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【正文】
按照济南市历城区《关于实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施意见》《济南市历城区国家机关“谁执法谁普法”履职报告评议活动实施办法》等要求,现将街道2020年度普法工作履职情况报告如下:
一、推进部署普法工作情况
(一)加强普法工作组织领导。街道成立了由街道办主任任组长、副书记任副组长、各相关科室、社区负责人任成员的普法领导小组,统筹安排全年普法工作。
(二)制定普法责任清单和工作计划。年初,普法领导小组各成员单位按照“谁执法、谁普法”的原则上报年度普法计划,各社区按照各自需求上报普法活动方案,司法所汇总各方信息,完成街道年度普法责任清单,详细列明工作计划,街道普法领导小组要求各相关单位各司其职,确保计划落实到位。
(三)建设普法队伍情况。以社区法律顾问为依托,成立普法讲师团,共9人,全年开展活动20场,包括华信银座广场、宪法公园、七里河社区广场等大型广场宣传;各社区利用三八节、重阳节、宪法日等重要节点开展针对性宣传活动;充分利用各社区党员活动日、老年大学、家长课堂等平台开展普法讲座。
二、重点对象学法考法情况
组织开展法律明白人培训。按照上级要求,积极组织开展法律明白人培训工作,目前共有6名同志参加培训课程,2月底将参加全市统一考试。
三、开展普法宣传活动情况
(一)组织开展“12.4”国家宪法日等重要节点宣传活动,受众1000人次。主要活动具体情况:
1.在街道办事大厅电子屏上滚动播放宪法系列宣传片,在各社区通过悬挂条幅、电子大屏等方式宣传宪法精神。
2.12月3日司法所联合东风街道政法科、禁毒办、山东元序律师事务所及龙信社区,在绿地隆悦公馆小区广场开设宪法宣传专场,为群众发放了历城区公共法律服务中心统一印制的法律常识一点通及宪法常识宣传材料100余份,同时邀请山东元序律师事务所侯天瑜律师现场解答群众法律问题,内容涉及房产继承、遗嘱公证、物业管理等群众普遍关心的问题,
3.各社区法律顾问积极对接所服务社区,通过线上线下双平台开展宣传活动,利用社区法律服务微信群,宣讲《民法典》知识,解答群众法律咨询,积极引导居民尊法、学法、用法,提高居民的法制意识,增强法制观念。
(二)组织开展“法治六进”活动5场次,受众1000人次。主要活动具体情况:
1.2020年6月,街道应急管理办公室联系辖区部分企业,开展安全生产月活动宣传,取得良好活动成效。
2.2020年7月,政法科、司法所、禁毒办、元序律所联合走进百花社区、辛甸社区、祝甸社区等进行普法宣传,主要包括反、禁毒、法律条文知识,并进行现场法律咨询解答。
3.2020年10月,街道政法科、司法所与元序律所联合在化纤社区宪法公园开展普法宣传活动,现场解答群众关于房产继承、遗嘱公证等法律问题。
四、法治文化建设情况
(一)落实责任,夯实行政执法基础。一是明确任务。今年街道在调整依法行政工作领导班子及其办公室人员的基础上,结合实际,及时印发了《2009年度*街道依法行政工作考核标准》,从而明确了政府法制工作的内容和任务。二是建立例会制度,街道党工委、办事处将《纲要》和加强依法行政的决策内容解读列入党工委中心组学习计划。执法例会每季召开一次,重点就计生执法、土地管理、城市管理、安全生产等方面进行专题研究。街道班子召开三次联席会议研究依法行政和政务公开工作。三是层层落实责任。根据年初制订的依法行政和政务(政府信息)公开工作计划,结合市政府下达的依法行政责任考核要求,街道办事处以工作任务书的形式落实到相关部门、各办公室和管理区,做到与全年其他工作目标同时布置、同时检查、一同考核。
(二)加强领导,完善行政执法机构。今年上半年街道班子成员因工作需要人事作了较大调整,今年7月街道党工委、办事处对依法行政工作领导小组及其办公室人员和政务(政府信息)公开工作领导小组及办公室人员作了调整,调整后,依法行政工作领导小组成员24名,组长由办事处主任兼任,副组长由党工委副书记和街道常务副主任兼任,成员由相关的线、办、管理区负责人组成,办公室由6人组成,党政办主任兼法制办主任。
