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集约利用土地资源座谈会发言材料
各位领导、同志们:
根据会议安排,我就我镇土地资源利用有关情况向各位作简要汇报:
一、我镇土地资源利用现状
我镇土地总面积**亩,经过多年的开发建设,已经开发利用的土地达到**亩(其中居民点用地**亩、工矿用地**亩、道路、水利等用地**亩),占行政区总积的42,是全市用地规模突破4:4:2用地比例的18个镇区之一。2008年全镇土地总消耗将近**亩,全年完成国内生产总值**亿元,同比增长21;税收总额**亿元,同比增长25;用电总量**亿千瓦时,同比增长18;引进项目**,引进资金**万美元,同比增长14。
近几年来,国家对土地市场秩序加大治理整顿工作力度,实行“严而又严”的国土管理政策,并在2004年对农地转用冻结了半年时间,市委市政府也出台了相关配套措施和政策,进一步规范我市国土资源管理,正确引导从粗放型经济向集约型经济转型,提倡节约集约用地,促进经济社会可持续发展。我镇及时适应了这一形势,镇、村、组三级集体转变用地观念,依法依规用地,集约高效利用土地资源,努力提高土地效益和产出率。
二、目前我镇土地利用存在的主要问题
1、农保区面积过大,总量达到**亩,实际上我镇可用耕地只有**多亩,为了保持达到市下达的农保区指标,我们只有将一些不具备耕作条件的园地和林地划为农保区。再加上水资源污染和环境污染等方面的影响,这些农用地耕作质量差,农业产出效益低,农民得到的实惠极少。
2、建设用地日趋紧张。2002、2003年是我镇用地高峰期,年新开工总面积达到**方,随着土地利用年度计划指标的控制和项目投资规模的控制,我镇近几年用地数量大为减少,年建设规模只有**万方左右,尽管如此,建设用地供需矛盾还是日益凸现,按照我镇**—2010土地利用总体规划,全镇**个村(居)委会在建设用地区内实际可利用的土地只剩下**多亩,目前我镇**、某某、**、**和**村等村委会已经没有建设用地可用。而且**、**、**、**、**、*6个村占全镇农保区总面积的65.67。
3、闲置土地有待盘活消化。全镇闲置土地大约有500多亩,一方面是有项目无地用,另一方面是有地无项目,要充分利用全市开展的闲置土地专项处置工作为契机,对闲置土地加大力度盘活消化利用,解决用地结构性失调矛盾。
三、我镇集约用地的经验做法
1、走“城镇进圈、工业进园、住宅进区”的集约化发展道路。我镇最早开发了**工业区,在取得试点的成功经验后,陆续开发了**、**和**工业区,这三个工业区远离镇中心区,总面积达到**多亩,其中**7000多亩,属于开放式的工业区;**3000多亩,**1000多亩,属于封闭式的工业区,成为农村新城区,形成了较大的产业聚集效应。目前,**、**工业区工业用地地价不包括“三通一平”达到**元/平方米。
2、大力提倡自主置办物业,发展壮大集体经济。2004、2008年,镇委、镇政府根据本镇实际情况,确定了“**年”和“**年”的工作思路,大力提倡和鼓励各级集体经济组织自办物业,发展集体经济。2008年全镇已建成的和在建集体厂房面积达到**万平方米,厂房租金大约**元/平方米,厂房租出率达到90以上。自建厂房出租不仅产出效益高于卖地,而且把土地支配权掌握在集体手中。
3、规划、国土部门积极为招商引资当好用地参谋。在引进项目洽谈过程中,要求镇规划、国土部门派出工作人员参加,保障项目选址符合城市建设总体规划和土地利用总体规划,从而避免出现用地选址在非建设用地区内以及不符合产业结构布局等方面的情况,改变以往规划跟着项目走为项目跟着规划走。
4、村委会收回集体土地,统筹安排使用。目前,为加强对土地资源的调控力度,防范村民小组滥用集体土地,我镇**等部分村委会将村民小组的集体土地收回,由村委会统一管理、集中使用,促进集约利用土地资源。
四、推进集约用地,提高土地效益的对策建议
推进集约用地,提高土地效益,关键要抓好规划、利用和执法三个环节。科学规划用地是实现集约用地的前提,提高项目引进门槛是实现集约用地的手段,依法依规使用土地是实现集约用地的保障。
1、提高项目引进门槛。引进项目时,要充分考虑到项目的投资强度、产出效益、科技含量、是否“绿色”产业等方面的因素,严把项目审批关,对一些粗放型经济、技术含量低的末端加工业和有严重污染的项目要予以拒签,保障节约集约用地。
2、继续走“工业进园”的集约化发展道路。进一步完善**、**、**工业区的功能布局,做好**工业园、**工业园等园区的开发建设工作。
3、抓好土地规划修编,推进集约用地。以科学发展观为指导,认真贯彻落实“四整四聚”工作要求,合理安排用地布局,通过腾挪整合土地资源,促进资源高效集约利用,珍惜和爱护好每一寸土地资源。
4、按照“管理住、用得好”的目标,强化土地执法监察,严格执行土地管理法律法规,坚决杜绝乱占滥用现象,切实保护好基本农田和耕地,努力实现保护资源与保护发展的“双赢”。
5、树立正确的政绩观,经济增长要与土地消耗挂钩,不能受短期利益的驱动,土地资源利用要充分照顾到长远利益、群众利益和全局利益,绝不能“食祖先饭,断子孙根”。
6、新的一轮土地利用总体规划修编,各项用地指标能否向象某某这样的镇区(欠发达镇)倾斜。
学好理论注重应用
