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以“治理隐患、防范事故”为主题的我国第七个“安全生产月”今天拉开帷幕了。安全生产涉及千家万户,事关生命安全,责任重于泰山。市委、市政府历来高度重视安全生产工作,始终坚持“预防为主、综合治理”的方针,加强平时监管,突出隐患排查,持续开展安全生产专项整治活动,不断落实安全防范措施,全市安全生产形势总体平稳,有力有效地为我市新一轮跨越式发展创造和谐稳定的社会环境。
但是,我们也清醒地看到,我市安全生产形势依然不容乐观,一些企业安全生产意识不强,安全生产措施不够落实,事故安全隐患依然存在,特别是道路交通、消防安全、建筑工地、非煤矿山、危险化学品等一些行业(领域)隐患仍比较突出,事故时有发生。对此,各区、各部门、各单位必须要有清醒的认识,时刻居安思危,绝不可丝毫懈怠和松懈麻痹。集中一段时间开展“安全生产月”活动,是促进全社会共同抓好安全生产的重要载体,是营造“以人为本,关爱生命”良好社会氛围的具体体现。各区、各部门和各企事业单位要积极响应,紧紧围绕活动主题,面向社会、面向基层,精心组织开展“安全生产宣传咨询日”、“安全生产进社区”、“安全生产进万家”、“事故隐患督查促整改”、“创建青年安全生产示范岗”、“知识竞赛”和专题文艺晚会等形式多样、内容丰富的宣传活动。要紧紧围绕当前正在开展的“安全生产百日督查专项行动”,突出宣传安全生产法律法规,提高全社会安全生产意识;突出宣传安全生产知识和应急常识,提高群众自我防范的意识和能力;突出宣传安全生产典型案例,从正反两面提高对安全生产极端重要性的认识。通过集中、深入、广泛的宣传活动,让安全生产走进基层、走入千家万户,形成人人重参与、人人讲安全、人人查隐患、人人抓防范的浓厚社会氛围。
2008年是安全生产“隐患治理年”,实现“治理隐患、防范事故”的目标,需要各方协作、全民参与、形成合力。各区、各部门、各单位要按照中央和省、市的统一部署,牢固树立预防为主的意识,把功夫下在平时,把工作做在前头,建立健全隐患排查治理长效机制,坚决遏制重特大事故的发生,努力降低事故发生总量。要广泛发动群众,从细节着眼,深入细致地开展隐患排查治理,确保不留“死角”。要重视隐患排查的督查与整改,对排查出来的隐患要逐一建档立案、逐一制订整改方案、逐一落实责任,从根本上逐一消除安全隐患。
安全生产关系人民群众生命财产安全,关系社会安全稳定。各区、各部门、各单位要以这次“安全生产月”为契机,不断强化企业安全生产责任主体和政府安全监管责任主体意识,强化安全生产基层基础建设,全面落实隐患排查治理措施,进一步加强应急救援和事故防范工作,切实保障人民群众的生命财产安全,为我市新一轮跨越式发展营造良好的安全生产环境。
一、加强领导,推进主体责任的落实
1.履行新区监管主体责任。新区领导高度重视安全生产工作,建立主要领导总体负责、分管领导具体抓安全生产工作机制,并将安办设在新区党政办,由专人负责处理安全生产日常事务工作。年初,结合辖区实际,新区与各责任单位、部门签定了安全生产责任书,建立并落实了“行业管理责任制”、“安全生产属地管理责任制”、“一岗双责”等制度;建立并完善了安全生产定期通报责任制、信息报送制度、部门联系会议制度、隐患督查制度、举报奖励制度等监管机制,有力地推进了目标责任制的落实。
2.强化企业安全生产主体责任。通过开展落实企业安全生产主体责任活动,全面排查辖区企业在软硬件方面存在的安全隐患和问题,推动企业全面加强安全生产基础工作,减少安全事故的发生。今年,新区多次组织辖区建筑施工、监理和建设等参建单位相关人员召开安全生产工作会议,并责成事故多发的建筑企业作分析发言,查找原因和问题,增添整改措施,强化了建筑施工安全管理。目前,新区在建工程51个,建筑面积143万余平方米,高层建筑50余栋,共排查治理安全隐患557项。通过加强企业监管,促进了企业主体责任的落实。
二、开展“打非治违”专项行动,规范安全生产法治秩序
