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会计准则是会计人员工作的行为标准和规范,而会计工作在企业经营活动和市场经济活动中具有十分重要的作用。自改革开放以来,我国同国外的经济交往日益频繁,而国内会计准则和国际会计准则产生了无法避免的碰撞。这些碰撞为企业带来或多或少的损失,并不利于会计工作的开展。在这样的背景下,研究企业会计准则与国际会计准则的差异与趋势具有十分重要的意义。
一、我国企业会计准则与国际会计准则的差异
(一)定位差异
我国企业会计准则与国际会计准则存在定位上的差异。企业会计准则属于我国法律体系中的一部分,而制定与颁布企业会计准则都是由政府部门和相关机构来完成,具有法律效益。而国际会计准则是一种理想的框架,是对其他国际会计准则制定的引导,不具备法律效力,同时也无法起到法律约束作用,不具备强制性。
(二)行文和构架差异
我国企业会计准则行文和框架模式的选用必须符合我国法律习惯,而我国法律习惯必然会同国际上的相关规则存在区别,这就导致我国企业会计准则行文与框架和国际会计准则存在差异。如我国企业会计准则都是以章节及条款的格式组成,而国际会计准则则是以引言、目标、范围、定义等格式组成。
(三)准则差异
1.实质准则差异
我国企业会计准则和国际会计准则存在很多实质性的差异,而造成这些差异的具体原因来源于法律体系、市场环境、交易习惯等多方面的因素,而实质差异的具体内容如下:在长期资产减值准备的转回方面的会计准则存在差异。我国企业会计准则规定,企业不允许转回长期资产减值准备,而国际会计准则规定了可以在企业达到某种条件时允许转回。而我国不允许转回长期资产减值准备的做法,一方面是为了杜绝企业利用转回价值上的漏洞来操纵盈余,另一方面是我国不完善的资本市场客观存在下的必然需要。我国企业在评价资产价值时,经常容易出现高估价值的问题,而高估价值就会影响到财务报表的真实性,从而影响投资者和管理者对企业资产的判断,并做出错误的决策,不利于企业的健康发展,甚至会损害到投资者的利益。不允许转回长期资产减值准备,可有效避免上述问题的发生,从而提高会计信息及财务报表的真实性,为投资者及管理者传达真实的财会信息,并引导投资者做出正确的决策。而这一差异,在今后我国资本市场不断完善的过程中,会逐渐朝着国际会计准则的方向发展,即在一定条件下,允许企业转回长期资产减值准备。
2.非实质准则差异
非实质准则差异具体是指会计准则虽然不相同,但没有实质意义上的差异。就拿我国企业会计准则中公允价值的计量来说,在很多类型的市场交易中扮演着十分重要的角色。现阶段,我国虽然引入了公允价值计量,但由于市场还处于尚未完善的状况,导致公允价值计量在实际使用过程中,依旧存在很多风险,如利用公允价值的计量来控制利润等现象。当前,我国公允价值的计量分为三个层面,一是在活跃市场存在下,公允价值比较可靠,此时公允价值的计量是可用的。二是活跃市场不存在下,公允价值的计量需要参考其他资产或负债市场价值。三是活跃市场不存在同时也没有其他资产或负债市场价值作为参考,这个层面的计量则需要采用科学评估的方式进行。在我国很多市场交易中,大都采用的是评估方式来进行公允价值的计量,而评估方式的选择主要从收益现值法、重置成本法等诸多方法中选取。在面对不同情况时,采取不同的方法可有效减少公允价值计量与实际价值存在的差距,同时降低交易双方的损失。而在国际会计准则中,公允价值的计量在实质意义上来说,也是采用了上述三个层面的计量方法,但其相关规定和准则与我国企业会计准则有所不同。
二、我国企业会计准则与国际会计准则的趋势
在经济全球化的背景下,国内外的经济交流日益频繁。为了更好地展开跨国合作,并使跨国公司更好地发展,进行会计准则的国际趋同已成为当前时代下的必然需要。
(一)我国企业会计准则与国际会计准则趋同的必然性
1.减少跨国融资成本
自改革开放以来,国内市场中流入了大量的国外资本,同时,我国也有很多资本流入到其他国家进行投资活动。而在过去,我国企业会计准则和国际会计准则存在一定的差异,正是由于这部分的差异而降低了财务会计信息的可靠性,不能为跨国投融资行为提供可靠的依据。很多跨国投融资机构为了解决这一问题,不得不多投入一定的成本来制定满足需要的财务报表。而我国企业会计准则和国际会计准则趋同可以有效地解决上述问题,同时也降低了跨国投融资行为的成本。
2.保障我国对外贸易的利益
过去阶段,我国对外贸易时常会因为企业会计准则和国际会计准则的差异而造成一定的损失,如反倾销。而反倾销问题不能有效解决的一个原因就是我国企业会计准则和国际会计准则的差异,在国际贸易中,对于倾销与反倾销事件的判定和裁决肯定是以会计会计准则为基础。同时,我国企业会计准则也是对我国对外贸易的保护,所以想要全面发挥保护作用,避免对外贸易行为受到损失,就必须要进行我国企业会计准则的国际趋同。
3.促进跨国公司发展
以前,我国跨国公司的会计人员在进行会计报表编制时,因为企业会计准则与国际会计准则存在的差异,导致在面对一些情况时,没有一个统一的标准来作为编制依据,这就降低了会计信息的可靠性,而会计信息不可靠直接影响投资者和企业管理者对历史经营状况的正确评价,同时也无法做出准确无误的经营决策,不利于跨国企业的发展,甚至会造成一定的决策风险。而我国会计准则的国际趋同,可有效提高会计信息的可靠性。跨国公司以一个统一的标准来进行会计报表编制工作,从而使跨国公司正确评价各子公司及下属机构的经营活动和财务会计信息,并以此作为依据来制定更加科学合理的经营决策,从而降低跨国公司经营风险,提高经营效益,促进跨国公司的发展。
4.提高会计信息质量
上文已经说到,我国会计准则和国际会计准则的差异导致会计信息失真,使企业投资者和管理者无法从会计信息中判断企业真实的财务情况,同时也损害到其他信息使用者的利益。而会计准则国际趋同可避免这类问题的发生,增加了会计报表的可比性,从而使会计信息使用者掌握真实的财会信息,并做出科学合理的决策。
(二)我国企业会计准则与国际会计准则趋同的策略
1.坚持以我国市场经济和企业特点为基础的趋同原则
我国企业会计准则的国际趋同已成为当前时展的必然趋势,而想要做好趋同工作并不容易。在实际趋同过程中,还需要不断坚定我国特色市场经济环境立场和企业特点,融合经济全球化背景下我国企业的发展需要,而不是一味的照搬照抄。像有些根本不适用于我国的会计准则,就需要在它的基础上进行改善,使该项准则满足我国企业需要。所以,我国企业会计准则应该遵守趋同的大方面,但具体过程和趋同方法还需要谨慎选择。
2.不断完善我国国内会计环境