在“三个代表”学教活动中,原××镇被定为广州市农村镇级“三个代表”学习教育活动的先行点,该镇也是广东省副书记、广州市委书记××同志的联系点。××同志作为××*镇的“班长”,在“三个代表”学教活动中发挥领导表率作用,坚持高标准、严要求,做到了“五带头”,即带头学习理论,带头思考,带头写辅导材料,带头写心得体会,带头联系实际找差距。为了讲授好《当好广大人民群众根本利益的忠实代表》的辅导课,他反复推敲,确定主题,梳理思路,收集资料,自己动手写了3万多字的讲课稿。为使讲课时更有说服力,他利用星期六、日的时间专程到广州图书馆翻阅有关书籍,认真搜集素材,对于一些一时难以找到的资料,还发动家属,在互联网上查找。他深有体会地说:“要给别人一杯水,自己先要准备一桶水。”在他带动下,广大干部自觉学习,形成了浓厚的学习理论、研讨问题的氛围。从“要我学”变成“我要学”,许多学习组在讨论时出现抢着发言、时间不够用的场面,原本要求每人写3篇学习心得文章,不少干部写了5篇。
为了保证理论学习质量,增强学习效果,在××*同志的倡导和要求下,潭洲镇除了采取集中学习、讨论交流、开辟学习园地、量化考核等传统方式外,还大胆进行创新,开设公开论坛。在学习讨论中,大家注重与实际问题相结合。如怎样搞好农业结构调整?如何提高职能部门的办事效率?要不要迁建潭山中学?××同志及时组织班子成员对这些群众高度关注的热点问题,展开议论,以促进大家进一步统一思想,为今后的整改扫除思想障碍。此外,还组织策划在镇文化中心广场举办了“五校合并与教育改革”、“农业增效,农民增收”、“改进作风,提高效率”三个专题的公开论坛,邀请有关部门领导、专家和村干部参加交流,公开接受群众的现场询问。这种别开生面,尊重民意,又能集思广益的专题论坛,深受社会各界的称赞,也为学教活动取得成效打下良好基础。去年,省委专门在潭洲镇召开了“三个代表”学教活动现场会,在会上省委副书记欧广源同志充分肯定了潭洲镇的做法和经验,并号召全省各地农村学习和借鉴该镇的经验。
深入群众找准问题
抓住重点发展经济
原潭洲镇位于番禺区中部偏西南。多年来,由于交通条件较差等原因,经济发展速度不快。××同志深深地感到,要实践“三个代表”,首先是要当好先进生产力的代表,就是要把地方的经济搞上去。他提出了“五抓”的工作思路:
一抓硬件建设。交通问题是困扰原潭洲镇经济发展的一个突出问题,为此,××同志大胆地提出了“两纵四横”的交通道路建设方案。几年来,共投入2333万元,建设交通路网46公里,实现了村村通公路,对持续稳定地发展镇村经济产生了深远的影响。学习教育期间,镇投入480多万元将博爱路、欣荣路、民生路改造成文明样板路;投资80万元架设了潭灵路、民生路路灯;投资130万元支持大岗、中埠、增沙3条村的道路硬底化建设,大大改善了该镇的投资环境。
二抓软件建设。有位外商曾向××同志投诉,为了办上一个证照,在各个职能部门中来回奔波,有时还找不到人办事,盖了十几个公章才办成,误时误事,企业苦不堪言。他以此事为典型,认真总结了过往招商引资方面存在的“重宣传、欠服务”的不足,提出和推行了“以客商为中心”、“职能部门综合服务日”制度、“职能部门联系服务”制度,开展各职能部门在每星期二集中到镇工业公司楼下办公和“一条龙”服务,提高办事效率,方面企业和群众,促进了部门作风的转变。
三抓招商引资。要加快发展地区经济,关键就在于招商引资“借鸡生蛋”。为此,××同志主持制订了《潭洲镇招商引资奖励办法》,加大招商力度,积极倡导使用现代招商手段,如网上招商、广告招商等。注意带领镇、村干部积极联络旅港同乡会、工商联谊会等港澳团体和海外乡亲,广交朋友,以商引商,多方出击,不断加大招商引资力度。一年来,全镇共引进企业23个,其中,振裕漂染织造有限公司投资1000万美元兴建服装城,荔枝湾商贸城已投入1000多万元,这些厂家为潭洲镇的经济发展注入了生机。
当好驻村“第一书记”经验交流发言材料
我是派驻洄水镇联沟村的驻村第一书记xx,如何做好驻村第一书记,根据我的工作职责和近4年的驻村工作经验,具体谈一谈自己的工作经验。
一、摸清实情,坦诚交流是当好第一书记的基础
对于农村工作经验,在这点上,自己说实话有一个硬伤,因为自己从参加工作,就一直在机关事业单位工作,对如何做好农村工作、如何处理三农事务,没有任何经验。怎样把工作做好,做到“既能尽快进入角色,积极发挥作用,又不为基层添乱”。说实话,当时自己很是摸索的不少时间,还是当时自己的一个领导指点了我,说多看、多想、多问、多做、少说,向身边的村干部学习,向身边的乡镇干部请教,把村子当故乡,把村民当亲人,真诚谈心交朋友。通过与村干部交流谈心,通过走访老党员、老干部、困难户,迅速了解了村级班子状况和村里的基本情况,为自己的工作打下了良好的基础。通过走访村民家庭,了解了农户基本情况,很快熟悉了村情,摸清了现状,了解了需要。淳朴的村民觉得我平和、务实、好交往,不像干部像朋友,从心里接纳了我,很多心里话也都愿意跟我说,我工作起来也得心应手。
二、真心投入,作风扎实是当好第一书记的前提
作为驻村“第一书记”首先要充满干事创业的激情和奋发有为的热情,把进村入户,参与村级事务作为学习农村经验的机会,作为磨练意志、锤炼党性、增长才干的途径。当好“第一书记”,必须脚踏实地、耐住性子,既不能急于求成而做表面文章,也不能好高骛远而忽视群众疾苦,要把关系群众切身利益的事当成大事、要事来抓,不畏艰难,主动进村入户走访调研,深入查找影响村级集体经济发展及基层组织建设的问题,敢于直面群众中的各种复杂问题和矛盾,努力为任职村的发展找突破口。