今年 月,新区集中力量开展辖区“打非治违”专项行动。一是成立了由分管领导任组长的“打非治违”专项行动工作领导小组,小组下设办公室,挂靠在新区党政办,负责“打非治违”日常工作;二是突出检查辖区道路交通、建筑工地、危化品、烟花爆竹、人员密集场所等重点行业和领域的非法违法问题,强化了生产经营单位安全生产法制意识和责任意识,树立安全生产执法监督权威,遏制了较大级别安全事故发生。
三、深入开展安全生产工作宣传,营造氛围
一是新区把安全生产宣传教育作为夯实安全生产监督管理基础的工作,摆在突出位置来抓。运用多种方式,多种形式在辖区范围内广泛开展安全生产宣传教育,起到了良好的宣传效果。除继续宣传安全生产法律法规外,重点宣传贯彻《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔 〕23号)精神,并通过标语、横幅、图片、散发资料、以会代训等形式,深入辖区街道、社区、企业、学校对《通知》精神及相关安全生产法律法规宣传,营造了良好宣传氛围,提高了企业职工、安全监管人员、社会群众安全生产意识。
二是以“安全生产月”,“安康杯”知识竞赛等活动为主线,开展安全生产教育活动,使安全生产意识深入人心;以安全生产教育培训为载体,积极作好安全生产宣传工作。新区积极组织召开了“ 建筑施工安全生产工作会议”、“ 建筑施工安全生产现场会”和“ 建筑工程安全生产大会”,加强了施工、监理、建设单位安全管理责任感,提升了安全管理水平和质量。
下面我就全市住房和城乡建设行业安全生产工作进行汇报发言:根据会议安排。
一、主要工作情况
坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,全市住房和城乡建设系统认真贯彻落实科学发展观。以深入开展“安全生产年”活动为主线,扎实开展建筑安全生产领域各项专项整治和集中打击行动,进一步落实责任,强化监管,全面抓好安全生产工作,取得新成绩。
(一)加强领导。充实安全生产监管人员,加强安全生产的组织领导,做到安全生产工作早部署、早行动、早落实。建立、健全各项监管制度,落实安全生产责任制。将安全生产责任层层分解,落实到各县(区)住建局、各施工企业、各施工现场、各个工作岗位。进一步明确和强化安全生产责任。
(二)加强监管。一是严格执行建筑施工企业安全生产许可制度;二是坚持工程项目安全报监备案制度;三是贯彻落实住房和城乡建设部《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》四是建立危险性较大分部分项工程专项方案编制和专家组审查制度;五是针对建筑施工安全生产工作的各个层面、各个环节,健全制度。健全完善相应的责任制度、管理制度、监管制度、考核制度、台账制度、意外伤害保险制度、救援制度等,为安全生产工作提供制度保障。
(三)广泛宣传。及时组织宣传贯彻建筑安全生产方面的相关文件、标准规范和法律法规,以“安全生产月”为契机印发宣传材料、制作布标条幅,张贴安全警示标语等方式,广泛开展安全生产宣传活动,切实增强建筑行业从业人员的安全生产意识和自我保护意识,提高建筑企业安全生产管理水平。
(四)全面检查。市、县(区)住建局分别对辖区内施工现场和城市液化气站分别进行了6次大的安全生产执法检查,全年共查处未办理施工许可证和安全报监备案擅自施工事件12起,查处拒不整改安全隐患企业8家,检查施工现场216个(次)液化气站点56个(次)提出安全隐患整改意见1280多条,发出限期整改通知书216份,停工整改通知书32份,行政处罚通知书32分,取缔无建筑企业资质承揽工程劳务企业1个。通过安全生产专项整治和执法检查工作,及时排除了安全生产隐患,确保了全市建筑行业无重特大安全生产责任事故发生。
市建设领域安全工作虽然有成绩,去年。但建筑安全生产形势仍很严峻,还存在着许多困难和问题:一是安全生产监管力量仍然薄弱;二是部分企业安全生产意识淡薄,安全生产主体责任不落实;三是部分监理公司对施工现场安全监理不到位,监管措施不力。
二、年工作安排
