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【正文】
根据《防城港市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》(办发〔2019〕9号)的任务分工,我委认真组织落实整改。现将有关整改验收情况报告如下:
一、验收工作开展情况
我委按照《中央环保督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改的实施方案》内部分工文件,组织相关科室对照整改措施落实情况的台账在委内部进行初步验收。
二、整改目标要求实现情况
按照《防城港市贯彻落实中央环境保护督察“回头看”及固体废物环境问题专项督察反馈意见整改方案》的整改目标要求,制定单位内部工作方案,对涉及我委的整改问题均已按措施要求落实到位。
三、整改措施落实情况
一是严格项目备案。按属地管理按项目所在区域进行备案登记,经我委备案的工业项目,原则上落户在防城港经开区和高新区内。二是积极协调推进园区污水处理厂提标改造建设。我委2018年已组织召开推进企沙和大西南工业园污水处理厂建设专题会议,召集市生态环境局、市住建局、市城市监督管理局、防城港经开区等部门研究推进工业园区污水提供改造事宜,积极推进大西南污水处理厂实施提标改造工程。经开区内大西南污水处理厂已投入运行,企沙新区污水处理厂建设已进入收尾阶段。
一、指导思想
认真贯彻落实党的十精神和区、州、市党委全委(扩大)会议精神,以“三严三实”精神为指导,以“讲政治、顾大局、守规矩”为主线,以“维护社会稳定,依法行政,优化经济社会发展环境”为主题,以提升依法行政水平和行政效能为目标,以人民群众满意为标准,着力解决司法行政工作中存在的问题,为加快推进依法治市创造更加有利的条件。
二、评议内容
(一)贯彻实施《中华人民共和国人民调解法》、《社区矫正实施办法》的情况;
(二)贯彻落实市委重大决策部署的情况;
(三)贯彻执行市人大及其常委会决议、决定,研究处理审议意见的情况,办理代表建议、批评、意见,开展法制宣传教育的情况;
(四)履行部门职责的情况;
(五)改进作风的情况;
(六)市人大常委会或市人大常委会主任会议认为应当评议的其他事项。
三、评议步骤
分四个阶段进行:
(一)准备阶段(8月8日—11日)
1、成立评议工作领导组织机构。成立市司法局评议工作领导小组,组成人员如下:
组长:
副组长:
成员:办公室主要职责:负责与市人大常委会办公室和评议工作调查组的对接、协调;负责评议工作的实施方案、整改方案及整改措施的制定、总结与汇报等文字材料;负责相关会议的人员、会场组织等工作;负责对评议工作进展情况进行督查,下发通报。
2、制定评议工作计划。制定评议工作实施方案,进一步明确工作职责、任务、时间、方法、步骤和工作要求等事项,报送市人大常委会评议工作调查组审核备案。
完成时限:8月11日前
3、对接沟通。市司法局主要负责人与评议工作调查组领导对接,理解评议工作的目的、原则、程序和具体安排,统一思想、高度重视,加强领导、密切配合,切实做好评议的各项准备工作。
4、学习培训。组织全体司法行政干警和司法协理员学习党的有关方针政策和相关法律法规,学习市人大常委会评议工作办法、实施方案和领导讲话,掌握评议工作的原则、方法、程序,遵守评议工作的要求、时间、纪律。
5、召开评议工作动员大会。具体时间与市人大常委会评议工作调查组对接后适时召开。
(二)调查阶段(8月12日—8月31日)
1、开展自查自评。召开动员大会,进一步学习传达评议工作会议精神,安排部署接受评议的具体工作,统一思想认识,明确工作任务,对照评议要求和内容,深入查摆问题。