我国企业会计准则的国际趋同还需要经历一个漫长的过程,不可能一蹴而就。在这一过程中,建立一个完善的会计环境极为关键。完善的国内会计环境可以为我国企业会计准则的国际趋同奠定良好的基础条件,并促进我国企业会计准则国际趋同的实现。我国政府应该吸取其他国家在会计环境完善工作中的经验,并结合自身需要和现状,做出科学合理的完善措施。
3.加大对国际会计准则制定的参与力度
我国在进行企业会计准则国际趋同的基础上,还应该加大对国际会计准则制定的参与力度。在国际会计准则制定过程中,我国政府应该提出相应意见和看法,并努力争取话语权,从而使国际社会认识自己、认可自己。同时,加强与ISAB之间的合作,同样也促进了我国企业会计准则国际趋同的进程,通过双方交流来正确认识我国企业会计准则国际趋同的意义及趋同方法,从而不断提高我国会计信息质量,并促进我国对外贸易的发展,增加我国在国际经济社会中的地位。
4.完善我国企业会计准则体系
完善我国企业会计准则体系,从而确保我国企业会计准则得到有效的贯彻和实施。在进行企业会计准则国际趋同之前,应该不断了解我国市场环境,掌握我国企业的特点,从而有针对性地进行会计准则国际趋同。同时,不断完善这方面的监管制度,在会计准则国际趋同的同时,还需要理清与其他法律之间的关系,加强各项法律之间的协调性,避免企业会计准则和其他法律产生冲突。在完善企业会计准则体系的同时,还需要提高我国会计工作人员的专业素质,积极提倡会计人员学习外界先进知识和技能,从而提高会计工作质量。
三、总结
在经济全球化背景下,我国企业会计准则与国际会计准则的趋同已成必然趋势。而想要做好企业会计准则与国际会计准则的趋同,还需要坚持以我国市场经济与企业特点为基础的趋同原则,并不断完善我国国内会计环境和会计准则体系,从而确保会计准则有效的贯彻及实施,并为会计准则国际趋同奠定良好的基础。
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关键词:国际财务报告 准则趋同 会计协调
以往六大模式即美国、英国、法国、德国、荷兰和日本会计模式是会计学界公认的准则制定模式,他们以其各自的优势得到国际会计界的认同。近年来,随着经济全球化和一体化步伐的加快, 国际贸易日益频繁和复杂,跨国公司日趋增多,会计国际化也提上日程,制定全球会计准则的问题成为国际会计领域的一个中心话题。
一、国际会计准则趋同的现状与前景分析
2001年成立的IASB(国际会计准则理事会)的成立可以说是国际会计发展的重要的里程碑,根据组织宣言,本组织的目标旨在制定和国际会计准则,促进国际会计协调,并制定了第一个国际财务报告准则。此后国际财务报告准则的应用范围逐渐扩大,欧盟、澳大利亚、香港等国家和地区早自2005年就开始在会计领域采用国际准则,加拿大、印度、韩国、日本等国从2008年起也陆续宣布采用国际会计准则或与之趋同,美国也加紧与国际会计准则趋同的步伐。我国则从上世纪90年代开始与国际会计准则委员会的合作,2005年《中国会计准则与国际财务报告准则实现趋同联合声明》,与国际会计准则理事会建立起持续趋同机制,2010年《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,这标志着我国在企业会计准则国际趋同中再一次取得重要进展。
从当前经济形势下分析,财务会计准则的国际趋同是必然的,也是必要的。首先,国际会计准则趋同是当前经济国际化的要求。现在的世界处于大融合时期,文化交流频繁的同时,各国之间的经济往来日益复杂,市场竞争日益剧烈,资本跨越国界流动,跨国企业集团不断涌现,出现了一些新的经济业务类型,从而对各国的会计理论与实务提出了更高的要求。而各国会计准则的差异难免使这种情况下的会计处理出现差异,影响经济交流。
其次,国际财务报告准则的趋同将为各国带来巨大的经济效益。依据统一的会计准则,各国可以不必再花费巨大的成本来编制多套为适应不同国家惯例的财务报告,减少费用开支;各国提供的财务报告的信息更具有真实可靠性,消除虚假信息的误导,降低投资风险;提高各国企业会计信息的可比性,有助于投资者作出正确的投资决策。
第三,促进会计理论与实务的国际交流。国际财务报告准则的趋同,将那些领先的会计理论和会计处理方法引入到统一的准则中,可以带动会计理论不发达的国家进行会计革新,采用更加合理可靠的方法进行会计核算,从而促进本国会计理论与实务水平的提高。
二、我国财务会计准则实现国际趋同的可能性和阻碍因素
(一)我国实现财务会计准则国际趋同的可能性
首先,从会计学本身来说,作为一门经济语言,会计是不应该分国界的,只要是需要就可以采用。会计准则的协调就是为了实现这一目标。而且随着企业跨国经济活动的增加,企业集团对会计协调的要求越来越强烈,推动实务界和理论界不断进行探讨,这为实现会计准则国际趋同奠定了基础。
其次,我国政府已经做出了实现企业会计准则国际趋同的积极努力。从会计准则趋同联合声明到持续趋同路线图的,从新企业会计准则的实施,我国迈出了与国际会计准则接轨的第一步;随后会计准则等效工作为我国会计改革开拓了新的领域,先后为实现我国内地与香港的会计准则等效、中欧及中美的会计准则等效做出了努力,推动我国会计准则得到更多国家和市场主体的认可。
第三,国际会计准则理事会的支持将更加坚定我国财务会计准则实现国际趋同的信心。2010年我国《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,得到了IASB的支持,并在本年5月了《国际财务报告准则年度改进》,其中对《国际财务报告准则第1 号》进行了修订,以解决中国改制企业上市过程中因资产重估产生的会计计量问题,从而看到IASB对我国的重视与支持,增强我国实现会计准则国际趋同的信心。
(二)阻碍我国财务会计准则国际趋同的因素
实现财务会计准则的国际趋同是一个艰辛的过程,中国特色的市场经济和市场环境需要时间来适应会计准则国际化的形势,我国实施国际财务报告准则还存在多方面条件的限制。
首先,环境差异的制约。会计作为一项制度,受各国文化、法律等社会环境差异的影响很大。我国的会计环境比较稳定,会计人员习惯遵照以往惯例处理会计实务,把握灵活度的能力上与国际会计准则要求差异较大,这限制了某些原则导向的会计处理方法在我国的运用。而法律对相同经营活动的规范形式不同,也使得统一会计准则的实施存在极大难度。
其次,可能面临巨大的转换成本。我国企业会计准则是慢慢向国际靠近的,若要实现会计准则全面的趋同,势必要进行会计制度自上而下的革新,这种转换是会发生成本的,既有制度重新休整方面的成本,也有会计人员重新配备上的成本,国家要付出很多,企业也要付出很多,这是有些企业不愿参与会计准则国际化的一个原因。