(三)科学决策,完善行政执法机制。一是严格把关。街道法制办对办事处出台的规范性文件、行政处罚决定书等行政行为,建立审核制度。全年共审核行政委托处罚案件31件,落实20*年1月1日至2009年5月31日行政处罚案卷评查案件64件;规范性文件的行文程序中有法制办的审核意见,行政处罚决定书报法制办备案。同时,由法制办牵头对行政执法项目进行全面清理,根据依法行政工作领导小组批复的行政许可、行政监管、行政处罚、行政强制、行政征收、行政给付和其他具体行政行为认真组织实施。二是民主决策。依据《*街道办事处工作规划》对涉及全局的决策开展合法性论证和公开听证,听取公众意见,确保决策的科学性。在村留地开发利用上,建立调研组,针对*实际,提出了拼盘选址、分项开发的建议上报市政府;在二级环卫管理上,采取集中管理,招投标承包的经营决策;在幼儿教育规划和中心幼儿园的项目建设上,采用规范程序灵活经营的决策机制,中心幼儿园由后应村集体开发。三是建立突发事件应急处理机制。街道办事处设立应急办公室,统一组织协调处置突发性应急事件。在此同时,街道先后建立了防汛、甲型H1N1流感、防治禽流感疫情、重特大生产安全事故、重大食品安全事故和群体性突发事件应急预案。各村、社区、企业和学校也相应建立了预案,应急预案数达115个。为检查预案效果,年初,街道办事处会同市安监局、消防大队在岙底杨村、西郊村进行了外来人员火灾逃生的演练,取得了较好的效果。
(四)规范执法,确保行政行为质量。一是建立工作流程。街道办事处设立行政事务受理中心,对事关民生的办事项目建立流程图。有最低生活保障金发放、困难家庭医疗救助、综治受理工作、再生育审批、社会养老保险、工伤保险、失业保险、新型农村合作医疗保险、受理、施工招投标等内容,上墙公示,方便群众办事。二是建立驻村(社区)干部下基层办事制度。结合学习实践科学发展观活动,要求每位驻村(社区)干部每周四全天在村(社区)办公,制订驻村(社区)干部名片发放到户,密切干群关系。同时还在村(社区)设立工作站,将关口前移,尽力将各类矛盾纠纷化解在基层。三是严格执法。在计划生育方面,共对26户违规生育对象,进行立案查处,逐户建立案卷,严格处罚标准不放码。在土地管理方面,街道办事处牵头,依据全市农民建房工作专项行动部署和要求,会同市城建、土管部门先后组织了近十次的集中拆除行动,共拆除违章建筑近10000平方米,有效遏制了违法用地高发势头。在安全生产管理方面,多次开展“联网地毯式”安全生产专项整治行动,对全街道3200多户出租私房户进行了检查登记,对歌舞厅、按摩院等公复场所进行了以消防安全为重点的集中整治。在环境综合整治方面,先后6次对学校周边的环境进行了集中整治,8—10月份,结合省级灭蟑先进城区复评,由街道办事处牵头,会同卫生、工商、城管等部门对城区内的医院、餐饮、市场、机关单位及学校食堂进行全面整治。今年11月18日顺利通过了*市检查组的验收考核。街道在“十小”行业质量安全整治方面,全街道在主要街道和主要场所悬挂“十小”整改宣传横幅25条,发放“十小”整改宣传资料3000多份,张贴宣传画35幅,发放其他各类宣传资料8000余份,有效地提高了广大群众的知晓率和参与度,辖区内“十小”行业生产经营单位1441户逐步从“要我改”转变为“我要改”,实现了自我整改、自我规范的目的。
(五)严格监督,提高行政行为效率。一是坚持持证上岗制度。街道89名行政执法人员组织二次进行执法交流,在依法行政工作中要求必须持证上岗,持证上岗率达100%,同时分别参加了市组织的法律法规培训,*安监中队全体人员通过了省安监局的集中培训。二是对行政处罚、行政许可案件质量进行检查。街道法制办于今年7—9月底,会同市计生局、安监局等职能部门对计生立案查处的案卷进行全面检查,案卷总体情况良好,均未发现错案现象。三是完善监督机制。街道办事处自觉接受人大工委的法律监督和政协工委的民主监督,及时向党代表、人大代表和政协委员通报政府工作,聘请10名*籍的党代表、人大代表、政协委员为行政执法和政务公开监督员,通过健全执法检查制度,完善整体监督。
二、政务(政府信息)公开工作
实施政务(政府信息)公开,是推进社会主义民主、完善社会主义法治的重大举措,是提高科学执政、民主执政、依法执政的必然要求,是建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效行政管理体制的重要内容,这就需要各部门的密切配合,更需要公开、公正和公平。为此我们坚持做好“三个到位”、做到“三个公开”。
