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这次城市环境综合整治总结会议,主要是总结前段工作情况,部署下段工作任务,进一步动员全市广大干部群众积极行动起来,把城市环境综合整治工作引向深入,为实现干净、美丽、舒适、文明的城市管理目标做出更大的贡献。下面,我讲三个方面的问题。
一、城市环境综合整治取得阶段性成果,城市面貌发生明显变化
开展城市环境综合整治是市委、市政府抓城市建设与管理工作的重要内容,也是提升城市整体形象的重要举措。从全市建设工作会议之后,市直各有关部门就开始着手准备,做了大量的前期工作,先后制定和出台了《xx市城市管理综合整治方案》、《xx市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则》、《xx市“门前三包”实施细则》、《xx市城市管理暂行办法》等一系列工作方案和规范性文件。从5月20日开始,我们以整治市容市貌、交通秩序、环境卫生、市场秩序为重点,针对我市城市管理中存在的突出矛盾和问题,组织实施了拆除违章建筑、整顿交通秩序、清理“三马作业”、取缔露天烧烤、治理乱泼乱倒和清理垃圾等六大战役,开展了十四次集中统一行动。由于各级领导的高度重视,相关部门的扎实工作和广大群众的大力支持,城市环境综合整治工作取得了阶段性成果。共拆除违章建筑7982处,28万余平方米,拆除栅栏2万多延长米;清理垃圾3万立方米;清理“三马作业”486户;设置隔栏2100延长米,划道路标线15万延长米;新建改建街路39条;铺装18收缴修理工具2350件;教育处罚乱泼乱倒2600人次;治理露天烧烤店(摊点)530户,没收烧烤用具1400件;收缴两三轮摩托车、人力三轮车等各种车辆1318台,纠正违章7万余次,建设交通施。现在,我市的城市卫生状况得到明显改善,交通秩序有所好转,私搭滥建势头得到有效遏制,市场经营秩序正逐步规范,整个城市面貌已经发生了可喜的变化。
在任务重、困难大、矛盾多的情况下,市区各单位付出了辛勤的劳动,做了大量卓有成效的工作,综合整治工作取得了十分明显的成效。通过综合整治,进一步增强了城市管理合力。在整治工作中,市五个班子齐抓共管,为工作开展提供了强有力的组织保证。杨书记多次参与统一行动,就开展工作提出明确要求,并先后几次作出重要指示,对整治工作给予了全面指导。市政府把城市环境综合整治作为今年的一项重要工作,主要领导和分管领导都投入了主要精力,经常明查暗访,了解工作实情,亲自率队赴整治工作第一线进行现场察看,实地检查,及时帮助解决整治工作中出现的难点问题。市人大、市政协、市纪检委的领导对城市环境综合整治工作也十分重视,参与了综合整治行动的全过程,并提出了许多好的意见和建议。在城市整治过程中,县区、厂矿和市直各部门都能积极行动起来,密切配合市里的统一行动。前郭县、宁江区、开发区、吉林油田、前郭炼油厂的领导,顾大局、识大体,按照市里的统一部署,认真履行职责,全面落实各项整治工作任务,协调解决整治工作中出现的各类难点问题。市直相关部门从各自职能出发,对综合整治给予了极大的支持。在拆除违章建筑的战役中,公安、司法、卫生等部门,在警力保证、法律援助以及医疗救助等方面给予积极的配合。在吉林油田锦江大街拓宽改造中,因18家商户拒不拆迁而影响了工程的正常施工,公用部门派一名副局长带领120多名城管队员去支援,对违章建筑进行了强迁,保证了工程的顺利进行。在清理露天烧烤战役中,环保、城管、公安等部门密切合作,收到了较好的效果。新闻宣传部门采用开辟专栏、制作专题,跟踪报道等形式,及时报道整治动态,宣传整治成果,为开展城市环境综合整治营造了良好的舆论氛围。通过综合整治,进一步锻炼了城市管理队伍。在综合整治过程中,城管、交警、城建等执法干部,勇于负责,真抓实管,全身心地投入,为这次综合整治做出了突出的贡献。他们坚持原则,依法办事。实事求是地讲,抓城市综合整治,就是一件得罪人的活。在工作中,他们顶住了来自各方面的压力,坚持依法行政,一视同仁,做到了公平、公开、公正。到目前为止,我们已经搞了十四次拆除违章建筑的集中行动,还没有一起因为执法不公而引发的群众上访。我们的执法人员能够坚决执行市委、市政府的决策,按照市里的要求,敢抓敢管,敢于碰硬,认真做好每一项工作,打好每一个战役。5月20日,在晨光街清理“三马作业”时,我们的四个城管队员被打伤住院,可他们没有畏惧,坚持依法收缴了作业工具。他们默默奉献,任劳任怨,起早贪晚,不讲条件,不讲报酬,平均每天工作10个小时以上。对不理解工作的,他们坚持多做耐心细致的思想工作;对那些蛮不讲理的,他们做到了打不还手、骂不还口,忍辱负重,宁可自己受委屈,也不和群众发生正面冲突,表现出良好的政治素质和业务水平。通过综合整治,进一步提高了市民的城市意识。