三、集思广益,团结协作是当好第一书记的途径
农村工作事务性强,涉及面广,接触面宽。要开展工作,单靠我自己是肯定不行的,必须想方设法取得村干部的支持,将村上的老党员、村组干部有机结合起来,调动“村支两委”和村民群众的积极性。交往中注重把位置摆正,把关系处好;工作中注重广泛讨论,集思广益。既积极主动开展工作,发挥引导、示范和协调作用,又注重把握方式方法,不过多参与村里具体事务,多提出和理化的建议,形成融洽和谐的工作关系。驻村扶贫工作是琐碎的,也是忙碌的。既有基层党建和村级管理方面的理论学习、村务公开、创先争优、党员发展等内容,又有农民致富和农村发展方面的知识技术培训、基础设施建设、培育致富项目、新民风建设等内容,既有服务群众和解决问题方面的、建设农家书屋、文体健身、道路配套设施等内容,又有农村稳定和文明和谐方面的编制村规民约、开展法制教育、环境卫生整治、评选新民风先进个人等内容。自己只有按照工作目标,列出时间节点,一项一项抓好落实。
四、履行职责,真抓实干是当好第一书记的关键
说一千,道一万,不如一个干。“第一书记”要赢得群众,只有通过实际行动,为群众解决实际困难问题,才能真正和群众建立“鱼水之情”,也才不枉驻村初衷。“第一书记”要把服务群众作为“第一宗旨”,充分发挥自身优势,从群众最关心、最直接、最现实的问题入手。有效解决农民行路难、饮水难、住房难、上学难、就业难、活动难等突出问题。同时开展好矛盾纠纷大排查大调解,帮助查找和解决影响农村和谐稳定的突出矛盾和问题,及时做好矛盾疏导和化解工作,努力做到“大事小事不出村”。
五、少说多做,理清思路是当好第一书记的根基
我所在的联沟村,现在是紫阳县35个深度贫困村之一,山大人稀,贫困面积大,到现在全村8个村民小组,目前还有4个村民小组至今没有通路。联沟村村在2015年至2016年属于洄水镇的后进村,村级班子存在“懒、散、软”的问题,全村产业发展滞后,矛盾纠纷多。可以说,刚到村上困难重重,一个不懂农村工作的我,加一个“懒、散、软”的村班子,再加一个没有特色产业的村,三个相加基本等于零。不懂农村工作的我可以学,班子存在问题可以改,没有产业可以发展。从2015年开始,联沟村是发生了天翻地覆的变化的。近3年,我们村紧紧围绕洄水镇党委、政府制定的“百亩流水鱼塘、千亩特色冬桃、万亩富硒茶叶”的农业发展思路。兴茶叶、种魔芋、搞养蜂、栽冬桃,截止到现在已经有冬桃、魔芋两个县级产业园区,目前正在申报第三个县级产业园区。特别是在2017年,村上的产业格局发生了根本性变化,通过招商引资,成功引进福禧果业有限公司。并以该公司为龙头,按照“公司+基地+农户”的模式,通过规模种植、统一管理销售,实现产供销一体化经营。计划三年内在联沟村发展冬桃2000亩,年产值达到1300万元。目前园区已种植冬桃1000亩,2019年计划再发展1000亩,并将建成800平方米气调库,600平方米生产厂房,1200平方米民俗旅游度假山庄。通过企业带动,着力打造陕西冬桃第一村。同时,配套发展生态旅游和养蜂产业,为贫困群众脱贫致富奔小康打下坚实基础。
我们在重视企业发展的同时,积极引导企业参与到脱贫攻坚中来,通过土地流转、劳动用工、资金入股分红、种植冬桃、技术培训等多种形式,带动贫困户发展增收。具体做法是:一是公司流转土地1000亩,农户年收益在10万元;二是公司与我村50户贫困户签订固定务工协议,年用工量5000千人次以上,年支付工资在70万元左右,人均增收1.2万元以上。三是通过资金入股分红,我村100户贫困户每年每户可收益500元左右。四是企业组织发动村民种植冬桃1000亩,企业与农户签订长期合作合同,由企业垫付树苗、肥料等资金,并负责技术培训和统一销售,到冬桃丰产时,村民每亩可收益2万元以上。
一次选择――一生矢志不渝的追求
渠天龙:选择做“村官”不为别的,就是想为农村、为农民做点实事,对自己也是一种磨炼。我是怀着有所作为的激情走进子洪村的,我很幸运,一去就赶上了村里一个大工程的建设工作,这项工程对农村来说确实是一个“大工程”,这就是村委办公室和文化广场的兴建工作。我当时也没有多想,凭着一种渴望工作的冲动,就向村支书主动请缨:“可不可以让我协助您完成这项工程?”然而,村支书却用怀疑的口气问我:“你行吗?”这盆冷水,确实让我没有防备,也让我的积极性受到了打击。刚开始工作,村干部和村民对我更是不了解,不知道这个小子是从哪里冒出来的,对我工作能力也表示怀疑,甚至有些村民对我嗤之以鼻。我的工作遭到了来自各方的阻力。
王庆美:刚走上“村官”这个岗位,我面对的是世俗的眼光、家人的不解和自身心理的落差。周围充斥着疑惑的眼神,一个女大学生变成了一个女农民,一时之间成为大家茶余饭后的谈资。而此时自己内心也波涛汹涌,从繁华的大都市“吧唧”一下掉入了农村,从追求时尚的青年变成老百姓的服务员,面对脏乱的街道、破旧的平房、两腿沾满泥巴的农民,各方面一时都难以适应。尤其自己是一名女生,而农村的许多工作都需要入户宣传,挨家动员,这就需要自己放下扭捏,抛开矜持,丢掉不好意思,落落大方地去工作。我不断地跟自己说,既然选择了当“村官”就得扎根农村,到基层锻炼,真真正正服务农村,不要将此当作跳板只是去镀镀金,做一天和尚撞一天钟,要有与农民同甘共苦的思想,艰苦奋斗的精神,长期作战的决心!