(一)坚持思想认识到位,做到全方位主动公开。自国务院信息公开条例实施以来,街道办事处作为最基层政府面对人民群众的最直接单位,其主要工作是办理群众事务,直接为群众服务,接受人民群众的监督。这就要求我们政务(政府信息)公开工作必须全透明。凡是涉及政府各项工作的相关决策、规定,除了有保密规定不能公开的都必须主动公开。这既是法律、法规对我们的要求,也是各级政府接受群众监督,让群众了解、理解和支持政府工作的要求。为此,我们在政务(政府信息)公开中,坚持做到三个全:一是对象全。从街道书记、主任到普通工作人员,全部上墙公布,亮相上岗,每个办公室都设立去向牌,公布联系方式,方便群众办事。同时,还与电信部门联合,设立特服咨询电话*,投诉监督电话*,将机关、部门、村、社区全体工作人员联系电话进行编组,通过专电随时与工作人员保持联系;二是范围全。从机关向部门、站所、村居延伸,做到上下一盘棋,通过街道行政事务受理中心、接待中心和综治工作中心,公开服务内容、办结时限、办理程序,使办事群众心中有数,一目了然。三是内容全。我们将计生、土地、民政、工程、征兵、社会保险、项目审批等44项行政许可行为全部列入公开项目,同时针对实际,将群众关心热点、难点问题的解决、处理结果及时公开,不留“暗箱”操作。
(二)坚持制度机制到位,做到无保留及时公开。街道办事处制订了*街道信息公开指南,确定了信息公开的内容、时限、范围、形式,规范了信息公开的程序。通过近三个月来的整理,将街道办事处2003年以来的相关信息、政策规定、重大事项等256项,全部以资料汇编形式进行公布,同时上报市档案局和图书馆,方便群众查阅,对06年以来相关信息还以电子文档形式上传到市政府网络中心,实行统一。此外,我们还利用政务公开栏,公开政务信息栏目,涉及内容有违法用地整治方案、工程招投标项目、超生子女费征收、街道财政收支情况、最低保发放对象、农医保支付状况、兵员落实及民政优扶等方面限时有序公开,全面提高政府工作的透明度。
刚才,顾局作了非常重要的讲话,对第六次全国人口普查工作的基本情况作了阐述,对面临的问题作了认真的分析,对下一步工作提出了明确的要求。周市长还要作重要讲话,会议主题是:全力搞好人口普查,努力服务国计民生。下面,我将国务院、浙江省和__市人口普查会议的主要精神、全国第六次全国人口普查方案主要内容和__市第六次人口普查准备工作,向领导小组各位领导作一汇报。
一、各级人口普查办公室主任会议的主要精神
20__年7月至10月,国家统计局、浙江省统计局和__市统计局先后召开了第六次人口普查办公室主任会议,就开展第六次全国人口普查工作,进行了动员和部署。
(一)全国人口普查/,!/办公室主任会议的主要精神
7月13日至14日,国家统计局在北京召开了全国第六次人口普查办公室主任会议。会议主题是深入学习贯彻国务院《关于开展第六次全国人口普查的通知》精神,布置第六次全国人口普查准备工作。国务院第六次全国人口普查领导小组副组长、国家统计局马建堂局长出席了会议,并就“统一思想、加强领导,认真做好第六次全国人口普查各项准备工作”作了重要讲话。阐述了开展第六次人口普查工作的重要意义。并强调当前要抓好4项准备工作。即抓紧成立普查机构。科学设计人普制度。切实落实普查经费。认真选调普查人员。
(二)浙江省人口普查办公室主任会议的主要精神
8月18日至19日,浙江省统计局在杭州开了全国第六次人口普查办公室主任会议。传达、贯彻了全国人口普查办公室主任会议的精神,金汝斌局长、王建生副局长作了重要讲话,强调要认真把握好人口普查的七个关系:
一要把握好人口普查和其他普查的关系。
二要把握好人口普查统计部门和政府其他部门的关系。
三要把握好人口普查全面抓与突出重点抓的关系。
四要把握好人口普查中继承与创新的关系。
五要把握好人口普查工作与人口就业统计工作的关系。
六要把握好人口普查周期性工作和阶段性工作的关系。
七要把握好人口普查机构规模与质量的关系。
(三)__市人口普查办公室主任会议的主要精神
10月16日,__市统计局在__开了全国第六次人口普查办公室主任会议,我与永恒同志参加此会。会上市局郑局长作了动员,人普办主任钱局长传达了省局黄建生副局长讲话精神,人普办筹备组施东秀传达了全省人口普查准备工作会议主要精神,介绍了第六次人口普查方案的主要内容及与五普比较的变化情况,介绍了近期__市人普办的主要工作。一是__市统计局局长、市人普领导小组副组长郑莉英同志对即将开展的全国第六次人口普查工(来源:文秘站 )作作了重要讲话;二是__市统计局施东秀处长传达了全省人口普查准备工作会议精神、布置了第六次人口普查方案和“六普”与“五普”相比的主要变化情况;三是各县(市、区)人口普查分管领导讨论、交流了人普准备工作情况;四是__市统计局副局长、人普办主任钱亚畅传达了省统计局黄建生副局长讲话精神并对会议进行了小结。
郑局长对前期省、__市统计局人口普查相关工作进行了简要回顾,指出本次会议标志着__市人口普查工作的全面启动。并强调:要充分认识人口普查的重要性和面临的困难。一是人口居住的稳定性减弱,准确定位被调查对象的实际居住地的难度很大。二是群众配合程度下降,给普查员准确登记增加了难度。三是组建高素质的普查员队伍难,经费开支大。四是新增对常住大陆的港澳台和外籍人员调查,更是增加了调查难度。这次普查首次把常住大陆的港澳台和外籍人员纳入普查。五是普查业务力量薄弱,培训工作任务繁重。
