有一些审计机关在当地政府的支持下，探索实施政府重点投资项目的审计员派驻制度，其摹本做法值得借鉴。

(二)采取多种途径，加强对固定资产投资审计的人才培养和队伍建设。

审计力量充足、人员素质高，是审计机关有效开展工作的前提。针对日前固定资产投资审计人才短缺的不利局面，可以通过以下途径来缓解：一是人才的外部引进，即适当增加编制，用于引进审计机关急需的专业人才，尤其是既懂工程造价又懂财务审计的复合型人才：二是人才的内部培养，一方面通过各种培训，使审计人员能够更新观念、知识和技能，尽快适应开展固定资产投资审计工作的需要，另一方面则可以通过一定的奖励措施，鼓励审计人员自学专业知识，获取专业资格证书；三是进行人力资源整合。通过委托审计、加强管理引进社会中介机构参与国家建设项目审计，同时建立外部人才库，即与造价咨询事务所以及社会其他机构中的技术专家建立稳定的合作关系，在必要时聘请他们参与对于重点建设项目的审计工作。

(三)积极探索效益审计的路子

固定资产投资不足范文第3篇

关键词：投资效率；固定资产投资；投资结构

中图分类号：F830.59 文献标志码：A文章编号：1673－291X（2011）08－0101－04

国民经济增长是由投资（固定资本形成和储备的变动）、消费（居民消费和政府消费）及净出口（出口减去进口）共同拉动的。经测算，湖北省“十一五”以来，最终消费过热。而带动最终消费过热的因素主要是政府消费的快速增长。2006―2008年，政府消费平均增长幅度超过居民消费幅度9.61个百分点；“十一五”期间，政府消费已处于偏热的状态，今后增长空间有限。而居民消费需求也将因收入水平不高并且增长速度不快而相对乏力，今后依靠消费拉动湖北省经济快速发展的空间极为有限。从出口来看，湖北省地处中部，与港口、与国际市场距离相对较远，经济外向度较弱。“八五”以来，湖北省货物和服务净出口年均增长率为-13.64%，而且今后一段时期这种状况难以迅速扭转。湖北省今后经济的快速增长难以依靠货物和服务的净出口和最终消费达到，因此，在拉动经济增长的三架马车中，投资是湖北省经济发展的最重要动力。

湖北省地区生产总值从1991年的913.38亿元增长到2008年的11 330.38亿元，年均增长率为11.18%。与11.18%的平均经济增长率相对应，湖北省固定资产投资年均增长率为16.91%。这说明湖北省较高的经济增长率是依靠更高的固定资产投资来支撑的。经测算，湖北省1991―2008年固定资产投资增长率波动幅度（9.53%）显著地高于经济增长的波动幅度（2.37%）。这说明湖北省投资增长处于非均衡发展的状态（图1）。今后一段时期，为了避免湖北省投资过热而浪费社会资源或者投资不足造成经济增长的停滞，应按照投资效率原则对固定资产投资结构进行调整。

一、湖北省固定资产投资结构基本情况

（一）三大产业固定资产投资结构情况

从传统的三大产业来看，随着固定资产投资总额的逐年递增，湖北省近年三大产业固定资产投资规模均不断增长，但结构比例发生了一定的变化。第一产业从2006年的107.64亿元增长到2008年的231.25亿元，占投资总额的比重较小但总体呈现缓慢的上涨趋势，从2001年的3.01%增加到2008年的3.99%；第二产业从2006年的1 317.12亿元增长到2008年的2 346.32亿元，所占比重居中但呈现上升趋势，从2006年的36.87%增长到2008年的40.46%；第三产业固定资产投资额自从“九五”以来就一直占有绝对优势，2006―2008年其投资比重虽然从60.12%下降到55.55%，但其绝对值仍从2006年的2 147.93亿元增长到了2008年的3 220.99亿元（表1）。

