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**镇至将**村定为镇学习实践科学发展观活动中的“难点村”以来,严格按照镇党委研究出台的《**镇“难点村”**村治理方案》文件的要求,针对梳理出的**村存在的主要问题及针对这些问题制定出的整改措施,认真抓落实,现总结如下:
一、**村存在的问题:
一是班子不够团结,战斗力不强;
二是工作上表现为缺乏大局意识,责任意识不强,工作标准不高,缺乏钻研精神和创新精神;突出表现在计划生育工作,严重落后,在多次考核中名列后进,并被市列为重点管理村;
三是在学风上,理论学习和业务学习抓的不紧,学习的自觉性不高,兴趣不浓;表现在学习活动开展不力;
四是作风上表现为个别同志存在着作风漂浮,工作干劲不足,党员先锋模范作用发挥得不够;表现在个别村干部工作落后,被镇党委责令辞职;
五是党员老龄化,开展无职党员设岗定责活动和党员承诺制落实不够完善;表现在党员年龄结构不合理,工作开展不下去;
二、**村整改主要采取了以下措施:
一是强化政治理论学习。以“十七届四中全会”精神为学习主线,使全体党员通过学习在改造世界观上不断取得了新成效,在身体力行上不断取得新进步,在推动工作上不断取得新进展。政治理论学习要突出班子涣散的实际,着重在解决思想问题上找准着力点。
二是定期召开班子成员会。敞开思想,联系工作,结合存在的问题,积极开展严肃的、真诚的、实事求是的批评与自我批评。
三是主动接受群众监督。定期召开党员群众座谈会,定期召开服务对象座谈会,广泛征求意见,并记录在案。公布党支部监督电话,设立意见箱,对征求到的群众意见,做到条条意见有记载,个个问题有回复,件件事情有着落,项项工作有改进。
四是加强制度建设。坚持党员学习日制度,建立内约外监机制,提高党员干部的政治素质、文化素质、道德素质,自觉遵纪守法。
五是定期召开民主生活会。充分发扬党内民主,认真开展批评和自我批评。有重点的进行专题讨论,敞开思想,积极献计献策。积极组织党员活动,充分调动党员积极性,提高党支部的凝聚力、战斗力。
六是对无职党员设岗定责和党员承诺活动进行再发动,按照村制定的“无职党员设岗定责方案”和“党员双向承诺制”的要求,引导党员自我认岗、自我承诺,并把活动开展做为党员评议的重要依据。
七是充分发挥党员民主,完善“党员议事会”制度 ,党内重大问题要由“党员议事会”先议。
八是成立党委“难点村治理整改领导小组,由党委副书记李继峰(吴光荣)任组长,组织、纪检、计生、联村干部为成员,负责**村的治理整改工作。
一、2015年统计年度(2014.10---2015.3)我镇村政策内二多孩无孕情出生比例高的原因:
(一)政策内二多孩无孕情出生比例高。
2015年统计年度(2014.10---2015.3)我镇政策内二多孩无孕情出生比例4.17%,其中村上报政策内二孩有6人,其中政策内二多孩无孕情出生2例,位于全市末位。主要原因:
一是村计生专干对重点管理对象的孕检、怀孕信息不能包保掌握到位;
二是村级孕检工作不到位;造成了孕情掌握不全,早孕发现率较低,孕情跟踪服务率不高,综合访视工作落实不到位等;
三是村专干对孕检工作要求存在松懈,而实际工作中很多村放松了对重点管理对象的孕检,以询问、填本子代替了尿检。
四是村级对事实婚姻上报不及时。统计专干每月到计生委迁个案、抄录婚姻、孕情、出生等信息,村计生往往是等登记结婚之后或全员人口平台通报怀孕才上报,此时孕情信息上报已滞后。
二、下一步工作思路和整改措施:
(一)切实落实“村为主”工作机制。
一方面,计生办要认真谋划、精心指导,充分发挥“督促指导”功能。进一步研究政策、完善制度,积极抓好“村为主”合格村评选工作;要坚持月分析、季度考核、季度调度以及经常性工作督查为指挥棒,实行重要指标预警机制,把握工作进程和工作效果。