二、第六次全国人口普查方案主要内容
根据《国务院关于开展第六次全国人口普查的通知》(国发〔20__〕23号)和《全国人口普查条例》,已制定了《第六次全国人口普查方案》,主要内容有:刚才顾局对普查目的、对象、内容等已作了说明,这里我不再重复。重要讲讲本次人口普查的四个工作阶段。
第一阶段(准备阶段):从20__年5月至20__年10月底,历时1年多。主要包括:建立各级普查机构;落实普查办公地点、人员和经费;拟定工作计划;制定普查方案;进行普查试点;筹备普查物资;开展普查宣传动员;进行户口整顿;选调普查员;培训普查人员;进行清查摸底;准备普查数据处理场所和设备等。
第二阶段(普查登记复查阶段):从20__年11月1日至20__年11月30日,历时1个月。主要包括:普查员入户登记;进行复查和事后质量抽查。
第三阶段(编码和数据处理阶段):从20__年11月21日至20__年 12月,历时1年多。主要包括:进行快速汇总;对普查主要数据进行评估和上报;普查表编码;进行普查表光电录入;数据审核;主要数据公报;数据编辑、转换、汇总、制表。
第四阶段(资料开发和总结阶段):从20__年1月至20__年底,历时1年。主要包括:建立人口地理信息;编印和开发利用普查资料;总结普查工作。
人口普查全部工作大约用时4年。
三、我市开展第六次人口普查的规模和需要投入的力量
(一)人口普查规模:本次普查填表登记的对象基本确定为现有人口加户籍外出人口,即包括普查时点居住在本户的人口,也包括普查时点未居住在本户,但户口在本户的人口。
据初步测算20__年11月1日普查登记时,我市填表登记的人口大约100万余人,与20__年第五次人口普查按常住人口登记口径比较,本次登记人口大约多出33万余人。全市人口普查登记的工作量,将比第五次人口普查时多30%以上,数据处理的工作量也将相应地大幅度提高。
(二)需要投入力量:根据国普办、省人普办和__市人普办的要求:县(市)级普查办平均30人,乡镇街道普查办平均12人,村、居普查小组平均5人,三级共需工作人员1200多人。
以300人为一个普查小区,每个普查小区配备1名普查员,4个普查小区配备1名普查指导员,即需分别投入普查员3340人和普查指导员835人,共需“两员”4175多人。
根据“五普”普查员与陪调员的配备比例,全市村(居)普查小组需配备陪调员1300多人。
据此,这次人口普查我市需投入的人数大约在7000人左右,约比第五次人口普查多投人力30%左右,是近年来动员力量最多的国情国力调查。
四、前期准备工作情况
为切实做好我市第六次人口普查工作,__市第六次全国人口普查工作会议后,我局开展了有关第六次全国人口普查的前期准备工作。
(一)人普会议精神汇报。__市准备工作会议之后,我局于10月26日向周市长进行了汇报:一是汇报了__市局郑局长的讲话精神;二是汇报了__市局钱局长的讲话精神;三是汇报了与五普比较的变化情况;四是汇报了我市近期人普主要工作的安排,重点汇报了领导小组成员单位组成情况、大致经费预算、部门人员抽调设想等。
(二)代拟人普工作文件。为市府办代拟了《__市人民政府关于开展第六次人口普查的通知》文件,11月16日,市政府发出了该文件,同时明确了领导小组成员单位组成人员。
(三)开展人普前期调研。根据省统计局、省人普办《关于开展人口变动等三项调查质量检查和全省第六次人口普查调研工作的通知》精神,我市于11月初,结合“三项调查”开展了人口普查的前期调研工作。共走访了8个镇、街道,分别听取了统计中心业务主任和村(社区)统计员对人口普查组织、摸底、上门登记以及人户分离、外来外出、就业状况、配合状况方面进行了调研,并形成书面调研材料上报__市人普办。
五、今年下一步工作安排。
根据__市人口普查办公室的工作部署,我市年底前重点要做好以下几项工作:
(一)贯彻落实浙江省、__市有关第六次人口普查准备工作会议的精神。
(二)做好梧桐街道、凤鸣街道、濮院镇、乌镇镇、崇福镇统计中心、__开发区、濮管委、乌管委、崇管委沟通协调普查责任事宜。初步拟定开发区人口普查由梧桐街道和凤鸣街道承担,但开发区要安排足够的力量配合梧桐街道和凤鸣街道搞好普查,濮管委、乌管委、崇管委的人口普查由在地的镇承担普查工作。
(三)确定人普办人员组建方案。根据浙江省和__市第六次全国人口普查办公室要求,参照各级人普办文件精神,结合我市人口普查工作量,组建30人左右的__市第六次全国人口普查办公室。
(四)刻制“__市第六次人口普查领导小组”和“__市第六次人口普查领导小组办公室”印章,由__市人民政府办公室发文明确。