2．国民经济行业固定资产投资结构情况

从具体的国民经济行业来看，随着固定资产投资总额的逐年递增，湖北省各行业固定资产投资绝对额均呈上升趋势，但结构比例发生了一定的变化。其中，占总投资额比重较大的几个行业分别是制造业、交通运输仓储和邮政业、房地产业、水利环境和公共设施管理业。2006―2008年，制造业固定资产投资绝对额分别为895.05亿元、1 258.62亿元和1 836.59亿元，分别占当年全部固定资产投资额的25.05%、27.76%、31.67%，无论是投资额度还是投资比重都处于高位状态且呈现递增的态势；房地产业固定资产投资绝对额分别为719.29亿元、899.52亿元和1 112.1亿元，分别占当年全部固定资产投资的20.13%、19.84%和19.18%，投资额维持在较高水平，投资比重呈现小幅度下降的趋势；交通运输仓储和邮政业固定资产投资绝对额分别为606.31亿元、647.86亿元和658.68亿元，分别占当年全部固定资产投资的16.97%、14.29%和11.36%，投资额维持在较高水平而投资比重呈下降态势；电力、燃气及水的生产和供应业投资绝对额分别为350.39亿元、359.08亿元和380.39亿元，分别占当年固定资产投资的9.81%、7.92%和6.56%；水利环境和公共设施管理业投资规模为262.33亿元、436.22亿元和533.32亿元，分别占当年全部投资的7.34%、9.62%和9.2%，投资比重逐年递增（表2）。

二、固定资产投资结构的效率分析及政策评价

测度投资效率的常用指标有两个，第一个指标是固定资产投资效果系数，即指报告期新增国内生产总值与同期固定资产投资额的比率，反映单位固定资产投资额所增加的国内生产总值数量，该指标近似地反映固定资产投资宏观经济效果的变化趋势；第二个指标是经济增长（用地区生产总值的增长来表示）的投资弹性，从相对量角度衡量投资效益的大小。弹性系数越大，表示地区生产总值的变化对固定资产投资变化的反应越敏感，也就越富于弹性。本文利用投资弹性对湖北省固定资产投资结构进行分析。

1.三大产业固定资产投资的效率分析及政策评价

从传统的三大产业投资结构来看，2006-2008年，只有第三产业的弹性系数是递增的，第二产业和第三产业的弹性系数都是递减的。第三产业2007年投资弹性系数为0.91，2008年投资弹性系数大于1（表3），表明第三产业单位固定资产投资的增长会比较显著地引起地区生产总值增长；第二产业投资弹性系数均小于1但是均大于0.68且呈递减的趋势，但其递减的速度明显地慢于第一产业，可见，第二产业单位固定资产投资增长引起的地区生产总值增长的作用要大于第一产业但小于第三产业；第一产业投资弹性系数有1年是大于1的，而且其弹性系数呈递减之势，可见第一产业单位固定资产投资的增长引起的地区生产总值增长的作用是逐年递减的。

将表3和表1进行对比，可以看到湖北省三大传统产业固定资产投资的比例日趋合理。2006年，第一产业固定资产投资弹性系数＞第二产业弹性系数＞第三产业弹性系数，但在这一年湖北省一、二、三产业的投资比重完全没有按照投资效率进行分配，而是将绝大部分投资额投向了效率最低的第三产业，而对于投资效率最高的第一产业却投入最少；但到了2007年和2008年，湖北省固定资产投资比重则很好地与三大产业投资效率相适应，2007年和2008年，第三产业固定资产投资弹性系数＞第二产业弹性系数＞第一产业弹性系数，同时期，湖北省第三产业固定资产投资比重＞第二产业固定资产投资比重＞第一产业固定资产投资比重，表明湖北省投资政策较好地顺应了市场经济的原则，正在由粗放式投资增长模式向集约式投资增长模式转变。