十二五”开局之年,年。也是市住房和城乡建设工作任务更重、压力更大的一年。将紧紧围绕我市全面实施新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划和“三个一百”目标任务,全力抓好建设领域安全生产工作,确保全年住房和城乡建设部门各项目标任务的全面完成。
(一)全面落实目标任务。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》严格落实领导干部安全生产“一岗双责”建立健全领导班子全员安全生产责任制,强化领导责任。主要负责人负总责,其他副职领导既要履行分管业务工作职责,又要履行安全生产工作职责,按照“谁主管,谁负责”谁审批、谁负责”原则,严格安全生产责任制考核、严格安全准入、严格安全监管、严厉责任追究、加强应急管理,坚决遏制重特大事故的发生,做好主管范围内的安全生产工作,形成逐级负责、层层落实、齐抓共管的目标责任体系。
(二)推进安全文化建设。继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育,强化教育培训。使所有从业人员树立安全发展理念、知晓安全法律法规、掌握安全防范技术知识。要以安全生产月活动为契机,大力弘扬安全文化,宣传安全生产法律法规。继续抓好住建行政主管部门安全监管人员、工程监理企业监理人员、建筑施工企业法人代表、项目经理、安全管理人员的再教育培训,强化安全生产责任意识。
(三)打牢安全生产基础。认真贯彻落实《国务院进一步加强企业安全生产工作文件的通知》和《省落实生产经营单位安全生产主体责任规定》落实企业主体责任,强化责任主体。突出抓好“四个提高”一是企业安全生产主体责任意识的提高;二是企业安全生产标准化水平的提高;三是企业安全生产技术保障能力的提高;四是企业安全生产全员素质的提高。切实打牢企业安全生产主体责任,促进企业安全管理规范化、安全行为标准化,有效防范各类事故。
(四)强化专项整治。整治要坚决,成果要巩固,杜绝新隐患”要求,扎扎实实做好专项整治、隐患治理工作。一是落实建筑企业安全生产主体责任、监理企业安全监理主体责任、住建行政主管部门安全监管责任。二是控制和预防建筑施工中的各类高处坠落、坍塌和触电事故。预防高处坠落事故的重点是临边、洞口坠落;施工吊篮、升降机坠落等;预防坍塌事故的重点是基坑、边坡上方坍塌,脚手架、高大模板、垂直运输机械、桩工机械坍塌等;预防触电事故的重点是违反施工现场临时用电安全技术规范导致的事故隐患。
3月中旬,我们邀请了部分企业负责人和服务对象召开征求意见座谈会。会上,与会代表纷纷围绕如何优化创业环境、提高办事效率、深化机关作风建设踊跃发言、气氛热烈,对我们在工作上取得的优异成绩表示肯定,在安全检查、服务态度和办事效率方面提出了宝贵的意见:一是加大对非法违法经营打击力度,多对企业进行技术指导;二是组织企业到外地观摩学习和取经、学习先进的管理理念和有效的工作方法。根据市局安排,危化股先后组织了化工、气体和闽汉乙炔等企业到县、县、同方科技、等参观学习;三是加强安全培训,到目前为止全区危险化学品企业和烟花爆竹经营户培训达370人次,培训率100%。
根据局工作安排,危化股具体负责赛阳、莲花、新港三个乡镇和全区所有涉危企业及烟花爆竹批发零售网点安全监管,在三个乡镇中,每个乡镇确定10家企业作为服务联系点。我们通过多种形式,与企业对话交流,做到第一时间掌握企业动态、满足企业所需、给予企业帮助、解决企业困难。一是带着课题走访,结合领导班子“蹲点调研”活动,开展深度调研,听取企业对安全生产工作的意见、建议,了解企业对安全生产工作的实际需求,使工作立足实际、扎根企业。二是深入现场指导,坚持定期走访企业、不定期上门服务,做到只要企业有需要,立即奔赴现场,开展面对面交流、点对点辅导,帮助企业解决安全生产、管理中遇到的安全难题,有针对性地指导企业开展安全工作,积极为企业调整产业结构、转变发展提供安全服务。三是敞开大门接待,坚持企业遇到任何困难可随时寻求帮助的承诺,以“一张笑脸、一声问候、一把椅子、一杯热茶”给予热情的接待,对咨询的有关问题耐心解释,对提出的意见建议虚心接受,对要求上门解决的积极落实,对出现误解或争议的做好政策宣传和解释工作,坚决杜绝“门难进、脸难看、话难讲、事难办”现象的发生。通过一年来的服务,目前我区高危企业全部落实了“三同时”,并办理了安全生产许可手续,化工开展安全标准化管理工作已取得明显成效,可望在年底通过全省二级达标。