完成时限:8月16日
2、向市人大评议工作调查组汇报工作。召开评议工作会议,由局长向评议工作调查组汇报主要工作开展情况,评议工作调查组提出具体要求。
完成时限:8月16日
3、法律知识测试。由市人大评议工作调查组组织市司法局全体干警和司法协理员,对《中华人民共和国人民调解法》、《社区矫正实施办法》等法律法规知识进行闭卷考试,补考不合格的,由市人大评议工作调查组向人大常委会主任会议提出处理意见。
完成时限:8月16日
4、意见收集反馈。由市人大评议工作领导小组办公室采取各种形式,广泛征求各级人大代表、社会各界对市司法局工作的意见和建议,梳理汇总经市人大常委会主任会议审议后,由评议工作调查组向市司法局进行反馈。
完成时限:8月31日
5、撰写工作报告。根据反馈的意见和建议,市司法局结合实际撰写工作报告,提请市人大常委会主任会议审议。
完成时限:8月31日
(三)评议阶段(9月1日—9月6日)
市人大常委会召开主任会议,审议市司法局的工作报告及评议工作调查组的评议调查报告,组织召开评议会议进行评议,并将评议意见和建议交市司法局进行整改。
完成时限:9月6日
(四)整改阶段(9月7日—12月6日)
1、制定整改方案。在评议工作调查组的指导下,根据市人大常委会的评议意见和建议,制定市司法局整改方案。
完成时限:9月26日
2、认真落实整改。根据整改方案,市司法局评议工作领导小组对各责任人整改落实情况进行督促,保证存在的问题整改落到到位。
完成时限:12月6日
3、撰写整改报告。根据整改情况撰写整改落实情况报告(整改报告要对人大常委会评议意见逐条作出回应),提请市人大常委会主任会议审议。
完成时限:11月26日
4、报告整改情况。市司法局局长向市人大常委会报告整改落实情况。由市人大常委会组织对市司法局整改情况进行满意度测评,并向人大代表通报。
完成时限:11月26日
四、工作要求
(一)统一思想,高度重视。市人大评议工作是检验市司法局工作成效、促进作风转变和效能提升的有利契机,全体干警要端正思想,以高度负责的态度对待评议工作,保证工作顺利开展。
(二)精心组织,严格程序。市司法局评议工作领导小组办公室要认真履行职责,严格按照评议工作的原则、程序和步骤,扎实做好评议工作。
(三)认真整改,确保成效。要认真研究评议工作调查组提出的评议意见,制定切实可行的整改措施,逐条逐项抓好落实。
实,取得了阶段性成效。现将整改工作的有关情况总结如下:
一、进一步提高整改阶段工作的认识
整改建制阶段是突出践行科学发展观的关键阶段。整改工作的好坏决定着学教活动的成效,整改不到位,就会造成学教活动走过场,流于形式,群众就会失去信心。通过前阶段的自查自纠以及收集有关单位和个人的意见和建议,我局突出践行科学发展观建设存在的问题和薄弱环节已经明确,现在关键是抓好整改,取信于民。为此,我们进一步统一思想,提高认识,一边抓整改,一边抓巩固,把整改主要内容目标化、制度化,对一时不能解决的问题进行长效措施分步整改,长抓不懈,对查摆的问题和薄弱环节,逐项采取措施,逐项地落实整改,切实改进工作作风,努力提高为人民服务质量,树立房管部门行业新风。
二、整改中收集到的意见和建议
我局通过发放调查问卷、召开征求意见座谈会等形式,广泛征求社会各界对我县房地产管理突出践行科学发展观工作的意见和建议,在群众满意度测评中收集的意见有13条。对此,我局认真进行了梳理和研究,为巩固提高学教活动成果,切实学教活动方面存在的问题,自查自纠,边纠边改,促进学教活动的顺利开展。
三、切实抓好整改建制办法
围绕学教活动中问题和整改方案提出的要求,我局着力突出以下几方面重点抓好整改落实。