在综合整治之初,许多市民对开展综合整治不理解,不支持,利益受到损失的甚至谩骂殴打执法人员、聚众上访。经过一段时间的宣传教育和扎实有效的工作,广大市民看到整治后城市的变化,感受到生产、生活的便利。这时,他们的态度转变了,开始理解、支持并主动参与到城市环境综合整治中来,赞扬声增多了,整治的阻力减小了,难度减轻了。许多市民对综合整治工作表现出极大的热情,出现了给执法人员送水、送饭等动人场面。市民的城市主人意识也被逐渐唤醒,开始关心这个城市、热爱这个城市,大家都自觉遵章守纪,争做文明市民。按照市里的要求,有许多商户和居民开始主动拆除私搭乱建的违章建筑。比如居住在繁荣小区的部分处级干部,在市里下达拆迁通知后,很快就自觉拆除了私建的门斗。一些市民通过写信、打电话等形式,反映城市建设与管理中存在的问题,为市委、市政府提出了许多好的意见和建议。通过综合整治,进一步改善了城市投资环境。在综合整治中,市直、前郭县、宁江区和吉林油田积极筹措资金,加大基础建设投入,改善了城市经济发展的硬环境。据初步测算,仅吉林油田在修路方面就投入资金2900多万元,同时新建扩建了锦江大街、滨江路、临江路、总机东路、源江西路等五条街路。特别是我们开展的拆除违章建筑战役,将极大地降低了城市开发建设成本。据测算,仅八三路市区段,按规划就需拆除违章建筑13000多平方米,可节省建设资金500多万元。随着综合整治活动的深入开展,xx的城市面貌正在发生着日新月异的变化。城市变得越来越干净了,道路变得越来越畅通了,市民的文明程度越来越高了,整个城市充满了生机与活力,城市形象和品位都有了明显提升,将吸引更多的客商到xx投资兴业。现在看,开展城市环境综合整治,取得的成效是明显的,绝大多数市民是理解、支持和拥护的,这说明我们市委、市政府的决策是正确的。只要我们坚持不懈地抓下去,就一定能够取得实实在在的效果。
虽然城市环境综合整治工作取得了很大成绩,但也暴露出一些问题,一是个别部门、个别干部存在厌战情绪,工作热情和干劲、积极性和主动性明显不如城市环境综合整治开始阶段。二是工作进展不平衡。首先是区域间进展不平衡。总体上说,市直部门行动快、落得实,其它地区和责任单位稍差一些。其次是六个战役开展不平衡。拆除违章建筑、清理“三马作业”、打击非法营运车辆等战役声势大、效果好,其他战役稍差一些。再次是部门间工作进展不平衡。比如,包保样板街路工作,有些部门工作不主动,不积极,不经常,对所承担的具体任务没有采取有效管理措施,个别部门甚至把包保街路当成负担,当成包袱,没有把包保工作当作本部门的工作来抓。三是工作标准低。个别部门在工作中,不能按规定的要求开展工作,标准低,质量差。
二、围绕明年城市建设和今年秋季城市管理,继续开展城市环境综合整治工作
前一段,我们主要以集中打战役的方式开展城市环境管理综合整治。随着季节的变化,集中拆除违章建筑暂告一段落,下一步主要围绕明年城市建设和今年秋季城市管理,继续把城市综合环境综合整治引向深入。
(一)继续加大拆迁工作力度。当前,主要应抓好“八三路”西出口、青年大街、沿江西路等在建和明年规划新建街路的拆迁工作。属于违章建筑的,按照属地管理的原则,必须限期拆除;属于动迁范围内的,要抓筹措资金,认真搞好评估作价,力争尽快拆迁到位,为明年早日开工做好准备。此外,要进一步加强拆迁现场管理,做到拆除一块,清理一块,干净一块,绝不能影响周围环境。同时,要坚决防止新的违章建筑的发生。
(二)继续加大交通秩序整治力度。要在巩固现有成果的基础上,重点抓好以下几个方面的内容。一是要坚决杜绝两三轮摩托车非法营运现象的反弹。目前,在一些路段上,个别非法营运的两三轮摩托车又开始出现,还有极少数的人存在侥幸心理,认为城市整治活动坚持不了多久。公安、交警部门要把整治交通秩序,特别是两轮、三轮摩托车的非法营运问题作为重点,继续加大整治力度,坚决防止反弹。二是要进一步规范人车的交通行为。交警部门要充分发挥职能作用,加强交通法规宣传,提高广大市民的交通意识,规范车辆和行人遵守交通规则,纠正各类违章,使行人、机动车、非机动车各行其道,杜绝人车混行。三是要尽快规划停车场所。在认真调查研究的基础上,科学合理地选好城区内的停车场所,使各种车辆能够做到定点摆放,有序停放,这项工作由交警部门和建设规划部门共同负责。四是要继续做好打击非法营运车辆工作。各有关部门要继续加大打击“黑车”的力度,制定有力措施,采取超常手段,想尽一切办法,彻底解决“黑车”营运问题。五是要完善交通附属设施建设。城区内新改造的街路和原来没有完善的街路的交通附属设施要马上跟上,健全各类交通信号、标志,施划道路标线。