虽然湖北省在三大传统产业投资结构日趋合理，但同时还有待改进之处。第一，从表3可以看出，2006―2007年，第一产业和第二产业固定资产投资效率呈递减趋势，但对该产业投资的比重却呈上升的态势；第三产业固定资产投资效率呈递增趋势，而对该产业投资的比重却呈下降的趋势，而且下降的幅度还是比较大的；第二，第一、第二产业投资比重的差距远远大于二者投资效率的差距。以2008年为例，第二产业1单位固定资产投资引起地区生产总值的变动为0.68单位，第一产业1单位固定资产投资引起地区生产总值的变动为0.52单位，二者差距仅为0.16单位，但同期对第二产业的固定资产投资额却是第一产业投资额的10倍。

2.国民经济行业固定资产投资的效率分析及政策评价

2006―2008年，湖北省固定资产投资弹性系数分别为0.68、0.84和0.85，整体投资效率是逐步提高的。在国民经济所有行业中，只有电力、燃气及水的生产和供应业与房地产业在三年中的投资效率都高于湖北省固定资产投资效率。尤其是电力、燃气及水的生产和供应业弹性系数在2007年和2008年分别达到了7.38和3.31，非常富有弹性，表明电力、燃气及水的生产和供应业单位固定资产投资引起的地区生产总值的增长程度非常大。而房地产业在2006年的弹性系数大于1，富有弹性，但由于国家政策的干预，在2007年该弹性系数有一个大幅度的下降，但在2008年又上涨到了接近于1的水平，表明一旦国家放松管制，该行业单位固定资产的投资仍将引起地区生产总值的大幅度增长。此外，交通运输、仓储和邮政、科学研究、技术服务和地质勘察业、教育行业、信息传输、计算机服务和软件业和采矿业仍是值得关注的重点行业。其中，交通运输、仓储和邮政投资效率递增速度非常快，该行业投资弹性系数从2006年的0.36增长到2007年的2.79，然后一跃到了2008年的11.28，其投资效率的增长幅度远远超过了其他任何行业（表4）。

对比表4和表2，从国民经济行业角度来看，湖北省固定资产投资结构日趋合理。首先，投资额是随投资效率的提高而不断增加的，固定资产投资弹性系数从2006年的0.68增加到2008年的0.85，同时期，固定资产投资总额也从2006年的3 572.69亿元增加到2008年的5 798.56亿元；其次，湖北省固定资产投资不同行业的比重在一定程度上具有合理性，如电力、燃气及水的生产和供应业以及房地产业三年投资效率相对于湖北省全部固定资产效率而言都较高，而对这两个行业的投资比重也较高。另外，对于效率提高较快的交通运输、仓储和邮政投资比重也是相当大的。

湖北省固定资产投资结构日趋合理，但同时还有许多有待进一步完善之处。第一，投资比重变动方向未能尽快与投资效率变动方向协调一致。如，2006―2008年，交通运输、仓储和邮政投资效率逐年快速递增，但在该行业的投资比重却呈递减的趋势。第二，部分行业投资比重与投资效率错位。如，2006―2008年，制造业投资效率低于农、林、牧、渔业、采矿业等行业，但该行业固定资产的投资比重却要远远超过农、林、牧、渔业、采矿业等行业的投资比重。

三、优化固定资产产业和行业的投资结构

按照投资效率优先的原则，对“十二五”时期湖北投资的产业结构和行业结构进行优化。

从三大产业来看，“十二五”时期为了顺应市场经济的原则更好地转变投资增长模式，继续遵照按照第三产业固定资产投资比重＞第二产业固定资产投资比重＞第一产业固定资产投资比重的原则分配投资资金；鉴于第三产业投资效率较高的现实，应适当增加该产业投资比重而不宜继续下降；鉴于第一、第二产业投资效率差距与二者投资比重之间的不一致性，今后一段时期应缩小一、二产业之间投资比重差距，进一步增加对第一产业的投入力度。

从国民经济行业来看，优先发展电力、燃气及水的生产和供应业、交通运输、仓储和邮政业、信息传输、计算机服务和软件业、科学研究、技术服务和地质勘查业和教育等行业；根据投资效率和湖北省情，今后应对不同行业予以不同的投资政策，应缩减制造业、房地产业等的投资比重，加大交通运输、仓储和邮政业、科学研究、技术服务和地质勘察业、教育等行业的投资比重。

参考文献：

[1] 陈立文，孙静.投资与经济增长中几个指标之间关系的研究[J].中国地质大学学报：社会科学版，2002，（1）.

