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一、工作安排
主要分三个阶段:
(一)排查摸底阶段(3月10日-3月15日)
各农业街道办事处将上年度村级考核中排名后三分之一的村列为后进村,并进行排查摸底,建立问题台帐,制定《后进村治理转化方案》和整改措施。
(二)治理转化阶段(3月16日-9月16日)
要求各农业办事处按《马村区后进村治理转化实施方案》的工作内容、工作目标及工作任务的有关要求,高水平、高质量地做好后进村的治理转化工作。区人口计生委也按后进村分包情况一览表分工,对后进村进行常年监控,分包领导及相关科室人员不定期地对后进村人口计生工作进行督查和指导。
(三)检查验收阶段(9月17日-9月25日)
区人口计生委将组织验收组对各后进村治理转化情况进行验收,验收结果将全区通报,并记入各农业办事处千分制考核成绩。
二、工作措施
主要有六项:
(一)明确职责,加强督导。对后进村核查存在问题、整改措施,根据业务分工不同,区、办人口计生部门对症落实到相关科室,明确到分包具体责任人;委班子成员每月至少对分包办事处的后进村督导一次。
(二)因村施治,解决遗留。街道办事处针对后进村的不同问题,摸清底数,开动脑筋,因村施治,统筹规划,把计生工作与村干部政绩挂钩,对包村干部同奖同罚,限期改变落后面貌。
(三)示范带动,确保效果。全区以创建“计划生育后进转化示范村”为切入点,以示范村带动后进村转化为目标,并选派专门的分包转化责任人,抓好各项措施的落实,并给予示范村1000元资金奖励。
(四)加强培训,提高素质。制定对村计生干部培训、轮训工作意见。根据不同时期、不同工作重点,因地制宜,对村级管理员有针对性地进行业务培训和指导,强化素质。
(五)部门联动,综合治理。针对后进村政策外生育较多的现象,实施部门联动;区人口计生委与公安、法院等部门结合,采取措施,规范新生儿入户流程,加大社会抚养费征收的执行力度,综合治理后进村违法生育。
(六)目标管理,严格奖惩。把后进村的治理转化工作纳入区、办两级人口计生目标管理体系中,并作为区、办两级对村级人口计生考核的一项重要内容。进一步加大对后进村转化工作的奖惩力度,对主要领导和分包转化责任人工作不力、转化措施落实不到位、影响考核成绩的,严格实行“一票否决”;对转化好的后进村包村责任人、村干部和专干各500元奖励。
三、工作进展及初步效果
3月份召开全区后进村治理转化专题会议后,各办事处都能按区后进村治理转化实施方案要求,落实阶段性工作,进一步强化措施,制定问题台帐和激励机制,落实责任,集中力量,攻艰破难,治理转化工作取得了新进展。
截止目前,全区后进村共落实节育措施110例,其中上环89例,引流产12例,结扎9例,追回外出躲避逃生6户,征收社会抚养费4万余元;市级重点管理后进村中有4个村配齐了村级管理员,工作责任心明显增强,村两委干部关系进一步改善;增加村室硬件设施,村室面貌和环境较过去有明显改观,其他后进村的台帐也进一步规范。通过治理转化,大大提高了已婚育龄妇女管理率、避孕节育措施落实率,加大了社会抚养费征收力度。
四、下步打算
(一)召开专题会议再加压。我区定于6月下旬再次召开后进村治理转化专题会议,选取治理转化效果好的村进行典型发言,行动迟缓、进度慢、遗留问题多的村进行表态发言,以激励后进中的先进,鞭策后进中的后进。
(二)领导力度再强化。进一步加大领导力度,集中抓好后进村的再清理清查工作。针对解决遗留问题越到后来难度越大的实际,委班子成员根据各自职责分工,将组成三个组,强化对后进村的督导,并与办事处分包领导、包村干部、村两委干部和村级管理员共同抓好这项工作;街道党工委每周要召开一次书记办公会,按各村的转化进度,结合实地督导情况,逐村分析情况,研究对策,推动治理转化工作顺利开展。