(三)继续加大环境卫生管理力度。城市环境卫生管理工作,主街路要坚决实现“五净三根清”;对现已铺装的巷路要在巩固成果的基础上,进一步完善设施,提高保洁质量;对尚未铺装的巷路也要采取必要措施,提高保洁标准。在具体工作中,要重点解决好以下几个方面问题。一是重点解决“五净”中不净和“三根清”中不清的问题。城市环境卫生要在坚持全天候保洁的基础上,进一步提高保洁质量,真正达到“五净三根清”,彻底改变城市的环境卫生状况。二是解决乱泼乱倒和乱堆乱卸问题。各有关部门要大力宣传《城市管理暂行办法》,加大巡查和处罚力度。同时,对一些不文明行为还要在新闻媒体上公开曝光,教育和警示其他市民。三是解决散装货物车辆和畜力车粪便污染路面问题。从前一阶段的工作情况来看,这一现象有所改观,但还没有根本好转,散装货物车辆散落货物和畜力车粪便污染路面问题仍比较严重,下一步要进行重点整治。四是解决乱贴乱画问题。要学习外地的一些先进经验和做法,与各通信公司搞好衔接,尽快启动非法广告警示系统(俗称呼死他),使张贴非法广告者没有市场,杜绝城区内乱贴乱挂、乱写乱画现象发生,从根本上解决影响市容市貌的“牛皮癣”。五是解决环卫基础设施建设问题。今年计划建设的垃圾中转站、巷路内的垃圾台和渗水井,以及街路两侧的果皮箱等环卫基础设施,要保质保量按时限要求完成任务。
(四)继续加大市场秩序整治力度。下一步要重点抓好以下三个方面工作。一是要继续抓好对“三马作业”的整治。各有关部门要继续加大工作力度,对重点部位、重点地段,在加强日常巡查的同时,要落实责任,派专人死看死守,严防反弹。对仍在从事“三马作业”的业户要严管重罚;问题严重的,要依法吊销或暂扣经营许可证;对拒不服从的,要坚决依法取缔。二是要继续整治市场外溢。要落实露天市场的管理责任,防止市场外溢,特别是早、夜市的管理,一定要按时出市、按时收市,确保正常的城市秩序;要坚决取缔流动商贩和店外店,工商部门和市场经营者要严格按照《xx市城市管理暂行办法》的要求,进一步规范好经营行为和经营秩序。三是要继续抓好取缔露天烧烤工作。目前,一些露天烧烤业户仍在违规经营,这说明我们的整治力度还不够。下一步,环保部门要采取切实可行的措施,组织专门力量,开展经常性检查活动,发扬敢抓、敢管、敢于碰硬的作风,坚决取缔露天烧烤,还市民一个清新的大气环境。
(五)继续加大街路硬化、绿化和亮化工作力度。对今年城区内领导包保的样板街路、标准街路和示范巷路,下一步要重点抓好以下几个方面工作。一是抓好硬化工作。凡主街路两侧没有硬化的,无论已改造完成的街路,还是新改造的街路,对尚未铺装彩砖的路段,必须全部按照标准实行硬化铺装,对毁坏、陈旧的彩砖要及时修补、更换。二是抓好绿化工作。今秋城区重点是抓好郭尔罗斯大路、康宁街、锦江大街、源江路等主街路两侧的人行道绿化,同时其它街路人行道也要搞好补植。三是抓好亮化工作。现在,我们城区的亮化程度还不够,有的街路夜晚还是一片漆黑,有的即使路灯亮了,但效果也不是很理想,各种大型的广告和牌匾还没有全部亮起来。下一步,我们要对路灯、灯箱进行一次彻底的检修,进一步提高城区亮化覆盖面,保证主街路的所有路灯、灯箱亮起来,保证主街路的临接楼体亮起来,保证各种广告和牌匾的亮化亮起来。
三、牢固树立长期作战思想,强化各项保障措施,坚决打好打胜城市环境综合整治这一仗
下一步,城市环境综合整治的任务仍然十分繁重,我们要强化工作措施,确保各项任务的完成。在具体工作中,要把握好以下几点。
(一)要进一步加深对开展城市环境综合整治工作的认识。作为市级政府,抓好中心城市的建设与管理是城市政府的一项主要工作。在现代经济条件下,抓城市建设与管理本身也是一种经济行为,也是在抓经济发展。城市的繁荣能够促进和带动区域经济的发展,为经济发展提供广阔的市场空间。我们抓城市环境综合整治,就是要尽快改变城市面貌,改善投资环境,塑造良好的城市形象,吸引更多的投资者到xx开发建设,从而加快中心城市经济总量的扩张,推动经济快速发展。xx是一个新建市,经过十年的发展,可以说城市建设取得了很大的成绩。但由于我们起点低,起步晚,还存在许多亟待解决的问题,有些确实是由于基础设施建设不完善造成的,但更主要的还是我们的城市管理没有跟上去,城市管理与城市扩张、经济发展不协调、不同步的问题日益突出。特别是随着人民群众生活水平的不断提高,老百姓对居住环境的要求也越来越高。他们迫切希望政府能够在基础设施建设上加大投入,在城市管理上加大力度,逐步改善生产生活环境。这就要求我们政府,要站在践行“三个代表”的高度,干一些让群众看得见,摸得着的实事、好事,不断满足人民群众日益增长的物质文化需求,使人民群众从中受益,让老百姓感觉到生活在xx是幸福的、舒适的,充分体现人民政府为人民的根本宗旨。与此同时,我们也要看到,城市管理工作具有长期性和反复性,难度很大,任务很艰巨。有一部分群众认为,这是政府的心血来潮,过一阵就会放松。也有一部分干部认为,现在已经搞得很不错了,可以松口气了。对此,我们要有充分的思想准备,这项工作仅仅是开始,不可能毕其功于一役,必须坚决克服畏难情绪,树立长期作战的思想。只要我们稍一松懈,就会出现反弹,我们以往所做的一切就会前功尽弃。在这个问题上,市政府的态度是坚决的,除拆除违章建筑外,其它工作还将继续采取打战役与经常性管理相结合的办法,坚定不移把这项工作抓下去,不获全胜决不收兵。
