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第一条为了排查煤矿安全生产隐患,整顿不具备安全生产条件的矿(井),根据国家安全生产监督管理总局、国家煤矿安全监察局安监总煤矿字〔200*〕134号《煤矿隐患排查和整改实施办法(试行)》、安监总煤矿字〔200*〕133号《煤矿重大安全生产隐患认定办法(试行)》和《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》等有关文件规定,制定本实施办法。
第二条煤矿企业是安全生产隐患排查、整改的责任主体,煤矿企业主要负责人对本企业安全生产隐患的排查和整改全面负责。煤矿安全生产的隐患排查和治理以矿井为单位进行,各矿矿长对安全生产隐患的排查和治理负直接责任。
各矿井要加强现场监督检查,及时发现和查处违章指挥、违章作业和违反操作规程的行为。发现存在重大隐患,要立即停止生产,并向煤矿主要负责人报告。
第三条矿井有重大隐患的,应当立即停止生产,排除隐患。本实施办法所称重大隐患是指《特别规定》第八条第二款所列15种重大安全生产隐患(详见安监总煤矿字〔200*〕133号文件《煤矿重大安全生产隐患认定办法》),以及*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的重大隐患。*矿务集团有限公司安全管理资料汇编中所列的主要隐患,按一般隐患的要求进行排查、整改。
第四条集团公司安全监察部、集团公司全资或控股子公司安全监察部,以及集团公司驻矿(处)安全监察处,对所属矿井的重大隐患负有重点监察、专项监察、定期监察的职责。
第二章隐患排查
第五条各矿井要建立安全生产隐患排查、整改制度,健全各级安全生产隐患排查、整改的的责任制,组织职工发现和排除隐患。
1、集团公司董事长、总经理和各矿矿长,对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负全面责任。应当每月组织一次由相关煤矿安全管理人员、工程技术人员和职工参加的安全生产隐患排查,对查出的隐患要登记建档。要定期听取有关人员及部门对安全生产隐患排查的汇报,督促和检查安全生产隐患排查、整改工作计划和资金的落实,组织健全机构、配备人员、组织制定岗位责任制,主持召集安全生产隐患排查、整改工作办公会及工作会议,及时作出决策和下达指令。
2、集团公司和矿总工程师,对本单位的安全生产隐患排查、整改工作负技术领导责任,负责组织制定安全生产隐患排查、整改工作计划和安全技术措施,负责配备技术力量,确定岗位责任、开展科研攻关、推广应用新技术,组织安技措资金计划,参加安全生产隐患排查和整改。
3、集团公司分管副总经理和各矿的矿长,对本单位的安全生产隐患排查、整改负直接领导责任;各矿分管副矿长协助矿长开展安全生产隐患的排查和整改工作,对此项工作的开展负有同等责任。负责组织实施安全生产隐患排查、整改工作计划,监督检查各级安全生产管理人员岗位责任制落实情况,组织实施整改隐患的各项措施,参加安全生产隐患排查和整改。
4、集团公司和矿分管的副总工程师,对本单位的安全生产隐患排查和整改负技术责任。负责组织制定、审批和落实整改隐患的安全技术措施,参加安全生产隐患排查和整改。
5、集团公司安全监察部部长和驻矿安全监察处副处长,对本单位的安全生产隐患排查和整改工作负监察责任;集团公司安全监察部分管副部长、总工程师,对各自分管业务范围内的安全生产隐患排查和整改工作,负有安全监察直接责任。负责监督检查本企业各级安全生产管理人员岗位责任制和业务保安责任制的履行情况,参加安全生产隐患的排查,跟踪落实隐患的现场整改情况,对各自分管范围内的安全生产隐患实行闭合管理,并建立和保管好安全生产隐患整改台账。
集团公司安全监察部总工程师、驻矿安全监察处技术负责人,对本单位安全生产隐患排查和整改工作负技术监察责任。专兼职安监人员要按三大规程及有关文件规定,认真排查本单位安全生产隐患,跟踪安全生产隐患整改,认真检查整改隐患的各项措施执行情况,严格把关。
6、集团公司生产技术部和矿生产技术管理部门,是安全生产隐患排查和实施整改的主要机构,对隐患排查、整改负生产技术管理责任。具体负责安全生产隐患排查、制定具体整改方案、指导整改方案的实施以及现场整改过程中的安全生产技术管理工作。