(五)建立并开通“__市第六次人口普查网站”:
内网网址:;
外网网址:。
(六)结合新《统计法》颁布,适时开展第六次人口普查工作的宣传。
一、指导思想
依据《中华人民共和国消防法》、《国务院关于进一步加强消防工作的意见》等法律法规,按照“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的工作原则,进行一次火灾隐患全面普查,摸清隐患存量,分类建立档案,全面进行整治。依法督促单位树立消防安全责任主体意识,建立健全单位消防安全管理机制,完善单位消防安全管理网络,加强消防宣传教育培训,提高消防安全意识,打击违反消防法律法规的行为,查处假冒伪劣消防产品,坚决遏制重特大火灾尤其是群死群伤火灾的发生,保持火灾形势持续稳定,为保持我市经济社会平稳较快发展创造良好的消防安全环境。
二、组织领导
市政府成立落实*街道火灾隐患重点整治领导小组,负责*街道隐患整治的指挥协调工作。领导小组由分管消防的市领导任组长,市府办副主任、*街道办主任、市公安局副局长、市安全监管局局长、市消防大队大队长为副组长,市防火安全委员会相关单位领导为成员,日常工作由*街道办负责。*街道办要指定一名分管领导具体抓,进一步加强组织领导和工作部署,制定具体工作计划和措施,确保各项工作的正常开展。
三、火灾隐患普查整治的范围、重点和工作目标
(一)整治的范围
主要以*街道辖区范围内的制鞋业、纺织服装业、印刷业、公共娱乐场所等为整治重点。
(二)整治的重点
按照公安部73号令《消防监督检查规定》,重点普查整治以下火灾隐患:
1.影响人员安全疏散或者灭火救援行动,不能立即改正的;
2.消防设施不足、不完好有效,影响防火灭火功能的;
3.擅自改变防火分区,容易导致火势蔓延、扩大的;
4.在人员密集场所违反消防安全规定,使用储存易燃易爆化学物品,不能立即改正的;
5.不符合城市消防安全布局要求,擅自改变使用功能影响公共安全的;
6.设置在住宅楼内的厂房、公共娱乐场所;
7.在设有车间或者仓库的建筑物内设置员工宿舍的;
排查从以下五个方面入手:
(1)设施方面:火灾自动报警、自动灭火和防排烟系统等自动消防设施缺少、损坏以及安装、使用假冒伪劣消防产品、消防应急照明不足等问题;
(2)建筑方面:安全出口、疏散通道、防火分区设置不符合国家工程建筑消防技术标准等问题;
(3)规划方面:消防安全布局不合理,公共消防设施不足或不适应实际需要等问题。
(4)区域方面:“城中村”、成片毗连市场群或集生产、销售、储存、居住为一体的“三合一”、“多合一”建筑群,存在的耐火等级低、安全出口和疏散通道堵塞或不足、防火间距不足、消防车通道不畅、消防水源缺乏等问题;
(5)管理方面:将安全出口上锁、遮挡,或者占用防火间距、堵塞疏散通道的;违章使用明火的。
(三)整治的目标
通过普查整治,增强单位消防安全主体意识,切实落实消防安全责任制,建立健全并落实消防安全管理制度,员工防火灭火知识普遍提高,火灾隐患排查整治明显,解决历史遗留问题措施有力,不发生重特大火灾,火灾形势持续稳定。
四、火灾隐患普查整治工作步骤
在市落实火灾隐患重点整治领导小组领导下,有关部门要积极参与、各司其职,采取单位自查整改与依法督促整治相结合的工作方法,按照整治标准,坚决消除存量火灾隐患,确保整治工作落到实处。
(一)制订方案(20*年11月)
*街道办和有关部门要结合本街道、本系统的消防安全实际,加强工作调研,制定实施方案,明确治理重点、方法和要求。要明确责任,将普查整治工作落实到各部门,落实到个人,采取集体负总责、个人分片包干负责的方式,由街道办和职能部门人员包干到街道、到社区、到村。
(二)动员部署(20*年12月)
市政府将通过广播电视、报刊、网络等新闻媒体和张贴通告等方式向社会公布专项治理范围、标准、措施和要求。同时,设立隐患举报电话,接受群众监督和举报。*街道办要通过召开安全工作会议形式部署开展火灾隐患普查整治工作,下发实施方案,整治期间,要高度重视宣传发动工作,通过多种形式,广泛宣传,营造良好的舆论氛围,让广大群众充分认识普查整治的重要意义,从而积极主动地配合参与整治工作。
(三)调查摸底(2009年1月—2月)
对所有列入整治范围的场所进行全面清查,逐一登记,分别建档造册,通过调查摸底,及时摸清基本情况,切实掌握底数,找准本地区、本部门工作重点和薄弱环节,提出针对性、操作性较强的工作措施。
(四)自查整改(2009年3月—8月)
自查整改要坚持边查边改、以查促改、检查与整改并进的原则。*街道办要组织有关部门按照各自职责,对行业、系统单位进行检查和督促整改,指导帮助社会单位,按照现行国家消防技术规范和整治工作标准要求开展自查自改,消除火灾隐患。同时,火灾隐患重点整治领导工作小组要进一步加大检查力度,并落实以下工作措施:
1.对能当场整改的火灾隐患,督促当场整改。
2.对不能当场整改的火灾隐患,应明确整改责任单位、整改责任人、整改标准、整改期限和督促责任人。
3.对不具备法律法规、技术规范规定的消防安全条件的,要依法注销注册登记或者吊销营业执照。
4.对未依法取得营业执照擅自从事经营活动的无照经营行为,依法予以取缔。
5.对确定的重大火灾隐患,依法责令限期整改,并立案建档,报请政府挂牌督办。
6.对拒不整改火灾隐患或限期整改复查仍不符合消防安全要求的,或动态管理不到位,规章制度执行不严格,违法行为严重的单位和个人应依法予以处罚。
7.对确因客观原因不能整改或拒不执行停产停业等处罚决定的,有可能发生火灾造成群死群伤的,政府和有关部门要采取果断措施,按照职能分工,积极采取封、关、停、迁、拆等强制性措施,切实予以解决。
8.对火灾隐患整治中出现的重大、难点问题,要在政府统一领导下,部门分工合作,共同协商解决,并落实专人负责,有关工作情况要建立专档备查。
(五)重点整治(2009年9月—11月)
由市落实火灾隐患重点整治领导小组组织相关部门重点整治制鞋业、纺织服装业、印刷业、公共娱乐场所、人员密集场所,对未能整治或者整治不彻底的依法进行处理,确保整治效果。
(六)验收总结(2009年12月)
市政府将组织由有关市领导带队,组织相关职能部门参与,组成验收检查和督导工作组,适时组织对*街道开展整治情况逐级进行督促验收。在检查验收和督查中,对自查整改不落实、不到位的单位要给予相关责任人行政处理或纪律处分。对存在的问题要责令其限期整改落实。
五、职责和任务分工
火灾隐患普查整治工作由市政府统一领导,*街道办具体负责,公安、安全监管、建设、工商、监察、劳动、质监、教育、民政、交通、农业、文广新、卫生、体育、旅游、人防、市政等部门要按照各自的职责分工,落实消防安全责任。
市公安消防大队负责:(1)为政府拟定专项治理实施方案;(2)对*街道办、市直有关部门普查整治工作进行督导;(3)对参加火灾隐患普查整治的工作人员进行培训,明确火灾隐患判定标准和火灾隐患整治要求;(4)重点加强对各行业消防安全重点单位和设有自动消防设施的非重点单位火灾隐患普查整治工作的督导、核查和假冒伪劣消防产品流通和使用情况的普查整治工作;(5)对检查发现的火灾隐患逐一登记录入,建立火灾隐患数据库,进行综合分析和动态追踪并及时上报;(6)依法对拒不改正或者逾期不改正的给予相应的处罚,责令停产停业、停止施工或者停止使用,对经济和社会生活影响较大的,报请市政府决定;(7)综合掌握辖区普查整治情况,为政府向上级草拟普查整治工作情况报告。
*街道办负责:(1)成立专门工作组,制订整治方案和工作进度表,明确责任人,签订责任状并跟踪落实;(2)结合以往各项消防安全隐患排查整治工作的部署,开展对重点单位、重点场所、重点行业的隐患排查工作,消除一大批火灾隐患,提高火灾防范能力;(3)按照职责分工负责辖区内各行业所属单位火灾隐患普查整治的督导和核查工作;(4)加强“城中村”消防安全隐患整治工作。要强化“城中村”消防安全专项治理的“基础组织建设、基础制度建设、基础工作建设、基础设施建设”等四个基础建设,彻底扭转“城中村”消防安全管理混乱、消防基础设施滞后、消防安全隐患突出的状况,逐步建立和完善“城中村”消防工作责任体系和运行机制,不断提升“城中村”公共消防安全管理水平和抗御火灾整体能力;(5)定期向市政府汇报普查整治工作进度情况,对工作中的重大事项提出建议。
安全监管、建设、工商、质监、教育、民政、交通、农业、文广新、卫生、体育、旅游、人防等部门要按照市防火安全委员会成员单位确定的职责,完成好本次火灾隐患普查整治工作任务。
各行业主管部门要制订具体实施方案,召开专门会议,对火灾隐患普查整治工作进行全面部署,并组织实施本行业、本系统的火灾隐患普查整治工作。普查整治过程中遇到的具体问题,要及时向市公安消防大队反映。
六、工作要求
(一)要提高认识,切实加强对此次集中开展火灾隐患普查整治工作领导。*街道办、市直各部门要正确处理消防安全与经济发展、社会稳定的关系,既要坚持依法办事,也要想方设法解决企业存在的困难,避免矛盾激化。各有关职能部门和行业主管部门要切实履行职责,齐抓共管,形成整治合力,依法查处消防违章违法行为,消除重点场所存在的各类火灾隐患,严防火灾事故的发生。