1.制定切实可行的整改方案
我局于10月21日召开了全体干职工整改动员大会,结合自查自纠情况和服务对象提出的问题及建议,进行了认真的研究和讨论,详细制定了突出践行科学发展观问题整改方案,采取措施认真抓好整改落实,取得了阶段性成效。一是专题研究制定了问题整改方案,从三个方面明确了整改的重点内容,确定了班子成员主抓,局机关各科室具体负责整改落实的整改计划。二是一边抓整改,一边抓巩固,把整改主要内容目标化、制度化,对一时不可能解决的问题研究长效措施分步整改,长抓不懈。三是坚持突出重点,标本兼治,对学教活动中收集到的意见和建议一个一个地解决,逐条研究解决办法,力求通过整改,解决好我局存在的一些实际问题,进而推动我局的整体工作,真正地通过整改见到实效。
2.明确整改工作责任。我局把群众、基层、企业所反映的问题逐一落实到分管局领导、承办股室和责任人。要求对每一条意见提出针对性强的整改措施,并认真安排整改措施进行整改。一是要进一步提高认识。按照“问题不解决不放过、群众不满意不通过”的要求,本着“有则改之、无则加勉,举一反三、改进工作”的态度,认真梳理群众、基层、企业反映的问题。二是要进一步明确责任。将梳理后的意见、建议分解到责任领导和股室,落实到人。三是进一步强化措施。各责任领导和相关科室要对每一条意见提出针对性强的整改措施,涉及到多个部门科室的,要反复会商提出最合理的措施,经研究同意后立即付诸实施,做到布置快、落实快、见效快。
3.认真抓好反馈意见工作
各整改承办股室和责任个人,对企业和群众反映的意见、建议逐条逐个地进行反馈整改结果,主动找到提意见人当面反馈整改结果,用真诚工作取信于群众,取信于基层,取信于企业。
①局学教办通过认真分析、分类整理,对收集来的意见,进行归类疏理;
②各股室作为责任部门,对收集来的意见作出了限期整改;
③各股室高度重视,做到笔笔有落实、件件有回音;
4、建立了整改责任追究制度。对有错不纠,整改不到位的,追究相关人员的责任。建立目标考核机制,对本局每位干部的阶段和全年岗位目标完成情况,综合采用经济、行政手段进行激励;建立评先表彰机制,从制度上量化五条标准,综合干部的表现,在年度评先,干部任用上真正凭实绩选、评、任用干部;建立班子成员与一般干部之间的谈心制度,在全局营造宽松和谐的氛围。
5.建立长效机制。把整改与完善制度结合起来,建立长效机制,以健全的制度规范突出践行科学发展观,以良好的突出践行科学发展观落实各项制度,巩固整改成果。
①坚持纠建并举。对群众关注的“热点”、“难点”问题,边整边改,边纠边建,不断修订、完善机关工作人员的行为规范,制定出具操作性的规章制度,强化内外监督制约机制,巩固整改成果,防止突出践行科学发展观问题“反弹”。
②建立长效机制。把整改与完善制度结合起来,建立长效机制,以健全的制度规范突出践行科学发展观,以良好的突出践行科学发展观落实各项制度,巩固整改成果。
我局还高度重视整改工作,将整改落实情况反馈到提意见和建议的单位和个人,主动登门逐一反馈整改情况,以真诚的工作取信于企业,取信于群众,确保整改落实到位。
四、整改工作取得的成效
通过这几个月的学教活动和认真
扎实的整改,我局整体工作发生了明显变化,具体表现在:
1、进一步提高了机关干部的思想境界和综合素质,服务为民的观念有明显增强。在突出践行科学发展观活动中,我们坚持把这次学教活动问题整改和正在开展的突出践行科学发展观学习教育活动相结合,全面地在思想、工作、作风上查找问题,进一步夯实了全体干部服务为民的思想基础,牢固树立了干部围绕全县大局加快经济发展的观念,增强了为群众、为企业服务的自觉性。