(二)要进一步树立全市“一盘棋”的思想。城市环境综合整治是一项全局性的工作,仅靠几个职能部门是做不好的,需要各相关部门大力支持。各地、各相关部门要牢固树立“一盘棋”思想,讲大局、讲配合、讲责任,要各司其职,各负其责,齐心协力推进城市环境综合整治工作。从大的方面说,在规划、建设与管理上要树立“一盘棋”思想。我市城区分江南、江北两个自然区块,又有油田、前炼、前郭县和开发区四个独立分区。城中有城、城中有村是xx的一大特性,在一定程度上给我们进一步搞好城市环境综合整治工作带来了很大的困难,这就需要市、县、区在具体工作过程中,必须统筹兼顾,整体运作,全方位推进。为了避免在城市建设中各自为政、各自为战的局面,必须坚持做到规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋。在这个问题上,我们必须要认识到,xx市区是一个整体,行政区域可以有若干个,但规划只能有一个。规划可以定期修编,但不能随意修改,任何单位和个人都无权擅自改变,要坚决维护规划的权威性和严肃性。要避免在规划实施过程中的随意行为和人为因素,避免“拍脑门”工程,做到只认规划不认人,只讲红线不讲情面。从小的方面说,在城市环境综合整治上要树立“一盘棋”思想。这项工作政策性强、涉及面广,参与部门多,在具体操作过程中,要坚持做到“三统一”。一要统一责任意识。随着城市环境综合整治的不断深入,我们面临的困难也越来越多,个别人的切身利益受到损害时,必然会对政府的工作不理解、不支持,甚至可能会出现一些过激行为。对于这些问题,我们要正确对待,不能回避,不能搪塞,更不能上交。谁的孩子谁抱走,谁的问题谁解决。要多做说服解释工作,取得群众的支持和理解,要坚决避免由于我们的工作不到位,而引起群众上访现象的发生。二要统一政策标准。现在,城市环境综合整治工作已经成为全社会关注的热点问题。各地、各部门在具体实施过程中,必须要把握好上级的政策法规,严格依法办事、依法行政。在有些具体问题上,要做到市、县、区相一致,消除群众的攀比心理。比如,在拆除违章建筑和打击“黑车”工作等问题上,要一视同仁,不能区别对待。只要是没有合法手续的,我们就视为违章的、违法的,不管是谁的房子,谁的车子,必须拆除,必须取缔。再比如,在拆迁补偿这个问题上,市、县、区必须执行一个标准,不能一个地方一个样。三要统一指挥调度。到目前,市里已经组织开展了14次集中整治活动。实践证明,这是加强城市管理的一项非常有效的措施,以后,还要坚持下去。对这项工作,各地、各部门要打破地域观念和隶属关系,不讲代价和条件,在人力、物力上由市里统一调度,统一使用。在时限要求上,对于市委、市政府部署的工作,各地、各部门要不折不扣地执行。
(三)要进一步完善城市管理的长效机制。城市管理是一个动态的过程,加强城市管理是一个永恒的课题。经过前一阶段的综合整治,我感到,加强城市建设与管理,必须要建立起一种长效的管理机制,只有这样,才能使城市管理工作逐步走上规范化、法制化和科学化的轨道。要建立健全街路包保责任制。市政府下发了《xx市包保城区样板街路、标准街路和示范巷路实施细则的通知》,这是加强城市日常管理的一个重要措施。各包保部门要严格按照包保标准,进一步完善包保街路的具体方案,做到任务目标长短结合、领导和工作人员合理搭配、包保街路的人员相对固定。要进一步强化路长的权威,所有的包保工作和执法人员都要服从路长的统一调度和指挥,做到随叫随到,统一行动,确保整个包保工作能够落到实处。要继续落实好“门前三包”责任制。搞好“门前三包”是改善城市环境、加强城市管理的长效措施。市政府已经制定下发了《xx市“门前三包”实施细则》,细则中对“门前三包”的对象、内容、处罚办法以及部门职责都作了明确的规定。现在看,关键的问题是要抓好落实。各地、各部门要进一步发动临街各单位及广大市民积极参与到“门前三包”管理中来。要强化监管,严格考核,对不履行卫生责任区清扫保洁任务的单位和业户,要严格按照《xx市城市管理暂行办法》的有关规定予以处罚。要发挥文明单位的带动、表率作用,促进“门前三包”责任制的贯彻实施。要建立全民参与机制。建立政府主导、社会参与的城市管理机制,实行市民监督制度,是实现城市管理社会化,提高城市管理效果的有效途径。要广泛调动市民参与城市管理的积极性,鼓励广大市民对综合整治行动进行监督。畅通政府与市民的沟通渠道,发挥市长公开电话的桥梁和纽带作用,多倾听广大市民的意见和建设,努力在全市形成一种全民参与机制,积极营造有利于加强城市管理的良好氛围。
创新管理新举措。今年以来,我们针对城区市容管理的实际情况,创新推行以“一岗双责”为主要内容的城市管理新机制,市容管理采取定人、定责、定区域、定奖惩,激发了队员的积极性,工作绩效大幅提升,城市管理工作得到了各级领导的肯定,此模式也被城管系统推广和采用。
