基层政权建设和社区治理

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基层政权建设和社区治理范文第1篇

关键词：特色小镇；扶贫开发；河北馆陶

中图分类号：F323 文献标识码：A

收录日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小镇的概念最早由浙江省提出，其概念的出现迅速成为产业转型升级的新载体。2016年7月，国家住建部、发改委、财政部决定在全国开展特色小镇培育工作。同年2月，国务院印发《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》。国家发改委、国开行联合的《关于开发性金融支持特色小（城）镇建设促进脱贫攻坚的意见》指出，建设特色小镇有利于深入推进供给侧结构性改革，推进新型城镇化，成为带动新农村建设的重要抓手。尤其推进特色小镇在贫困地区的发展，有利于将特色小镇建设和特色产业协同推进，实现致富和脱贫的同时推进。

二、现阶段存在的问题

（一）无特色产业支撑。现有特色小镇的建设基于一定的地方产业，有时简单地为营造特色，直接吸纳当地传统产业，并嫁接互联网平台等一系列“互联网+”的概念进行改造，这些产业并没有融合具有现代意义的概念，即便一时打造成特色小镇，也很难永葆生机。没有深层次的、突出的、差异化的小镇特色产业内涵，小镇的建设也就失去了其灵魂，同时没有特色产业的支撑，也就缺失了小镇扶贫开发持续发展的动力载体，而只能是“昙花一现”，贫困户无法长效脱贫。

（二）建设资金短缺。目前，建设资金短缺已成为制约特色小镇快速建设发展的“瓶颈”，分析原因：一是城镇经济自身发展较弱，从江浙沪实际发展经验可看出，经济发展的规模在很大程度上决定了特色小镇的建设，也就是说小镇的经济发展依赖于整体经济的水平；二是融资渠道的单一，据实地调查数据得出，现阶段特色小镇建设的资金大部分来源于政府投资，缺乏一个稳定的融资渠道，政府方较少地运用市场化手段进行资金筹集，也势必会造成建设资金方面的短缺。

（三）文化传承欠缺。新型城镇化建设要体现历史文化特色、民族传统特色。虽然有一些特色小镇在建设过程中也强调了对历史经典传统文化的传承，但是在实际建设当中，有些还是照搬照抄其他地方的发展经验和内容，鲜有结合自己当地城市文化的塑造。因此，特色小镇建设必须要与传统产业平台有区别，深度挖掘特色产业的历史内涵，做好文化传承与自我特色的深度融合和对接。

（四）农村基层政权的错位与失衡。近年来，农村经济和社会问题明显增多，其直接原因是基层政权组织功能弱化、权力的错位与失衡问题。在扶贫开发中，农村基层政权的有力治理也关乎着脱贫攻坚的实现。因此，在统筹推进特色小镇建设与脱贫攻坚工作中，强化基层政权的建设，实现权力的监督与制衡，同时注重加强村民理想信仰教育，激发群众建设特色小镇脱贫奔小康的积极性和创造性。

三、馆陶的实践与发展经验

（一）馆陶实践。馆陶县地处河北省东南部，华北平原的南部。馆陶是河北省省级贫困县，总人口36万，4乡4镇共277个行政村。截至2015年底贫困人口15，828人，贫困发生率5.69%。

自2014年以来，馆陶县积极探索扶贫开发与美丽乡村建设相融合的新途径，以产业兴镇、文化提升、生态改善为高度融合的农村就地城镇化新路径，走出了一条特色小镇与脱贫攻坚统筹推进的成功之路。馆陶县按照“尊重民意、留住乡愁、做强产业、改造提升”的基本思路，打造了粮画小镇、黄瓜小镇、羊洋花木小镇等一批具有乡村风情、城市品质的特色小镇，每一个美丽乡村都有一个特色鲜明的产业支撑，使大批贫困户在特色小镇的建设中受益，实现脱贫致富，成功打造了河北省贫困村脱贫出列的“升级版”。

（二）馆陶发展经验

1、因村制宜，培育富民特色产业。馆陶县在特色小镇的建设中每个小镇都有一个清晰的产业支撑。在产业的培育上，馆陶县主要通过两个途径：一是培育全县富民大产业。依托特色小镇，馆陶在全县培育了蛋鸡、黄瓜、黑小麦等富民产业，使更多的贫困村依托全县大产业布局“搭便车”，实现“一产带多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小镇着力打造花木种植业。依托冀南花木集团，着力打造占地5，000亩的中国农民花博园，通过土地流转挣租金、到企业务工挣薪金，带动贫困户脱贫增收。以太阳湖、月亮湖为中心，建设了饮食、客栈、商业等旅游配套设施，形成了集观光旅游、休闲度假、儿童拓展、采摘等功能一体的生态景观园区，使30余户贫困户年人均增收6，600元。在培育特色产业的过程中，馆陶县努力壮大农村集体经济，主要采取三种方式：一是以集体土地参股企业；二是合理利用闲置宅基地和废弃大坑，种植经济苗木或者合作搞旅游开发；三是设立发展基金。在特色小镇的建设中，吸引当地社会资本投入资金。

2、财政资金撬由缁嶙时荆拓宽融资渠道。财政资金撬动社会资本，增加对扶贫开发的投入是政府作用和市场作用相配合的反映，也是财政资金和社会资本相融合的体现，对帮助农村发展和农民持续增收能够起到关键作用，同时为破解特色小镇建设的资金难题。馆陶县在创新投融资模式上分别采取：一是财政资金撬动。政府作为特色小镇建设的主体方，用现有的财政资金去撬动、引导一部分社会资本加入到基础设施的建设当中，道路、水利、电力等一系列配套设施的完善让村庄具有市场运作的条件和可能。截至目前，馆陶县美丽乡村建设共投入资金2.8亿元，其中县财政投入5，000万元（不到20%），撬动社会各类资金2.3亿元（超过80%）；二是村级自筹促动。村集体经济作为特色小镇建设的活力资金来源，可以率先行动，扩修村内道路、建设文化广场，从而为村整体的脱贫攻坚打下良好基础。如“黄瓜小镇”翟庄村2015年村集体收入达到100余万元，利用这部分资金小镇建设了具有特色的村史馆、黄瓜大学等，在建设美丽乡村的同时，乡村旅游也得到了发展，使当地贫困群众脱贫致富；三是民资涌入牵动。在建设特色小镇的过程中，单单的财政资金投入是远远不够的，也是缺乏长久持续发展动力的，因此馆陶县在融资方面，注重社会资本的引入，让更多“聪明”的民资加入到其中，有力补充了财政资金的不足，在这其中也为企业提供了一个展现自己社会责任的舞台，使更多的企业愿意加入到其中。