7、基层区队的区队长,对本单位的安全生产隐患排查和整改负全面责任。每天组织一次对本区队安全生产隐患的排查,采取有针对性的措施进行及时整改,对排查出来的安全生产隐患要登记建档,并及时向有关领导和部门汇报安全生产隐患的排查和整改工作情况。
8、基层区队的技术负责人,对本区队的安全生产隐患排查和整改工作负技术管理直接责任。负责编制安全生产隐患排查和整改的安全技术措施,现场指导安全技术措施的实施。
9、基层区队的班组
长,对本班组生产作业场所存在的安全隐患的排查、整改负直接责任。作业前,必须认真排查本班组生产作业场所存在的安全生产隐患,提出在工作过程中应采取的安全防范措施,并在生产过程中采取切实可行的措施认真加以解决;对依靠本班组力量无法进行整改,或一时不能彻底整改的安全生产隐患,必须及时向区队以及矿调度室汇报。
10、基层区队的现场作业人员,对所在岗位的安全生产隐患排查和整改工作负责。必须每班排查本岗位安全隐患,对排查出来的安全生产隐患要及时进行整改;如不能整改的,必须及时向班组长和区队带班干部进行汇报,同时,在现场作业过程中,必须无条件接受各级领导及安全管理人员交办的安全生产隐患整改任务,并按要求完成隐患整改工作。
第三章隐患的分级管理和监控
第六条对煤矿的安全生产隐患实行分类、分级管理和监控。
集团公司生产技术部在每月5日前,各矿井分管部门要在每月25日前,按照以往对十害专管的要求,从采煤、掘进、机电、运输和提升、通防、巷修、火工品管理、水文地质、冲击地压、其它等十大方面,对安全隐患进行一次彻底排查,对所排查出来的各类隐患按照下述方法进行分类和定级,并实行分类、分级管理,即:需要地方政府或省政府及部门协调解决的安全隐患为a类,需要集团公司帮助解决的安全隐患为b类,属于矿安排解决的安全隐患为c类,属于区队自身解决的安全隐患为d类;按照其危害程度和隐患的性质不同,分为:特别严重、严重、中等、一般、较轻5个等级。在填报安全生产隐患汇总表时,要按照隐患的类别、危害的程度和隐患的专业类别,依照a类、b类、c类、d类的先后顺序依次进行填报;重大隐患和一般隐患分别填入各自的汇总表,以明确区分。煤矿重大隐患和一般隐患排查和整改情况汇总表,要及时报送相关领导和部门,并及时下发到基层相关单位。对不属于上述两类煤矿安全隐患的其他安全生产关键问题,仍按现行的相关规定,经梳理后专门填写安全生产关键预报表,分别报集团公司安全监察部和生产技术部;属于基本建设工程的,要同时报送规划部。
集团公司安监部负责跟踪督查b类隐患,并协调省或地方政府及部门解决a类隐患。
一般隐患由矿长指定隐患整改责任人,责成立即整改或限期整改。对限期整改的隐患,由整改责任人负责监督检查和整改验收,验收合格后报矿长审核签字备案。
重大隐患由各矿矿长组织制定隐患整改方案、安全保障措施,落实整改的内容、资金、期限、下井人数、整改作业范围,并组织实施。整改项目结束后,由矿长按照重大隐患的整改验收标准组织自检。
矿井重大隐患自检合格后,要及时向集团公司公司安全监察部、生产技术部以及当地市(县)安全生产监督管理部门和煤矿安全监察部门进行报告。申请报告应包括整改方案中的内容、项目和自检结果,并有煤矿主要负责人签署的验收意见。
第七条集团公司和各矿井必须建立正常的安全生产隐患排查和整改活动制度。集团公司和各矿井按照季度和月度分别召开一次安全生产隐患排查和整改分析会,每季度的第一个月可将季度和月度排查分析会合并进行。各矿井的采煤、掘进、机电、运输提升、通防、巷修、火工品、水文地质、冲击地压及其它相关方面专业技术人员和管理人员,每周要与安监部门一起召开一次安全生产隐患排查和整改分析会;区队每天要分析一次安全生产隐患排查和整改情况。每次会议都要有原始记录。
第八条集团公司和各矿两级安全监察部门要建立隐患整改档案,对各类隐患实行“谁排查、谁签字,谁整改、谁签字,谁验收、谁签字”的闭合管理。
每月底,集团公司、全资或控股子公司安全监察部门,以及驻矿安全监察处,要将本单位当月安全隐患的整改情况及时反馈给集团公司以及本单位的相关领导和部门。对重大安全隐患没有按期进行整改的,先停产整顿,再按照集团公司相关规定实施责任追究。
第四章隐患的建档和上报
第九条集团公司安全监察部、驻矿安全监察处对查出的安全隐患,要及时下发安全隐患整改通知单或安全监察意见书,并跟踪落实隐患整改的情况;对未按期完成隐患处理或因安全隐患处理不当而造成事故的,要依照责任追究等相关文件的规定,追究有关人员的责任。