[2] 胡永平，祝接金.我国固定资产投资结构分析[J].经济问题探索，2003，（2）.

Analysis of the fixed assets investment structure in Hubei based on the investment efficiency

WANG Hong-jie

(Middle China agriculture university,Wuhan 430070,China)

固定资产投资不足范文第4篇

关键词：国有企业 ；固定资产；投资；改革

近年来，随着国有企业改革的深化和发展，加强国有企业固定资产管理变得日益重要。企业重要的生产力要素之一是固定资产，这一要素可以为企业的长期生存和发展提供强有力的保障。固定资产的结构、状况和管理情况直接关系到企业能否长期可持续发展下去，直接关系到企业能否取得最大的经济效益，直接关系到社会效益的取得和社会的发展。因此，探讨国有企业固定资产投资策略对于企业和社会来说都具备着十分重要的意义。笔者结合自身的工作经验，联系当前形势下固定资产管理的实际情况，深入的分析了国有企业固定资产管理存在的问题，并且，提出了有针对性的几点对策。

一、国有企业固定资产投资方面存在的问题

（一）国有企业固定资产投资方面立法不完备。虽然不少地区都出台了有关国有企业固定资产投资方面的政策制度，但是这些制度不管从制度理念、制度设计、制度内容以及操作方法等方面来看，都与当前国有企业固定资产投资的现状及其切实需求存在明显的错位。国有企业固定资产投资立法位阶较低，范围较窄。使得这些法律法规缺乏较高的法律效力，责任机制缺失。国有企业固定资产投资还是主要依据《中华人民共和国公司法》、《企业国有资产监督管理暂行条例》（国务院令第378号）、《国务院关于投资体制改革的决定》（国发[2004]20号）、《中央企业固定资产投资项目后评价工作指南》，缺少专门规定，而各个地区的政策性规定不规范，导致法律法规的协调性不足。这就使得在国有企业固定资产投资的立法方面存在诸多争议。

（二）固定资产账实不符，造成企业家底不清。部分国有企业并未建立固定资产卡片和实物账，没有指派专业人员来管理固定资产，完全以财务部门账面资产为主；对于闲置报废资产，没有经过审批、没有办理处置手续就进行随意的处置；国有企业内部不同的部门之间对固定资产在没有办理财务调拨手续的情况下就进行相互转移，导致固定资产的账实不符。比如，部分国有企业并没有根据规定来进行审批手续的办理，造成了固定资产的随意购置，使得国有企业不能够取得较大的经济效益。还有是只设置固定资产总账和明细账，但没有实物卡片账，长期未对固定资产进行清查、盘点，最终导致账物不符、账账不符，造成固定资产记录不清；利用“小金库”等账外资金违规购建的固定资产，为逃避监管而不入固定资产账或部分入账；会计差错，即已报废、盘亏的固定资产未及时进行账务处理，造成账有实无。

（三）投资项目管理不规范。虽然国有企业加强了投资项目的咨询评估、规划计划、项目审批、监督检查、竣工验收和后评价等管理工作的力度，但与提高企业投资效率、效益和效果的要求还存在差距，部分管理还不到位。在固定资产投资项目的监督检查、后评价管理、档案管理、招投标监管、保密管理等方面还需要进一步加强。

（四）投资重点不突出。在传统的国有企业固定资产投资建设过程中，都会把争取固定资产投资作为增强自身科研实力、增厚“家底”的珍贵机会，出现了盲目投资，造成了投资方面重点不突出，没有在形成较大规模的、具有核心竞争力的投资项目。