3、依托美丽乡村建设，实现贫困村面貌改造提升。馆陶特色小镇的做法是依托美丽乡村，把美丽乡村作为小镇的灵魂，构筑了一批留得住乡愁、听得见乡音、闻得到乡味、感受得到乡情的魅力小镇，实现了传统文化的继承，但又不失现代气息，针对此，馆陶制定了“万人小镇”规划纲要，利用3～5年建成9个万人小镇，如粮画小镇是“一镇四社区”，包括寿东社区、寿南社区、寿北社区和法寺社区，其中寿东社区是省级贫困村，四社区共享基础设施，都以粮画产业为主导，其他各类手工画为辅助，坚持产业、文化、旅游“三位一体”的生产、生活、生态、体验融合发展。在特色小镇的建设中，馆陶县不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、实事求是的理念，打造成了具有自身风格特点的小镇特色。真正将美丽乡村建设打造成为精准扶贫的有效平台，使两者有机结合，美丽乡村建设和特色小镇同步推进。

4、加强基层政权建设，夯实脱贫攻坚根基。“基础不牢，地动山摇”，加强党的建设是打赢脱贫攻坚战的基础和保障。在统筹推进特色小镇建设与脱贫攻坚工作中，馆陶县探索小区自治，加强基层政权建设，逐步夯实脱贫攻坚根基。为了让群众得到实惠、尝到甜头，馆陶县积极学习借鉴浙江、江苏等先进地区的特色小镇的建设经验，筛选试点贫困村，开办村民学校，让群众在学习中真切感受到建设特色小镇与脱贫致富之间的关系，激发建设热情。同时，在小镇还开展了情景式党校教育，将党的理想信念传递到村民的自觉行动中去，使之自发地、情愿地参与到小镇建设和发展中去。

主要参考文献：

[1]韦福雷.特色小镇发展热潮中的冷思考[J].开放导报，2016.6.

基层政权建设和社区治理范文第2篇

摘要：社区建设中政府行为具有“双重性”，本文从政府行为存在的问题出发，以社区自治为理念，尝试着提出优化政府行为的一些对策。

关键词：社区建设；政府行为：社区

[中图分类号]：D625[文献标识码]：A[文章编号]：1002-2139(2010)-16-0201-01

政府行为直接决定着社区建设方向、成效，在全社会蓬勃开展社区建设的情况下，探讨如何有效发挥政府行为尤为重要。

一、社区建设中政府行为的内涵

“社区”一词最早出现于德国社会学家腾尼斯的《共同体与社会》一书中，其原意是指具有共同价值取向的同质人口组成的关系密切、出入相友、守望相助、富有人情味的社会关系和共同体。20世纪90年代民政部提出社区建设概念使“社区”为我国人民所熟知和接受。与国外上自下而上开展的社区发展有所不同，我国的社区建设是政府发起和推动的，政府行为发挥着重要作用。所谓社区建设中的政府行为，是指政府依据其职能在社区建设中所实施的指导和调控等各种具体的行为和过程。

二、社区建设中政府行为存在的问题

虽然社区建设中政府行为发挥着积极作用，但由于政府职能尚未转变到位，政府行为的负面作用也不可避免。主要表现为

(一)过度依靠行政手段

社区建设作为我国经济体制改革和政治体制改革的产物，已成一项重要社会政策。在社区建设中政府应通过各种方式引导社会力量参与社区建设，淡化行政色彩。然而，纵观各地社区建设现状，政府行为方式失当时有发生，一些地方的政府依靠行政手段来推动社区建设，如通过政治动员、行政命令、检查、评比等方式来保障社区建设的开展，甚至把社区建设作为一项政治任务来贯彻。虽然行政手段具有直接性、有效性、强制性的特点，在短期内依靠行政手段可以达到预期目标，但这是以高成本为代价的，不利于培育社区居民自治意识，不利于基层社会力量的发展和壮大，不利于政府职能的转变。

(二)政府包办社区

在我国政府主导社区建设是现实需要，但是“主导”并不意味着“主办”。政府在社区建设中应发挥宏观指导作用，而不应参与社区建设的具体工作，更不应该包办社区。社区建设是一个复杂的系统工程，其行为涉及到社会的方方面面，

“既有市场行为，也有非市场行为；既有政府行为，也有民间行为；既有组织行为，也有个人行为；既有精神建设行为，也有物质建设行为”。政府能力的有限性，意味着政府主办社区建设是不科学的。然而，在社区建设实践中政府既是资源的提供者，又是资源的管理者、使用者，导致社区建设资源利用效率低、行政色彩浓厚等一系列与社区建设目标相悖的问题。

(三)政府与社区关系扭曲

在西方国家，政府与社区之间是一种平等、互助的伙伴关系。由于受传统行政理念的制约、管理体制的不完善、法制的不健全等因素的影响，我国政府和社区的合作与监督的关系异化为政府对社区的单向控制关系。可以说，我国社区建设是政府为实现管理和控制社会而依靠自身力量自上而下推动的。在这种逻辑下，社区成为政府加强管理和控制社会的平台和依托。政府通过社区重新把权力触角延伸到社会基层，这不符合社区建设理念。有学者认为，“毫无疑问，社区已经被认为是承担原单位功能的替代者，所以国家才需要积极地‘建设社区’，弥补‘单位制’瓦解后带来的社会功能的缺陷”。