第十条各单位安全监察部门,要加强对所排查出来的安全隐患的跟踪落实,及时进行统计汇总,实行档案化闭合管理。安全隐患排查及整改情况档案应包括以下主要内容:安全隐患的名称和种类(类别)、危害程度、产生的原因和现状、所采取的整改方案及安全措施、整改的单位和整改责任人、组织和参加整改验收的人员、整改结果等内容。
第十一条各生产矿井、全资或控股子公司,应当于每月25日前将本月安全隐患的落实整改情况,以及所排查出来的下个月的安全隐患,向集团公司安全监察部和生产技术部提交书面报告。在每季度第一个月的5日前,要将上季度重大隐患的整改情况,以及本季度所排查出来的重大安全隐患,向集团公司安全监察部、生产技术部以及当地市(县)安全生产监督管理局和煤矿安全监察机构提交书面报告。上述报告均要经矿长签字。报告的主要内容要包括:产生重大隐患的原因、现状、危害程度分析、整改方案、安全措施和整改结果等内容。重要情况应当随时报告。
一、组织领导
由区委、区政府分管领导牵头,发改、供电、安监以及各镇、街办参与,对全区电力安全隐患开展一次专项排查整治。分城郊、城区2个工作组、9个片区推进(检查范围及组成人员安排详见附件1)。各有关部门、单位要切实履行好职责,强化工作责任,狠抓工作落实。区发改委要负责牵头协调,加强督促检查。供电公司负责汇总情况,安排专业技术人员对电力安全隐患进行专项排查,并对安全隐患提出整改意见,下发整改通知,落实整改措施。各镇(街办)要密切配合,加强用电安全的宣传教育,积极协助电力部门做好本辖区内电力安全隐患排查整治工作,确保工作有序进行。
二、工作内容
(一)检查用电客户的单电源配置,自备应急电源、非电性质保安措施、应急措施是否符合安全技术要求,继电保护及安全自动装置是否配合,受电设施、运行管理上是否存在安全隐患;
(二)检查用电客户是否编制符合规范的设备操作运行规程;是否按规程对受电设施、供配电设备进行定期检查、试验、维护;检查用电客户受电装置及内部供配电系统是否存在安全隐患;
(三)检查用电客户报装电表容量是否合适,有无过负荷运行烧毁低压线路和电表现象;
(四)检查用电客户的漏电保护器、电线是否老化;是否存在私拉乱接、偷电窃电行为;电线和电器设备线路及电器开关是否,电源开关盒、接线盒、保险盒内部及电线接头处是否存在线路老化烧焦等现象;
(五)检查电力设施周边环境是否安全,重点检查建筑物是否与电力线路保持安全距离,电力设施附近是否存在乱搭乱建、堆放易燃、可燃建筑材料现象,是否存在占用电力通道;防触电安全措施是否落实等;
(六)其他电力安全隐患。
三、工作步骤及时间安排
(一)宣传发动阶段
时间:年9月8日—9月15日
结合实际制定工作方案,确定整治重点,细化工作要求,提出具体措施,层层动员部署。同时充分利用各种媒体,采取多种形式,宣传开展专项整治工作的目的意义,创造良好的整治工作舆论氛围。
(二)隐患排查阶段
时间:年9月16日—10月20日
各镇和街办要主动与职能部门联系,严格执行整治计划,落实治理措施,加强监督检查,限期整治。各工作小组要迅速组织开展电力安全隐患专项排查工作,并将排查情况及时填写《区电力安全隐患专项排查整治工作情况统计表》(详见附件2)上报各组汇总。
(三)整改总结阶段
时间:年10月21日—10月30日
认真对存在的安全隐患进行限时督促整改,对排查整治情况进行总结,查找隐患产生原因,提出改进措施,不断完善机制。
四、工作要求
(一)提高认识,落实责任。用电安全是居民关心的热点问题,也是重大的民生问题。各镇(街办)、部门(单位)要充分认识开展电力安全隐患排查工作的重要性和紧迫性,安排专人配合电力安全隐患排查整治工作。各责任部门(单位)要严格按照分工,认真履行职责,切实完成检查工作任务。对因工作懈怠而未及时发现隐患或隐患整改不到位导致发生电力安全事故的,将追究相关人员责任。
(二)突出重点,全面排查。此次排查工作既要做到全覆盖、无盲区,又要突出重点,特别是要加大对隐患较大的农民返迁房、建设工地等重点区域,娱乐场所、农贸市场等人员集中场所,变电站、重要输电线路等重点设备的排查、整治力度。
关键词:安全管理;联防联控联保;隐患排查治理;风险管控