第三,我国会计队伍素质水平的限制。掌握国际会计准则的会计人员是实行国际统一的会计准则的基础,当前我国会计人员队伍整体水平偏低,理论知识和专业能力同时优秀的会计人员仍是少数,而且会计人员知识结构单一,职业判断能力较差,难以满足会计准则趋同对人员素质的要求。
三、实现我国财务会计准则国际趋同的建议
会计准则的国际趋同是不能忽视和避免的大势和潮流,任何国家不能阻止,而只能去适应,我国也不例外。这个过程不是一蹴而就的,而是循序渐进的,我们要在现有基础上稳步推进,可以从以下方面进行努力。
二十一世纪以来,世界日益呈现出一体化的发展趋势,并形成了当前稳定的国际经济环境,不断发展的国际贸易以及全球资本市场经济,进一步推动了经济全球化的趋势的发展。在国家发展的过程中,如何实现与世界经济环境的融合也逐渐成为了其所重点关注的内容,只有确保在世界经济贸易市场中稳定发展,才能确保国家整体经济水平的提升,从而促进国家综合地位的上升。会计,作为目前世界各国通用的商业语言之一,对其国际趋同化的研究和分析,也将成为实现国家与世界各国之间经济协调的主要途径,并将对国家效益水平的提升产生十分积极的影响。
一、当前国际会计趋同形势
(一)国际金融市场的重组
伴随经济全球化的不断发展,国际会计准则理事会也试图通过改革的范式,来实现对国际金融市场的重组,并创建出更具现代化的趋同发展新机制。早在2001年,国际会计准则委员会(IASC)便制定出了相关准则,以此来确保机构与会计领域之间的关联性,并实现了对新型法律实体的再重组,成立了国际会计准则理事会(IASB),其作为制定并批准国际财务报告准则的主要机构,其主要以国际会计准则的制定,并协调国际会计关系为主要发展目标,并指出了国际会计准则理事会的基本工作内容与职责[1]。目前,IASB通过与各国准则制定机构之间的合作,与美国、英国、德国以及法国等7个国家的会计准则制定机构建立了相应的合作关系,并通过对委员会咨询等多种途径,与部分发展中国家也建立了相应的协商机制。
(二)国际财务报告准则的新格局
多年以来,国际经济市场中都呈现出以欧美国家为主导的基本现状,而随着新型经济体地位的不断提升,传统的国际财务报告准则制定格局已经被打破,斌形成了新型的发展格局,以此来彰显出新型经济体的重要性。比如在国际爱物报告准则基金会中,其中包括15%以上的理事人员为新兴经济体,而其数值也随着世界经济的不断发展而呈现出逐年上升的稳定趋势[2]。在会计准则理事会工作的开展过程中,其最主要的工作就是实现对国际草屋报告的积极制定与修订,而在我国的积极见一下,国际会计准则理事会内部也成立了新兴经济体工作组,并包括共有二十余个国家集团内的新兴经济体成员[3]。目前,新兴经济体工作组的联络处设置在我国,并由我国负责日常各个新兴经济体工作组之间的沟通和联络。
(三)国际会计准则的现代化结构改革
随着国际会计趋同概念的提出,国际会计准则的设立得到了世界各国内诸多国际组织的认可,并与会计准则理事会形成了紧密的合作关系,以此来实现对国际会计准则的有效推广。在此过程中,会计准则理事会实现了对国际组织之间合作关系的的积极调整,并根据对相关政策以及立场的整合,以此来实现国际会计准则策略的大力推广,得到了诸多国家内部组织的大力支持,从而进一步实现了对国际会计准则开展工作的有效支持。比如在与证券委员会国际组织(IOSCO)合作的过程中,其便开发出了相应的核心准则体系,以此来促进IOSCO对其的使用和推广,得到了参与7个国家的广泛支持[4]。与此同时,国际货币基金组织以及世界银行等相关组织也提升了对贷款国家以及企业内部财务信息的需求,进一步促进了国际会计趋同化的发展。
二、国际会计趋同的积极性作用分析
(一)经济作用
在分析国际会计趋同的原因过程中,主要可以从以下几方面出发,实现对国际会计准则趋同化工作的有效开展。首先,国际会计趋同可以实现交易费用的不断降低。在经济全球化的背景发展下,各国之间的国际贸易交流也日益频繁,而各国之间的经济往来也呈现出日益增多的发展趋势[5]。在此过程中,若每个国家之间都使用其自身所应用的会计准则,则会造成彼此之间的差异性过大,从而增加了交易成本。而在国际会计趋同的发展下,不同国家之间利用相同的会计准则进行交流,可以有效的实现对资源的全球化配置,并降低交易费用,以此来实现国际贸易效率水平的稳定提高。
其次,国际会计趋同可以进一步提升跨国企业的整体管理水平。在跨国企业当中,由于其是通常会采取国际贸易的方式进行经济发展,这就是其在经营活动开展的过程中,必须建立其统一化、规范化的内部管理制度,尤其是针对会计体系、报告体系等。而在此过程中,一旦子公司所在国家内的会计准则与跨国总企业之间的会计准则存在差异性,则会导致企业在合并内部报表时出现严重的问题,并对会计信息质量以及效率水平产生影响,增加了报表折算或合并的费用,影响了跨国企业的综合管理[6]。而通过国际会计趋同工作的开展,则可以有效实现企业信息的积极转化,最终确保跨国企业管理水平的提升。
最后,国际会计趋同有利于全球化经济市场的稳定运行与发展。互联网时代的到来,使各国之间的交流也日益频繁,并逐渐形成了世界经济一体化的发展趋势。在此背景下,通过世界各国之间统一会计准则的建立与应用,将在某种程度上减少各国之间经济交流的阻碍,并确保各国之间交易成本的降低,从而提高了财务信息的综合质量以及可比性[7]。除此之外,通过国际会计趋同模式的建立,可以有效的确保国际资本市场的稳定发展,并提高在资金使用效率的最大化。
(二)政治作用
随着我国近年来国际地位的不断提升,我国的国民经济水平也呈现出逐年上升的发展趋势,并在某种程度上彰显出了我国综合国力的不断提升。通过国际会计趋同模式的建立,可以进一步实现对国家经济利益功能的有效调节,且具有一定的经济后果,而这也就是会计准则的制定必然离不开政治化的发展。在此过程中,世界各国都需要综合考量国际会计趋同模式建立的利弊得失,并积极采取相应的解决措施,以此来实现对经济环境的有效调节,并充分发挥好会计准则的趋同。
三、国际会计趋同策略
(一)选择符合我国法律环境的趋同模式
国际会计趋同模式的建立,离不开我国的法律环境,其不仅可以为工作的开展提供稳定的发展环境,同时也将为其提供最有利的法律支持与帮助,是其中必不可少的主要环节之一。2010年,我国提出了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,并以此来对我国企业未来会计准则建设方向的明确,提出了相应的规范化要求[8]。而根据我国的会计法,也明确规定我国企业必须明确遵循我国的会计制度,并在国家的统一规定和要求下,实现对会计准则内容的丰富和调整。在国际会计趋同模式下,选择符合我国法律环境发展的趋同模式,并通过对我国企业会计准则的应用情况,实现对部分会计处理原则、确认计量方面等内容与国际会计准则保持相应。