今年以来,我们对涉及危险化学品和烟花爆竹行政许可、行政监管、行政处罚等方面法律法规进行了汇总梳理,编制了简明清晰、流程清楚的职权目录、权力运行流程图和监督机制明示图,并以此为契机,对行政许可审批机制作了进一步完善。一是年初以局名义给全区20家重点危化生产储存企业及烟花爆竹批发企业下发告知函,温情提醒告知企业在2010年安全生产工作方面的目标与任务。二是限时快速办结,对危险化学品、烟花爆竹、涉危企业建设项目“三同时”等安全生产许可办理做到一次性审查告知,加快审批流转速度,缩短行政许可周期,优化行政许可流程,从而减少了经营企业在申报办理经营许可证人力、财力的投入和支出。三是实时换证提醒,针对申请人容易忽略安全生产许可证有效期限,没有及时提出换证申请以致影响生产经营的情况,通过打电话、发短信等形式,及早提醒申请人,避免延误换证期限。同时,针对申请人对办证程序和申报材料不了解的情况,编印成册下发到企业,方便申请人查阅和使用,提高了办证效率。针对大唐化学公司建设项目设施设计审查被省安科中心及专家否决,直接影响该项目建设进度与行政许可等问题,我们加强协调,宣传政策,积极指导督促企业完善设计专篇,调整生产装置与化工储罐布局,竭力使之符合国家相关技术规范要求;保姆式跟踪服务推进康扬化工项目,引起市委钟利贵书记高度重视,市政府常务副市长殷美根亲自协调涉及危险品码头建设的锚地问题渐现生机。越盛油库、庐星化工等项目通过我们服务式监管,得以顺利平稳规范推进。
安全生产执法监察工作是安监部门实施安全生产综合监督管理的一项重要内容,是打击安全生产领域的非法违法行为、规范安全生产经营秩序的一个有力举措。今年以来,我们在坚持从严执法、公正执法,进一步加大安全生产执法力度的同时,坚持寓服务于执法的理念,消除企业对安全生产执法监察的抵触情绪,实现从“要我安全”到“我要安全”的转变。一是执法先送法,以局门户网站和《安全生产简报》“一网一刊”为平台,广泛宣传安全生产法律法规;以开展第九个全国“安全生产月”活动为契机,将安全生产方面的书、画、光碟等宣教资料送到企业、送到员工手中;以安全生产持证上岗培训为依托,强力推进生产经营单位主要负责人、安全管理人员以及特种作业人员的教育培训工作,并对外来务工人员集中的企业实施上门讲课、举办讲座,多层次、多渠道地组织培训。今年以来,共培训生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员500人次。二是处罚加指导,在开展执法监察过程中,对企业存在的情节较轻、且通过整改可以改进的安全生产违法行为,一般采取“首查不罚、限期整改”的方式;对于拒不整改和确需处罚的,则向处罚对象说明处罚的事实与依据,使被处罚者心服口服地接受处罚;在跟踪督促企业落实整改的同时,做好指导帮助其整改的后续文章,充分体现人性化执法和优质服务的理念。三是事后变事前,以开展企业安全质量标准化示范创建活动为契机,积极主动地深入企业指导,通过集中服务、个别服务、咨询服务等多种形式,有针对性地指导企业加强安全生产工作基础建设,改善安全生产状况,真正实现执法监察从事后查处向事前防范的转变。
下一步,我们将认真按照上级的统一部署和要求,重点抓好以下工作:一是进一步深化学习,提高认识,增强服务意识和依法行政水平。二是开展调研活动,广泛征求意见,重视查摆问题,及时总结。三是建章立制,务求实效。进一步健全首问责任制、限时办结制、责任追究制等制度,推动机关建设逐步走上制度化、规范化、科学化轨道。四要继续强化监督检查,不定期地开展明察暗访活动,把监督检查和效能监察工作贯穿创业服务年活动的全过程,确保创业服务年活动各项要求真正落到实处。