另一方面,计生办要明确职责,严格奖惩,工作落到实处。明确计生办人员及村两委班子的计划生育工作职责,实行联村干部、村干部包保责任制;对计生工作分解任务,个案和绩效挂钩,督促落实。
(二)攻薄弱,抓计生工作落实。
根据当前突出问题和薄弱环节,计生办在整改会后认真落实整改,要求计生办联村干部和村计生专干全面掌握村计生工作实情。
一是做好孕情早发现,遏制政策内二多孩无孕情出生个案。做实常住和流出已婚育龄妇女孕环检,村级孕检和访视,着力提高上门见面率。
一、存在的主要问题。
1、理论功底不高,运用理论指导实践不够。一是学习的自觉性不高。平常工作中总是故意无意地放松了自我学习,忽视了知识能力的培养再造,学习的自觉性、主动性不强,忙于事务应酬,不愿挤出时间学,即使有了时间也坐不下来、深不进去。二是学习制度坚持的不好。客观上强调工作忙、压力大和事务性工作较多,缺乏持之以恒自觉学习政治理论的精神。
2、工作作风不实,求真务实的精神不够。一是接到工作任务,有时首先想到的是怎样尽快完成,而不是怎样做到最好,特别是任务多、压力大的时候更是如此,有时存在着应付以求过关的想法,影响了工作效果,没有时刻以高标准严格要求自己。二是欠缺创新意识,没有充分发挥主观能动性,局限于上级布置什么做什么,有时产生的新想法也只是停留于心动而无行动。三是工作方法较简单,班子成员缺乏敢于创新意识,致使工作中没有新的亮点。
3、群众意识不强,为民服务的宗旨不够。一是服务意识还有待于进一步增强。还没有自觉地把群众对我们的满意程度作为检验工作成效的最高标准,有些工作做的还不是那末使人满意,小成即满。二是精神状态不积极。工作热情有所下降,精神状态不佳,安于现状,工作不够积极主动,不求有功,但求无过。二是为民服务的的宗旨意识不强。不能很好及时的掌握和了解群众意见和建议,有时掌握也不不及时、不全面。
二、存在问题的主要原因。
1、缺乏坚持政治理论学习,政治理论修养不深入。一是没有把理论学习放在重要位置,学习存在片面性,学习存在惰性、自觉意识欠缺。二是对理论学习认识不够。忽视了理论与实践的辨证唯物关系,对政治理论的学习只满足于记住几条重要论断和几句讲话,缺乏系统性、经常性的深入学习。
2、对群众的主体地位认识欠缺,宗旨观念淡化。工作上群众观念淡薄,没有真正的认识到群众是历史的创造者,没有认清和解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题,工作中重于完成上级领导布置任务,为群众想的少,缺乏真功夫。
3、缺乏艰苦奋斗的精神,放松了党性修养升华。在工作中,缺乏应有的敬业精神,处理村内事务是,考虑人情世故,不敢主动担当,有畏难情绪,在问题矛盾面前退缩,在歪风邪气面前,不敢直接亮剑。在点滴成绩面前,沾沾自喜,安于现状、不思进取。
三、今后改进措施与努力方向。
1、要进一步加强理论学习,增强理论功底。村两委班子制定结合实际情况制定长期的理论学习制度,提高学习的自觉性,加强对理论学习认识的重要性,树立科学的世界观、人生观和价值观,在理论联系实际、指导实践上下真功夫,不断提高理论学习的效果,实现理论与实践相统一。
2、要进一步改进工作作风,增强服务宗旨,树立无私奉献和艰苦奋斗的精神。在工作中牢固树立群众观,牢记群众是权力的主体,保证决策从群众中来,充分发扬民主,决策后及时到群众中去,以服务群众为工作的宗旨。在生活上艰苦朴素,勤俭节约,不奢侈浪费,不追求享受,抗得起诱惑,做到自重、白警、白省、自励,做到在拜金主义、享乐主义和极端个人主义的侵蚀面前一尘不染,一身正气。