近年来,随着国家经济建设的进一步发展,大型建设工程项目越来越多,工程施工内容复杂程度较之前的传统施工项目极大提升,特别是城市水环境治理类工程,由于国家对地方政府水治理目标都设定了考核期限,致使此类工程出现体量大、内容多、工期紧、任务重,且施工作业面不再局限于某一固定地段或地点,而是分散在城市中的各个区域,呈现出“点多、面广、分散”的特点,施工过程中的管控复杂程度较以往的市政工程或水利工程有了指数级增长,原有的安全管理方法已无法保证安全隐患的快速发现、高质量整改、及时闭合。针对上述情况,深圳龙岗龙观两河流域消黑工程项目创新安全管理方式,制定联防联控联保(以下简称“三联”)安全管理机制,将项目部全体人员纳入安全管理工作体系,真正实现了“全员参与、人人把控”安全管理局面,有效提升了隐患排查治理能力。文章详细介绍“三联”管理机制建立、运行、效果和优缺点等内容。
1项目简介
深圳龙岗龙观两河流域消黑工程项目园山工区共划分为大康河流域水安全保障工程和水环境治理工程两个子项。水安全保障工程子项工程建设任务包括对樟树河、新塘村排水渠、福田河的隐患段堤防进行安全加固整治,消除堤防安全隐患;对樟树河、新塘村排水渠、福田河进行清淤疏浚和河底护砌;对缺损段栏杆进行补齐,施工内容包括提防加固、河底护砌、河底清淤疏浚及下河检修爬梯及栏杆等工程。水环境治理工程主要建设内容包括片区管网完善工程、小微水体整治、面源污染整治、水体治理工程。
2三联管理体系的建立
三联管理机制的基础是安全监督人员(安全、质量、技术、设备等管理人员)和兼职安全员(作业队队长、班组长)。“安全监督”人员作为现场安全隐患整改措施落实的监督责任人,其首要职责是巡查和督导,“安全员”作为现场安全隐患整改措施落实的执行责任人,主要是协调组织现场人员、设备实施整改。项目部在配足现场“安全监督”及“安全员”并指定管辖范围的基础上,建立联防、联控、联保三个工作组,明确各组人员组成及工作内容,并组织开展专项培训,确保每位组员理解和掌握三联工作程序及方法。
2.1安全联防工作组
项目经理、督察长、安全总监、安全环保部负责人组成安全联防工作组,对施工现场进行全面监督,主动接收工程管理各相关方监管信息,与其形成安全联防机制,督促施工现场符合安全生产规定及要求,预防安全事故的发生,确保安全生产。其主要工作内容是对监管单位文件精神、会议要求、检查结果等一系列针对施工现场的各类信息进行及时收集,并向联控组具体成员发出处置指令。
2.2安全联控工作组
“安全监督”人员和“安全员”组成安全联控工作组,通过接收联防组成员的指令,对施工现场实施有效管控,形成安全联控机制,督促施工现场管控措施的落实,及时消除安全隐患,确保安全生产。其主要工作内容是在接收到联防组成员发出的相关方信息处置指令后,立即制定相应的沟通、执行、整改、处置等具体措施,并督促现场作业班组进行落实。
2.3安全联保工作组
“安全员”通过强化作业队与班组、班组与班组之间的安全管控,以及同一班组内作业人员之间相互帮助、相互提醒、相互监督,确保各班组、各岗位安全运行,员工不受伤害。其主要工作内容是落实联控工作组指令,通过教育、整改、停工整顿等方式及时消除安全隐患,在日常工作中,作业人员相互帮助、相互提醒、相互监督。
3三联管理体系实践运行
3.1三联管理体系运行模式
1)安全隐患排查:在日常施工过程中,专职安全管理人员每天对各个施工点进行例行巡查,发现问题即在联控微信工作群里上传问题照片并@相应安全监督人员,明确提出存在的问题。这种方式的优点在于:一方面,现场安全隐患的现状与治理后的验证都以照片形式呈现,这使得隐患的排查情况和治理效果更直观,为最后的闭合环节提供了充足的证据。另一方面,专职安全员上传一处隐患问题照片后,工作群内的质量、技术、设备等其他专业管理人员都可对此照片进行审查,若发现其他问题,也可要求一并整改[1]。此外,问题提出后指定具体的监督责任人,将提高整改工作效率和质量杜绝相互推诿、落实不到位现象。2)安全隐患整改:“安全监督”人员收到隐患信息后,@提出问题的专职安全员,在工作群内报告将采取的整改措施、整改责任人、完成时间等信息,并到现场督导相关作业班组进行整改。此时,提出问题的专职安全员可以离开此地,到其他施工点继续巡查,这种工作方式,一方面真正将专职安全员的职责定位在安全隐患排查和整改验证上,不用具体负责监督整改措施的落实过程,为其节省大量时间和精力,使其可以每日对“点多、面广、分散”的施工现场进行全覆盖式隐患排查;另一方面,对于整改不合格或者应付整改的现象,工作群内各级管理者均可及时发现并予以督导,确保整改达到要求[2]。3)安全隐患整改验证闭合:待整改完成后,安全监督人员@提出问题的专职安全员,在联控工作群内上传相同数量和角度的整改后照片,经专职安全员审核合格后,在工作群内回复整改闭合。在验证过程中,其他专业的管理人员同样审核整改后照片,确保现场各类隐患彻底消除[3]。