五个突出促市容。一是突出户外广告和门头牌匾的治理。我们严格户外广告的审批和管理,控制过街横幅、楼体布幔等低档次广告的设置,鼓励和引导城区沿街门面设置高档次、高品位、统一规格的门头灯箱,积极发展高、新、优的户外广告和亮化光源,增强艺术和文化内涵。全年共下发整改通知书1966份,拆除沿街与建筑物不相称的户外广告、门头牌1420余处,清理有碍观瞻的灯箱广告、落地灯箱620余个。为队员配备了小铲子、铁刷子、水桶和相关化学药剂共清理墙体和地面的“野广告”达上百万处,对不易清除的墙体广告,用涂料进行了必要的覆盖,确保了道路两侧容貌整洁、美观,营造了整洁、优美的市容环境。二是突出拆除违章搭建的整治。根据市“百日拆违”的总体部署,结合城区的实际情况,我们重点对主次干道沿街以及农贸市场周边特别是轻工路、临沭路、市府西路、建业东路等路段的违章搭建进行依法拆除。还主动配合镇和各小区物业加大对巷内棚亭的拆除,商场西巷、、等商贸地段得以畅通,呈现繁华有序的景象,受到了各级领导的肯定。全年共拆除853处违章棚亭,计23000多平方米。三是开展了占道经营摊点的专项整治。我们坚持“堵疏结合”的原则,科学管理,依法行政,规范城区各类摊点的设置。取缔了违章占道经营摊点2310余处,引导所有摊点进入市场内经营。取缔了脏、乱、差严重的建业西路、青年西路等马路市场,并实行定人、定岗、定责管理,基本做到了“管而不死、活而不乱”。四是开展了车辆停放秩序专项整治。我们始终把城区非机动车停放作为管理工作的重点常抓不懈。明确了停放的地点和要求。全年共制作警示牌123处,查处违章停车44200多辆次,协助交通部门加大对电动三轮车的管理,取得较好效果。五是规范各类电话亭、书报亭、冷食摊点、水果摊点和修理摊点。落实对书报亭、电话亭等管理规定,要求其按指定位置和内容经营。进一步加大对冷食摊点的管理,重点路段仍不允许设点,可以设点的地段一律实行公开拍卖,并要求按标准进行规范。另外,结合市民需要在城区设立了80个便民修理点,并免费配发了作业工具车、工作服;按照统一设计、在全城区规范了5个水果摊点群,统一更新设置了时尚美观的电话亭16个,做到了疏堵结合,取得了明显成效。六是开展了对门头牌匾以下玻璃贴、门贴和门面容貌的综合整治活动。清除建筑物玻璃门窗、墙壁上张贴的文字图案。全年共整治道路5条,清除玻璃贴2.7万余处,整治收到阶段性成效。
错时管理无空档。为切实规范城区早点、夜市摊点经营,我们实施错时管理制度,每天早晨5:00准时上路巡查,取缔了城区主干道两侧所有的露天经营早点摊点;39家夜市摊点每天下午5:00以后准予入市,集中在临沭路、公园路、青年路等三处摆放。对超时经营、乱泼乱倒、移位经营的违章行为严查不怠,强行入轨,较好地解决了夜市摊点造脏问题和噪声扰民问题,维护了道路畅通和市容整洁。
活动保障创佳绩。今年以来,我们积极响应市委、市政府的号召,倾心尽力做好全国文明城市、省级卫生城市复检、省级园林城市创建等工作。在下半年我市举办“两会一论坛”活动期间,全局干部队员加班加点,对沿线道路实施全天候看守,同时加大对四个出入口的市容市貌的整治力度,提升了城市形象,为各类活动的开展营造了良好的城市环境,全年共保障各类活动达81次,均受到了各级领导的表扬。
关键词:城市内河;竹排冲;截污治污;思考与对策,南宁市
1 前言
城市内河是城市的连续空间,但由于城市内河整治落后于其他基础设施建设,城市内河成了城市建设用地的侵占目标和纳污的容器,使城市内河污染问题越来越突出,已严重破坏城市水环境,严重阻碍城市生态系统的建设和可持续发展。要加强城市生态系统建设和提升城市水环境,让城市居民有一个美好的生活环境,进行城市内河环境综合整治成为当务之急, 其中城市内河截污治污是城市内河环境综合整治工程的重要组成部分。本文以广西南宁市竹排冲整治为例,对城市内河环境综合整治工程及内河水质现状进行分析,思考城市内河截污治污工程中存在的问题与对策,力求为城市内河环境综合整治工程的建设和管理建言献策,以达到提升城市水环境的目的。
2 竹排冲整治概况
2.1 竹排冲概况
广西南宁拥有一江两库六环十八条内河,竹排冲是十八条内河之一。竹排冲位于南宁市东部,邕江左岸,是南宁市规划城区内最长的一条内河,源于高峰林场六里分场六怀山和高峰岭,出河口位于葫芦顶大桥津头村附近,河长33.5km,流域面积117k。竹排冲主干流的流向由北向南,在茅桥附近进入市区,经市区江北片东侧,于葫芦顶大桥津头村附近汇入邕江,市区段长约9.5km。竹排冲河道整治前主要功能是行洪和接受工业废水、生活污水,水体水质污染严重。
2.2水体污染状况
2.2.1水质状况