(二)要建立长效机制。要认真吸取以往屡经治理、多有反复的教训,切实贯彻“综合治理、标本兼治”的原则。要针对专项治理工作中发现的带有普遍性、倾向性的问题,认真总结经验教训,进一步建立完善火灾隐患自查整改机制、发现举报机制、行政职能部门、行业主管部门联动治理长效机制,大力加强经常性的监督管理工作,建立健全适应社会主义市场经济发展要求的监督管理机制。
一、完善组织体系,建立流动人口和出租房屋服务管理队伍
(一)成立大连普湾新区(普兰店市)流动人口和出租房屋服务管理领导小组。组长由区管委会副主任、市政府副市长、市公安局局长林乐毅担任;副组长由市委政法委副书记、市综治办主任王国文,市公安局副局长李文君担任;市综治办、区(市)财政局、市公安局、市工商局、区土地房屋局、市国土局、市地税局、市国税局、市人社局、市人口计生局等有关职能部门负责人为成员。各街道、乡镇及有关部门,也要成立由分管领导担任组长的领导小组,落实各成员单位的工作职责。领导小组下设流动人口和出租房屋服务管理办公室,办公室主任由市公安局副局长李文君兼任。
(二)区分层次,成立各级管理服务站。在流动人口、出租房比较集中的区域,依托街道(乡镇)综治维稳中心设立街道(乡镇)流动人口和出租房屋服务管理中心。在社区(村)成立流动人口和出租房屋服务管理站,与社区综治管理服务站合署办公,建立由社区综治管理服务站站长为第一责任人、社区民警为直接责任人、综治专管员具体负责实施、辖区单位协作配合联动的流动人口和出租房屋服务管理工作机制。省市属企业及规模较大的民营、私营、独资企业依托综治组织机构或安全保卫组织建立流动人口服务管理办公室(站),做好本单位外来流动人口的服务管理工作。在经济欠发达,流动人口出租房较少的乡镇,在乡镇综治办设立兼职流动人口出租房管理员,并根据辖区流动人口出租房分布情况,在社区(村)适当配备兼职流动人口出租房管理人员,形成区(市)、街道(乡镇)、社区(村)和企事业单位、社会经济组织的流动人口和出租房屋服务管理组织领导体系和工作网络。
(三)建立专管员队伍。按照《大连市人民政府办公厅关于进一步加强我市流动人口和出租房屋服务管理工作的意见》(大政办〔2011〕133号文件)的统一部署和公安部关于人均服务管理500个流动人口的标准要求,我区(市)需在丰荣街道、太平街道、铁西街道、三十里堡街道、石河街道、开发区、炮台街道、复州湾街道、杨树房街道、皮口街道、城子坦街道等流动人口、出租房比较集中的地区建立起相应的服务管理专门队伍。在社区按照规定标准配备综治专管员重点负责流动人口和出租房屋的管理工作,综治专管员人员招聘和配备由街道(乡镇)综治办负责。其他乡镇可在乡镇综治部门设置一名兼职管理员,统一协调各行政村及企事业单位的相关工作,并视各辖区流动人口出租房的数量分布情况,在流动人口较集中的行政村适当配备一定数量管理员。人员及经费由各街道(乡镇)协调自筹解决。
(四)落实专管员职责。流动人口和出租房屋服务管理员以街道(乡镇)为基本管理单元,以社区(村)为工作平台,切实承担起五项工作职责。一是负责流动人口登记、管理、注销等信息采集工作,建立综合信息平台,代办居住证;二是负责办理房屋租赁合同登记备案、税收收缴,协助查处违规租赁和违规中介,签订治安管理责任书;三是排查出租房屋治安、消防隐患,掌控治安重点人,协助公安机关搞好治安管理及安全防范;四是开展政策法规、文明守法和安全常识宣传教育;五是协助搞好流动人口和出租房屋综合服务管理。同时,赋予专管员协助社区做好矛盾纠纷排查化解、劳动争议调解和特殊群体服务救助、法律援助、安置帮教、社区矫正和社区戒毒等工作职责。
二、建立齐抓共管的责任机制
各级政府要加强对流动人口和出租房屋服务管理的组织领导,将其纳入本地区经济社会发展中长期规划和年度工作计划,积极稳妥地推进流动人口基本公共服务均等化,按照“属地化管理”原则,加强领导,统筹各方,完善机制,落实责任,强化保障,形成合力。
各相关职能部门将其行政职权内的有关流动人口和出租房屋的具体管理工作,委托流动人口和出租房屋服务管理部门来完成,并按职责要求加强业务指导与工作考核,整合社会服务管理资源,发挥整体优势,切实形成“党政领导、综治牵头、公安为主、部门联动、齐抓共管”的工作局面。
市综治办:为牵头部门,负责全区(市)流动人口和出租房屋服务管理的组织领导、综合协调、工作研判、督查指导和考评奖惩,协调有关职能部门制定完善流动人口和出租房屋服务管理的相关政策规定,并组织抓好落实。
公安部门:为流动人口和出租房屋治安管理的职能部门,负责对流动人口管理以及出租房屋的治安、消防管理,与出租房主签订治安责任保证书。会同有关部门对重要场所、部门和重点行业、领域存在的突出问题进行清理整治,配合有关部门做好重点时期、重点区域流动人口的教育引导疏导工作,依法打击流动人口和出租房屋中的违法犯罪活动,依法打击侵犯流动人口合法权益的行为。配合民政部门开展城市生活无着落的流浪乞讨人员的救助管理工作。同时做好流动人口和出租房屋服务管理相关业务的培训,加强工作指导和监督。