(二)选择符合我国语言习惯的趋同模式
在建立国际会计趋同模式的过程中,一定要选择符合我国语言习惯的趋同模式,才能确保会计准则的有效完善和建立。由于英语和中文在语言的使用以及习惯上具有较大的差异性,这就导致在制定相关法律的过程中,也会存在因为语言表达形式的不同,而出现的法律定义不明确。如若将国际财务报告的英文版直接翻译为中文,将会很大程度上无法表达出原法律的主要意思,而这就使我国无法直接使用其他国家的国际会计趋同模式,其不仅不符合我国的语言习惯,同时也会造成一定的法律内容不明确,缺乏严谨性。如在《国际会计准则第19号》中,曾出现过英文“employeebenefits”,此时若直接翻译则代表“雇员福利”,而在我国的法律条文中却使用了职工作为解释,同时,我国福利范畴也相对较小,通常称为职工薪酬,则更符合我国的语言习惯[9]。基于此,选择符合我国语言习惯的国际会计趋同模式将有效的实现对我国企业会计准则的有效完善。
(三)选择有利于解决我国会计问题的趋同模式
选择有利于解决我国会计问题的国际会计趋同模式,不仅可以进一步促进我国企业的综合发展,同时也将推动国际市场经济环境的稳定运行。在制定企业会计准则的过程中,如何实现对国际财务报告准则的趋同化推动,已经日益成为我国会计准则改革的首要目标,而解决会计所存在的实务问题作为会计准则制定的主要标准,要求我国所制定的国际会计趋同模式必须可以有效解决我国的会计问题。比如,目前我国存在着许多同一集团内的企业合并,但在同一控制下的企业合并中,却由于国际财务报告准则中缺少相应的规定,使得部分合并内容无法有效开展,且缺少相应的理论性支持,十分不利于我国企业会计信息质量的提升。
(四)选择有助于我国企业发展的趋同模式
在开展国际会计趋同模式建立的过程中,应当严格遵循从实际出发的基本原则,并确保趋同模式的选择有助于我国企业的综合发展,尤其是针对企业会计准则的实施工作开展。在国际财务报告体系中,其主要是以概念框架为主要核心,从而实现工作的逐步开展,而会计准则内的规定也较为科学化、合理化,但这却与我国会计人员所接收到的教育存在一定的差异性。如果此时直接使用国际财务报告内的准则,不仅不会对我国企业的发展产生积极的影响,甚至会导致我国财务工作人员在处理会计信息的过程中受到一定的阻碍。因此,必须选择有助于我国企业发展的趋同模式,避免出现直接使用的不良现象,根据我国的实际发展情况建立全新的国际会计趋同模式,以此来促进我国经济水平的稳定提升。
四、结束语
在会计领域当中,国际化的行为则被称之为国际会计,国际会计趋同,是在世界各国之间的频繁交流与融合下,需制定一种国际通用的会计语言,并根据各国之间会计准则与审计标准的差异性,充分发挥出会计信息的积极作用,从而进一步促进国际经济水平的稳定发展,并实现国家经济效益的最大化。实现国际会计的趋同化,不仅可以为完善我国当前的会计准则产生积极的影响,同时也有利于我国会计信息的质量得到提升,并以此来促进我国经济市场透明度、公开度的综合发展,甚至将对国际市场经济环境的稳定发展做出贡献。由此可见,对国际会计趋同的研究已经日益成为当前会计领域所重点研究的问题。
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作者简介:王轶敏(1971-),女,汉,辽宁铁岭人,职务:总经理,职称:中级会计师,学位:研究生,研究方向:企业管理。
摘 要 随着经济、资本全球化的不断发展;国际贸易的不断深入;跨国公司的不断强大,高质量、全球化会计准则的建立已经刻不容缓,逐渐得到世界范围内各个国家的重视。可以说,会计准则的国际趋同已是形势所迫、大势所趋。文章以我国会计准则国际趋同为主题,在概述我国会计准则国际趋同现状的基础上,对其成长、发展、进一步完善所现存的障碍和阻力进行分析,以此找出促进我国的会计准则与国际会计准则趋同的主要方法。
关键词 会计准则 国际趋同 现状 阻力
一、我国会计准则国际趋同现状概述
财政部于2006年2月15日了新会计准则,新准则的是我国会计准则与《国际会计准则》趋同道路上的一个重要里程碑。新的会计准则体系由1项基本准则和38项具体准则还有相关的应用指南构成。此次的企业会计准则体系为投资者和社会公众在经济决策阶段提供了有用的会计信息新理念,实现了与国际惯例的趋同,首次构建了比较完整的有机统一体系,并为改进国际财务报告准则提供了相关借鉴。新会计准则带来了以下几个方面有重大变革:①“会计核算的一般原则”更名为“会计信息质量要求”,更加突出其相关性、可比性和重要性原则;②注重公允价值;③存货管理办法变革;③资产减值准备计提变革;④债务重组方法变革;⑤企业合并会计处理方法变革;⑥合并报表基本理论变革;⑦金融工具准则变革。以上所述的这些新的变革,正是与国际会计准则相趋同的产物。
二、我国会计准则国际趋同存在的障碍
(一)市场经济基础不够雄厚
雄厚的市场经济发展基础是《国际会计准则》制定和施行主要力量,它符合发达国家市场经济的实际状况,但对于我国来说,并不拥有《国际会计准则》推行的良好市场经济基础,这是与发达西方国家相比,《国际会计准则》难以发展的最主要原因。例如,如果照搬《国际会计准则》相关规定,就会使得《国际会计准则》的某些规定在我国市场经济环境下毫无用处,因为在我国经济环境历史中可能刚刚出现甚至还未出现西方国家常见的相关经济事项。以我国会计准则为参照点,在会计准则中的某些特殊会计事项,可能在《国际会计准则》中丝毫未见,因为它同样也不适应发达国家市场经济现状。所以针对我国会计准则不能只单纯追求与《国际会计准则》趋同。加上我国跨国公司少、资本市场薄弱、国际贸易发展不成熟,使得我国会计制度变迁的“主要行动集团”力量比较弱小,因此,由于我国经济基础不够牢固,对我国会计准则与《国际会计准则》走向趋同产生了较大的阻力。
(二)法律环境条件不够完善
会计准则与法律法规是紧密相联的,由于我国法律法规与西方国家相比存在着巨大的差异,也就成了我国会计准则与《国际会计准则》难以走向趋同因素之一。例如,在会计准则规范重点内容方面。由于西方发达国家的法律现状,使得《国际会计准则》以资产负债表为主,该表侧重于预测企业未来的现金流量。但我国且以利润表为主,因为我国的法律法规规定,公司上市、增资配股、退市均以利润作为判定指标,从一定程度上忽视了资产负债表信息的质量,可见我国还未提供一个完善的会计准则走向国际趋同的法律环境。
(三)社会意识觉醒不够程度