三、提升社区建设中政府行为有效性的对策

针对社区建设中政府行为存在的问题，我们必须正确认识、全面分析、采取有力措施妥善应对。

(一)政府行为方式的多元化

社区建设是一个复杂的、长期的、动态的过程，同时具有内容广泛性、主体多元性等特点，政府必须通过多种方式协调和组织社区建设。行政手段具有直接性、强制性、垂直性、高效性等特点，但因不能够满足人民的需要而不利于调动社区居民的主动性、积极性。法律手段具有强制性、稳定性、规范性等特点，但缺乏灵活性不能有效应对社区建设中的新情况、新问题、新需求。经济手段具有间接性、多元性、利益性特点，思想政治手段具有长期性、超前性、内在稳定性等特点，能够弥补行政手段和法律手段的不足。因此，只有综合运用各种调节手段扬长避短、达到其优势互补，才能更有效的发挥社区建设中政府的行为。

(二)适度限制政府权力，增强社会力量

政府职能转变滞后导致社区建设中政府行为程度失当，即由“主导者”变为“主办者”。实现“社会办社区”的突破口是限制国家权力，增强社会力量。适度限制国家权力，把政府权力中的部分权力逐步让渡给社区，一定的社会权力既是开展社区建设、实现社区自治的前提条件，也是杜区建设所追求的终极目标。通过适度限制国家权力明确国家权力的边界，为社会组织的生长、为社会权力的成长提供一定的空间，增强了社会力量形成“以社会制约权力”的格局，从而达到国家与社会的良性互动。因为“有效的国家治理，不是通过国家权力的无限扩张来完成的，相反是通过合理范围内国家权力运作、社会自治的有效开展以及这两者之间的相互配合和合作来实现的。”

(三)树立正确的社区建设理念

社区建设的目标就是实现社区自治。关于我国社区建设学术界有两种取向：“第一种取向着眼于基层政权建设，强调城市管理权力的下放和政府权力在社区的整合。第二种取向着眼于社区共同体的形成，强调社区动员、居民参与和社区自治。”很显然两种取向都存在不足之处，一种行政色彩浓厚违背社区理念，另一种单纯强调自治不符合我国实际。因此，社区建设要实现政府与社区的合作，使两者相互制约、相互监督，共同参与社区治理。这就需要政府树立正确的社区建设理念，主动抑制“路径依赖”性的控制冲动，认识到政府与社区之间是一种相互合作、相互监督的关系，而不是单向的控制与被控制关系。政府在社区规划、制度设计、法律制定方面都应该考虑和保障这种关系的实现。

参考文献：

[1]张志浩：关于社区建设若干问题的认识和研究[J]。上海社会科学院学术季刊，2000(4)。

[2]李罱伟：雷杰社区建设概念的逻辑分析及社区社会工作介入的方向[J]。学习与实践，2007(12)。

基层政权建设和社区治理范文第3篇

近年来,在各级党委、政府的高度重视和大力支持下,总体上讲，基层司法行政机关经费保障状况有了较大改善。但在有些地区由于缺乏稳定、有效的基层司法行政经费保障体制,经费保障不足仍是制约基层司法行政工作发展进步的突出问题之一。因此，在更大范围内加快建立体制更加合理、机制更加有效、管理更加科学、保障更加有力的司法行政运行体制，已成为摆在司法行政机关面前的重大问题。按照上级要求，为全面掌握我县司法行政经费保障情况，近期,县司法局组织专门人员对我县的司法行政经费实际保障情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、我县司法行政机关经费保障的现状

从调查中可以看出，目前，县司法局局机关共有行政编制22人，县法援中心及县公证处两个，二级单位共有事业编制11人。全县辖11个乡（镇、街道），共有司法所11个（20__年前为10个乡镇，10个司法所），全县共有司法行政专项编制43名。近年来经费保障的基本情况有以下三个特点：

（一）财政支持力度不断加强，司法行政机关经费紧张的状况有所缓解。20__年之前，县司法局无论是办公经费还是业务专项经费均未列入县级财政预算，基本运转毫无保障。20__年后，县财政逐步加大了对专项业务工作开展的支持，专项经费从20__年的3万元增加到目前的23万元，每年均列入县级财政预算。在现有保障体制之下，相对有效的保证了司法行政机关基本业务的开展。除县级财政加大支持外，中央、省、市政策性转移支付对司法行政机关的投入也不断加大，如中央装备款、办案经费、省财政配套资金、市财政司法所建设补贴资金等，一些系列政策的出台和实施，改变了过去司法行政机关经费完全无保障的情况。

（二）办公经费一直未列入地方财政预算，局机关基本运转仍无经费保障。受县财力制约，目前，县财政对我县司法行政机关的保障还仅仅是建立在基本业务开展的基础之上。多年来，司法行政机关基本办公经费从未列入财政预算，仅有的一点业务经费既要保障运转，又要办业务，造成司法行政机关在经费开支上时刻捉襟见肘，这直接导致了整体工作的运转困难。

（三）基层司法所基本无任何经费保障，司法所职能发挥受到严重限制。自20__年司法所收编上划以来，司法所纳入了县司法局和乡镇政府的双重管理。按照收编文件规定，收编后司法所人员的办公经费、福利等仍由乡镇政府负担。由于收编后人员管理与经费划拨脱钩以及乡镇政府财政困难，再加上部分基层领导在思想上有“重打轻防”的习惯性思维，忽视了司法行政工作在社会治安综合治理过程中的潜在价值和不可替代作用，司法所运转所需经费从未列入乡镇财政预算。司法所日常开支只能靠临时向县司法局和所在乡镇政府汇报来解决，事实上大部分得不到解决，极大的限制了司法所业务开展。诸如社区矫正、安置帮教、人民调解等一些重点工作开展起来都十分困难。