记得我刚去村里报到,村支书见到我说的第一句话就是“欢迎,欢迎,非常欢迎!”第二句紧接着是“没事你就别来了,一个女孩子往村里跑不安全”。他只知道我的到来加剧了村里的口粮和安全问题。这种委婉的拒绝让我无法去分辨什么,也无法去解释什么。“大学生去农村工作带去知识、带去科技、带去活力”,这些话对于一个50多岁的农村老干部来说是不需要的,也是他无法理解的。
赵姝:大学毕业时,其实自己有多种选择,但我还是义无反顾地选择了“村官”。说句心里话,之所以作出这样的选择,不是说自己多么高尚,理想多么高远,就是觉得广大农村需要我们这些年轻人去建设,去为之改变面貌。2007年8月,我到古县镇东城村报到,走上了村委主任助理的岗位。刚开始,农民们压根儿不理解大学生“村官”是怎么一回事,七嘴八舌,说什么的都有,村干部对我也不重视,根本不指派我任何工作。那种孤立无援的处境可想而知,开展工作的难度极大。
一腔执着――一份来之不易的收获
渠天龙:然而,我并没有被眼前的这些困难击倒,村支书对我的质疑,反而激起了我的干劲,我更加坚定了一个信念:无论如何我也要把这项工作做好,必须让村民认可我!我首先担起了对工程图纸和质量进行审核和监督的工作,并主动要求负责村委会版面的设计和编写工作。每天我都在工地上认真审查,严格监督,遇到不懂的地方,怕被人家糊弄,我就抽休息时间到县城的专业部门求师学艺。到了晚上自己再学习,并对白天的工作进行梳理。半年多下来,工程建设得差不多了,我也快成了半个专家,成了村民眼里的“土工程师”。这时,从村民的语言和眼神中,我感觉到,村民开始把我当自己人了。
工程完工后,紧接着,我又协助村支书对三村联办的新东方小学教学设施进行了改善。首先,我听取了支书的想法,并根据支书的意见,针对学校实际做出了较为科学的规划和预算。为了能用手中有限的钱办更多的事,我首先对市场行情进行了调查,四处托关系,多方打听,把价格和质量情况吃透,得到村支书的同意后,我进行了集中采购,并负责统一安装和调试。看到孩子们惊喜的目光和学校教学效率的提高,我感到莫大的欣慰,村干部对我的工作也更加信任了。粮食直补、环境整治、林权制度改革……一件件工作干下来,村民对我熟悉了,也不跟我见外了,村干部对我越来越信任,村支书也把我当成他的重要助手,让我协助他负责村里的各项工作。
赵姝:为了尽快熟悉情况,进入角色,我主动要求承担村内的沼气推广任务,让村干部领着自己挨家挨户与村民拉家常谈思想。在工作的同时也让村民熟悉了自己。没过多久,大家就都亲切地叫我“小赵”了,我认为这是世上最亲切的称呼;为了得到群众首肯,干部认可,我坚持做到谋划工作先发言,布置工作勇挑担,落实工作打头阵,诚心诚意建言,全心全意投入。不论是重活累活还是脏活难活,我从不挑拣,哪里需要就去哪里。渐渐地,我和群众的距离越来越近,聊天中的“我们村”也开始变成了“咱们村”。
农村工作琐碎、细小,需要的不仅仅是理想、激情,更需要我们俯下身子,脚踏实地地做事情。为农民群众谋发展、求幸福,这是我们一切工作的出发点和归宿。通过深入细致的调查,我发现东城村经济文化发展状况堪忧,因为是纯农业村,工业长期缺失,东城村的集体经济非常薄弱,再加上农民种植单一、保守,使得东城村经济发展难上加难。如何带领农民脱贫致富成为当务之急。于是,我向村委会建议,召开东城村经济发展座谈会,邀请农业专家、致富能人以及各级领导为我村发展献言献策,最终得出通过蔬菜大棚带动农民致富的发展道路。但是路子定下来还要看你怎么走,虽然通过我们的思想工作,老百姓认识到种植大棚的好处,但是真正到做的时候,却没有几个人报名,针对这种情况,我们决定先带领少数村民和致富能手外出考察,通过考察让他们放下思想包袱。然后再由他们口口相传,调动村民的积极性。到村委来询问的村民越来越多,于是我又协助村委,组织山东专家为村民传授大棚种植技术。看到大家聚精会神听课的表情,我就仿佛看到了东城村的未来。我们的目标是在3年之内再发展100座大棚。这将在很大程度上拉动东城村经济的发展,使农民有一条真正的致富之路。
除经济工作外,我还曾协助妇女主任搞过计划生育,协助村委上报各种材料、动员合作医疗,和两委共同制订村产业、事业发展规划,经历了环境整治工作的前前后后,等等这些工作虽然琐碎却很有意义。尤其是2008年5月份,在古县镇党委政府的领导下,我在村里办起了便民服务代办点。在发给村民的公告中,我这样写道:“大家有什么难办的事、烦心的事、需要跑腿的事,都可以来便民代办点找‘村官’小赵。”几年来,我的工作也得到了群众的认可。大家有什么事都愿意跟我唠唠。这让我深刻感受到只要工作做到位了、做细致了就能够赢得百姓的认可,就能够取得工作上的进步。