今天,市政府在这里召开季度安全生产工作例会暨企业安全评估动员会,回顾总结一季度工作,分析当前形势,研究部署二季度工作,重点动员部署“安全生产年”活动和企业安全生产主体责任落实情况评估等工作。刚才,*同志通报了一季度事故和工作情况,部署了二季度和企业安全评估工作;市建设局、质监局、卫生局、教育局、交通局、交警大队、消防大队等单位七位领导作了专题发言,了各自职责范围的安全生产工作重点和措施;我想,如何抓好二季度的安全生产工作,特别是如何开展好“安全生产年”活动和企业安全评估工作,其指导思想、工作目标、职责分工、实施步骤和要求已讲得非常清楚,务请大家认真按照本次会议精神、有关文件精神以及刚才几位领导所部署和要求切实抓紧抓好。春江、东洲、灵桥、大源、万市、常安等6个乡镇(街道)作了表态发言,总结分析了今年以来的工作情况,了下一步的对策措施,值得大家认真对照,抓好落实。下面,我简要地讲三点意见:
一、必须进一步抓认识
安全生产的长期性、复杂性和艰巨性,促使我们必须进一步提高认识。
为什么说安全生产工作具有长期性?这是因为,自从有了人类活动,就有了生产劳动,生产劳动是人类进化、繁衍、生存、发展的基本保证,与此相伴生的生产安全、安全生产问题,是始终伴随着人类进化、繁衍、生存、发展全过程的一项长期性工作。
为什么说安全生产具有复杂性?随着人类进化由低级到高级,生产劳动的领域在不断扩大,强度在不断增大,复杂程度在不断提高,这也导致了生产不安全的成因越来越复杂。试想一下,原来我们人类主要从事的是原始农业、原始畜牧业,而现在其生产劳动领域已远远超出了这个范围,不仅有农业,还有工业,还有第三产业。不仅在陆地上,还有在海洋中、宇宙中。
为什么说安全生产具有艰巨性?由于生产安全所具有长期性、复杂性,无疑也给我们抓好安全生产工作更新更高的难度。要抓好这项工作困难越来越多,工作也就越来越艰苦。
分析了安全生产工作存在的长期性、复杂性、艰巨性,有些同志可能心里在想,或者私底下会说,或者有的只想不说,那就是既然安全生产具有长期性,那就是光靠我们这一代人是抓不好的;既然安全生产具有复杂性,也就是光靠我们这个层面、我们这批人抓不好的;既然抓安全生产这么艰苦,那就想方设法不要管安全生产了,让人家来管。如果有这种想法,我个人认为那就大错特错了。安全生产确实具有长期性,这个长期性是要求我们必须牢固树立起长期抓的思想观点,也就是说,安全生产必须日日抓、月月抓、年年抓,长期抓,一以贯之地抓,坚持不懈地抓,只有这样,才能把安全生产各项工作落实好,才能有效遏制事故多发的态势。安全生产确实具有复杂性,这个复杂性就是要求我们必须牢固树立起全局的观点、系统的观点来抓安全生产工作,单一地抓是不行的,需要我们采取行政的、经济的、法律的等各种手段综合地来抓,需要我们全社会、各行各业、各个层面都来抓。分析当前安全生产工作,问题比较多,既有社会层面的问题,也有政府层面的问题,既有观念理念问题,也有技术保障问题。从社会层面来讲,全社会的安全生产意识和知识比较欠缺;从政府层面来看,法律制度不健全,监管体系不完善,监管责任没有完全落实到位。从观念和理念来讲,重生产、轻安全,重经济利益、轻生命安全;从技术保障层面来看,保护安全生产的投入不到位,技术装备落后,科技促安、科技保安,任重道远。所以,要多管齐下、综合地来抓。如加强安全教育、安全生产培训,法制健全、监管体系和力量到位,监管责任落实,企业主体责任落实,安全投入和技术装备到位,操作制度和规范到位,安全文化建设等,每一项工作都非常重要。如果每一项都抓到位,安全生产严峻形势就将很快得以改观。当然我这里全面地抓,也不排除重点抓,即结合区域的特点、事故多发行业的特点以及不同时段的点,就某一方面突出地、重点地抓,也是非常必要的。安全生产确实具有艰巨性,这就要我们以百倍的努力、实干苦干的作风来对待和抓好这项工作,畏难是不可取的,回避问题是不解决问题的,消极、麻痹和懈怠是不负责任的表现。一言以蔽之,既然安全生产这一光荣、神圣历史任务已落在我们身上,只能以重于泰山的责任感、时不我待的紧迫感和一切为了人民、一切对人民负责的使命感,不畏艰难、勇挑重担,脚踏实地、艰苦拼搏把安全生产的各项工作抓紧、抓实、抓好。否则,何谈全心全意为人民服务?何谈以人为本?何谈学习实践科学发展观?何谈小康社会、和谐社会和生活富裕、生命阳光的新*?