二、加强国有企业固定资产投资策略分析

（一）健全固定资产投资责任追究制度。加强投资领域立法和监管维护投资和建设市场秩序。国家应运用经济和法律手段加强对投资的引导调控投资规模。改革政府对企业投资的管理制度按照“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则落实企业投资自。对国有企业固定资产管理情况应进行定期专项审计，实施严格的审计监督，将企业资产运营状况，企业资产保值增值等指标纳入对经营者任期内业绩考核。对资产管理不善，企业资产质量下降，给予严肃的处罚，对于失职、读职、甚至违法犯罪，造成国有资产重大损失的，要追究其法律责任。

（二）建立健全固定资产盘点制度，保证各项固定资产账实符合。建立健全固定资产盘点制度，在年终或者半年的时候，必须全面清查所有固定资产的数量和状况，将国有企业的家底摸清楚，要查明盘盈、盘亏的资产形成的原因，并且要严格落实责任，根据财务管理制度的相关规定及时做好适当的处置，保证各项固定资产账实符合。与此同时，应该认真分析固定资产的结构和管理现状，盘活存量资产，防止固定资产的积压闲置，使所有固定资产都能够充分发挥其各自的功能。

（三）优化资源配置，使固定资产的利用效率得到大幅度的提高。一方面应该合理调剂闲置的固定资产，另一方面，也必须对已报废的固定资产进行再利用。对于固定资产的使用情况，资产管理部门必须及时掌控，并且对于闲置的固定资产应该进行妥善的保管，积极组织专业人员对闲置设备进行鉴定。

（三）对于现有固定资产的潜力进行不断的挖掘，促进固定资产经营效率的提高。首先，应该加强对于当前在用的各项固定资产的管理，促进固定资产完好率、利用率和使用效益的提高；其次，应该处理好闲置、报废和积压资产，积极进入资产市场，按照市场情况将这些资产快速变现和增值；再次，对于闲置资产的调剂活动，应该进行定期或不定期的组织；最后，资金投入必须严格控制，并且，必须加强资金投入项目的管理，使固定资产的投资收益得到充分的发挥。

（四）提高固定资产投资效率。企业资源配置效率长期低下，产生资产闲置、企业过度竞争、负债过高、亏损严重等不良后果。投资的低效率也使投资的产出率下降，造成投资与就业、收入增长循环链条的断裂，导致需求增长减缓并由此制约整个经济增长的速度。这些约束又进一步制约了企业的发展速度。因此，为促进企业经济增长，加大投资力度，必须注重投资效率的提高，使资源配置更加合理，关键就是加快体制改革，加快市场化的步伐，让市场来配置资源。

（五）推进企业固定资产管理信息化。由于国有企业的固定资产规模庞大，种类繁多，各项管理工作仅靠传统的手工管理、手工统计已远不适应工作要求，必须实现管理工作的信息化，包括固定资产的采购、入库、保管、使用、折旧、报废、租借等种种变动情况，借助计算机管理使固定资产管理达到科学化、现代化的目标，提高管理工作的时效性、透明度和效果。

三、结束语

总之，国有企业固定资产管理存在的问题及对策分析，充分认识国有企业固定资产投资策略的重要性，对提升企业的整体实力，推动企业位在社会主义市场经济条件下的健康发展具有重要的意义。（作者单位：平高集团有限公司发展策划部）

参考文献：

固定资产投资不足范文第5篇

■一、开展水利固定资产投资审计的重要意义

(一)加强对水利固定资产投资的审计,就抓住了审计工作的重点

抓住对水利基础设施建设项目投入的审计,就抓住了对重点项目与重点资金的审计。这符合审计突出重点的要求。此外,从整个水利基建资金渠道看,资金来源渠道多,财务管理难度大,涉及部门利益多。因此,作为水利审计工作,积极开展对水利固定资产投资的审计,严格监督水利固定资产投资是否按照国家投资政策、制度执行,查处水利工程建设中各种违规违纪行为,促进水利工程质量的提高和资金规范管理。