整治前竹排冲河道中下游及上游河段大多已受到严重污染,河水乌黑,有漂浮泡沫,闻怪臭味。2001年南宁市环境保护局在《关于确定南宁市城市环境综合整治工程环境影响评价标准的批复》中,明确确定南宁市各水体执行标准:竹排冲(包括上游即沙江河)水质执行GHZBI-1999《地表水环境质量标准》Ⅴ类标准。
根据2010年2月由广西大学、哈尔滨工业大学共同编制的《南宁市竹排冲河道污染现状调查报告》调查结论为沙江河、竹排冲水质属于地表水劣Ⅴ类,竹排冲干流与支流的水质均为重度污染,其污染源主要为生活污水和工业污水。2012年1月由广西大学、广西益江环保科技有限责任公司共同编制的《南宁市竹排冲上游植物园段水质改善工程污染源调查报告》调查结论为竹排冲上游植物园段水质为劣Ⅴ类,污染级别为严重污染级,竹排冲上游植物园段已成为“纳污河”。其主要污染源为畜牧养殖污水,其次是生活污染、农业面源污染和工业污染。
2.2.2 排污口状况
经过2004年至2007年间的竹排冲环境综合整治工程,其河道脏乱差现象得到较大改善,但仍然有很多排污口直接向竹排冲排入污水,导致竹排冲水质污染严重,生态环境再度遭受破坏。
根据实测资料,竹排冲中、下游北起茅桥湖,南至竹排冲入邕江口处,河道长约为9.5km,雨污水出水口共131个,其中51个雨水(合流口),80个污水口。上游植物园段从长路铁路桥至高峰水库,河道长为17.8km,主要排污口(沟)共有28个。
2.3整治目标
竹排冲是邕江重要支流,是南宁市东部重要的自然环境资源,是南宁市东部地区生态防护景观带。为提升城市水环境,推进生态文明城市建设,南宁市政府作出了加快城市水环境综合整治的重大决定,在打造成为中国南方“水城”的大环境下,对“水城”南湖――竹排冲核心环的建设等工作做出重要部署和要求,于2009年启动了南湖――竹排冲水系环境综合整治工程。该项目对竹排冲的截污治污总体目标为“控制污染,提高水质,改善水环境”,并按景观和河道行船的水体水质要求达到《景观环境用水水质标准》(GB/T18921-2002)中观赏性景观用水河道Ⅳ类标准。
2.4截污治污现状
早在2004年,南宁市已开展实施竹排冲环境综合整治项目,在竹排冲河道沿线附近城市道路内均敷设了污水截流管,例如:竹溪大道、民族大道、怡宾路、悦宾路、青山路、茶花园路、贤宾路等12条路污水管设计。截至目前为止,该12条道路均已施工完毕,但由于某些原因该12条道路的污水截流管建设未能彻底实施,导致截污工程没有发挥应有的社会效益和经济效益。
2009年12月启动的南湖――竹排冲水系环境综合整治工程包括了竹排冲截污工程,该截污工程建设主要是在2004年竹排冲综合整治工程基础上,在竹排冲河道两侧重新修建截污管道,对河道两侧的污水和初期雨水进行截流,以达到有效控制污染。目前一期工程茶花园桥至汇春桥下游竹溪苑附近施工已告段落,污水截流效果明显,该段河道水体水质已得到极大改善,并与两岸景观改造相辅相成,形成一道优美的水体景观。但由于二期工程及竹排冲上游整治项目尚未及时实施,未经截留处理的污水仍然不断排入竹排冲,上游污染直接影响下游水质,造成已整治的河段水质改善不理想,无法达到预期的观赏性景观用水河道Ⅳ类标准。
3 思考与对策
竹排冲河道属于典型的城市内河,整治建设工作已进行多年,但多次整治却未达到预期效果,有必要对这些年的截污治污工程进行反思,以供竹排冲后期建设及其他内河环境综合整治提供借鉴。
3.1 坚决彻底实施截污治污工程,保证工程有效性
城市内河环境综合整治工程是一项系统工程,从规划设计到工程实施,必须从政策上强力推行,铁腕实施,尤其是截污治污工程,工程实施必须要有连贯性,不留后患,不留缺口,要坚决彻底完成工程目标,保证工程建设有效性。
3.2 充分采取引水补水措施,保证水体循环自净能力
根据城市内河的具体情况,加强引水补水系统工程建设,有计划、有步骤的取水、引水、蓄水、补水,促使城市内河水系的河道达到水体循环及水系联通,提高河道自净能力,同时保护水中植物,进一步提高水质。要设法创造活水源头,比如充分利用大型污水处理厂,把污水处理厂尾水作为活水源头,另外可考虑从其它江河湖泊或水库引水,为城市内河提供新的水源。
3.3 建立长效的河道管理机制,确保工程持续效果
河道治理完成后,要加强管理,监督检查流域的污染物排放情况,禁止向河道内排放未经处理的污水和垃圾,保持河水水质。开展连续水质监测,保证治理效果,防止突发事件。定期进行环境监测、开展生态修复评价,监测治理效果,系统评价工程有效性。
4结语
内河整治,治污先行。在城市内河治理中截污治污是根本改善水质的关键,把截污治污工程作为城市内河环境综合整治工程的首要任务和最终目标来有效实施,才是真正达到城市内河环境综合整治工程的目的,才能真正达到提升城市生态环境,推进生态文明城市建设。
参考文献:
【1】南宁市城市规划设计院、广西珠委南宁勘测设计院、北京市市政工程设计研究总院.《南湖―竹排冲水系环境综合整治工程可行性研究报告》【R】.2010.