二、基层司法行政经费保障存在的主要问题

近年来，各级党委政府不断加大经费投入，司法行政机关保障水平得到不断提高，办公条件也得到日益改善。但是，由于多方面原因，一个完善的经费保障体制在鱼台司法行政系统仍未建立起来，影响了司法行政机关正常有效的运转和司法行政工作的科学健康发展。现阶段，我县基层司法行政机关在经费保障方面存在问题的主要原因有以下三个方面：

（一）地方财政困难，司法行政保障受制于地方财力。鱼台县地处山东、江苏两省交界处，工业基础薄弱，第一产业农业的比重较大，县财政收入来源较为单一。由于地方财政困难，在经费预算上，需要保工资、保发展，因而绝大部分党政机关的办公经费都得不到保障。这是我县司法行政经费困难的根本原因。

（二）司法行政系统公用经费保障制度得不到落实。财政部、司法部在20__年就联合出台了《关于制定司法行政机关公用经费保障标准的意见》，提出要从加强国家基层政权建设、提高基层执政能力的高度，按照“收支脱钩、全额保障、因地制宜、适时调整”的原则制定基层司法行政机关公用经费保障标准。目前，其他省份都已按照《意见》要求，结合地区实际情况，制定落实了司法行政机关公用经费保障标准。但山东省由于各方面原因，一直未将文件精神向下传达、贯彻和落实，文件棚架在了省一级，导致基层经费落实无依据，申请无办法。自20__年起，我县政法机关中公、检、法三部门的公用经费均已落实了中央两部门的文件精神，唯有司法行政系统没有落实，给司法行政工作造成了不应有的困难。这是当前基层司法行政机关经费困难的关键原因。

（三）上级有关业务经费的文件精神落实情况不好。对于司法行政重要业务工作的开展，上级党委政府是很重视的，因此，在安排部署相关业务工作开展时，都对经费保障问题提出明确要求，并出台了专门文件。如在人民调解、普法宣传、社区矫正、安置帮教、法律援助等方面都提出了经费保障的具体要求。但从我县情况看，这些文件精神落实状况不好。有的是落实标准低，有的方面多年来就一直没有落实。究其原因，有地方财政困难、相关部门协调争取力度不大等因素，也有上级主管机关督促检查力度不够的问题。上级主管部门只止步于文件发了，从未检查督促过文件的落实问题。这也是基层司法行政机关经费困难的重要原因。

三、解决当前经费保障问题 的建议对策

基层司法行政经费保障工作是司法行政工作的重要组成部分，没有基层司法行政经费的保障就没有基层司法行政工作的科学健康发展。强有力的经费保障是基层司法行政机关有效履行职责的重要基础和前提。努力解决基层司法行政经费保障方面存在的各种问题，进一步加大投入，加强管理，不断提高经费保障水平，不断改善基层司法行政机关工作条件，是深化司法体制和工作机制改革的需要，也是维护人民群众根本利益的需要，更是维护社会稳定的需要。为解决我县基层司法行政机关经费困难问题，结合鱼台实际，特提出如下建议：

（一）落实公用经费保障标准，确保基层司法行政部门履行职能的经费需要。建议省、市相关部门加大协调力度，尽快落实财政部、司法部《意见》精神，尽快制定落实我省、我市司法行政机关公用经费保障标准。加强与财政部门沟通，结合实际情况，合理制定我县公用经费保障标准实及施计划，切实满足基层司法行政工作的基本经费需求，维持基层司法行政机关的正常运转。

（二）建立监督机制，认真做好保障标准的落实工作。要充分发挥上级机关、人大、政协等部门的监督作用。各级党委政府要站在维护社会稳定、巩固政权建设的高度,牢固树立“经济发展是政绩,社会稳定也是政绩”的观念,认真抓好司法行政公用经费保障标准的全面落实。这不仅关系到司法行政工作良性发展的物质基础能否夯实，更关系到国家社会的长远发展。

（三）加大支持力度，不断提高保障水平。基层司法行政机关的经费保障标准要适应司法行政工作任务的变化，随着经济社会的发展不断增加，随着地区财政能力的提高和国家有关政策的调整适时进行调整，以此保证基层司法行政机关各项经费保障水平的不断提高。

（四）中央政法专款要体现扶贫解困作用。对经济欠发达、财政困难的县（市区），中央，省市要加大支持力度。近年来，中央政法专款及省市配套资金的发放力度不断加大，但在发放办法上基本上是采取的平均主义，按照县市区人口多少来安排专款数量。这就造成了无经费困难的县市区也得到了扶持，而经费困难大的县市区又无法从根本上解决问题。因此，建议下一步在专款安排上要向困难县市区倾斜，以此解决困难县市区基层司法行政机关的燃眉之急。

山东省济宁市鱼台县司法局

地址：鱼台县政府六楼

基层政权建设和社区治理范文第4篇

一、农村公共产品概述

农村公共产品一般是指与农民生产、生活相关的、能满足不同农村居民消费或享用的农村社区集体共享的产品，农村公共产品的范围广泛，包括农村义务教育、农村社会保障、农村基层政权建设、大江大河治理及环境保护等方面。

二、我国农村公共产品供给的现状

近几年来，从农业税的全面取消，到“社会主义新农村建设”战略的提出，都表明“三农”问题已越来越受到关注。1998年――2003年中央直接用于“三农”的支出累计达9350多亿元，2004年、2005年、2006年，中央财政各项支农资金分别为2626亿元、2975亿元、3397亿元，增长速度迅速。然而，在如此大的资金投入下，农村公共产品的供给仍然存在严重的问题。

(一)农村公共产品的供给总量不足

1．与农业生产和农民生活息息相关的农村公共产品供给不足。主要表现为，农田水利设施年久失修；大型农用固定资产缺失，农业机械化水平低；农村道路交通、邮电通讯不便；广播电视使用程度低等。据统计，目前全国13％的村未通公路，交通条件极差；53％以上的村未通电话；农村用电压不稳定，电价平均为城镇电费的2倍以上。