3、要进一步务实创新,增强工作实效。要坚持解放思想、实事求是、与时俱进,在科学理论的指导下,通过实现学习方式、工作理念、工作手段和工作机制的创新,最终达到工作成效的不断提高。严格遵守并贯彻执行党规党纪、法纪政纪,进一步建立健全相关的规章制度,完善村务监督机制,及进行党务、村务公开,自觉把权力关进制度的笼子,主动接受群众的监督。始终保持与时俱进、开拓创新的精神状态,做到自重、自省、自警、自励,时时处处严格约束自己,从思想上筑起抵御腐朽思想侵蚀的坚固防线,增强拒腐防变的责任感和紧迫感。
一、核查内容
(一)贫困户、贫困村信息数据核实核准;
(二)贫困户、贫困村、非贫困村对标核查;
(三)边缘户特殊困难解决情况核查;
(四)新增脱贫监测户、边缘户筛查;
(五)脱贫攻坚项目库、贫困户身份信息、产业扶持到户补助资金、医保、养老保险、危房改造等专项核查。
二、工作组织
(一)统一组织工作专班进行核查,逐村对所有贫困户进行核查、复核和问题汇总。同时进行贫困村、非贫困村、2019年摸排的边缘户特殊困难解决情况核查和新增脱贫监测户、边缘户筛查。
(二)镇社会事务办统一比对未代缴医疗保险和大病保险、基本养老保险贫困户名单情况,核查健康扶贫政策落实情况;镇经济发展办核实安全住房政策落实情况。
(三)脱贫办利用国扶系统开展项目库建设信息核查。
三、时间安排
今年4月25日前完成对标查短任务,6月30日前完成补短和问题整改销号。
四、工作步骤
(一)工作准备
1.建立专班
成立由党委书记、镇长任组长,挂片领导任副组长,相关业务股室为成员的脱贫攻坚对标查短补短工作领导小组,并设立综合协调、质量控制、督促检查工作组(附件1)。
2.制定方案
提前制定工作方案。
3.业务培训
坚持“先培训后上岗、不培训不上岗、培训不合格不上岗”的原则,3月31日,镇对参与“对标查短”的干部开展全员培训并进行政策业务知识考试。
4.资料准备
进村入户前资料准备:以村为单位,从国扶系统逐村逐户导出2020年度《贫困村信息打印对照表》、《贫困户信息表》、《贫困户帮扶措施采集表》,以村为单位准备好贫困户《帮扶手册》、贫困户花名册、慢性病认定台账、贫困户房屋安全鉴定(《脱贫攻坚住房安全达标入户考核综合评价表》)、危房改造验收台账、产业扶持基金借款名单及合同、扶贫小额信贷名册、贫困劳动力务工就业花名册、涉贫台账、数据核实核准工作11类台账、2019年“两不愁三保障”回头看大排查问题清单等相关资料。
5.现场练兵
组织全体核查人员按照一村一轮原则,以贫困村村、非贫困村村为试点村进行练兵,每一轮按照核查、复核、审核三个环节推进工作任务,并及时汇总各环节存在的问题,召开会商研讨会,统一政策标准,研究解决疑难问题和工作分歧,完善工作程序和方法,梳理形成指导性意见。现场练兵测试不过关的核查员,不能上岗。
(二)对标查短
1.集中核查
(1)镇脱贫办组织业务骨干利用国扶系统分年度开展区级脱贫攻坚项目库《项目基本信息》、《项目受益户信息》(主要通过受益户信息倒查贫困户帮扶措施的方式)比对核查、在国扶信息系统中筛查核实无身份证贫困户、产业扶持到户补助资金未发放到位的贫困户名单。
(2)镇劳保办比对未代缴医疗保险和大病保险、基本养老保险贫困户名单情况。
(3)镇经发办对照贫困户名单和《脱贫攻坚农村危房改造“三年行动”农户档案信息检索系统》,逐户核查贫困户住房安全鉴定、危房改造竣工验收、补助资金发放到户情况。
2.入户核查
组织核查组按照“一进(进村入户)、二看(家庭情况)、三核(信息数据)、四算(2020年度预测收支)、五填(填写表册)、六评(评脱贫监测户、边缘户)、七签(签字)”工作法开展核查。有家庭成员在家但无法完成核查内容的农户,可通过访谈周边亲友、邻居和熟悉该户的村组干部等方式,辅以查阅相关资料完成核查工作。核查期间,全家在区外的贫困户(边缘户)由村干部采用电话联系,核查人员记录,在区内的贫困户(边缘户)排查人员面对面进行核查。