2.突出机关建设,树立房管局机关良好形象。加强机关效能建设,把建设廉政、勤政、务实、高效行政机关作为这次学教活动整改落实的重要工作来抓,提高办事效率,紧紧抓住企业和单位关注和反映强烈的实际问题,规范办事程序,改进工作作风,以文明机关的良好形象在行风建设中发挥模范作用。要以机关作风建设为重点,加强局机关的制度建设,树立部门良好的干部形象。
一、抓提高认识,这是搞好“三讲”教育的前提
我们认为,提高对“三讲”教育的认识,必须贯穿于“三讲”学习教育活动的全过程,要不断进行有针对性的教育。进驻公司后,针对有的班子成员对“三讲”教育认识不足,存在着担心影响工作、担心走过场、担心走过头和没必要搞的思想,我们协助党委组织班子成员重新学习中央、市委文件,使他们进一步增强了对国有企业开展“三讲”教育的必要性、重要性、紧迫性的认识;明确了“三讲”教育的重大意义、指导思想、基本要求、方法步骤、具体安排;消除了顾虑,坚定了信心,提高了公司领导班子成员参加“三讲”教育的自觉性。做到了贯彻中央的指导思想不动摇,实现中央提出的要求不降低,落实中央提出的步骤不走样。
二、抓读书学习,这是搞好“三讲”教育的思想基础
为保证学习质量,我们指导检查组要求公司领导班子成员发扬理论联系实际的学风,以“三个代表”重要思想思想为指导,联系落实十五届四中、五中全会精神和首都发展战略目标的实际;联系京仪公司改革、发展和开展“学习、创新、发展”活动的实际;联系自己的工作和思想实际,围绕如何在国有企业实践“三个代表”,认真思考,专题讨论,提高认识。同时,我们向党委建议做到“五有”,即:学习有计划、读书有笔记、讨论有题目、发言有提纲、出勤有制度,并定期检查讲评。为把学习贯彻始终,结合各个环节提出必读篇目,并印发学习了《紧紧抓住“三个代表”重要思想的贯彻落实》和《“三讲”好比“一杯酒一包药一壶茶”》等文章,保证了“三讲”教育的顺利进行。
三、抓发动群众,这是搞好“三讲”教育的重要保证
“三讲”教育以自我教育为主,但也必须依靠群众,创造条件让群众参与“三讲”教育全过程,这是“三讲”教育不走过场的重要保证,也是改善党群关系、干群关系的重要保证。我们指导帮助公司党委充分调动干部职工参与“三讲”教育的积极性。一是召开动员大会,组织学习有关文件,用党的政策发动群众;二是用深入细致的思想工作发动群众;三是用领导干部诚恳的态度发动群众;四是用边学、边查、边改的实际行动发动群众。
第一,广泛征求群众意见,帮助查找问题。我们采取发征求意见表、个别谈话、召开座谈会、接待来电、来信、来访,查阅有关原始资料等多种形式听取意见,先后谈话69人;召开座谈会四个,有25人参加。共收集意见607条。
第二,请群众民主评议班子及成员的总结材料。发动群众围绕总结标准高不高、问题找得准不准、表现写得实不实、危害讲得透不透、原因挖得深不深、决心下得大不大等方面提出具体意见。
第三,请党员代表列席班子民主生活会,了解和监督班子成员开展批评与自我批评的情况。
第四,整改方案交给群众征求意见,帮助完善,使方案更加全面和具体。
第五,邀请群众代表参加班子成员“三讲”教育收获座谈会,使他们了解领导干部思想上的变化和提高。
四、抓意见反馈,这是帮助班子成员找准问题的重要途径
指导检查组与“三讲”办将收集的意见进行汇总、归纳,同第一责任人交换意见后,如实地分别向班子及成员进行反馈。针对有的同志爱面子、放不下架子、心胸狭窄、听不进群众意见的问题,在班子会上组织大家重温有关批评与自我批评的论述,要求做到“三心”、“六不计较”和“四个正确对待”即听群众意见要真心、虚心、诚心;不计较意见是否百分之百的正确、不计较用词是否恰当、不计较提意见人的态度、不计较方式方法、不计较谁提的意见、不计较提意见者有没有这个毛病;要正确对待群众、正确对待组织、正确对待同志、正确对待自己。形成知无不言,言无不尽,言者无罪,闻者足戒,有则改之,无则加勉的氛围。班子成员听了群众的意见,都认为意见提的中恳、准确、实事求是,是对领导的关心、爱护和严格要求,是对京仪公司更大发展的期盼。