社会意识是促成我国会计准则走向国际趋同的重要力量,然而我国对会计准则的认识在社会意识方面存在很大的不足,严重的阻碍了我国会计准则国际趋同化的发展,主要表现在以下几个方面:首先,我国的会计准则的颁布具有强制性。在性质上是让人们被动的去接受。而在《国际会计准则》中,完全是一种主动的性质,人们主动的去接受会计准则。因为在其公允表达原则中规定企业可以背离会计准则及其解释的相关规定,并可采用其他的方法进行会计处理,以实现公允列报目的。其次,会计概念框架体系不完整。会计概念框架可以有效的指导会计准则的制定,而我国并没有一个完整的概念框架体系,特别是在财务会计方面并没有一个统一的标准概念,使得我国会计准则的制定缺乏一个规范的理论指导。再者,我国会计准则与会计制度并行。虽说这是我国会计体系的一个特色,但随着2001年实行新的《企业会计制度》之后,我国会计准则似乎成为制定《企业会计制度》的指导纲领,这使得我国会计准则的可操作性较差。用发展的眼光来看,不利于我国会计准则国际化趋同。
三、我国会计准则国际趋同发展方法
从以上分析可知,有较多的因素阻碍着我国会计准则国际趋同化发展,针对以上阻力,我国会计准则在国际趋同化发展道路上应该结合实际取长补短,首先要完善自身会计准则的制定、实施、推行与发展。其次要吸取《国际会计准则》的相关优点,并不断进行交流、借鉴。
(一)选择性的借鉴国际会计准则优点
在我国会计准则的制定、完善和实施过程中,应随时与国际会计准则进行对比分析,并结合我国会计准则实际现状,吸收和借鉴IASB中符合国情的思想,逐渐改进不足、有避的方法,有计划的实现IASB的趋同,与国际会计准则协调发展。
(二)完善财务会计概念框架结构
虽说,我国新会计准则尽量引入了国际通用的概念框架内容,但是由于定位、计量属性的规定等方面的制约,仍难以称之为真正意义上的会计概念框架。因此,我国应尽快建立起一套财务会计概念框架结构,以使我国会计准则与实务操作更加规范,从而增强准则的指导性与前瞻性,避免会计准则的随意变更和保证会计改革的正确方向。我国的财务会计概念框架应以财务会计目标为起点,以会计假设为基础,以会计信息质量特征、财务会计要素及其确认和计量为核心,它可以由财政部来制定并作为会计法规的组成部分。当然,这个财务会计概念框架不是一蹴而就的,因而我们要加快步伐,先建立会计准则配套体系,待到合适时机再建立起我国的财务会计概念框架结构。
(三)提高会计工作人员综合素质
国际会计准则委员会(AIBS)改组后,一个重要变化就是其最重要的任职资格条件是专业技能和职业背景,而不再是地区代表性,这就对我国尽快培养出自己的国际会计专业人员提出了挑战。然而,我国目前还缺乏这样的专业人员,从而在国际会计准则趋同中处于不利地位。无论是在人才培训方面,还是会计工作方面都要努力培养专业性、综合性的高素质会计教育工作都和实际工者。可以从以下几个方面加强会计人才的培养。①培养专业性的师资力量,无论是高校还是培训机构都应该拥有具有实际经验和理论知识相结合的综合性教育人才,并能和国际会计教育接轨,以培养专业性的会计人才。②加强高校会计人才培养。高校是会计人才的主要来源,在教育教材、课程、方法上都应该慎重考虑,并加强国际会计准则的学习,为我国会计准则国际趋同化发展提供主体力量。③重视继续教育和培训机构建立。现阶段继续教育及培训方面的机构很多,但需要提高及教育质量,并注入国际人准则教育内容。④要努力提高国内注册会计师的职业道德水平,提高其独立、客观、公正执业的自觉性,使其尽快向国际水平靠拢。
(四)构建会计准则国际趋同环境
目前,环境因素是我国会计准则国际趋同化发展主要障碍。无论是经济、法律、教育或者文化方面都存在着诸多的不利因素。市场经济发展不成熟、法律体系不完善,都需借鉴西方国家政相关经验,在市场要素和监管体系方面作深入的研究,以便确找到正确的方法,为我国会计准则国际趋同化发展提供一个良好的环境。
四、结语
虽说我国会计准则国际趋同存在着诸多的问题,迫切需要得到发展,但我国会计准则国际趋同是一个复杂长期的过程,要细入分析比较,不能操之过急,以使其健康、稳定的发展。
参考文献:
[1]葛家澍,刘峰.会计理论――关于财务会计概念结构的研究.北京:中国财政经济出版社.2002.
一、我国企业会计准则国际趋同成效和当前国际会计趋同形势
(一)我国企业会计准则国际趋同成效
改革开放以来,我国一直顺时应势,积极推进我国企业会计准则的国际化和国际趋同工_作,为我国经济可持续发展和融人世界经济体系奠定了良好基础。尤其是2005年,在我国多年会计改革的坚实基础上,在财政部王军副部长关于“趋同是方向、趋同不等于等同、趋同是过程、趋同是互动和趋同是新的起点”的国际会计趋同五原则指引下,在广大会计同仁的共同努力下,我国建成了与国际财务报告准则趋同的企业会计准则体系,取得了历史性突破。近年来,中国企业会计准则国际趋同成效显着,举世瞩目。
1.我国企业会计准则实现了与国际财务报告准则的趋同,并建立了务实有效的持续趋同机制。中国是继欧盟各国、澳大利亚等之后实现与国际财务报告准则趋同的重要国家,走在了美国、日本、韩国、印度、巴西等国家或地区的前列。不仅如此,近年来中国企业会计准则还不断修改完善,了多个企业会计准则解释,修订了企业会计准则讲解,既保持与国际准则的持续趋同,又切实解决我国会计实际问题。例如,2009年底我国《保险合同相关会计处理规定》,对国际准则中尚未明确的保险合同负债计量和混合保险合同分拆等会计处理问题进行了规范,不仅大幅提升了我国保险会计水平,领先于国际准则的相关规定,而且促进了保险行业业务转型和结构调整。
2.我国企业会计准则的国际趋同进程做到了与国际准则的趋同互动,切实维护了我国利益。趋同不是让一国家或地区会计准则单方面向国际财务报告准则靠拢,而应是在会计准则制定过程中国际会计准则理事会与各国家或地区准则制定机构之间相互沟通,相互借鉴,相互认可。在与国际财务报告准则趋同过程中,我们根据我国实际情况积极向国际会计准则理事会反馈意见,并得到国际会计准则理事会的认可,最终促成有关准则按照我们的建议进行了修订。例如,在我国,国有企业及国有控股企业实际上均为独立法人,自负盈亏,如果彼此之间不存在控制、共同控制或重大影响的,不应当被认定为关联企业。国际会计准则理事会根据我国反映的情况修订了《国际会计准则第24号——关联方披露》,规定“仅同受国家控制但不存在控制、共同控制或重大影响等投资关系的企业,豁免按照关联方进行披露”,从而限定了国家控制企业被认定为关联方的范围,大大降低了我国企业的披露成本和披露风险。再如,我国为解决我国企业改制上市过程中因资产重估引发的会计计量问题,在多次向国际会计准则理事会反馈意见后,国际会计准则理事会修订了《国际财务报告准则第1号——首次采用国际财务报告准则》,允许首次公开发行的公司将改制上市过程中确定的重估价作为“认定成本”人账,中国改制上市的公司从此不需要在每个资产负债表日进行持续评估,显着降低了这些上市公司报表编制成本。