3.2三联管理体系数据统计
1)安全管理人员每周统计工作群内隐患及整改数量,收集整改前后照片,分析隐患分布特点,计算隐患排查效率,总结分析结果,以此为基础制定下周隐患排查工作重点,形成隐患排查、、整改、验证、闭合的良性循环。文章隐患排查治理效率按照下下式进行计算:(1)式中:P为隐患排查治理效率;M为每周隐患排查数量;n为一周每日巡查施工点数;m1为一般隐患;m2为重大隐患;C1为一般隐患权重,文章取值1;C2为重大隐患权重,文章取值35;K为整改质量。其中一般隐患是指危害和整改难度较小,发现后能够立即整改排除的隐患;重大隐患是指整改难度相对较大,施工点需全部或局部停工,并经过一段时间整改治理方能排除的隐患;整改质量依据隐患经过整改后,是否存在其他问题、是否衍生新的隐患、是否完全防止事故的发生等条件计算,一般情况下,未整改取0,完全整改取1。三联管理机制的运行效果可以从三个阶段解读。第一阶段是项目开工前期,第二阶段为机制正式运行期,第三阶段为机制运行初见成效期。机制正式运行阶段与项目开工前期相比,安全员由每天平均巡查施工点由3.1个增加至153个,一名专职安全员平均每天巡查施工点数增加了49倍;每周隐患查改数量平均由66条激增至平均每周424条,隐患查改数量提高了64倍;隐患排查治理效率从21上升为88,提高了42倍。统计每周一般和重大隐患数据,可得一般和重大隐患在每周总隐患数量中占比及发展情况。第一阶段(1-12周)项目开工前期,一般隐患排查治理平均占比083,重大隐患排查治理平均占比017,这一阶段,不仅每周隐患排查整治总数少,且重大隐患占比低;第二阶段(13-28周)机制正式运行期,这一阶段,每周隐患查改总数大幅提高,且重大隐患排查治理平均占比072,一般隐患排查治理平均占比028;第三阶段(29周至今)机制运行初见成效期,每周隐患查改数量逐渐降低,重大隐患排查治理平均占比056,一般隐患排查治理平均占比048;以上数据表明,三联管理机制切实提高了现场隐患排查治理效率,有效促进项目安全生产、环境保护、文明施工等措施的落实,提高了治理安全隐患的能力,达到了三联管理体系的创立目的。
4三联管理机制优点
1)契合特点,符合需求。“安全监督”加“安全员”的人员配备模式,有效解决了本工程因“点多面广分散”而造成的专职安全员不足的问题,真正做到了“有人干、有人管”,管理达到了全覆盖。2)定位准确,提高效率。三联管理机制将专职安全员定位在隐患排查和整改验证的岗位上,减少了在监督整改过程中消耗的时间,提高了其隐患排查效率。3)责任到人,措施到面。隐患信息点名发送给对应的“安全监督”,并由其在现场负责督导对应的“安全员”组织落实整改。4)上下联通,形成闭环。隐患信息由管理人员在工作群中公开,由作业人员接收指令并落实整改,整改信息又逐级反馈给者,信息传递简单通畅,管理痕迹清晰可见。5)共同监督,处置高效。工作群内人员涵盖各层级管理者,每个隐患的处置过程被所有人关注,促使安全监督人员必须快速响应和处置。
5总结
实践证明,三联管理机制促使数量众多且分散在不同区域的施工点在安全管理上黏合在一起,解决了因专职安全员数量不足造成的隐患排查治理不到位、安全监管不到位和制度执行不到位的问题。同时,三联管理机制将安全隐患排查治理全过程直观的呈现在各级管理者面前,有效提高了隐患排查整治效率。
参考文献:
[1]吴玉清水利工程安全隐患与管理措施研究[J]珠江水运,2021(01):88-89
[2]刘迎周城市水利工程建设施工安全管理工作对策[J]城市建设理论研究:电子版,2019(32):49