二、必须进一步抓重点
今年是国务院统一部署的“安全生产年”,也是我市确定的企业安全生产主体责任落实年,抓好第二季度安全生产工作对全年工作具有重要意义。下阶段要着力抓好以下几项工作:
1.深入开展“安全生产年”活动。各乡镇(街道)和市级有关部门要根据国务院和省、*市的统一部署,组织开展“安全生产年”活动,以有效防范安全事故为目标,扎实开展安全生产执法、安全生产治理、安全生产宣传教育“三项行动”,切实加强安全生产法制体制机制、安全生产保障能力、安全生产监管队伍“三项建设”。市安委会已下发了我市组织开展安全生产年活动的通知,希望大家按照通知要求,加强领导、精心组织,结合实际,认真实施。
2.深化安全生产隐患排查治理活动。牢固树立隐患即事故的思想观念,切实把深入开展隐患排查治理作为今年全市安全生产的重点工作、全市“安全生产年”活动开展的重要内容抓紧抓好。我多次在会议上讲过“海恩法则”的道理,希望大家进一步加深理解。如何开展隐患排查治理,市安委会已下发的开展“安全生产年”活动有关文件中已明确。希望各乡镇(街道)和市级部门要在总结前两年开展“隐患排查治理”活动的基础上,围绕“排查要认真、整治要坚决、成果要巩固、杜绝新隐患”的总体要求,制订具体的工作方案,落实隐患排查治理责任制,扎扎实实做好隐患排查治理工作。隐患排查既要突出重点行业、重点地区、重点企业和重点时段,又要全面细致,不留盲区和死角,力求做到有问题早发现、早治理。整治工作要认真负责,一丝不苟,切实做到责任、资金、措施、时限、预案“五落实”。各地、各部门要加强对隐患排查治理工作的协调指导和监督检查,加大隐患治理的跟踪督查力度,对重大隐患要实行挂牌督办、限期解决、到期销号。要建立完善隐患排查治理台账,并对安全隐患进行认定、分类、梳理和建档。加强隐患排查治理的数据统计、信息报送等相关工作。
3.扎实开展企业安全生产评估工作。开展企业安全生产主体责任落实情况、安全生产标准化评估工作,是促进企业安全生产主体责任落实到位,提高企业安全生产管理工作水平,打造本质安全型企业的重要举措,换句话说,是推进安全生产工作的治本之策。市政府在去年就下发了《关于进一步落实企业安全生产主体责任的通知》,今年又印发了《*市企业安全生产主体责任落实情况、安全生产标准化评估工作方案的通知》,各牵头部门也负责制订相关行业企业安全评估标准。各地、各部门要加强对此项工作的领导,要成立领导小组,确定分管负责人,落实评估人员;要认真摸清底数,确定评估对象,及时召开会议进行部署,确保企业安全评估工作及时全面开展;要督促企业对照评估标准,把好自评整改关,确保安全生产工作经得起评估;要认真开展评估工作,严把评估质量关,确保评估得分、评估定级与企业实际情况相符;要加大宣传教育、培训指导和行政执法力度,各新闻媒体要加大对企业安全生产主体责任落实情况的宣传力度,合力推进全市企业安全评估工作的全面进行,促进企业安全生产主体责任的落实。
4.积极开展安全生产执法检查。要强化执法监督在安全生产工作中的主导作用,充分发挥乡镇(街道)、各行业主管部门在安全生产监督管理中的基础作用,进一步加大对安全生产违法行为尤其是非事故案件的查处力度。要严格按照《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》开展行政执法检查,查处重大安全隐患,严打“三非”(非法建设、非法生产、非法经营)、严查“三违”(违章指挥、违章作业和违反劳动纪律)、严控“三超”(工矿企业指超能力、超强度、超定员生产,运输企业指超载、超限、超负荷运输)。要充分发挥社会公众和企业职工参与安全生产监督管理的积极性,认真受理并严肃查处安全生产违法行为和重大安全隐患举报案件。
5.切实加强安全生产监管队伍建设。根据市委构建大维稳格局的要求,各乡镇(街道)正在建立建设平安工作中心,人员有调整,格局有变化,但各乡镇(街道)要确保安全生产监管队伍和力量不削弱,确保安全生产监管工作能有效衔接,不缺空挡,要确保安全生产各项制度和工作措施到位,乡镇(街道)安全生产规范建设得到加强,要确保安全生产监管工作必需的资金、设备到位,增强履行安全生产监管职责的能力。