2．关系到农村可持续发展的公共产品供给不足。例如，农村义务教育问题突出；现代社会保障制度几乎为空白，农民无法享受最基本的生活保障；农村医疗卫生缺失，占全国人口70％的农民只享受到全国20％的医疗资源。

(二)农民享受公共产品付出的代价不尽合理

农民与城市居民同样承担着税法规定的应纳税款，理应同城市居民一样享受公共产品。然而，在城市提供公共产品，如修建道路、桥梁、公园、绿化时，居民不必缴纳任何费用，而在农村，农民却承担着义务教育、计划生育及一些基础设施的建设费用，这些本应由公共部门提供的产品却需由农民出钱兴办，这种不合理的现象对农民来说是不公平的。

(三)农村公共产品的供给效率低下

我国目前的农村公共产品的供给机制被总结为“自上而下的制度外公共产品供给决策程序”，即公共产品的供给很大程度上决定于上级的偏好，由上级决定公共产品供给的品种和数量。这就导致农村公共产品的供给脱离了地方的实际需要，缺乏科学的决策机制。同时，形成于计划经济时代的财政支农体系，涉及部门众多，支农资金在不同部门间支配缺乏统一的协调机制，常常发生相互制约的现象，使得有限的资金在配置、管理过程中效率低下，公共产品的供给福利水平降低。

三、解决农村公共产品供给不足的政策建议

(一)完善分税制财政体制，将各级政府的财权与事权相配比。

根据各级政府，尤其是中央政府与地方政府的财政支出范围，合理调整收入的划分范围，据有关资料显示，地方政府承担着70％以上的公共产品的供给，而其通过“地方税”为其支出融资的比重还不到20％。一方面，乡镇财政承担了一些在全社会范围内受益、本应由中央政府提供的公共产品，如义务教育、执行计划生育的经费等，应得到合理的补偿。另一方面，应尽快规范各级政府的事权划分，如义务教育、民兵训练、农村基础科学研究等公共产品，应由中央财政和省级财政承担。根据国务院发展研究中心的调查：义务教育经费78％由乡镇承担，9％左右由县级财政承担，省级财政承担11％，而中央财政只承担2％，对于财源稀缺的农村来说，要承担近80％的义务教育投资的确是勉为其难。

(二)建立规范的转移支付制度，平衡地区间财政提供公共产品的能力上的差异。

全面取消农业税以后，以农业为主的县乡基层财政面临着前所未有的困境，有限的财政资源用于维护庞大基层政府运转尚且不足，无疑会减少农村公共产品的提供。我国现行的转移支付多是以基数分配为基础的，对乡镇财政的转移支付以专项转移支付为主，这样的模式不利于科学、有效地确定转移支付数额，且透明度不高，操作上存在很大的随意性。

(三)正确界定政府职能范围，提高支农专项资金的使用效率。

按照市场经济条件下对政府职能的要求，各级政府应尽快退出经营性、竞争性的经济事务，将有限的财力投入到公共产品的提供上，避免政府行为的“越位”和“缺位”。另外，我国乡镇财政素有“吃饭财政’之称，公务人员的工资、福利等支出占财政支出比重过大，挤占了一部分财政资金。在合理确定政府职能范围的同时，适当缩小政府规模，削减财政供养人员，将更多的资金用于公共产品的供给。

(四)改变农村公共产品需求的表达机制。

加强农民的组织性和凝聚力，建立强有力的组织代表他们表达自己的需求，如“农业协会”等，代表这一特殊群体同政府进行谈判，有效地表达农村公共产品的实际需求。

(五)利用民间资本为公共产品的提供筹集资金，

降低民间资金的准入门槛，为市场投资农村公共产品的供给创造条件。地方财政困难的政府应通过取消行业限制、简化审批手续等方法拓宽民间投资渠道；优先鼓励民间资本投向那些具有经济效益和社会效益的农村公共产品；采取适当的优惠政策，如通过税收优惠、补贴、贴息无息贷款等方式，吸引民间资金的投入；进行产权制度改革，将现有的公共产品按照一定的程序、计划合理地出售或出租，收回资金投入新的公共产品的供给。

(六)健全农村公共产品供给的审计监督机制

1．以提高领导对农村公共产品供给决策的科学性为重点，推进经济责任审计。把贯彻落实党在农村的各项经济政策和涉农资金项目的决策依据、程序及其效益情况作为评价各级党政领导和涉农部门领导干部决策的重要内容，对照农村公共产品供给的资金使用目标和有关农业、农村经济决策，检查支农政策的科学性和资金使用的经济性、效益性和效果性，及时发现和解释被审计领导干部在贯彻“三农”政策、提供涉农资金决策的意识和本领，从根本上保证涉农资金科学、有序、高效的管理和使用。

2．以完善各级财政对农村公共产品的供给机制为出发点，强化财政审计。在预算执行审计中，突出对农村公共产品供给资金和项目的延伸审计，加强对财政支农资金收支管理、使用效益和农村经济发展运行状况的审计监督，通过对财政、水利、国土、科技、建设、交通等各有关部门管理使用农村公共产品供给及涉农资金、项目的情况进行监督，摸清涉农资金和项目管理情况，理顺各部门行政管理和服务职能。

3．以提高政府农村公共产品供给的建设资金绩效为关键点，实施农业工程投资审计。坚持重大农村工程项目必审制，对项目效益情况进行调查和评估，监督有无因立项不准、责任不清、管理不善或工程质量等原因，造成损失浪费或事故隐患等问题。