一、“隐患治理年”活动扎实有效。一是安排部署到位。根据国家、省、市安排,下达了《*县人民政府办公室关于印发〈*县安全生产“隐患治理年”活动工作方案〉的通知》,明确工作目标、对象、范围及工作重点,采取生产经营单位自查与乡镇、部门检查相结合的办法,推进隐患治理工作的实施。二是强力实施“隐患治理年”活动各项工作,取得了明显成效。全县共查出各类安全隐患1560处,分别是:有223家企业开展了隐患排查治理自查自纠,自查自纠各类隐患496处,其中:立即整改451处,限期整改45处。各乡镇与行业主管部门深入本辖区、本系统查出各类安全隐患302处,。安监部门检查生产经营单位267家,查出各类隐患762处,其中:立即整改661处,限期整改101处。
二、“行政执法年”和“法人代表安全生产承诺落实年”活动进展有序,成效显著,以*安委〔20*〕2号印发了《*县“法人代表安全生产承诺制落实年”工作方案》和《*县“安全生产行政执法年”工作实施方案》的通知,全面安排部署“行政执法年”活动和“法人代表安全生产承诺制落实年”活动各项工作。一是积极探索安全生产行政执法新途径,建立健全安全生产监督检查制度,追求行政执法效果最优化。20*年,县安监局将主要力量充实到执法一线,把执法人员划分为三个组,每组由副局长牵头负责,并把全县按乡镇划分为三个片,实行分组划片开展安全生产行政执法,把监管责任与执法任务明确倒各执法组。在机制上实行副局长包片,一般干部包企业。遇有工作阻力,三个执法组联合行动,形成合力,实施重点突破。对重大安全隐患,遇到监管困难时,积极与市安全生产监察支队联系,取得支援,对三家重点企业进行了重拳出击治理。在执法处罚中,对较大数额处罚,由局领导班子集体讨论研究做出处罚决定,截止目前已检查生产经营单位267家,下达执法文书380余份,较好地治理了安全生产环境。二是扎实推进法人代表承诺制度落实。制定了《*县“法人代表安全生产承诺制落实年”工作方案》,成立了组织,对332家签订法人代表安全生产承诺书的生产经营单位兑现承诺情况进行了监督检查,促使生产经营单位落实安全生产经济政策,加大安全投入,冀南化工股份有限公司、凯米克化工有限公司、赵都金属制品有限公司、锦辉紧固件有限公司、*县花炮厂、*县鞭炮公司、柏林药业有限公司等重点企业年内增加安全投入累计达364.49万元,全面落实安全生产主体责任。检查中对16家不履行承诺的单位依法进行了处罚,以警示教育其他生产经营单位。并按照省、市要求,印发了《“法人代表安全生产承诺制落实年”活动工作验收及“法人代表安全生产承诺制落实年”活动工作评估实施方案》。对各生产经营单位落实安全生产承诺制度进行了评估验收。
三、有效推进安全生产百日督查专项行动。起草印发了《*县安全生产百日督查专项行动方案》,从4月下旬至7月底,在全县范围内开展了安全生产百日督查专项行动。县安监局组建三个综合督查组,交警、消防、交通、建设、质监、教育、电力、工商等部门按职责分工,组建专项督查组,实施督查,采取生产经营单位、乡镇、部门自查与安全生产监管部门督查相结合的办法,督查生产经营单位288家,21个乡镇,30多个县直部门,查出各类安全隐患和问题865条,均已监督整改到位。
四、安全生产基础性工作得到加强。一是生产经营单位基础性工作建设。全县有185家企事业单位在去年完成“三项制度”审核备案的基础上,今年结合对安全生产管理机构与专兼职安全生产管理人员,实施配齐、配备,健全工作机制,提高了基层安全生产管理水平。二是抓好乡镇安全生产“双基”达标建设。着成专门人员负责指导南双庙、北台头、大辛庄、边马、大马村、泊口、东代固等7个乡镇按要求开展了安全生产“双基”达标建设活动并完成工作任务。
为认真贯彻省交通厅、省高速公路公司及市委、市政府安全稳定工作会议精神,我司根据安全生产隐患排查治理的相关通知和工作方案要求,结合高速公路项目建设安全生产实际情况,根据2009年《及安全隐患排查治理专项行动工作方案》,以深海高速公路***段项目为重点,深入开展安全生产隐患排查治理专项行动,落实安全责任,强化全员安全意识、责任意识、风险意识,切实遏制重特大事故发生,促进高速公路项目建设安全生产状况持续稳定好转,确保和谐稳定。
一、加强组织领导,落实工作责任
我司安全生产隐患排查治理专项行动高度重视,切实加强领导,采取有力措施,强力推进工作。一是主要领导亲抓部署提要求、分管领导具体抓。多次主持召开省长办公会议,研究推进专项行动的具体措施,并深入现场检查指导。分管副省长刘海生同志多次主持召开专题会议和全省安全生产电视电话会议,具体研究和部署专项行动工作。二是强化领导,制定周密方案。成立了以总经理为组长的专项行动领导小组,制定了工作方案,结合我项目建设实际,将隐患排查治理专项行动细化为安排部署、自检自查、督促检查、深入整改和巩固成果5个阶段。明确了7个施工合同段企业为隐患排查责任主体,明确了工作职责和工作要求,确保隐患排查治理工作落在实处。