一、强化保障,夯实基础,健全脱贫攻坚支撑体系
**镇坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局,在实现全县脱贫摘帽、贫困户脱贫退出后,努力抓好产业扶贫和兜底保障,努力实现贫困户稳定增收,兜底户生活无忧,让各项扶贫政策精准惠及每一户贫困户,实现脱贫攻坚工作高质量推进。在工作部署上一是强化工作机制,构建责任体系。构建“镇负责、村为主、组配合、户落实”的分级推进机制,制定了《**镇扶贫工作分级责任制和责任追究实施办法》,逐级细化**名科级干部、**名责任组长,*名村两委成员、*名党小组长职责。建立了责任组指导到村,村两委帮扶到户,党小组辅助产业的工作推进制度,确保镇村两级扶贫工作有人管、有人问,全覆盖,无缝隙。另外,紧盯重点村、重点户、重点岗位、重点内容,集中力量攻坚,每周召开一次分管副职和镇直负责人参加;现场会议由镇主要领导带队,每周利用一天的时间,选择一个重点样本村,采取解剖麻雀的办法,进村入户,对贫困户精准识别、精准帮扶、资料归档等工作一一对照,从中发现问题,总结经验,查弱项,补短板。由于各级干部责任明确,主动担当,全镇扶贫工作推进顺利,成效明显。二是统筹各方力量,部门联动攻坚。按照“两不愁三保障”标准,对标“三个落实”,镇扶贫办统筹协调教育、人社、农业中心、村镇中心、民政等部门,形成合力,严格各项扶贫政策落实,“强保障、补短板、增收入”,补齐“户脱贫、村出列”短板,有效增加贫困户、贫困村收入,持续攻坚。加强部门间沟通联动,共享信息资源,创新工作方式,开发《**镇贫困户信息管理系统》,将各口各部门实施的政策无缝对接,方便了基层信息采集、档卡登记。三是狠抓督导考核,严肃问效追责。建立督导、奖惩等多项工作机制,由党委书记、镇长亲自督导,“督人员、督工作、督政策、督整改”,做到真督实查,确保责任、政策和工作落实,有效推动脱贫攻坚工作开展。
二、精准发力,强化落实,夯实脱贫攻坚工作基础
(一)、围绕存在问题,认真整改规范。一是认真开展“查弱项、补短板、促提升”活动,配合县指导组,认真入户,填写调查问卷,对入户指导发现的问题,立即组成研判组,和指导人员一起,逐条研判,形成问题报告,制定整改台账,能立即整改的账实不符问题,立即整改,确保问题不过夜,不能立即整改的,明确整改时限和责任人,限时整改,同时举一反三抓好整改,召开全镇问题整改会,将督导指导问题全会通报,举一反三,确保整改效果。二是扎实开展百日攻坚行动,制定了《**镇“百日会战”行动方案》,排查贫困户*余户,发现各类问题*个,建立整改台账,明确整改措施,目前已全部整改完成。三是创新工作方法,实现账实相符,开发**镇扶贫政策查询系统,实现扶贫、卫生、教育、民政等扶贫相关部门数据自动对接,贫困户享受什么政策可以即时发生即时查询,确保扶贫政策查询快速、准确;在省网数据质量通报前预审核,提前发现问题解决问题;信息采集表、明白卡等档卡资料一键生成,促进办公电子化、自动化,降低档卡管理工作量,进一步降低频繁填、改表负担。四是认真按照《濮阳县脱贫攻坚“五查五确保”工作方案》排查整改,查目标任务进度,确保减贫任务全面完成;查疫情灾情影响,确保各类损失有效弥补;查返贫致贫帮扶,确保脱贫成果不断巩固;查短板弱项补齐,确保工作落实精准到位;查风险隐患防控,确保收官进程平稳。五是做好国扶、省扶系统的日常管理维护,做好国网和省网的动态管理工作,确保户、表、机信息相符。