3. 我国与国际准则趋同的企业会计准则已经平稳有效实施四年多,实施范围也由上市公司扩大到几乎所有大中型企业,达到了预期的经济效果。财政部联合有关部门通过采用“逐日盯市、逐户分析”的方法,加强对企业会计准则实施情况及其效果的监督检查和监管。上市公司年报分析报告表明,新企业会计准则自2007年1月旧生效起已连续四年得到良好实施,有效地限制了企业的短期行为,支持了企业加大研发投入和自主创新,为我国金融创新和经济可持续发展奠定了良好基础。在这四年多的时间里,由于企业会计准则的实施不仅全面提升了企业会计信息质量,也满足了服务我国经济发展、完善市场经济体制、维护社会公众利益的需要。
4. 我国会计准则国际趋同及其实施的成就得到了国际社会的高度评价。世界银行于2009年10月在《中国会计审计评估报告》中充分肯定了我国会计准则改革的成就,并称“中国会计准则建设和实施的成功经验是可供其他国家仿效的良好典范”。欧盟高度评价了我国企业会计准则的改革以及与国际财务报告准则的趋同进展,充分认可我国的企业会计准则,称赞中国经验值得欧盟在会计准则建设过程中借鉴。国际会计准则理事会前任主席戴维?泰迪爵士在2010年中国财政部——国际会计准则理事会高层会议上赞誉,“中国会计准则制定机构自2005年以来所作的一系列决定推动了亚洲与国际的趋同进程,并认为中国过去只是在学习,而现在走到了前沿,在国际会计准则理事会全面修订准则时期已经能够提供良好建议,甚至达到了改善国际会计准则理事会决定的水平”。2011年7月,国际会计准则理事会现任主席汉斯?胡戈沃斯特访问中国时表示,“在会计方面,中国取得了重大进步,在很短的时间内打造了一支专业队伍,实现了与国际财务报告准则持续趋同,并得到诸多国际机构的赞赏,这些成就足以让中国引以为豪。”
5. 我国企业会计准则实现了与世界一些主要资本市场的等效认可,为降低我国企业海外上市融资成本、促进我国会计审计行业走出去创造了良好条件。2007年,中国内地与香港签署了联合声明,实现了两地会计准则的等效互认。在两地会计准则实现三年时间等效后,中国内地大型会计师事务所于2010年12月获准可以采用内地审计准则为内地在港上市公司(H股企业)提供审计服务,H股“双重审计”政策被取消,进一步深化了内地与香港会计交流与合作。2008年11月,欧盟决定在2009年至2011年的三年过渡期内认可我国企业会计准则,允许进入欧洲资本市场的中国企业可以使用中国企业会计准则,不再要求我国企业编制调整财务报表,这大大降低了我国企业财务报告的转换成本,促进了中欧贸易和资本流动。自2011年年初以来,中欧双方启动了中欧会计准则的最终等效评估,计划于2011年年底完成相关评估工作,并做出等效互认决议。2011年1月,中欧在会计准则等效互认的基础上实现了审计公共监管等效,避免了双方监管机构重复检查,节约了监管资源,对中欧双方会计和审计行业的发展具有重要意义。
6.我国企业会计准则的国际趋同造就了一批熟悉国际会计实务、具有国际视野、能够积极参与国际准则制定的国际化人才。自2005年中国企业会计准则与国际财务报告准则实现趋同以来,国内越来越多的会计人员开始接触并熟知国际财务报告准则,同时也逐渐具备了运用国际财务报告准则对相关业务进行会计处理的能力。此外,为保持与国际财务报告准则的持续趋同,国内准则研究人员密切跟踪并认真研究国际财务报告准则的各项修订和变动,分析其变动原因以及可能对我国实务产生的影响,为我国会计准则的国际化发展建言献策。在当前经济全球化背景下的会计准则国际趋同,虽然对我国会计人员提出了更高要求,但更为我国持续推进会计准则国际化造就了一批卓越的会计人才。
(二)当前国际会计趋同的形势
2008年国际金融危机爆发后,二十国集团(G20)和金融稳定理事会(FSB)倡议建立一套全球统一的高质量会计准则,要求提高会计信息透明度,将会计准则的重要性提升到了前所未有的高度。为此,作为国际财务报告准则制定机构的国际会计准则理事会积极响应该倡议,并采取了一系列重要举措。当前,后国际金融危机时代的国际金融监管框架正在重新构建,国际会计格局正在发生重大调整,会计国际趋同面临新的形势和挑战。
1.国际金融监管框架正在重构,金融监管国际协调日益加强,对国际财务报告准则提出更高要求。此次国际金融危机对全世界金融体系造成了重大冲击,导致世界经济出现了明显衰退。在后国际金融危机时代,国际组织和各国政府纷纷采取措施对金融体系进行改革,以维护国际金融体系稳定和促进世界经济复苏。一方面,二十国集团和金融稳定理事会要求加强系统性风险的监管,强化国际合作,建立应对系统性金融风险的预警机制和处理机制。另一方面,各监管机构力求制定一整套金融监管的新标准和有效的执行模式,对金融机构进行审慎监管。例如,巴塞尔银行监管委员会(BCBS)通过新巴塞尔资本协议加强风险管理,并协调流动性风险监管。
2.多年来美欧主导国际财务报告准则制定的格局正在被打破,新兴经济体的国际影响力逐步扩大,国际地位日益提升。在国际财务报告准则制定机构层面上,新兴经济体的影响力日益显现,如国际财务报告准则基金会22位受托人中来自新兴经济体的受托人共有4位,国际会计准则理事会15位理事中来自新兴经济体的理事也有4位,监督委员会中也将有可能新增4位新兴经济体代表,这对国际财务报告准则制定机构的治理结构以及具体会计准则项目的制定和修订具有非常重要的影响。2011年7月,在中国的积极倡议和主导下,国际会计准则理事会成立新兴经济体工作组,新兴经济体工作组的成员包括二十国集团中的新兴经济体成员和马来西亚,新兴经济体工作组的联络办公室设在中国,由中国负责新兴经济体工作组的日常管理和联络工作。工作组重点研究探讨新兴经济体特有的、亟待解决的会计问题,进一步增强了包括中国在内的新兴市场经济体在国际财务报告准则制定中的参与度。在地区层面上,一些地区性组织的成立和崛起,如亚洲-大洋洲会计准则制定机构组(AOSSG),增强了本地区在国际财务报告准则制定中的影响力和话语权,对其他国家和地区参与国际财务报告准则的制定做出了表率。在国家层面上,中国等新兴经济体通过密切跟踪研究国际财务报告准则中金融工具、保险合同、公允价值计量等项目,积极参与国际财务报告准则的修订工作,做到了国内会计准则与国际财务报告准则的持续互动,促使国际会计准则理事会能更多地考虑这些国家和地区的实际情况。