发展改革部门:负责参与研究制定流动人口和出租房屋服务管理的有关政策。配合教育、卫生等部门编制包括相关设施在内的建设规划。
国土房屋部门:负责房屋租赁的登记管理。完善房屋租赁管理办法,规范房地产中介的管理,协助查处违规中介机构及违法行为。
工商行政管理部门:负责为流动人口从事个体经营活动提供工商注册登记、年检验照方面的服务,在职责范围内加强职业道德和遵纪守法教育,依法查处利用出租房屋从事无照经营、制假售假等违法经营活动,保护守法经营者的合法权益。严厉打击流动人口和出租房屋中存在的非法传销活动。
税务部门:负责落实税收政策法规,搞好房屋租赁税收征管工作,惩处偷税、漏税、抗税行为。
财政部门:负责按规定保障流动人口服务管理所需必要经费,负责对流动人口和出租房屋服务管理工作中有关财政政策执行、经费使用进行管理和监督。
司法行政部门:负责协调对流动人口的法制宣传教育、法律服务、矛盾纠纷调解和符合法律规定条件的法律援助工作,协调有关部门做好流动人口中刑释解教人员安置帮教工作。
人社部门:负责为流动人口提供社会保险、就业、职能技能培训和鉴定等方面的服务。会同有关部门依法加强对中介机构、劳动力市场的管理,开展劳动保障监察,积极协调并妥善解决拖欠工资和劳动合同争议等问题,查处侵害流动人口劳动保障合法权益的行为。负责流动人才的相关管理和服务工作。推进和指导农村劳动力转移就业服务体系建设。
城建(行政执法)部门:负责依法处罚违法违规房屋租赁行为和违反市容环境卫生管理规定的行为。
人口计生部门:负责流动人口的计划生育服务和管理。重点在计划生育技术、优生优育、生殖健康、生育关怀和宣传教育等服务方面推进流动人口计划生育基本公共服务均等化,并逐步扩大服务的范围和领域。
教育部门:负责按规定将流动人口子女义务教育纳入全市教育发展规划,指导和督促中小学校做好接受流动人口子女就学和教育教学工作,配合有关部门解决好流动人口子女教育经费投入、规划建设等相关保障问题。对流动人口子女义务教育阶段就学情况进行统计。
规划、民政、卫生、文广、安监、质监、宣传、纪检监察、工会、共青团、妇联等部门,水务、供电、燃气、电信以及房屋出租单位、旅店、中介、物业等行业机构,较大集中用工企业单位、建筑工地要充分发挥职责作用,主动做好服务管理工作。
三、建立和完善流动人口和出租房屋综合信息网
在各级公安机关内部设置的派出所警综平台录入各类人口基础信息的基础上,进一步开发、拓展、延伸和完善功能齐全的政府公共服务外网,建立流动人口信息管理系统,搭建全区(市)流动人口和出租房屋综合信息平台,实现职能部门信息共享。流动人口和出租房屋服务管理部门要以社区(村)流动人口和出租房屋服务管理站为信息终端,通过管理员采集录入相关信息。流动人口集中用工企业单位、建筑工地、非公有制经济组织、社会组织以及大型公寓楼、写字间要依托综治机构设立流动人口服务管理站(员),指定专人负责信息采集和传报。各职能部门及涉及流动人口和出租房屋服务管理信息的单位要及时上传、更新相关服务管理政策、规定等工作信息,畅通信息渠道。
信息采集录入工作要结合推行《大连市居住证暂行办法》,落实“一证式”管理要求,明确租住房屋、就业、就医、入学必须出示居住证,出租房屋、用工、救治、救助必须验明居住证,实现“人房、人岗、人证”信息对应和“以房管人”、“以业管人”与“以证管人”的有机统一。区(市)流动人口和出租房屋服务管理部门要牵头建立完善集治安、就业、就学、培训、维权、计生、卫生、服务管理以及房屋租赁备案、居住证办理、税费征管、人口分类管理等功能为一体的全区(市)综合性动态流动人口服务管理信息平台,为各级党委、政府和相关职能部门做好流动人口服务管理及决策提供及时、准确的科学数据和实际工作情况。
四、建立起服务管理的长效工作机制
(一)建立相关政策法规制度。修订完善房屋租赁管理、出租房屋税费征管相关政策规定,规范管理部门行政职能,强化“以房管人、房户合一”管理办法,确保流动人口和出租房屋服务管理有法可依、有章可循、规范运作。
(二)建立流动人口和出租房屋信息申报登记制度。明确流动人口,所有出租或借房单位、个人,房屋租赁中介、物业机构,用工集中的企业单位、管理部门和人员必须到服务管理部门申报流动人口和出租房屋相关信息,协助搞好登记管理。
(三)建立三级经费保障制度。逐步建立区(市)、街道(乡镇)、社区(村)三级财政经费保障机制,保障流动人口和出租房屋服务管理相关工作的开展。把流动人口服务管理纳入流入地经济社会发展总体规划,确保经费到位。