(二)、围绕巩固成效,抓好政策落实。根据各类贫困户情况,因户因人落实各项扶贫政策,确保已脱贫户稳定收入不返贫,未脱贫户政策兜底实现脱贫。一是开展排查走访活动,对两类户(边缘易致贫户、脱贫不稳定户)精准识别,逐户分析需求,因户谋划帮扶措施。新增脱贫监测户*户,减少脱贫监测户*户,全镇无两类户空白村,保证每户*项以上帮扶措施。二是抓好复工复产,全力消除疫情影响。采取点对点等多形式提供交通便利,实现贫困劳动力外出务工**人,县内区域就业**人(不包括公益岗),县外省内**人,省外**人(多部分选择江浙地区就业,多为建筑服务行业),贫困户公益岗**人。外出务工人员多数选择建筑行业和服务行业,全镇规模以上企业**家,复工复产**家,复工复产率**;规模以下企业**家(包括就业点),复工复产**家(**家因更换厂房未复工),复工复产率**。三是精准对接扶贫政策,努力做到落实政策横向到边,帮扶资金发放到底,全面夯实脱贫成效。危房改造**户,发放补贴**万元,金融扶贫签订四方协议**户,发放补贴**万元;办理保险协管员**户,发放补贴**万元;办理小额贴息贷款**户,发放贷款**万元;小额贷款贴息**户,贴息**元。健康扶贫实现新农合全覆盖,在每人补贴**元的基础上,又增加**元的大病保险补贴。落实大病保险**人次,补助资金**元;大病补充保险**人次,补助资金**元;医疗救助**人次,补助资金 **元。全面实行“先诊疗后付费,免交押金”和“一站式”结算政策。2020年至今,先诊疗后付费 **人次,免押金**元,开展慢性病鉴定 **人,建立**个服务团队,定期入户体检身体,建立健康档案。与市人民医院合作,开通远程会诊平台。教育扶贫**人享受教育资助,共发放金额**元(濮阳县2020春季教育补贴政策,幼儿园每生700元;义务教育阶段:小学非寄宿生每生950元、小学寄宿生每生1200元、初中非寄宿生1012.5元、初中寄宿生每生1325元;高中每生1800元;中职阶段每生1300元;县外就读:幼儿园每生200元;其他阶段每生300元;大学生资助每年秋季发放一次每人2000元)。社会救助。对农村低保、五保供养等重点对象,实行医疗救助全覆盖;为名低保、名五保户(其中贫困户户人)中发放救助资金万元,临时救助建档立卡贫困户人万元。
(三)、围绕提质增效,强化产业带动。一是积极谋划项目,依托镇、村优势,积极谋划种植、养殖、加工等各类扶贫项目,因村因户因人发展扶贫产业,实现镇有主导产业,村有支柱产业,户有增收项目,人有产业收入。如;投资**万元,建设**。二是争取上级资金,根据各村实际和谋划的项目,各相关部门积极与上级单位对接,争取实现资金到位,项目落地,产业发展。如;投资**万元,建设**,项目建成后,可带动劳动力就业如;投资**万元,建设**余人。三是大力实施消费扶贫行动,推进镇农产品上线上网注册工作,**等16类农产品上线交易。
三、分类施策,多措并举,全力打好脱贫攻坚战
一是抓产业发展,拓宽增收渠道。进一步加大品种改良与产业拓展,加速农业提质与群众增收步伐。
二是抓基础设施,优化脱贫载体。坚持把扶贫开发与加大基础设施建设有机结合起来,着力强化道路、水利等基础设施建设。
*镇总人口*万人,共有*个行政村*个社区居委会,20*年财政收入*万元。辖区内现有普通完中*所,教师*人,学生*人;有*所完小,教学点*个,*所幼儿园,小学生*人,教师*人(含幼儿公办教师*人)。学校布局合理,基本能适应我镇初等义务教育的需要。对我镇教育工作督导评估进行全面的自评,具体情况如下:
㈠领导职责
1、确立地位。“办人民满意的教育”是我镇教育工作的目标,我镇高度重视教育工作,把教育工作列入重要议事日程,纳入镇政府工作计划,摆在“重中之重”的位置。做到“三个”优先:即在制定发展计划时把教育摆在优先发展的位置;在制定年度经费计划时优先保证教育事业的需要;在研究具体工作时优先安排部署教育工作。我们把落实教育工作目标责任制、为教育办实事、组织协调各部门关心支持教育工作和多种形式的助学活动作为常规工作来抓,并建立了有效的运行机制,教育的优先发展的地位得到保障。如:镇党委、政府对教育工作实行定点包干责任制,建立健全了目标管理责任制,建立了镇党委督查机制,全面开展督政督学工作,建立了教育工作执行情况、通报制度,从而增强镇、村两级及相关部门的责任意识。