王庆美:他们二位说的情况我感同身受,跟他们一样,我也并没有被这些阻力所击溃。上任之后,我每天都去村里熟悉环境,跟那些对我好奇的村民聊天,逐渐开拓我的“农村市场”。我始终相信,行动是最好的名片,不仅可以让百姓认识我,更能让他们深深地记住我。记得除冰扫雪阶段,我与下乡干部7点多就去了村里督促工作,由于村民对这些公益事情不热心,直到9点仍没有召集起人员,村领导对此相互推诿,气氛异常尴尬,清扫工作也一时难以开展。见此情形,我第一个提着铁锹冲了出去,在大街上干了起来,冰冷的铁锹让我的手有点僵硬,刺骨的寒风让我的脸已麻木,在家连笤帚都不拿的大小姐此时却变成了风雪中的铁姑娘。村长支书见此情形也拿起铁锹走了出来,随后是村干部、村民……村长看着我冻得泛红的脸,真诚地对我说:“小王,以后村里开会你也参加,我通知你!”我用行动作了最完美的诠释,也让大家从此对我刮目相看。记得在清除街道障碍物时,遇到一个“钉子户”,以家贫需要烧柴火来维持生活为借口拒绝清理门前堆放的柴草,在村干部百般劝说下,他竟提出要村委赠送一千个蜂窝煤的无理要求,此时,村干部的忍耐已到极限,空气中弥漫着火药味。见此情形,我主动请缨要求承包这个“钉子户”,面对他的冷眼热讽,面对他的无理取闹,我一趟趟去他家做思想工作,一次次苦口婆心地劝解,左一个叔叔又一个婶婶的强烈攻势下,他最后妥协:由村委负责给他把柴火搬回院中码放整齐。我说:“不用村委,我来搬。”事实是在我搬走三分之一的柴火后,他冲我一竖大拇指:“姑娘,你真行,我服了,剩下的我来搬。”就这样我融化了一个“钉子户”,还交到了一个好朋友。
一种体悟――一段终生受用的阅历
王庆美:如今,我依旧是紧张地工作,忙碌地生活,但我很充实也很满足。几年的村干部生涯,让我明白了一个道理,用真情与村民相处,村民才会把你当作亲人信任你;将感情融入工作,才能换回干部群众对你的认可,大家才会支持你;靠实干扎根农村,无私奉献,勇于开拓,你才会在农村有所作为,最终实现自己的人生价值!
赵姝:改革开放30年,国家有了长足的发展。当我怀着伟大理想不断前进的时候,我依然清醒地认识到农村依然相对落后,农民依然相对贫穷,农业依然是国民经济不可动摇的基础,而国家民族的复兴最终要实现的就是农村和农民的长足进步和文明富足。而这些正是党和政府实施人才战略的最终目的和我们来到农村所要完成的任务。当我们扛起民族复兴和国家进步大旗的时候,我感到使命崇高、任重道远。
渠天龙:算起来我在“村官”这个岗位上已经三年多了,期间,经历了磨练,经历了坎坷,我从刚工作时的新鲜和盲目到现在对农村工作思路渐渐清晰和明朗,农村工作对我来说已经变成一种难以割舍的情感,促使我保持旺盛的激情和不竭的动力,做了很多很有意义的工作。作为一名大学生“村官”,要想让百姓认识自己、肯定自己,必须要脚踏实地。村民心里都有一杆秤,真心实意为村民奉献了,村民是会记在心里的。我得到村民的认可,也是经历了一个由陌生到熟悉,再到肯定,最后得到信任的过程,而这个过程也凝聚了我踏踏实实的工作和全部的心血、汗水。
这次会议的主题是传达贯彻全国农经工作会议精神,分析当前我省农经工作面临的形势与任务,总结加快推进农村土地流转和农民专业合作社的发展经验。7个市、县的典型发言从不同角度反映了农经工作情况,供大家相互学习借鉴。作哈副省长还要作重要讲话,下面我先讲三点意见。
一、依法履职,农经工作取得了新进展
近几年来,各级农经部门在党委政府的领导下,顺应农业和农村经济发展的新要求,与时俱进,开拓创新,认真履职,工作成绩显著,为农村改革和发展做出了积极贡献。重点抓了以下*个方面的工作。
(一)依法加强农村土地承包及流转管理。近几年来,各级政府及业务主管部门认真贯彻实施《中华人民共和国农村土地承包法》和《*省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》,并相继出台了一系列规范土地流转、妥善解决土地承包纠纷、稳定完善土地承包关系的规范性文件,实现了从依靠行政命令向依法行政、依法管理的转变。通过努力,土地承包管理水平明显提高,全省农村土地承包合同签订率达96.27%;农村土地承包纠纷得到妥善调处,化矛盾于基层,据我厅调查统计,今年上半年,全省发生土地承包纠纷32*9件,通过调解处理29570件,仲裁处理157件;农村土地流转得到推进,全省土地流转总面积达8*万亩,其中耕地678万亩,占耕地总面积的11.35%。金堂、双流介绍了很好的经验,*的*、*取得了很好的实践效果。