3.进村核查
组织专门核查人员会同村干部、第一书记、驻村工作队队员进行对标查短,筛查新增脱贫监测户,摸排新增边缘户,对扶贫产业、基础设施、公共服务项目逐一实地查看建设、管理、使用及发挥效益情况。
4.问题核实
复核:各村由村两委或驻村工作队员等干部组成复核组,每两人一组,与核查员一道,对户表共同进行复核,检查调查内容(核查信息)是否完整、发现问题是否全面和准确。
审核:各村成立由挂片领导任组长,驻村干部为成员的审核组,对村级复核过的户表和村表进行审核审定,汇总后的所有问题由镇主要领导把关统计、归档、上报。
咨询会商:调查员、复核员、审核员把握不准的政策和标准咨询镇质控组;无法确认的疑似问题,由镇挂片领导牵头,组织调查员、村两委等干部进行集体会商,多方调查佐证,达成一致意见;如仍然无法确认的疑似问题,将由镇扶贫办汇总后报区脱贫办信息统计监测组,由区脱贫办次日统一答疑。
5.问题汇总
村、镇分别汇总,形成问题清单。调查表以村为单位,装订成册,由村委会保存。
(三)对标补短
1.制定措施
根据对标查短情况,以村为单位建立四本台账(稳定脱贫户台账、监测户台账、返贫户台账、边缘户台账),对贫困户脱贫稳定性进行不同颜色标注(稳定脱贫户为绿色、监测户为蓝色、返贫户为红色),与边缘户名单一起在村办公室上墙。村、镇分别制定整改方案,建立整改台账,明确整改措施、整改责任单位和责任人、整改时限、验收时间、验收责任单位和责任人。
2.联动整改
主要以村为单位,抓好整改落实。其中,国扶系统信息数据校正,由镇扶贫办统一修改;《帮扶手册》由帮扶责任人、村干部完善;村和镇解决不了的问题,上报区脱贫办汇总,并由区脱贫办反馈至区级相关部门研究解决。
(四)整改验收
镇党委政府统一组织,逐村逐户逐项对问题整改情况进行验收;镇验收后,区脱贫攻坚挂牌督战组将对问题整改情况进行抽查。
(五)汇总上报
对标查短、补短工作结束后,4月25日前,镇党委以正式文件向区脱贫攻坚领导小组报送对标查短分析报告,附表还需报送电子档。
6月25日前,镇党委以正式文件向区脱贫攻坚领导小组报送对标补短情况报告(含整改结果、验收情况)及《镇贫困户(含边缘户)问题整改及验收销号台账》、《镇村级问题整改及验收销号台账》(附件20),附表还需报送电子档。
(六)暗访督查
区脱贫攻坚挂牌督战组对镇(街道)工作开展情况进行暗访督导、督促检查。
五、工作要求
(一)提高思想认识
这次对标查短补短是接受脱贫攻坚普查和“大考”之前最后一次全覆盖查找问题和整改问题的机会,事关脱贫的质量和成色。各村、各部门务必高度重视,坚持问题导向,着力排查影响脱贫攻坚目标任务完成的各类问题,切实打好问题歼灭战,确保我镇如期高质量全面完成脱贫攻坚任务。
(二)强化组织领导
按照“四个亲自”的要求抓好此项工作,把好人员组织、业务培训、工作推动、核查质量、问题整改、验收销号“六关”,确保工作质量。
(三)把握方法标准
按照“七步工作法”开展入户核查,严把每村每户每项的核查质量关、复核质量关、审核质量关。把握好扶贫政策标准,对明显超出标准的,及时予以纠正;对没有明显超标的,坚持实事求是,保证政策连续性稳定性,防止“翻烧饼”。
(四)严肃工作纪律
严格遵守“基层减负年”和脱贫攻坚纪律作风保障各项规定,坚决避免在工作中搞形式主义、。坚持“谁核查、谁审核、谁验收、谁签字、谁负责”的原则,落实工作责任。在对标查短中发现的问题不追责问责,不作为考核评价依据,但因为责任不落实、工作不到位而出现漏查、错查、隐瞒问题、虚假整改、整改不到位等问题的,将逐一倒查责任,并纳入个人负面清单。
我村立足加强社会管理综合治理,确保全村社会政治大局稳定,以创建“平安村”活动为载体,实施了“组织、制度、责任、落实、督查”五个保障机制,对涉及社会稳定的重大矛盾及时召开专题会议,定期会商,安排专人,限期解决,与各村民组签订社会管理综合治理目标责任书3份,保证了层级管理机构健全。