五、抓总结材料,这是搞好“三讲”教育的关键环节
我们认为,做好“三讲”总结,写好总结材料,在一定程度上也反映着“三讲”教育的质量和水平。写好材料首先要突出问题。我们发现有的班子成员讲成绩多、讲问题少;讲抽象概念多、讲具体表现少;讲小事多、讲大事少。存在着怕丢面子、怕影响威信、怕否定成绩、怕失去信任、怕影响关系的思想,我们抓住这些思想及时教育,要求查找问题不怕丑、不怕疼、不怕严、不护短,同时要求大家围绕“三个代表”的思想和改革发展的大局,从中央、市委和工业工委文件提出的问题中查找;从群众反映最集中和最强烈的问题中查找;从主管工作的薄弱环节和重大事件中查找;从廉洁自律规定中查找;从班子存在的突出问题中查找个人的问题。其次要认真分析问题。针对有的总结材料强调客观,不检查主观;就事论事,不触及思想;空洞议论,不从“三观”和党性上找原因等问题,我们同第一责任人对每份材料都进行了深入研究,分别与班子成员交换意见,让他们认真修改并要求他们自我把关,做到问题找的不准不放过;表现摆的不具体不放过;问题认识不深刻不放过;原因分析不透彻不放过;改正决心不大不放过。第三要坚持原则,严格把关。我们针对有的材料不符合标准,加强了个别人的工作,启发觉悟,有的谈话达6、7次,做到了严格把关。班子及成员的总结材料,经过群众评议都比较满意。
六、抓民主生活会,这是搞好三讲教育的重要步骤
能否开好民主生活会是检验班子解决自身问题能力的重要标志。为保证生活会质量,我们明确提出“五不开”,即:学习不认真,批评与自我批评的认识没提高不开;对自己的问题找得不准,认识不深刻不开;自我批评与批评别人的态度不端正,思想不见面不开;谈心不深入,隔阂没消除不开;发言提纲没准备好不开。要求做到:
一是广泛谈心。领导干部之间的谈心必须真心、诚心、以心换心,推心置腹,坦诚相见,交换意见,提高认识。有的领导干部之间,长期思想不见面,产生了隔阂,我们就牵线搭桥,促使他们交流思想,达到互相了解、谅解、理解、消除误解的目的。
二是写好发言提纲。自我批评的发言提纲,不是照抄总结材料,而是在原有材料的基础上,根据群众评议和谈心情况进行修改,对存在问题进一步补充、剖析和认识。对群众的意见要有个交待。相互批评的发言提纲,不是别人自我批评的重复,重点是围绕突出问题摆表现、论危害、就事论理、分析原因、提出方向,帮助别人提高认识。
三是正确开展批评。开展批评要出于公心、开门见山,要做到“五要五不要”,即:要坚持原则,不要自由主义;要抓大事,不要纠缠小事;要实事求是,不要捕风捉影;要注意方式方法掌握分寸,不要乱扣帽子;要贯彻“团结—批评—团结”,不要泄私愤。大家普遍反映生活会开出了团结,开出了信心,开出了觉悟,开出了感情,开出了干劲,开出了希望。
七、抓整改方案,这是“三讲”教育的着眼点和落脚点
“三讲”教育成果如何,归根到底在整改。首先要解决思想认识问题。民主生活会后,有的班子成员认为紧张阶段过去了,该歇歇脚了;有的觉得“三讲”快结束了,该松口气了;有的认为整改方案是少数领导的事,可以不操心了。我们抓住这些问题,在班子会上反复强调整改工作的重要性,要求绝不能虎头蛇尾。
第二狠抓“三讲”教育个人总结。根据中央文件精神,我们建议每个班子成员都要认真总结“三讲”教育中的收获,把自己的思想变化、认识提高,心得体会写成提纲在班子内部交流,从思想上巩固“三讲”教育成果。大家反映这是民主生活会的继续,是一次集体谈心,也是一次思想上的整改。