(二)全面维护农民合法权益。近几年来,从规范农民负担管理,到农村税费改革再到全面取消农业税,中央出台了一系列优农惠农政策,全省农民人均负担由*年的124元下降到20*年的75元,再到20*年的49.9元,“多予少取放活”的方针得到落实,已有五年没有出现因农民负担过重引发的恶性事件。为适应农村形势变化,按照中央和省委、省政府的统一部署,把农民负担监管重点及时转向涉农收费,并将土地征用、惠农政策落实等纳入工作日程,拓宽了监管面。涉农收费价格公示制、村内“一事一议”筹资筹劳制度、农民权益义务监督卡制度,以及负担监测、举报、检查监督、案件查处等日常监管制度逐步完善,实现了监督管理工作规范化和制度化,农民合法权益得到有效保护。三台县以前的农民负担是比较重的,通过构建减负长效机制,取得很好效果,材料已经发给大家。总之,各级农经部门以对党和人民高度负责的态度,积极参与和推动农村税费改革等农村综合改革,为农村经济发展和农村社会稳定,做出了应有的贡献。
(三)农村集体资产和财务管理规范化建设稳步推进。近几年来,制定完善了财务、资产、审计等方面的规章,指导集体经济组织建立健全管理制度,使村社财务管理有法可依、有章可循,农村集体财务和资产管理规范化建设正在稳步推进。去年底统计,全省5*67个村中,有村组会计人员51209名,其中取得《会计证》的22265名,占43.8%。实行会计集中办公的乡镇1518个,占33.7%,涉及16579个村;实行会计委派的乡镇231个,占5.1%,涉及2545个村;实行会计委托的乡镇1632个,占36.2%,涉及19892个村。
(*)农民专业合作经济组织指导工作逐步加强。多年来,省委、省政府高度重视,有力地推动了农民专业合作经济组织的发展。各级农经部门在坚持家庭承包经营制度不动摇的基础上,本着“民办、民管、民受益”的原则,克服困难,普遍加大了工作指导力度。截止20*年底,全省共有农民专业合作经济组织10593个,成员达到515.21万名,带动农户530.75万户。农民专业合作经济组织中,农民专业合作社4427个,其中已经执行农产品生产质量标准的合作社2012个,建立了农产品质量安全追溯制度的合作社237个,注册了商标的专业合作社422个,通过无公害农产品、绿色食品、有机食品等各类农产品质量认证的专业合作社3697个。20*年,专业合作组织统一销售农产品73.33亿元,统一购买农业生产投入品31.41亿元,固定资产净值累计达到11.92亿元。农民专业合作经济组织已成为我省发展农业和农村经济的一支重要新生力量,有力地推进了农业产业化经营和农村经济的发展。在专合组织发展方面,*市起步早,发展较规范,成效显著。
二、适应形势,充分认识农经工作面临的新要求
随着农村改革和发展的纵深推进,农村新的社会矛盾和问题不断显现。一是发展现代农业对农经工作新要求。现代农业的特征是商品化,方向是集约化,目标是产业化。要适应发展现代农业的需要,就要不断创新与之相适应的农业生产经营形式和组织形式。因此,促进农村土地流转、发展适度规模经营,加快发展农民专业合作经济组织、提高农业生产组织化程度,是新时期农经工作的重点。二是农民权益保护日益紧迫。随着城市化、工业化进程的加快,占用农民集体土地、农村人口迁入城镇、农村社会融入城市进程不可回避;基本农田保护、被征地农民的权益维护和社会保障等问题,成为各级领导关切、社会各界关注、广大农民关心的大事。三是减轻农民负担机制需要进一步健全和完善。个别地方领导对减负工作的长期性、复杂性和艰巨性认识不足,思想有所松懈;在城乡统筹发展过程中,地方求发展的要求过于迫切,一些基础性工程如新村规划、旧村改造、兴办公益事业等都需要大量投入,农民负担呈反弹趋势。*是农经部门自身建设需要加强。从全省的情况看,有的地方农经机构被撤并、农经队伍被削弱、农经职能被弱化。截止20*年底,共有县、乡农经机构3369个,但不少是虚设。县级农经人员1545人,乡镇8*8人(其中约60%是兼职),平均每个乡镇1.82人;按岗位性质分,事业人员78*人、占96%,公务员175人、占2.2%,其他85人、占1.8%。从各地反馈和我们调查的情况看,除了少数乡镇政府设置农经岗位,录用一些公务员从事农经工作外,多数乡镇的农经干部在乡镇事业单位的公益职能岗位竞争中保留了事业编制,兼职从事农经业务工作,这就造成农经工作依法行政、履职困难的局面。
农经工作在面临诸多问题的同时,也面临新的课题。省委九届*次全会加快发展任务,将农业现代化作为“三化”思路之一。奇葆书记和巨峰省长对农业发展定位了明确要求,就是要在确保粮食安全的前提下,大力发展特色效益农业,推进农业产业化,构建现代农业体系。要发展现代化农业,没有土地流转、集中,规模化经营就是空话,各级农业部门,尤其是农经部门要在发展现代化过程中,解放思想,转变观念,不断探索创新土地流转、集中的新模式,不断总结完善农民专业合作社发展的经验,为农业现代化发展提供政策支持。
三、锐意进取,推动农经工作迈上新台阶