基层政权建设和社区治理范文第5篇

一、**年经济社会发展的总体要求和主要目标

经济社会发展的总体要求是：认真贯彻落实科学发展观和县委十届四次、五次全会精神，牢牢抓住经济建设这个中心不放松，以工业经济发展为重点，以项目建设为抓手，加快转变经济发展方式，加快调整产业结构，加快推进城乡一体化进程，努力推动**经济社会发展再上新台阶。经济社会发展的主要目标为：县内生产总值（现价）增长15%以上，工业总产值增长30%以上，地方财政收入增长10%以上，全社会固定资产投资增长30%以上，农民人均纯收入增长10%以上，社会消费品零售总额增长15%以上，人口自然增长率控制在5‰以内，城镇登记失业率控制在3.5%以内，万元生产总值能耗降低4%，社会各项事业全面进步。

二、**年经济社会发展的主要任务

（一）进一步抓好工业项目建设，加快工业经济发展

经济发展的根本在项目，财政增长的支撑在企业，富民强县的关键在工业，必须坚定不移地实施工业强县战略，加快推进新型工业化，促进工业经济快速增长。力争实现工业增加值9亿元，规模以上企业达到30户，销售收入亿元企业达到5户，5亿元企业1户。

1．加快工业园区建设。园区建设是推进工业强县战略的基础工作，要把工业园区建设作为培育引进项目，促进产业协作，推进产业集聚的重要措施，推动产业向园区集中，促进产业集群化发展。认真组织实施《云南省**磷化工循环经济特色工业园区总体规划》，从**年起，每年投资1000万元用于园区基础设施建设，完成莲花塘、新庄产业片区土地收储工作，启动园区水、电、路等配套设施建设，增强园区承载力、吸引力和竞争力。做好工业发展协调服务工作，强化园区管委会职能，制定和落实优惠政策，支持现有企业进入园区发展，帮助企业协调解决土地、能源、资金等问题。加强节能减排工作，认真执行增值税调整政策，鼓励、支持企业加大技改投入，促进园区产业项目健康发展。3．落实招商引资工作责任。抓住中央扩大内需、实施积极财政政策和适度宽松货币政策的机遇，建立重大项目前期工作专项资金，做好项目筛选、规划设计、包装推介，坚持大小项目兼顾，内外资金全引，更加注重大项目、高新技术项目的引进。认真贯彻落实《**县招商引资实施意见》，强化招商引资目标责任制和考核激励机制、领导联系推进制和项目跟踪问效制，建立健全项目建设和招商引资考核奖惩制度，形成人人关心项目建设和招商引资工作的局面。

（二）进一步抓好农业结构调整，提高农业发展水平

全面落实党的十七届三中全会精神，深化农村综合改革，切实加大农业投入，积极推进现代农业，促进农业稳步发展、农民持续增收、农村更加和谐，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，实现农业总产值13亿元。2．推进生态建设产业化。按照“产业发展生态化、生态建设产业化”的要求，创新林业发展思路，以“珠防工程”为平台，以“**”产业发展为突破口，投资1000万元，加快以县城近面山、主要公路沿线和**湖东岸（**段）径流区为重点的绿色生态产业发展。深化集体林权制度改革，建立林权管理中心、森林资源评估机构，引导社会民间资金投入林果产业开发，促进林业生态产业化建设。加强生态公益林的管理利用，抓好森林防火、病虫害监测防治。处理好山区发展烤烟生产与保护森林资源的关系，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为。加强农村能源建设，做好3.6万口沼气池管护及综合开发。加快荒漠化石漠化治理，开展测土配方施肥，推动校、县、企合作，有效控制农业面源污染，改良、保护土壤质量。

3．推进农田水利设施建设。完成17万亩中低产田改造规划，加快以**中心园区为重点的特色现代农业园区建设，启动**河水库导流工程和坝基主体工程建设，完成**镇段防洪抢险工程和**水库除险加固工程，完成**、**、**等烟区水利设施建设，实施河道治理及水毁修复、节水灌溉和水土保持珠治项目，完善重点水库干渠防渗加固工程建设和水情自动测报系统。以水源点保护为重点，加快农村安全饮用水工程建设，实施9件水浇地工程，提高农业可持续发展能力。

4．推进产业发展组织化。坚持“正确引导、积极支持、规范运作”的要求，以土地流转为切入点，以特色现代农业园区和养殖小区为平台，按照“自愿联合、民主管理、入社自愿、退社自由”的办社原则，发展多种形式的适度规模经营，组建一批农民专业合作社或专业协会组织，实施农村劳动力转移3500人，为提高农民进入生产管理、市场经营和市场谈判的组织化程度搭建基础平台。

5．推进农村管理社会化。推进农村管理社会化。以少数民族村组为重点，抓好农村基础设施、生态环境、公共事业建设，实施24个整村推进扶贫开发项目和1000万元小额信贷扶贫，实现解决温饱和巩固温饱同步推进、基础设施条件和贫困村组生活环境同步改善、经济社会发展水平和贫困人口素质同步提高。巩固提升7个农村社区建设实验工作成果，推广村委会、村民小组和自然村三种农村社区发展模式，强化农村社区服务功能，加强农村社区基层政权建设，增强农民自我管理、自我教育、自我服务水平。加大农业综合执法力度，开展农资市场专项整治和农产品质量安全、农机道路交通安全监管工作。做好农村普法宣传教育和农民负担监管工作，实施村组“一事一议”筹资筹劳、村容村貌整治。加强农村信息化建设，充分发挥新农村气象综合信息服务系统的作用，提高农业综合服务与管理水平。

（三）进一步抓好泉乡品牌建设，发展旅游文化产业

推进文化体制改革和文化产业发展，净化文化市场环境，繁荣文学艺术创作，丰富“中国泉乡”文化内涵。加大文物资源修缮、保护、开发力度，完善文化馆、站、所基础设施，推进图书馆信息资源共享工程建设。深入开展文化下乡活动，抓好广场文化、文艺创作和民间文艺队伍建设，创建一批农村、企业和校园文化典型，丰富群众精神文化生活。以**生态旅游改革发展综合试验区建设为契机，积极做好全县生态旅游总体规划。依靠**溪、**桔园，在**江、**江一线开发一批桔园生态旅游景区、景点，着力打造重生态、重文化、重体验的乡村旅游。依靠**温泉优质的水资源，推进度假村改制和开发建设步伐，全力打造高端温泉旅游康体休闲中心。依靠**东岸秀丽的自然风光，加快以**湾小镇开发为代表的**沿岸旅游文化集群项目开发，全力打造高品质的文化休闲旅游区。加快全县旅游产业的培育和发展，把生态旅游培育成带动**经济增长的新兴产业。