(一)坚持矛盾排查调处报告制度。我村始终把矛盾纠纷排查调处放在重要位置,每季度召开全村矛盾纠纷排查工作会议,并及时向乡综治办上报全村矛盾纠纷排查调处工作情况。
(二)坚持村干部接待日制度。每周由1名村两委干部值班,负责处理群众案件,并负责接待、登记、交办等事宜。
(三)坚持矛盾纠纷调处包案制度。对一些比较突出的矛盾纠纷,落实领导包案制,集中时间人力,着手解决处理。
(四)坚持矛盾形势分析评估制度。坚持每季度对全村矛盾形势进行分析评估,对可能发生的群体上访苗头提前介入,安排人力,努力将矛盾纠纷化解在萌芽状态。
为切实抓好“六五普法”、“防”及“禁毒”的宣传工作,我村采取社会管理综合治理与普法教育相结合、与开展平安村建设相结合的工作措施,于3月份在全村范围内开展了以“推进社会管理创建、深化平安村建设”为主题的综治宣传月活动,成立了宣传月活动领导小组并制定了切实可行的宣传方案,明确了宣传重点,确保了宣传月活动扎实有效地开展。
我村始终认真贯彻“打防结合、预防为主、标本兼治、重在治本”的方针,大力开展治安防范宣传工作,建立健全社会治安防控网络,加强农村治安防范工作,不断提高全村社会治安防控能力。
回顾一年以来的工作,虽然取得了一定成绩,但是同样存在着不足,面临的工作压力和挑战依然较大:一是各项制度的执行不规范;二是基础工作还比较薄弱;三是个别村干部对政法综治维稳工作的重要性认识不够,工作机制不顺,措施不力,效果不好。
为了提升我村综治维稳工作水平,营造和谐稳定的社会环境,我村根据上级有关文件精神,结合工作实际,精心组织,制定了综治维稳工作计划。
1、认真学习,提高认识。为积极稳妥地推进综治、维稳各项工作,我村召开专门会议,会上要求村两委认真学习社会治安综合治理相关文件,并将这次会议精神传达到每个村民,使全村深刻理解和认识综治、维稳工作的重大意义。
2、开展检查,突出重点。搞好"三个结合",有针对,有重点地开展日常检查工作及整治工作。一是面上检查与重点检查相结合。通过定期与不定期组织人员开展综治检查,对存在不利稳定因素的点检查及安稳工作。对存在的问题,分阶段,有计划,有重点地开展了专项整治工作。二是维稳教育与典型交流相结合。组织大家学习、综治、创建和谐平安、安全生产、维稳等相关政策文件,领会精神,提高认识。组织大家互相学习,相互交流。三是普查与堵漏相结合。通过定期召开会议,开展矛盾排查,研究分析问题,查找根源,堵塞漏洞,把不稳定因素消除在萌芽状态。
3、成立领导小组,有序开展工作。成立了__村社会治安综合治理领导小组,使综治、维稳等各项工作从工作管理、纪律管理、学习管理、岗位职责等方面进行量化质化来规范工作,规范行为。尤其是对安全生产责任制,提出了事故处理"四不放过"(事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过)的工作原则。真正创造了一个有章可循、有法可依、按章办事、依据奖惩、严格管理、奖罚分明、激励奋进、争创实绩的小环境,实现了内强素质、外树形象,使我村综治、维稳工作做到了有序开展。
1、坚持综合治理矛盾纠纷及不稳定因素排查制度。在矛盾纠纷排查和不稳定因素方面,做到早排查、早介入、早调解。坚持"处理问题调度制、排查问题多渠道、解决问题责任制"的原则,实行定期排查,勤查隐患。
2、对重大节假日、重大活动、重要敏感时期,开展集中排查。引导全村干部村民本着喜庆、热烈、安全、节俭的原则文明过节,杜绝黄赌毒和、封建迷信现象,做好维稳工作,抓安全,促稳定,创平安。
3、节假日实行统一安排值班。值班期间严格交接班手续,做好值班记录;活动室做到人走灯灭、人离门关,时刻警惕防火防盗,确保安全。