第三狠抓整改方案的制定。在民主生活会召开之前,我们就建议党委抽调有关人员,组成整改方案起草小组,整改方案要认真落实“三个代表”重要思想、达到“高、准、细、实、新”五个字的要求,与此同时,还根据“三讲”教育中暴露出的问题,从制度上查原因,有制度没有认真执行的要制定措施保证执行;制度不完善的要加以完善;没有制度的要抓紧限期制定。整改方案具有很强的针对性、可操作性,得到了群众的认可。为保证整改方案和制度的落实,我们还建议由办公室组成督查小组,加强督促检查,巩固“三讲”教育成果。
八、抓“两不误、两促进”,这是企业“三讲”教育中的重要方针
一是思想上统一了“三讲”教育与当前工作的一致性的认识。“三讲”教育解决领导班子存在的突出问题,也是现实工作中存在的突出问题,不能把两者对立起来,割裂开来。
二是统筹兼顾,合理安排。充分发挥“三讲”办的作用,领导班子成员主动改进作风,提高工作效率,真正做到了“两不误”。
三是坚持边学边查边改。对群众的意见能改的马上改;一时不能改的,做出计划创造条件改;由于各种原因难以改的,向群众解释清楚。“三讲”教育以来,京仪公司各项改革、发展、稳定措施在全面落实,比预计速度加快了。四月份生产经营成绩显著,工业总产值完成1.38亿元,比去年同期增长18.8%;销售收入1.3亿元,增长了17.5%;利润完成700万元,增长了17.6%,为完成全年任务打下了基础。
摘要审计整改,是指组织在接到各类监督检查机构下达的审计意见后,按照其要求对审计发现问题进行纠正,从而改进工作、提高管理水平的行为。对企业而言,审计整改是完善公司治理的必要手段,是有效发挥审计监督(服务)职能的关键,是审计成果转化运用的主要途径。近年来,在国家审计署每年向社会公布的违法违规的企业名单中,频频出现大型国有企业集团(以下简称企业)的名号,且违法违规问题之多,金额之大,足以使社会公众瞠目结舌。其实对这些企业的内部审计人员而言,这些问题早已不是秘密,早已在企业内部审计报告中多次提及,也曾被企业领导多次批示要求整改。由此折射出这些企业的审计整改效率普遍低下。该问题之所以能成为国企集团的“老大难”问题,成因较多,也较为复杂,但审计整改制度的缺失,是其审计整改低效化的重要成因之一。本文就此展开阐述。
关键词 国有企业 审计整改制度 体系构建
一、因审计整改制度缺失而导致的若干问题
目前中国内部审计协会制定的与审计整改最为相关的准则是《内部审计具体准则第8 号———后续审计》(2003 年)。准则中虽规定了后续审计的原则及程序,但并未指明审计整改具体如何开展。有些企业直接遵循该准则开展整改工作,但因缺乏制定具体的、可操作的审计整改制度及办法,导致在实际工作中产生了诸多问题。这些问题主要包括:
1.审计整改基础工作。例如因缺乏具体规定,导致审计整改组织部门及具体职责不清晰,从而出现管理“真空”地带或部门之间相互扯皮;因缺乏具体的整改工作流程,使得整改的各个环节难以有序地衔接;因缺乏相关文档的模板,使得整改中出现的各类文档的格式五花八门,内容繁简不一;等等。
2.审计意见下达不全面、不清晰。清晰的审计意见,应包括整改的问题和如何对问题进行整改两部分内容。目前多数企业审计部门在下达整改意见时,虽然两方面内容大都存在,但对于如何整改,往往语焉不详,多用“根据国家(或本公司)相关规定进行整改”等字眼来“搪塞”,从而形成了“模糊审计意见”。或者干脆不提对问题如何整改,留给整改单位去“揣摩”和“思考”。至于问题整需要改到何种程度,也因为缺乏规范标准,几乎所有的整改通知书中未提及。