6.切实加大安全生产宣传教育力度。要运用多种形式,广泛开展群众性的安全生产宣传教育活动,营造“关注安全、关爱生命”的氛围,努力提高全社会的安全意识和安全素质。市安委办要围绕第八个“全国安全生产月”活动主题,牵头尽早谋划,组织开展好每年六月的“全国安全生产月”活动。要按照上级有关文件精神,结合我市实际和过去好的作法,会同有关部门,研究制定“安全生产月”活动方案,对全市“安全生产月”活动周密部署。要组织开展咨询、文艺汇演、事故警示、图片展览、知识竞赛、应急救援演练等一系列日常宣传教育活动,发挥舆论引导和舆论监督作用,强化人们的安全观念、安全意识,规范人们的安全行为,普及群众性的自防、自救、互救及逃生知识。要切实加强对企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员和农民工的安全教育培训,提高各类人员,尤其是企业一线从业人员的自防自救和互救能力。
三、必须进一步抓当前
今年“五一”节的休假方式*市已经确定,就是“3+X”的方式,是间接恢复了黄金周,城乡居民出游规模大、游客多、交通流量大、娱乐商贸活动急剧增加,稍有疏忽,就有可能发生意想不到的事故。夏季、汛期气温高,雷雨、暴风等灾害天气多,给安全生产带来很多不利因素,是各类生产安全事故易发期。为切实遏制各类事故的发生,确保安全生产,我就做好“五一”期间及汛期安全生产工作有关事项再三点:
(一)立即开展监督检查,预防公共领域安全事故的发生。各地区、各部门、各单位要根据“五一”期间安全生产特点,重点加强以下几方面的监督检查:一是加强旅游安全管理。运休办、质监等部门要切实加强对游客运载工具及带有危险性的旅游项目和大型游艺机等设备的安全检查,加强日常抽查、维护和管理。同时要加强对节日期间旅游交通运载工具和旅游星级宾馆饭店的安全监督检查,做好应对各种突发事件和生产安全事故的应急准备工作,防范旅游车船交通事故、游乐设施安全事故、景区道桥安全事故、淹溺事故、探险旅游事故、食物中毒事故;二是加强公众聚集场所安全管理。节日期间举办的各类公众聚集性活动,特别是举办店庆、促销等大型活动,要按规定严格审批,制定应急救援预案,落实各项安全防范措施,确保万无一失。各景区、场馆等管理部门要合理安排游览活动,切实控制好高峰时段游人总量,按照应急预案合理疏导游客,严防拥堵、踩踏等突发事件的发生;三是加强消防安全管理。消防部门要会同有关部门加强对各类场馆等人员密集场所的消防安全检查,确保疏散通道、安全出口畅通,保证消防设施完好有效,防止宾馆、饭店、影剧院、大型超市、歌舞厅、网吧、酒吧、车站、码头、建筑工地等场所的火灾事故;四是加强交通安全监督管理。公安、交通、运管部门要严格对运输设备设施进行技术性能检测、检验,加强对客运企业特别是旅游客运公司的监督检查,加强对从事客运安全的监督管理人员和司乘人员的安全教育,确保交通运输安全。
(二)落实各项措施,做好汛期安全生产工作。汛期到来,气温逐渐升高,是安全生产的重点时期。各地、各有关部门要加强防汛、防雷、防台、防触电、防中毒、防暑降温工作,加强对事故多发行业、领域和重大危险源的安全检查,落实安全生产责任和各项防范措施,切实防范各类事故的发生。各地要立即对辖区内临近山坡的厂房、建筑工地、工棚、公路及矿山采石场、尾矿库进行一次安全检查,及时排除事故隐患,防止由于洪水、山体滑坡、泥石流等自然灾害引发的安全生产事故。随着气温的升高,易引发危险化学品爆炸、泄漏等事故,安监、公安等部门要加强危险化学品生产、储存、运输、经营、使用等环节的安全检查和管理。要督促、指导企业做好高温期间的安全生产工作,尤其是对夏季露天作业、高温作业工人要提供必要的降温设施和清凉饮料,安排好作息时间。在高温时期要严格控制加班加点,要为一线作业工人配备必要的安全卫生防护用品。有限空间作业要有通风措施,防止急性中毒事故的发生。