3. 国际会计准则制定机构正积极推进治理结构改革,提升国际财务报告准则全球公认性。随着越来越多的国家或地区采用国际财务报告准则或与国际财务报告准则趋同,世界各地的权威公共部门对国际会计准则制定机构的受托责任和治理结构改革给予了更多关注。为提高财务报告的透明度和提升会计信息的质量,国际会计准则理事会和国际财务报告准则基金会希望通过重新审议在当前环境下国际财务报告准则基金会目标的适当性、基金会的现行治理、监督委员会的受托责任及其成员构成等治理结构层面的问题,既推动国际会计准则理事会制定高质量全球会计准则这一目标的实现,又维护国际会计准则理事会的公共受托责任与独立性,进而提升全球对国际财务报告准则以及国际会计准则理事会、国际财务报告准则葚金会的认可度。
4. 国际财务报告准则中金融工具、保险合同、收入确认、租赁等多项具体准则修订进入关键时期。2008年国际金融危机对国际财务报告准则产生了较大影响。为进一步完善现行国际会计准则体系,提供更好的实务指南,提升财务报告透明度,国际会计准则理事会对金融工具、保险合同、收人确认、租赁等十多项准则项目进行了大范围的修订。例如,国际会计准则理事会为降低金融工具准则的复杂性,从分类和计量、金融资产减值以及套期会计等多个方面对现行金融工具准则进行全面修订;为统一国际会计准则中有关公允价值的相关处理并对当前实务进行指导,单独制定了公允价值计量准则,针对现行租赁会计准则中存在的问题全面修订租赁准则,拟对承租人和出租人分别进行会计处理,并取消融资租赁和经营租赁的划分等。除国际会计准则理事会在2011年5月的公允价值计量等几项准则以外,金融工具、保险合同、收人确认、租赁等其他准则项目正在修订过程中,有些准则项目预计将于20U年底前或2012年上半年再次征求意见稿,而有些准则项目可能会被延后。
5. 各国对国际财务报告准则的采用或趋同策略不一,美日的表态需要积极关注。有些国家或地区要求或允许采用国际财务报告准则,例如欧盟、澳大利亚、南非等;有些国家或地区表示将与国际财务报告准则趋同,例如巴西、印度等;而还有一些国家或地区对于釆用国际财务报告准则的态度尚不明朗,例如美国、日本等。根据美国和日本已经的路线图,这两个国家将分别于2011年和2012年决定是否釆用国际财务报告准则。2011年5月,美国证券交易委员会工作人员了《为美国发行人将国际财务报告准则纳入美国财务报告体系的工作计划》,探索采用国际财务报告准则的可行方案,但并未做出明确表态。随后,日本于6月宣布推迟引入国际财务报告准则。由于美、日是世界两大主要经济体,对于全球经济的复苏和健康发展具有重大影响,而且国际财务报告准则能否与美国公认会计原则之间协调一致,将关系到建立全球高质量会计准则目标的实现,为此我们必须密^0关注美、日两国会计准则制定机构和权威部门的动向。
6. 国际会计准则理事会希望世界各国和地区能够完全釆用国际财务报告准则,而不是仅仅停留在趋同层面上,以真正实现全球使用同一套会计准则的目标。国际会计准则理事会认为趋同只是一种手段,最终目的还是在于完全釆用,各国家和地区只有完全采用了国际财务报告准则,才能充分获得使用国际财务报告准则的益处。为此,国际会计准则理事会希望各国家和地区能够克服文化、法律、政治方面的困难和障碍,最终完全采用国际财务报告准则,建立一套高质量的全球会计准则。一旦国际会计准则理事会贯彻执行这样的政策,无疑会给那些尚未完全采用国际财务报告准则的国家和地区带来较大压力。
二、世界各国家或地区目前应用国际财务报告准则的主要策略
会计准则国际趋同已经成为世界各国的共识,并正在转化为实际行动。据统计,世界上已有将近120个国家和地区要求或允许釆用国际财务报告准则或与国际财务报告准则实现趋同,国际财务报告准则的国际影响力可见一斑。通过对这些国家和地区进行研究发现,目前各国或地区在应用国际财务报告的策略上总体可以分为“直接采用”模式、“趋同”模式和“认可”模式等三类。此外,美国证券交易委员会工作人员在2011年5月的《为美国发行人将国际财务报告准则纳入美国财务报告体系的工作计划》中提出了“趋同认可(condorsement)”模式。对这四种模式的特点、影响和运用环境进行比较分析,有助于科学探索我国会计准则国际趋同的策略。
(一)“直接采用”模式
在“直接采用”模式下,一国或地区的会计准则将一字不改地完全采用国际财务报告准则,该国家或地区不再保留会计准则制定权。换句话说,该国家或地区在采用国际财务报告准则的过程中不需履行任何审批或修订程序。目前世界上仅有极少数国家或地区的会计准则建设采取直接采用由国际会计准则理事会的国际财务报告准则的模式。
(二)“趋同”模式
在“趋同”模式下,这些国家或地区的准则制定机构不直接将国际会计准则理事会的国际财务报告准则纳入其会计准则体系中,而是保留了当地会计准则的准则制定权。釆取“趋同”策略的国家或地区不会一字不改地完全照搬国际财务报告准则,而是在会计处理原则和方法上与国际财务报告准则保持一致,并保留一些具有本国特色的内容。印度是“趋同”模式下的典型代表之一。根据1956年印度《公司法》,印度会计准则应当由中央政府制定颁布。2011年1月,负责印度会计准则具体制定工作的印度注册会计师协会在国际财务报告准则基础上重新制定了本国会计准则,在实现与国际财务报告准则趋同的同时,还兼顾了印度国内法律和经济环境的需要。为了与印度的法律、监管和经济环境保持一致,印度会计准则在国际财务报告准则的基础上根据印度特殊国情作了适当修改,例如,将准则的过渡日设定为当期、引人额外的披露要求、省略某些选择权或可选会计处理、并保留使用“资产负债表”和“损益表”术语等。
(三)“认可”模式
在“认可”模式下,一国或地区决定采用某项国际财务报告准则之前由法定机构先执行认可程序。在对国际财务报告准则进行认可的过程中,这些国家或地区的法定机构有可能对拟采用的国际财务报告准则进行修订。欧盟和澳大利亚是采用这一策略的典型代表。欧盟在采用国际会计准则理事会颁布的国际财务报告准则之前,必须经过欧洲议会和欧盟委员会认可,对该国际财务报告准则或采用,或修改后采用。在澳大利亚,法律赋予澳大利亚财务报告委员会负责监督澳大利亚会计准则和审计准则制定过程的权力,并在澳大利亚会计准则理事会引人国际财务报告准则的过程中给予直接的战略指导?。澳大利亚会计准则体系不仅包括了国际财务报告准则的框架,还根据澳大利亚法律环境的特定要求,专门为非营利组织增加了一些内容。
(四)“趋同认可”模式
在“趋同认可”模式下,一国或地区将推动本国会计准则与国际财务报告准则趋同,同时保留本国会计准则制定机构及其制定本国会计准则的权力,对现行国际财务报告准则进行逐项认可,并根据本国的实际情况进一步指南、解释或其他披露要求。2011年5月26日,美国证券交易委员会了有关会计准则国际趋同工作的工作人员草案——《将国际财务报告准则纳入美国财务报告体系的工作计划》,提出了将国际财务报告准则并入美国会计准则体系的一种全新模式“趋同认可(condorsement)”?。在该工作计划中,美国证券交易委员会工作人员强调,“趋同认可”的目标并不是用国际财务报告准则代替美国公认会计原则,而是将国际财务报告准则纳入美国财务报告体系,即不是“美国发行人采用国际财务报告准则”,而是“采用美国公认会计原则的美国发行人编制的财务报表与采用国际财务报告准则的主体编制的财务报表是一致的”。