二、加强宣传教育,提高安全意识、责任意识
坚持全面部署,全员参加原则。不论部门职能,不论岗位职责,不论职务大小,全面动员,精心组织,全员投入到学习各级各部门关于加强安全工作的重要指示精神,学习省交通厅、省高指安全稳定工作会议精神和有关安全工作规章制度,并结合各自岗位实际开展讨论,查找安全薄弱环节。
坚持学习内容与岗位实际相结合原则;按照岗位职责、任务分工不同,每位员工学习内容各有侧重。领导干部重点学习国家安全生产法律法规、安全生产职责规范和奖罚规定,包括《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《福建省省高速公路建设总指挥部关于进一步加强安全生产工作的通知》、《市交通局关于进一步加强安全生产工作的通知》等有关内容;各级专业管理人员和基层班组结合岗位实际,重点学习安全作业规程规定、作业行为规范等有关内容。学习内容与岗位实际相结合,并用以指导岗位实际工作中的安全隐患讨论,排查,和改进措施的提出。在深入学习的基础上,结合本项目建设,本岗位的具体工作开展广泛的讨论,充分认清当前安全生产形势,深入分析本单位、本部门、本岗位安全生产主要问题和薄弱环节,研究针对性措施。
二、突出工作重点,全面排查治理
(一)总体情况
根据上级各有关部门部署,我司从2009年5月底开始认真组织开展了隐患排查治理专项行动。截止11月底,全省共有45476个企业和单位参加隐患排查,查出各类安全生产隐患131024个,已整改127946个,整改率97.7 %。通过层层落实责任,大力推进宣传教育,突出隐患排查治理,强化安全监管执法,严肃事故责任查处,全市安全生产形势总体趋于稳定好转。但是,福泉高速公路***段扩建项目正值最后攻坚阶段,施工单位易出现因赶工而忽略生产安全,我司高度重视,在抓工程进度的同时,切实采取措施狠抓安全生产,经过上一阶段开展的系列质量、安全专项整治活动,工程质量、安全总体上处于可控状态,无安全事故发生。
***高速公路***段各参建单位对安全生产工作还是比较重视,均能严格贯彻“安全第一,预防为主”的方针,遵守国家有关安全生产的法律、法规,努力改善劳动条件,确保安全生产,均能按规定规范安全费用使用行为,安全费用均能专款专用,尚未发现存在挪用或安全经费投入不足等问题,均能按规定配足专职安全员,并能按要求做好安全内业资料和开展自查自纠工作,总体上安全生产工作处于可控状态。但同时存在一些不足之处,从上级有关部门及日常工地检查中仍存在一些安全隐患,如临时用电还不是很规范,违章使用倒顺开关,箱门损坏,配电箱随意置地;人工挖孔桩、深基坑,高边坡防护不到位;隧道安全逃生通道偏短等问题;责任单位均能及时整改到位。我司规定安全生产条件达不到规范要求的,一律不得开工,已开工的工点安全达不到要求立即停工整顿,我司制定并下发《建设工程安全生产条件审查制度》,施工单位均能严格按照通知要求编制专项安全生产施工方案并及时上报总监办审批,总监办均能严格把关,邀请相关专家对施工方案及安全防护措施进行论证,确保***高速***段工程建设安全。
(二)落实监督检查措施,确保整改治理工作实效
一是由主要领导及分管领导带队,对各项目路段总监办、施工单位进行针对性的督查,特别对省厅、省高指的检查反馈存在问题,整改反馈情况进行核查,检查各标段整改到位后有没有整改责任人签字确认(施工单位整改责任人、监理单位责任人),检查有没有附整改前后对比的影像资料,对弄虚作假,搞文字游戏的给予通报,并限期按时整改到位,特别对安全工作措施落实不到位的加倍处罚,确保施工的安全。
二是由公司安办督查小组每天都进行巡查,做好巡查日志,巡查时间、巡查地点、发现存在隐患等详细记录,并留下影像资料,对于发现的问题能当场整改的现场责令整改,对于一时无法整改到位的,下发现场整改通知书,限期整改到位,并对比扩建项目安全生产隐患台账,整改一项注销一项,确保事故隐患得到有效治理。