以科学发展观为指导,以改善城市环境质量、促进经济社会可持续发展、建设资源节约型和环境友好型社会为出发点,在市委、市政府的领导下,实行“各部门分工负责、广大群众积极参与、环保部门统一监督管理”的城市环境工作机制,推进城市经济结构的战略性调整,优化城市功能,全力创建省级环保模范城市,努力实现经济快速发展、环境清洁优美、生态良性循环的目标。
二、工作措施
(一)加强领导,健全机构。开展年度城市环境综合整治定量考核是环境保护工作的一项重要内容。为加强对全市城市环境综合整治定量考核工作的领导,市政府决定成立咸宁市城市环境综合整治定量考核工作领导小组。成员名单如下:
领导小组下设办公室,办公室设在市环保局,市环保局副局长同志兼任办公室主任。市城市环境综合整治定量考核工作领导小组办公室要根据城市环境综合整治定量考核内容成立工作专班,承担城市环境综合整治定量考核工作的具体组织、协调、实施工作。各相关部门也要迅速成立专班,落实具体的工作人员,认真做好本部门的考核工作。
(二)明确职责,密切配合。城市环境综合整治定量考核工作涉及多个部门,各相关部门要在市城市环境综合整治定量考核工作领导小组的统一安排下,各司其职,密切配合,认真履行职责。
环保部门:负责环境质量考核部分的API指数、集中式饮用水水源地水质达标率、城市水域功能区水质达标率、区域环境噪声平均值、交通干线噪声平均值,污染控制部分的工业固体废物处置利用率、工业危险废物处置率、重点工业企业排放达标率、万元工业增加值主要污染物排放强度,环境管理部分的环境保护机构建设等数据的管理和收集。
公安交警部门:配合环保部门加强机动车尾气监测、防治工作,负责提供机动车注册登记车辆总数和城市常住人口数、新增非农业人口总数。
卫生部门:负责医疗废物集中处置率相关数据的收集工作,同时督促相关卫生机构尽快与汇楚危废处理处置有限公司签订医疗废物处置协议,确保医疗废物得到集中无害化处置。
住建部门:负责环境建设部分的城市生活污水集中处理率、建成区绿化覆盖率等相关统计报表工作,提供城市市区自来
水供水总量数据,同时加强永安污水处理厂及管网配套建设,提高污水收集率和处理率。
城管执法部门:负责环境建设部分的生活垃圾无害化处理率等相关统计报表工作,同时加快咸宁丰泉垃圾焚烧发电厂建设,尽快投入正式运营。
住建、城管执法等相关部门:加强与省建设厅及相关处室的沟通与协调,力争生活垃圾无害化处理率等建设指标取得理想分数。
规划部门:负责城市建成区面积数据及变化情况说明。
统计部门:及时做好城市基本信息统计表、清洁能源使用率、公众对城市环境保护的满意率等相关报表和数据的上报工作,提前协调好有关工作。
咸安区政府:抓紧协调拆迁事宜,促成危废处置中心尽快投产运行。
2012年4月24日前,各相关单位应明确负责人及具体联系人,上报市城市环境综合整治定量考核工作领导小组办公室。各地各部门要按照城市环境综合整治定量考核内容和各项指标的分解、汇总和时间要求,确保各项指标的及时正确填报汇总。
三、安排
(一)市城市环境综合整治定量考核工作领导小组办公室完成各项考核指标分解。
(二)各相关部门完成各项考核指标的填报工作。
(三)市城市环境综合整治定量考核工作领导小组办公室将各相关部门的报表、数据收回进行审查、汇总、反馈,完成各项表格的填报,做好城考工作的总结、填报说明等工作。
【关键词】文化属性;景观环境;传承;发展
城市环境设施是城市文化和形象的代言人。对于每个城市而言,在城市环境设施的规划设计中,努力做到传承历史文化的同时,积极采用先进的规划设计和管理模式,从整体的规划设计到各部门的协作意识,以设计师丰富的想象力和各相关部门的团结合作,使城市环境设施成为城市形象的名片。
一、城市环境设施与景观环境
城市环境设施的英语为street furniture,直译为“街道家具”,在日本、欧洲都存在有与其类似的词条,而在我国可以理解为“环境设施”、“公共设施”,也可以称之为“城市环境设施”。城市环境设施是由政府的有关部门提供给社会大众享用或者是使用的公共物品,不同的学科角度对城市环境设施就会做出不同的解释。从经济学的角度来说,城市环境设施是政府提供的公共产品;从社会学来讲,城市环境设施满足人们的公共需求和公共空间选择的设施;以艺术设计的观点来看,城市环境设施是指在公共空间中,为环境提供便利于人活动、休息、娱乐及其交流的产品设计。从形式、色彩都可以和环境互融互补,通过巧妙的变化丰富空间,达到美化的效果。所以总结其为:在城市的发展过程中,为公众及必要的社会生活提供服务、满足需要的公共设施都能称之为城市环境设施。
不难想象,具备所必须的城市环境设施的景观环境是很有利于形成良好的活动场所和良好的局部空间环境。城市环境设施在景观环境中的外在表现形式、摆放位置、组合形式及数量多少,都会给人带来不同的景观感受。例如:我们都知道城市环境中的休息设施背靠建筑物的一侧可以屏档冬日来的寒风,同时形成私密或是半私密性质的空间领域,面向开敞的景观环境可以丰富人们的视野。
二、城市环境设施在空间上的表现形式