2、履行职责。镇党委、政府坚持从实际出发,遵循教育发展规律,顺应教育发展形势,在制定*镇“*”、“*”规划中把教育的发展纳入规划中并出台了奖教奖学及村两委履行教育工作责任制等一系列文件和决定,确保了义务教育政策得到落实。如:结合我镇人口出生及经济发展情况,就近就便推进了小学布局调整,将*、*、*等较远山村的学校撤并到*和*小学,借城市道路建设之机异地新建更能适应城市发展需要的*小学,既优化了教育资源,又适应义务教育和农村社会经济发展需要。
为推动*镇教育事业发展,充分发挥镇村组织在农村义务教育中的作用,巩固“双高普九”成果,充分发挥学校综合功能,实施“三教”统筹,服务“三农”,把加强劳动专业技术培训作为实现农村富余劳动力转移的重要手段。
(二)经费投入与管理
为了推动教育工作的顺利开展,镇党委、政府积极谋划,保证了教育事业发展的基本投入,同时规范了经费管理,使经费用在刀刃上。
1、根据区财政文件规定,对全区教育财政拨款,预算内年生均教育事业费、教师工资、预算内年生均公用经费实行以区统筹的原则,明确了对教育事业经费的保障责任,保证了教育事业经费、生均公用经费和教师工资逐年增长和及时到位。从未出现拖欠、扣发、挤占教育经费和教师工资的现象。
2、预算外资金、财政转移支付补助资金全部及时足额拨付,并用于学校教育。20*—20*年,镇财政对教育总投入预算内支出合计*万元,预算外支出累计投入*万元。
3、保证了“两免一补”资金。严格执行义务教育阶段学校“一费制”收费政策,全面推进公示督导、责任追究、教育收费资金“收支两条线”制度,严禁截留、平调、挪用、挤占学校经费。“两免一补”优惠政策得到落实,上级下拨的“两免一补”及资助贫困学生的资金专款专用,足额发放到贫困学生手中。
4、建立健全助学制度,开展多形式的助学活动,镇政府和学校都建立了完整的帮扶贫困家庭子女接受义务教育的体系,建立了贫困学生档案,采取学校减免、社会捐助等形式,对贫困学生进行扶助。我镇适龄少年儿童无一例因家庭贫困而辍学,促进我镇义务教育发展。
(三)办学条件
1、为确保教育发展,全面深化教育改革,整合教育资源,调整学校布局,学校布局合理、班生规模适中,文化户口、综合报表健全;建立了文化技术学校,农业技术培训基地、培训材料齐全,实现了劳动力的适时转移。
2、进一步增加教育投入,既重视学校管理与维护,更重视学校基础设施的整改与建设。对学校安全实行定期和不定期排查,并建立排查档案,对排查中发现的问题,及时召开有关会议研究整改措施,并把每一个安全隐患整改责任落实到具体学校及人员身上,限期整改,确保了学校安全。
3、调动村级办学积极性。镇多次召开教育工作会,协调解决学校实际困难,20*、20*年村级社会投资*万元,特别值得一提的是*心系家镇教育事业于*年*月*日委托其女儿将节俭下来的*万元捐赠给*中心小学建食堂。从20*年度起*村对属*村籍的在校小学生课本费、本子费、保险费全部由村负责支付。镇、*村及*村每年安排一定资金,更换学生课桌椅。
3、帮助学校解决实际困难。近三年*镇为*十中解决综合楼及教工宿舍、学生公寓及谢洋小学欠款,镇财政实际支付*万元;同时为*小学解决操场历史遗留问题,每年由镇财政支付*元。多次召开镇村学校协调会,解决*幼儿园、*中心园的遗留问题,为*小学食堂建设积极筹资*万多元。
(四)教师队伍建设