在新形势下做好农经工作,推动农经工作迈上新台阶,必须解放思想,锐意进取,科学把握农经工作面临的新要求,正确处理好五个关系:一是处理好稳定与改革创新的关系。稳定是基础,是确保广大农民群众利益的基本条件,是顺利实现各项农经工作任务的必要前提。农经工作始终与农村的稳定和改革创新紧密联系在一起,随着工业化、城镇化进程的加快,我国社会结构发生了重大变化,解决不同利益群体之间的矛盾,构建农村和谐社会,促进农业和农村发展,成为农经工作的重要内容。二是处理好维护农民权益与发展生产的关系。维护农民权益和发展生产本质上是一致的,必须兼顾。只有生产发展了,才能为增收打下坚实的物质基础;只有收入增加了,才能从根本上调动农民的积极性,实现广大农民群众的长远利益和权益。三是处理好法规政策建设和贯彻落实的关系。农村改革的深化和农村经济的发展要求我们必须要重视法制建设。近几年,《中华人民共和国农村土地承包法》、《中华人民共和国农民专业合作社法》、《*省<中华人民共和国农村土地承包法>实施办法》等法律和配套法规相继出台,农村经营管理的各项工作依法行政、依法管理的格局正在逐步形成。我们要把精力更多地投入到抓贯彻、抓落实上来。*是处理好管理和服务的关系。中央扎扎实实推进服务型政府建设,把公共服务和社会管理放在更加重要的位置。农经部门贴近基层,贴近农民,要按照中央的要求,努力实现管理与服务有机结合,在依法抓好管理的基础上开展服务,在服务中实施管理,通过服务强化管理,在创新管理中提升服务。五是处理好自身建设与加强部门配合的关系。农经工作头绪多、任务重、责任大。我们一定要摒弃传统观念的局限,增强大局意识、创新意识,审时度势,在抓自身建设的同时,本着有利于维护农民群众的权益、有利于强农惠农政策的落实、有利于农经工作发展的原则,积极主动地加强与有关部门的协调、沟通、配合,通过建立诸如“联席会议制度”、“联合发文”、“联合检查”等互动配合工作机制,调动各方面的积极性做好农经工作。
(一)以完善农村土地承包关系为核心,创新土地流转机制,发展土地适度规模经营。要切实完善土地延包后续工作,加快推进承包经营权证的发放,建立健全土地承包经营权登记制度,加强土地承包档案规范管理。在坚持依法自愿有偿的前提下,积极探索土地承包经营权流转新机制。引导农民以土地承包经营权入股组建合作社,合作社自主经营或流转给专业化生产企业、业主集中经营,实现土地的规模化、集约化、专业化生产,不断提升土地收益和经济效益。金堂县转龙镇的“大、小集中”模式值得借鉴,其做法主要是以土地承包经营权入股,组建土地股份合作社,实行“按股分红、统一经营”的方式,实施土地经营“大集中”,目前,该镇已引入龙腾、金福、金辉公司等农业产业化企业在神仙桥等村流转2200余亩土地,成片发展蚕桑1000余亩,发展桑园鸡1200余亩,带动农户新栽桑3000多亩,预计户均增收*元以上;依照协商互利的原则,由镇、村、组牵头对部分农户承包土地按规模经营趋势互换重组,变零星分散为相对集中,实施土地经营“小集中”,该镇仁和村8组实施土地互换重组,把原来295块旱地变成了现在的27块,由原来的83块稻田变成了现在的27块,新增耕地1.8亩,引进业主发展以蚕桑为主的种养殖业及林下综合开发200亩,带动20亩以上规模经营的农户5户。*市已建土地流转合作社114个,入社农户17545户,成员总数61571人,集中经营土地面积48691.3亩。探索土地承包经营权股权化,引导农民以土地承包经营权的全部或部分折价入股,作为企业的投资,采取“保底收入、盈余分红”的形式来共同发展农业和农村经济。有条件的地方建立流转服务中心,搭建土地流转平台,对土地流转的供求信息进行搜集和,接受农户委托流转土地,指导出让方和受让方签订合同,建立土地承包经营权流转档案,促进土地的顺利流转,实现作哈副省长的耕地流转目标。同时,还要研究加快农村土地承包经营权流转的具体措施,双流县结合农村产权制度改革试点工作,利用农村土地承包经营权抵押向农村信用联社贷款取得了突破,该县宗富枇杷种植专业合作社等*家合作社利用本社社员141亩农村土地承包经营权,向农村信用联社抵押贷款融资100万元,为农民生产经营开辟了新的融资渠道;成都市组建成立了市农村产权流转担保公司,对土地承包经营权等农村产权的流转开展担保业务,确保土地流转和规模经营正常有效进行。与此同时,还要继续推进农村土地承包纠纷仲裁试点,妥善处理农村土地承包纠纷,化解矛盾,切实维护农村社会稳定。