(二)开展水利固定资产投资审计,促进财务管理

近年来,国家对水利投入了大量的工程项目建设资金,在防灾减灾等方面发挥了巨大作用。但我们也应该看到,大量资金的投入,使我们在财务管理方面不能适应工程建设管理的需要。特别是一些单位在资金的管理方面存在着疏于管理,未严格按照会计制度要求进行核算等问题,有些单位从小团体利益出发,挤占、挪用、滞留水利建设资金,擅自改变项目投资计划等问题。这都需要审计部门加大对水利固定资产投资审计的监管力度,以加强水利工程建设管理、财务管理,堵塞各种漏洞,保证资金的合理使用,提高资金的使用效益。

■二、目前开展水利固定资产投资审计存在的问题

经过审计工作的实践,我感到开展水利固定资产投资审计存在着以下几个方面的问题:

(一)审计人员知识结构单一,开展审计有难度

由于固定资产投资审计是从工程立项到竣工决算全过程的审计,要求审计人员既要懂审计方面、财务方面知识,又要熟悉固定资产投资政策,熟悉工程管理、工程设计、概(预)算等方面的知识。而目前水利审计人员大多只具备审计、会计方面的知识,缺乏工程概(预)算审计等的方面知识。在当前机构不断精简,人员配备还不能满足工作需要的情况下,长期抽调有关工程、预算等方面的人员参加固定资产投资审计,并不是长久之计。因此,全面开展固定资产投资审计有难度。

(二)审计工作滞后,审计意见执行难度大

鉴于审计人力资源不足等原因,目前开展固定资产投资审计,主要是对投资较大的建设项目的竣工决算进行审计。由于审计实施的时间在竣工决算后,使得工程管理、资金使用等问题难以在建设期间及时发现,无法整改。

(三)审计评价缺乏对建设项目投资效益的综合考虑

目前,我们评价水利固定资产投资效益,往往以是否达到设计生产能力,生产试运行收入是否达到预期回收资金程度来衡量固定资产投资的效益。却忽略了水利固定资产投资对社会的影响、对环境的影响、对可持续发展的影响。

■三、提高水利固定资产投资审计质量的对策

审计是一项复杂繁琐的活动,它涉及的面广、事件多、审计时间较长、审计人员水平参差不齐。要提高固定资产投资审计工作质量,除按审计程序、审计重点依法审计之外,还要做好以下几个方面:

(一)营造良好的审计氛围

领导重视是改善审计监督环境,从而提高审计威信的前提条件。在具体工作中,领导要重视审计部门提出的意见和建议,并作出重要批示,对于一些重要和普遍性的问题,要召开涉及有关部门参加的会议,听取审计汇报并要求逐项研究落实。

(二)加大对水利固定资产投资审计的业务培训,适当引进工程管理

概预算方面的专业人员充实到审计部门,水利固定资产审计涉及面广,要求专业技术性强,在现有的审计人员少、知识结构单一的情况下,要加大对审计人员的业务培训,让审计人员了解工程建设程序、审计的内容与重点,掌握审计的技术、方法,以适应开展固定资产投资审计的需要。如果条件允许,内审部门要适当引进懂工程管理。概预算知识的人员,以满足全面开展水利固定资产投资审计的需要。

(三)积极开展水利固定资产投资跟踪审计

由于水利固定资产投资建设周期长、投资大,仅仅开展重大项目的竣工决算审计,不能满足形势的需要,也不能满足领导对高质量服务的需要。因此,审计工作一定要有超前意识,将审计关口前移,建设单位应按照规定在开工前、施工期间和竣工决算后接受审计,它能够及时发现问题,能够把问题解决在萌芽中,能够及时为工程建设宏观管理,领导宏观决策提供服务。

(四)促进建设单位加强工程建设和财务等管理,依法开展水利固定资产投资审计

俗话说:“没有规矩,不成方圆。”审计意见、审计决定执行难的一个主要原因,是我们在工程建设管理、财务管理等方面没有一个切实可行的控制与管理制度,使我们不能很好地控制固定资产投资的整个过程,不能严格按程序办事。审计部门要通过开展水利固定资产投资审计,促进水行政主管部门建立和完善各项制度,包括工程建设管理、财务管理方面的制度,并严格依照制度规定开展审计工作,有效地监督水利固定资产投资。