我们坚持把校长及教师队伍建设作为整个教育工作的重头戏来抓。一是完善校长负责制度。择优聘任了德才兼备的村小学校长,中小学校长都按要求参加各级举办的校长岗位培训班和提高培训班。二是规范教师编制管理。根据小学生源和边远地区学校实际情况,在上级下达的编制总额内,调整了各完小教职工编制。三是教师的继续教育。加强教师岗位培训,中小学专任教师全部参加岗位培训。积极组织教师参加学历进修,促进教师业务水平的提高。四是加强师德师风建设。引导教师树立正确的教育观、人才观、质量观,增强教师教书育人的社会使命感和责任感。
(五)教育管理
1、依法治教,全面贯彻落实教育法律法规,认真宣传贯彻《义务教育法》,使教育法律法规进村入户,深入人心,形成了依法治教氛围。
2、各职能部门齐抓共管,加大教育支持力度
我镇积极开展校园及周边治安重点整治,对辖区中小学和所有的幼儿园不定期进行安全大检查,消除了不安定因素,同时对辖区网吧的清理整顿工作坚持每月开展一次。镇综治办、*法庭、派出所和司法所积极开展“以法护航,关爱青少年”活动,深入学校与师生座谈,上法制课,进行以案释法,并到学校上法制课,提高青少年的法律意识;镇妇联对在校家庭贫困女童实行扶助。镇将教育工作纳入对村及镇干部的目标考核当中,形成大家关心教育的良好氛围。
3、认真对待区级教育工作督导检查,及时进行整改;同时及时组织开展镇级教育工作督查,并完善了检查机制。
(六)教育改革与发展
制定并下发村两委履行教育工作责任制对辍学学生实施跟踪管理,由学校摸底建档,镇政府发出复学通知,下村干部入户动员,教师分类指导教育,保证进得来留得住。教育事业发展指标得到落实,各项表、册、卡健全,义务教育档案完备,并实行滚动跟踪管理,通过加大控辍保学力度,我们扎实把好了残疾儿童随班就读关,建立了“三残”人员档案,我镇“三残”儿童少年,入学率达100%,保障了我镇适龄残疾儿童少年接受义务教育权利。初中辍学率控制在*%
3、农村教育水平进一步提高,做到教学场所、培训措施、培训经费、教学制度和培训活动四到位。文技校备有兼职老师,有教材教案,有教学管理制度,并作出了每年度培训计划及培训总结,有学员花名册、签到表等有关资料,对农民进行职业技能培训。开展“绿色证书”教育,加大劳动技术等实用技术培训,不仅促进劳动力转移,也提高劳动者的生产技术水平,有力推进产业的调整。
(七)努力营造尊师重教的良好社会氛围
1、设立奖教奖学制度。镇每年教师节评选一批先进教育工作者,并对其进行表彰奖励;镇对*中学中考、高考实行奖励,各村对各完小教师实行奖教。根据学校及教师在同类校的评分结果实行奖励,积极调动教师的积极性。经济条件好的村对本村学生中考、高考进行奖励如赤水村对学习好的本镇学生,镇政府给予一定奖励。
2、建立扶贫助困制度。协调关系,采取社会的帮扶、采取与贫困生结对子等措施,解决他们的学习费用来源;努力贯彻“两免一补”政策,让所有的贫困生都能继续上学。
二、存在问题
我镇教育工作虽然取得了一定成绩,但我们也清醒地看到,我镇教育改革和发展还面临不少困难和问题。
一是教育事业发展还不能很好适应城市建设及经济社会的需要,特别是基础教育均衡发展的任务很重,优质教育资源相对不足,还不能满足人民群众日益增长的需求。
二是由于镇、村财有限教育经费投入还不能完全满足教育发展对资金的需求,学校建设和发展经费比较短缺。
2、要实现“教育强区”目标,任务艰巨。从教育工作督导评做复查的情况看,“办学条件”和“高中阶段教育普及”等各项指标得分率不高。因此,实现“教育强区”目标还有较大距离,必须采取切实可行的措施,努力改善办学条件,加快发展和普及高中阶段教育,才能真正实现区委、区政府确定的2010年实现“教育强区”的目标。
三、“督导评估”验收后的奋斗目标
尽管我们在许多方面取得了一些成绩,但是我们也清醒地认识到随着经济的发展、城市的扩展,人们对教育的要求也越来越高。为此,教育督导评估后,我们将更加扎实地工作,努力做好以下几方面工作:
1、想方设法增加教育投入,进一步完善办学条件,力争在短时期内使我镇的教育事业再上新台阶。