中国人自古以来在选择及组织城市环境设施及方面就有着美化和突出主题空间环境的传统,在满足使用性的前提下更具审美性。如宋代画家张择端的现实主义作品《清明上河图》,真实的描绘了北宋时期京都汴梁集市的繁荣景象,画面展示了当时店铺、街道中的各种招牌、门头、商店、幌子等,而这些都反映了古代人们的生活需求,同时也具备了时代审美的特点。
关于中国古代都城空间配置情况的最早文献《周礼考工记》中已作了理想化概述,首先,它出色的表现皇城墙、道路建设、城市地位的。其次,着重阐述了城市空间的中心对称的类型系统、水平和网格形状的公路系统。这种结构对中国城市领域中的城市环境设施的设置也产生了深远影响。
三、景观环境中的城市环境设施设计
景观环境属于人的空间,人们可以在此游玩、聊天、娱乐,完成游赏中的所有活动,城市环境设施的出现产生了生活性场所和游赏性的场所的分离。高空建筑把人从垂直方向分隔开,剥夺了家庭的基本户外需求,人与人之间的睦邻友好关系受到限制。因此,受居民欢迎的、有生活动力的景观环境越来越受到人们的欢迎。景观环境中的城市环境设施既要满足功能的需求,同时应该具备整体设计的意识,避免在景观设计中各部门、各领域各自为政所造成的城市环境设施风格的不统一,文化内涵的缺乏。
在具体的景观环境中的城市环境设施的设计要结地域特色、历史与文化元素,设计的过程中应该以传统为基础结合地域特色发展出新的创作元素,具有传承人文历史的功能。其次,导入"永续发展"的概念,并从传统元素中抽离出来运用在这个景观设计中,其运用的途径有:
(一)取其"形"在形体上做简化、变形、抽象,以新的材料取代,并做空间重组,使原有的传统形象失去真实性,却又保留了历史的延续,成为隐喻性的新语言。
(二)承其"意"对于传统与现代的过渡,既能强调统一、协调、融合、逻辑上的因果关系,也能体现出传统元素在现代景观中的新发展。
(三)借其"势",需延续传统对形体的所蕴藏的气韵及其表现于外的气势及氛围。
(四)传其"神"是一种摆脱传统符号,并提高领域及发展的新民族精神。第五,蕴其"情"通过景观符号把感情客观化,并把符号作为情感的寄托。
(五)新旧材料的应用,将传统的旧材料重新组合,取代传统的工艺却保留历史的精神,并赋予新材料与新的文化使命。
四、城市环境设施与城市形象的关系
在近年来新兴的城市景观设计和建设当中,城市环境设施成为其中重要的内容,作为城市空间构成中不可或缺的元素,它的设计和营建能够体现出一个城市的文明程度和文化品质,也能够提高城市生活的趣味。成功的城市环境设施设计可以创造出一个城市强烈的地域感和可认知感,培育城市的知名度和影响力,在成为拉动城市发展的一个重要增长点的同时,还可以培育新兴产业。因此,从塑造城市整体形象的视角来看,一个城市环境设施的设计对该城市的亲和力、竞争力具有巨大的影响。
4.1城市环境设施是传播城市形象的载体
不同城市环境背景下的城市环境设施经过历史的积淀成为一个城市区别于其他城市的独特品质,构成具有历史风貌的城市形象。城市环境设施形态的时代物化是体现内聚力、地方感、历史感的设计符号,它赋予城市以突出的性格特征和精神,把城市潜在的形象、个性、特点符号化、象征化,并卓有成效的传播给社会大众,是一种富于效率的传播载体。
4.2城市环境设施是塑造城市形象的手段之一
任何一个城市都有自己的文化, 文化是历史的积淀, 存留于城市和建筑中, 融会在人们的生活中, 对城市的建造、市民的观念和行为起着无形的影响。因此在现代城市空间设计中选择再生传统意象是对不同民族特色的保护与发展, 是再造城市新形象的手段。
4.3城市环境设施是城市形象识别的途径之一
对城市环境设施细部的深层次考虑,反映了城市各项组成要素之间的关系,它是城市各项组成要素之所以能够相互依存、契合、并协调发展的内在原因之一。在城市环境背景中,人们的生活方式、伦理道德、价值观念、行为心理要求,影响着人们对于这座城市的塑造与再塑造,成为不同城市文化的体现。
现代城市环境设施是城市景观环境中十分重要的道具,是景观环境中公共性和交流性的产物。城市环境设施在服务于服从城市景观整体功能中,能有效地引起社会大众的关心与参与,它具有强烈的城市审美功能,城市街道设施设计在体现城市整体形象,规范市民意识方面起着微妙的作用,以美观、合理的设计为协调手段规划城市空间,在使用上方便了大众,展现城市的独特风采。因此城市环境设施不仅仅是一种工具,还是具有服务功能的,贴近生活的途径。通过合理的设施设计,引导市民的良好社会意识是十分重要的,通过这样的设计可以升华到社会文明的角度,从而提高整个民族的文化以及素养。城市环境设施和景观环境之间的关系已经成为人们关注的焦点,城市环境设施作为环境中人的心理活动的外在表现方式,在城市公共空间中与环境相互作用,人们在空间中的感受、行为表达了人们对空间的认同感,也能促进优秀设计的良性发展。
【参考文献】
[1]王昀,王菁菁.城市环境设施设计[M].上海:上海人民美术,2006.
[2]鲁榕,刘晓雯.环境设施设计[M].合肥:安徽美术出版社,2007.