概括而言,从上述四种模式来看,一些国家或地区经过认可后所采用的会计准则与国际会计准则理事会的国际财务报告准则完全一样,未做任何改动,而有些国家或地区将国际会计准则理事会的国际财务报告准则翻译为当地语言,还有些国家或地区则为解决国家特定问题而做出一定修改或为某些行业中存在的特定问题提供详细的指南。在“认可”模式下,如果最后认可的国际财务报告准则未做修改,“认可”模式的结果与“直接釆用”模式的结果是完全一样的,即为全面釆用国际财务报告准则。而美国提出的“趋同认可”模式,则是将“趋同”和“认可”两种模式进行了整合。为便于下文分析,我们将上述四种模式归类为两种类型,即“直接采用”和“趋同”模式。
三、结合国际国内形势选择我国会计准则国际趋同策略
在当前国际政治经济金融格局正在重构的背景下,尤其当美国对采用国际财务报告准则态度尚不明朗、日本宣布推迟引人国际财务报告准则时,我们应当根据自身的实际情况做出恰当抉择,尽可能减小国际政治经济外力的干扰,审慎选择我国会计准则国际趋同的策略,既要体现我国作为全世界最大的发展中国家和新兴市场经济体的责任和风范,又要在当前国际形势下争取主动,灵活应对。“趋同”策略是我们在我国会计准则改革和建设过程中一贯坚持的方针政策。2010年4月2日,我国了《中国企业会计准则与国际财务报告准则持续趋同路线图》,进一步明确中国未来企业会计准则的建设仍将采取与国际财务报告准则趋同的模式,而非直接采用国际财务报告准则。基于对我国的法律环境、语言习惯、解决实务问题、会计准则的贯彻实施以及会计国际化发展的主动性与灵活性等因素的考量,坚持“趋同”策略是符合我国会计准则建设当前与未来发展需要的并且是务实有效的做法。
中国会计法明确规定,“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”中国境内企业必须遵循由财政部制定的国家统一的会计制度,例如企业会计准则。从我国会计法的规定来看,“直接采用”策略缺乏法律依据,不符合我国会计法的要求,同时也将有可能使我国丧失独立的会计准则制定权。而在“趋同”模式下,企业会计准则仍是我国财政部门根据会计法制定的国家统一的会计制度,这一根本原则没有改变,但在会计处理原则、确认计童方法等方面与国际财务报告准则保持了一致。
(二)采用“趋同”横式与我国语言习惯相适应
英文和中文的语言习惯具有较大差别,法律语言的形式更是大#径庭,如果将英文的国际财务报告准则一字不改搬套翻译成中文,很有可能既没有完全表达准则的原义,又与中文语言习惯和中国法律行文格式相冲突。因此,“直接采用”策略不甚符合中国的法律语言习愤。例如,《国际会计准则第19号》的英文名称“EmployeeBenefits”直译为“雇员福利”,在我国法律条文中使用的是“职工”,而非“雇员”,并且在我国会计准则中“福利”的范畴比较小,我们将其称为“职工薪酬”,不仅符合我们的法律用语和语言习惯,而且也使名称与该准则所规范的内容更加一致。再如,《国际会计第12号——所得税》中所举的所得税示例都是基于国外税法,在国内外税法规定存在较大差异的情况下,因直接采用国际财务报告准则而引人的这些所得税示例既不符合我国税法的规定,也无助于指导我国会计人员的实务操作。毫无疑问,采用“趋同”模式来制定和完善我国企业会计准则有效解决了上述问题。
(三)采用“趋同”模式便于及时有效解决中国会计实务问题
制定企业会计准则,推进与国际财务报告准则的趋同,是我国会计改革的一项重要任务,但是会计准则制定的根本出发点仍然是规范我国企业会计实务,解决我国会计实务问题。基于此,我国企业会计准则建设釆用“趋同”模式,而非“直接釆用”模式,是务实、有效的举措。例如,在我国存在大量同一集团内的企业合并业务,这属于同一控制下的企业合并,而国际财务报告准则尚未在这方面有明确的规范。假设我们采用了“直接采用”模式,则会出现会计规范的空白,导致会计实务无章可循,即使我们等着国际会计准则理事会为这些项目新准则或修订现有准则,也会因为立项、研究、征求意见、投票表决、准则等一系列应循程序而需要等待很长时间,从而不利于我国企业会计信息质量的提高和会计工作秩序的改善。
(四)采用“趋同^模式有助于企业会计准则的贯彻实施
国际财务报告准则体系是由概念框架开始,再一层层地深入展开,会计准则的规定也相当原则,这与我国广大会计人员目前所接受的教育和已有认知存在一定差距。如果直接采用国际财务报告准则,恐怕会使我国有关会计人员进行相关会计处理产生一定困难。例如,国际财务报告的报表格式过于笼统,而且也没有规定与财务报告相对应的具体会计科目,各个企业可以根据实际开展的业务自行设计其报表格式和确定会计科目名称,这使得即使是同一行业内的企业的财务报表也存在一些差异。而我国在企业会.计准则中规定了统一的报表格式,根据报表项目设置了较为齐全的会计科目,有助于我国会计人员进行日常账务处理和财务报告的编制工作。
(五)采用“趋同"模式有利于我国在国际会计格局调整中争取话语权
目前,美国、日本等世界主要经济体对国际财务报告准则是采取“直接采用”或“趋同”模式的态度尚不明朗,而像印度等新兴经济体则采取了“趋同”模式。“趋同”模式将有利于我国通过国际财务报告准则基金会受托人、国际会计准则理事会、咨询委员会及解释委员会中的席位直接对国际财务报告准则基金会的治理结构和技术事务等发声进言,提升我国在国际财务报告准则制定过程中的话语权。同时,在国际会计准则理事会新兴经济体工作组成功启动并顺利开展工作的基础上,中国采取“趋同”策略将更有利于协调各新兴经济体之间的利益诉求,更有助于我国利用这一平台与国际会计准则理事会交流沟通,在新一轮的国际会计改革中争取主动权和话语权。
(六)采用"趋同”横式有利于在国际财务报告准则不断变化过程中保持一定灵活性
目前,国际财务报告准则中金融工具、保险合同、收人、租赁等项目还未最终准则,与美国公认会计原则的协调正在进行中,并且欧盟对最新金融工具等准则也没有明确表态。为此,国际会计准则理事会的最终决策及其影响存在较大不确定性。在这种情况下,中国采取“趋同”策略能够确保中国在面对国际财务报告准则的不断变化时,审时度势,理性决策,灵活把握,以防止国际财务报告准则的变革对中国经济和企业发展产生不必要的冲击。