（四）进一步抓好流通体系建设，促进消费需求增长

完善商贸流通体系建设，大力抓好蔬菜、水果、畜禽三大市场建设。以县城为重点，做好商贸流通网点规划布局，加大市场监管力度，理顺市场经营秩序，打造特色商贸街。推进市场改造升级、专业市场建设、物业管理、乡村便利店、星级宾馆酒店及其他新型商贸流通业发展。加快县城生猪定点屠宰场搬迁建设，强化畜禽检疫工作，提高肉类食品安全性。鼓励推出泉乡特色菜肴，培育品牌餐饮企业，打造饮食文化品牌，提升**特色餐饮美食的档次和水平。构筑农村消费品流通体系。按照“便民、为民、利民”的宗旨，加强“万村千乡市场工程”、“农家便利店”、配送中心等流通设施建设，积极推进“家电下乡”，推广“农超对接”，形成以县城店为龙头、乡镇店为骨干、村级店为基础的农村流通网络，解决好农民“买难”、“卖难”的问题。大力实施“乡村流通工程”，充分发挥农民专业合作社的带动作用，加快推进供销社二次创业步伐，建立健全覆盖农村的现代流通服务网络，促进城乡统筹协调发展。

（五）进一步抓好基础设施建设，增强经济发展后劲

工业要发展，农民要增收，县域经济实力要增强，基础设施建设是关键。必须统筹全局，突出重点，加大基础设施建设力度，把市政设施和交通、电力、生态建设等作为推动**经济社会发展的基础工程，积极整合项目资金，努力改善发展环境，增强可持续发展能力。

1．加强市政设施建设。坚持科学规划、因地制宜、分类指导、突出特色、量力而行的原则，着力推进县城和重点集镇的公共设施建设。加快县城南过境公路沿线开发，启动**客运站搬迁、县城污水处理厂项目建设，争取立项建设县城生活垃圾处理工程。抓好**新城、**花园、**北苑小区、**州、**乡等房地产开发项目。加大城区绿化、亮化投入，开展园林绿化单位创建活动。加强城镇综合治理，加大城镇乱占乱建查处力度，建设文明县城，塑造**新形象。

2．加快交通建设。计划投资1亿元，完成**二级公路竣工验收、工程审计、收费许可权核准和上划工作；完成**公路和**公路改造工程；完成**东路**段建设；加快县城道路建设；抓好**公路、**铁埂公路、**公路、**公路改造工程前期工作，及时做好项目优化设计，确保“十一五”期间建成投入使用。4．加强生态文明建设。以**保护为重点，采取工程治理与非工程措施相结合的方式，优化农业产业结构，继续实施退田退房还湖、林业生态产业化建设工程，加快村落污水收集处理、测土配方施肥技术、海镜垃圾无害化处理工程建设，完善**环境和入湖河道管理措施，稳步推进**文明走廊工程和乡村清洁工程，有效控制入湖污染物，实现**生态效益、社会效益、经济效益协调发展。

（六）进一步抓好财税金融工作，促进经济平稳增长

积极培植财源，强化税收征管，优化支出结构，切实做好生财、聚财、理财三篇文章，确保全年财政收入增长、收支平衡目标实现。抓好项目建设，培植新的财源。用好财税政策，把财源建设与经济结构调整紧密结合起来，运用税收政策、财政贴息等手段，大力培植以优势产业和骨干企业为重点的新财源，全方位挖掘财政收入增长的潜力。加强税收征管，强化财政监督。坚持依法治税，确保财税收入及时均衡入库，应收尽收，维护税收政策的统一性、权威性和严肃性。完善税源监控体系，认真开展纳税评估，加大税务稽查，杜绝产生新的欠税现象。优化支出结构，提高融资水平。充分发挥财政资金和金融资金在经济社会发展中的作用，按照建立公共财政的要求，积极调整支出结构，保工资、保运转、保民生、保稳定、保重点项目建设。设立扩大内需专项资金，落实配套资金，保障项目实施。走“开发、争取、引进、盘活”的路子，加大财源整合力度，最大限度争取上级专项资金和一般性转移支付资金，逐步化解教育债务。加快信用平台建设，成立民营担保公司，利用融资担保等手段协调银政关系，改善银企关系。引进**市商业银行，引导金融部门以支持县域经济发展为己任，加大对企业、重点项目和各项事业的资金支持力度，有效解决经济发展中的资金供需矛盾。

（七）进一步抓好社会事业发展，促进城乡和谐进步

坚持以人为本、和谐发展的原则，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加大公共财政支持发展社会事业的力度，着力抓好社会事业发展和社会事务管理，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

1．继续推进城镇居民基本医疗保险和农村养老保险工作，适当调整城镇职工基本医疗保障、工伤保险等社会保险缴费标准，减轻企业和个人缴费负担。及时对失业保险金发放标准、企业退休人员养老金发放标准、城乡居民最低生活保障补助标准和农村五保对象补助标准进行调整，提高享受财政补助的村干部生活补助标准。加强对社会保障基金的管理和统筹，发展城乡社会救济和社会福利事业。抓好农村民居地震安全工程，抓紧廉租房建设，解决低收群体住房问题。

2．优化教育资源配置，加强教师队伍建设，推进基础教育、职业教育、成人教育统筹发展。鼓励和支持社会力量办学，完成**实训楼、**幼儿园搬迁重建和**中资源整合，加快中小学排危工程建设，继续巩固提高义务教育经费保障新机制，开展大学生生源地贷款试点工作。高度重视科技工作，围绕特色产业发展，加大申报、实施科技项目的力度，实行科技与经济相结合，促进科技成果转化，推进富民强县工作。