(二)以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机,促进农民专业合作经济组织又好又快发展。发展农民专业合作经济组织,是党的十七大的新要求,是中国特色农业现代化道路的重要内容。我们要牢牢把握机遇,加快促进农民专业合作经济组织的发展。一是认真履职。各级农业部门要把发展农民专业合作经济组织上升到现代农业制度建设的高度来认识,把发展农民专业合作经济组织作为建设现代农业的大事,列入今后的重点工作内容,切实抓紧抓好。要严格按照《农民专业合作社法》和*府发[20*]5号文件赋予农业行政主管部门的职责,认真负责地做好农民专业合作社的各项工作,要及时向当地党委、人大、政府汇报有关工作,争取领导重视。要牵好头,服好务,主动加强与发展改革、财政、工商、税务、金融等有关部门的协调沟通,形成各方面支持农民专业合作组织发展的合力。二是制定扶持政策。各级农业部门要主动与相关部门协调配合,制定出有利于促进农民专业合作经济组织加快发展的扶持政策。我厅准备整合各种项目资金,尽可能将优质粮食产业工程、农业标准化、测土配方施肥、科技入户、农村实用人才培训、科技示范场等各类农业财政专项和基本建设项目,委托有条件的农民专业合作社实施,开发有地方特色的名特优农产品,发展特色效益农业。积极开展农民专业合作社产品直接进入城市大型超市、在城市建立连锁店、直销店等试点工作。积极采取支持、补贴等办法,广泛动员和组织有条件的农民专业合作社参加有关农产品交易洽谈会、博览会等活动,帮助农民专业合作社开拓产品市场。探索与有关金融机构联合授信等方式,协助解决农民专业合作社贷款难的问题。探索通过农民专业合作社开展农业保险的有效方式,帮助农民专业合作社防范化解市场风险和自然风险。三是规范发展。要以贯彻实施《农民专业合作社法》为契机,以示范项目建设为载体,重点依托省、市、县三级工作平台,开展培育“农民专业合作社示范社”活动。各市县根据当地优势产业或特色产业,结合不同产业发展情况,每个市县每年要培育“农民专业合作社示范社”3—5个,省上从市、县级示范社中每年择优培育100个省级“农民专业合作社示范社”,做大做强一批产业基础牢、经营规模大、质量安全优、品牌效益高、出口能力强、服务设施全、带动农户多、社会效果好的示范专业合作社。*是搞好立法调研。“*省《中华人民共和国农民专业合作社法》实施办法”正紧锣密鼓进行立法调研,明年争取出台。各市州要开展相应的调研工作,为“实施办法”的出台献计献策。总之,全省上下齐心协力,达到作哈副省长的新建农民专业合作经济组织的要求。今年,适当时候再专门召开一次农民专业合作社建设经验交流会,评选表彰一批发展相对规范的农民专业合作社示范社。
(三)以防止农民负担反弹为重点,逐步完善农民负担监督管理长效机制。20*年,全国农民负担出现了税费改革以来的首次反弹,作为农民负担监管部门,对这个现象要引起高度重视。首先要健全农民负担监管的长效机制。在坚持主要领导负总责,相关部门齐抓共管的工作运转机制基础上,重点完善涉农收费文件“审核制”、涉农价格和收费“公示制”、农村公费订阅报刊“限额制”、农民权益义务“监督卡制”、涉农案(事)件“责任追究制”等五项基本制度。要继续对农民负担较重、问题较多的县(市)开展综合治理。要会同有关部门深入开展对重点领域的专项治理,集中抓好农民建房多收乱罚、农村中小学乱收费、向农民专业合作社乱收费等三方面的专项整治。坚持农民负担检查制度,不断提高检查质量,重点督办查处因修路强行向农民集资摊派、变换形式向农民乱收费和平调、挪用农民各种补贴补偿款等三类问题。同时加强对“一事一议”筹资筹劳的调查、指导和监管,在政策界限内引导农民通过“一事一议”改善自身的生产生活条件。有条件的地方可以选择试点,探索建立以政府补助资金为引导、筹补结合的村级公益事业建设投入机制。
(*)以完善农村财务管理规范化为抓手,积极推进农村基层党风廉政建设。大力推进财务管理经常化、规范化、制度化,全面落实财务公开和民主理财制度,做到真公开和常公开,是加强农村党风廉政建设的重要内容之一。要加大实施财务公开的工作力度,提高公开质量,务必使农民群众满意。积极推进农村基层党风廉政建设。要夯实基础工作,加强行业标准建设,推动各项集体资产和财务管理制度、工作流程、财务帐簿报表、资产台帐、档案管理的规范建设和普及。今年争取创建全国第二批农村集体财务管理规范化示范单位9个;同时,我们正在积极筹措,每年开展100个省级农村集体财务管理规范化试点。各市(州)、县也要制定规划,采取有力的措施,实现作哈副省长的到2012年财务管理规范化的村达到80%以上的目标。
(五)完善机制,提高能力,确保各项工作落到实处。加强农经工作,稳定农经队伍,是各级党委、政府加强农业和农村工作的具体措施。《国务院关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见》(国发[20*]30号文件)中明确:“农村经营管理系统不再列入基层农业技术推广体系,农村土地承包管理、农民负担监督管理、农村集体资产财务管理等行政职能列入政府职责,确保履行好职能。”这证明中央对农经工作极其重视、农经工作非常重要。各市、州要积极与有关部门沟通、协调,多汇报情况,多反映问题,切实理顺农经工作体制,确保农村土地承包、农民负担监管、农村集体资产及财务管理等各项工作在乡镇有机构承担,有专人负责,把党的方针政策落到实处。关于农经总站参公管理的问题,厅党组是非常重视的,正在积极做工作。