3.整改单位“随心所欲”整改,导致整改效果不佳。受“模糊审计意见”的影响,导致整改单位在具体整改时,或“随心所欲”地进行整改,根据自己的理解或喜好进行整改,或索性不予理会,从而使得许多问题“治标不治本”,整改效果不尽如人意。
4.对审计整改工作质量评价不客观、不到位。国企集团的管理层级一般较多。每次审计完毕后,往往涉及多家下属单位需同时整改。多数企业由于缺乏科学、规范的审计整改质量评价办法,导致每次整改结束后,难以对整改单位的整改质量分出优劣,审计部门在具体评价时,也多用“较好”或“基本完成”等词语来描述而缺乏定量数据支撑,且对不同整改单位的评价几乎雷同。因有些问题(尤其是历史遗留问题)的整改确实需要付出很大的努力方能完成,整改单位的工作若得不到上级单位的充分肯定或认可,以后会逐渐失去整改积极性,从而对审计整改予以消极对待。
5.审计整改执行责任未落实到具体单位和人员。许多企业对于整改单位不整改或消极整改等行为,很少采取实质性的惩罚举措,大多采取口头批评(或通报批评)的形式,缺乏实质性的处理。另外也很少将审计整改情况纳入被审计单位负责人任期经济责任履行的一部分,从而导致被审计单位负责人对整改工作重视度不够。由于缺乏硬约束,未将整改执行责任落实到具体单位和人员,未进行责任追溯和问责惩戒,导致审计问题很难做到充分整改。
二、构建系统、完整的企业审计整改制度体系
针对上述问题的产生,笔者认为,企业应当以解决实践问题为出发点,以后续审计准则为基础,构建适合自身的系统、完整的审计整改制度体系包括如下。
1.审计整改工作管理办法。该办法应规定审计整改的各项基础工作,包括:审计整改的涵义、组织管理部门及职责、整改工作流程、整改档案归档等内容。其中,完整的审计整改流程应包括:(1)审计部门向整改单位下达整改通知书。(2)整改单位根据整改通知书要求,向审计部门上报整改方案。(3)审计部门负责人(或其授权委托人)对整改方案进行审核,经批准后通知整改单位开展整改。(4)如果整改时间较长,整改单位应向审计部门报送整改中期简报。(5)审计部门根据整改中期简报内容,对整改单位的整改工作给予指导。(6)整改单位向审计部门报送审计意见反馈报告,以及整改支撑性材料。(7)审计部门派出后续审计组,对整改情况进行考评。(8)后续审计组出具后续审计报告,交付审计部门负责人审阅;审阅完毕后,上报公司领导。审计部门可结合具体情况,本着简洁、高效的原则,必要时可对上述整改流程进行简化。
2.审计整改操作指南。审计整改操作指南适用于审计部门对所属单位下达审计整改通知书时借鉴及参考,也适用于所属单位(部门)在审计整改时参照执行。另外操作指南也应有助于企业经营管理人员增强对各类审计问题的识别及理解。审计整改操作指南应当包括:审计整改的常规问题,以及问题的表现形式、风险隐患、适用法规制度、具体整改方法等内容。
3.审计整改质量评价办法。审计整改质量评价,是指企业审计部门通过独立的调查、分析与测试,考察和评价企业所属各单位对审计意见是否落实的过程。企业制定该办法,应适用于审计部门对企业所属各单位审计意见落实的考评,也应适用于企业所属各单位对自身审计整改情况进行自我评价。审计整改质量评价办法应包括:管理职责与分工、评价原则和内容、评价程序和方法、评价结果的应用等内容。其中的核心内容,一是定性与定量方法结合,确定整改质量等级;二是落实审计整改执行责任,即依据评价结果进行奖惩。
4.审计整改各类文档模板。在审计整改的各个环节,涉及诸多文档,如审计整改通知书、整改方案、整改中期简报、审计意见反馈报告,后续审计报告等。企业需要规定具体、翔实的各类文档模板,供审计整改各方应用,这对提高整改工作质量及效率有很大裨益。