三是加强履约检查,确保安全要素投入。施工单位按合同承诺投入管理人员、技术人员、机械设备和流动资金,根据工程实际进展情况,适时调整安全要素投入,以满足工程实际需要;督促监理单位保证兑现合同承诺的人员认真履约,尽心尽责,确保工程质量、安全、进度、造价得到有效控制;加强劳务队伍管理,加强安全生产教育培训,提高安全知识水平,保证工地现场和谐、稳定、持续生产;对履约不力,质量和安全存在突出问题的施工单位采取约谈法人代表,对无明显改观的,按合同规定和信用考核办法处罚,并列入市高指挂牌督办单位,限期整改,确保工程质量、安全、进度同步实现。
四是督促落实各业主单位及监理单位专职安全员深入一线现场安全检查每日不少于6次,根据“查安全、除隐患、保平安”的原则,通过定期或不定期安全检查、隐患排查,消除安全事故隐患。
五是定期由市高指从市有关单位抽调相对固定的人员组成检查组每个月对***市在建的高速公路项目进行检查并通报,提出整改措施,要求落实责任人,限期整改,同时我司组织相关人员对整改情况进行核实,如存在弄虚作假情况,根据相关规定给予通报批评或经济处罚。
六是每月召开安全生产协调会。结合每个月的工地例会组织各参建单位、高速路政、交警、管线迁移等相关单位,针对安全生产工作存在的问题及本月开展安全生产工作情况、需要协调解决的问题进行研究讨论,形成会议纪要,并对下一月的安全生产工作进行部署及要求。
七是加强参建人员的安全教育培训,提高对工程质量、安全、进度、文明的管理水平。
八是全面规范施工现场的用电,聘请一名专业电气工程师进行指导,并开展专项整治,使施工用电基本达到规范的要求。
九是加强交通安全组织,主动与***高速交警支队,福泉路政大队沟通协调,每月邀请***高速交警支队、福泉路政大队参加工地例会,***高速交警支队、福泉公司及路政大队能及时对施工中遇到的交通安全组织问题予以专题研究,在审批程序上做到方便、快捷,使问题得到及时解决。
十是督促各项目部认真抓好每十天质量、安全自查自纠和安全技术交底工作,加大质量通病、安全通病的整治力度。
十一是严格落实建设项目安全投入、安全设施“三同时”制度。加大对安全生产专项费用的监管,防止安全专项费用挪用或安全生产费用投入不足。
十二是加强安全生产常态化检查和监督力度,防止检查走过场,搞形式,变事后检查为事前检查,常规检查和突击检查相结合,重点部位检查和一般检查相结合,将事故消灭在萌芽状态,确保各高速公路项目圆满、顺利地竣工。今年以来,共排查安全隐患386条,发出整改通报、通知书5份。
十三市吸取事故经验教训,举一反三,强化对安全工作的管理,一是严格按照省高指标准化施工指南要求规范施工,要求各标段、监理单位认真落实业主和上级的要求,强化提高每十天安全、质量的自查自纠工作质量和水平,二是督促各标段、监理安排安全员加强巡查工作,对存在的安全隐患及时整改,特别对高架桥架桥机等特种设备,要求必须采取日检制度,一上班就要对架桥机等特种设备的性能进行一次全面检查,确保架桥机等设备性能处于良好的运转状态(包括路面的运料车辆上高速公路都要每日一检,确保高速公路上车辆行驶安全),使工程施工中的安全、质量处于可控状态。
四、下一步工作计划
目前,我司的安全隐患排查治理行动正处于全面深入地进行中,安全隐患排查治理取得初步成效,但还存在问题。一是少数施工企业对隐患排查治理认识不到位,把专项行动当成阶段性任务来完成,后期有松劲情绪。一些隐患在检查时得到整改,但过后又重复出现。二是一些重大安全隐患还没有全部整改到位。三是重大安全隐患排查治理和重大危险源分级监控制度尚不完善,有些制度制定了但还没有完全落实到位。
下一阶段除了对已排查发现的安全隐患,制定整改计划,落实整改人员、资金、措施,加大整改力度外,将继续认真贯彻执行相关会议精神和文件要求,接受上级级安全隐患排查治理专项行动督察组的监督指导,进一步巩固隐患排查专项活动成果,建立健全隐患排查治理的长效机制,强化全局员工的安全意识、责任意识、风险意识,提高我司安全生产管理水平,维护安全生产稳定局面。
1、对隐患排查治理工作进行阶段总结,组织各单位广泛的相互学习交流,积极推广其中的好经验、好方法。
2、继续结合冬春季安全大检查、第二轮安评等整治活动,深入开展安全隐患排查治理活动;把安全隐患排查治理作为有效防范安全生产事故的一项重要基础性工作,积极结合隐患排查发现问题的整改,总结经验教训,强化措施落实,努力实现安全生产工作的可控、在控、能控。