3．加强公共卫生设施建设，提升新型农村合作医疗保障水平，推进县城医疗资源重组和中西医协调发展。完善公共卫生体系、医疗救治体系和卫生执法监督体系建设。积极开展艾滋病防治和无毒县创建活动，深入开展爱国卫生运动，提升省级甲级卫生县城创建水平。承办好全市第七届老年运动会，广泛开展全民健身活动，不断提高群众性体育活动水平。

4．抓好农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策落实，加强以农村和城镇流动人口为重点的人口与计划生育工作。完成县计生服务站、**计生服务所改扩建项目，完善计生服务体系建设。全面实施出生缺陷干预工程，提高新生儿健康水平。

5．加强对经济运行的监测与研究，高质量完成我县第二次全国经济普查工作。关注妇女、儿童、残疾人事业发展，保护妇女、儿童、老年人、残疾人和未成年人合法权益。深化国防教育，培养全民“领土意识、爱国主义精神”。加强国防动员和人民防空工作，完善城市和民兵预备役建设及基层规范化建设，进一步做好双拥工作，搞好军民共建活动。广泛开展群众性精神文明创建活动，提高创建文明城镇、文明村、文明单位和文明家庭活动水平。不断提高全民的思想道德素质和科学文化素质，营造和谐相处、健康文明的社会风尚，促进社会和谐进步。

（八）进一步抓好民主法制建设，努力保持社会稳定

建设法制型政府，争创先进平安县，以化解矛盾为主线，以平安建设为载体，加强基层维护稳定能力和政法机关社会管理能力建设，为全县经济社会发展提供强有力的法治保障。

1．认真执行人大及其常委会的决定和决议，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督和人民群众的社会监督，提高人大代表建议和政协委员提案的办理质量。积极推行社会公示、听证和专家咨询等制度，拓宽工作联系渠道，保证人大代表、政协委员和人民群众的知情权和监督权。严格按照法律规定的权限和程序行使权力，加大行政审批权限和服务事项的优化整合和进驻政务中心的力度，全面提高依法行政和“一站式”服务水平。认真贯彻实施服务承诺制、首问责任制、限时办结制“三项制度”，严格落实行政问责办法，建立健全行政执法责任制，严厉查处执法过程中的违法违纪行为。

2．以平安建设为载体，以化解矛盾为主线，加强基层维护稳定能力和政法机关社会管理能力建设，为全县经济社会发展提供强有力的法治保障。深入开展法制宣传教育，提高法制宣传的针对性和实效性，选择重点村组集中进行法制教育，进一步增强公民的守法意识和法制观念。完善行政执法体系建设，深化行业治理、基层治理，有效推进依法治县工作。加强政法系统基础设施建设，完成规范化派出所、司法所、看守所建设任务。贯彻党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，继续推进第三批民族团结示范村建设，加大对少数民族地区基础设施建设的投入，增进民族团结，促进少数民族村组经济共同发展。高度重视工作，认真落实责任制，加大矛盾纠纷排查化解力度，强化疑难问题处理，积极预防和处置。大力推进社会治安综合治理，加强县、乡（镇）、村综治维稳机构建设，健全长效防控机制，形成“打、防、管、控、建、教”一体化防控体系，严厉打击各类违法犯罪活动，建立健全预防各类灾害事故的应急抢险救援机制，保持良好的社会稳定环境。

3．强化食品药品管理、工商管理、质量技术监督等职能部门的作用，重点抓好直接关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品等专项整治，严厉打击制假、售假、商业欺诈和非法传销行为，保证群众饮食、用药安全。重视安全生产,强化安全生产责任制,继续对重点行业进行全面的安全专项整治，彻底排查治理安全隐患，有效打击各种非法生产经营行为，维护人民群众生命财产安全。

三、加强政府自身建设，为圆满完成目标任务提供保障

（一）深入实践科学发展观，提高科学发展能力。进一步巩固解放思想大讨论成果，开展深入学习实践科学发展观活动，认真总结和发扬**湖保护的成功经验，深刻吸取阳宗海水体砷污染等环境事件的教训，着力解决好提高对科学发展观的认识、增强各级领导干部贯彻落实的自觉性和坚定性的问题，着力解决好加快转变发展方式、提高发展质量的问题，着力解决好实施生态立县战略、实现经济社会和生态建设全面协调可持续发展的问题，着力解决好高度关注民生、努力构建和谐社会的问题，着力解决好提高领导干部科学发展的能力和水平、扎扎实实转变作风、狠抓工作落实的问题，着力解决好转变政府职能、提高各级政府执行力和公信力等重大问题。坚定不移地走科学发展道路，转变发展方式，破解发展难题，提高发展质量和效益，全力维护和发展**经济社会又好又快发展的大好局面。

（二）加强民主建设，推进依法行政。切实抓好“**”普法工作。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案。加强同各派、工商联的联系，充分发挥工青妇和其他社会团体的作用，支持审判机关、检察机关依法独立行使职权。加强基层政权建设，认真落实民族区域自治制度和基层群众自治制度，深入推进政务公开、村务公开、厂务公开，积极探索开展农村社区建设试点工作，完善城市社区服务体系。

（三）加强制度建设，规范行政行为。认真执行政府工作规则，落实重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用集体决策制度，健全完善行政决策机制，完善重大行政决策听取意见制度，建立健全重大行政决策合法性审查、重大行政决策实施情况后评价、行政决策责任追究等制度。坚持政务公开，对涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，采取社会公示、听证等形式广泛征求社会各界的意见建议。深化行政审批制度改革，减少行政审批事项，简化审批程序，提高审批时效。加大简政放权力度，充分调动基层的积极性、主动性。全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责，推进政府职能转变。