新型社区建设模式

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新型社区建设模式范文第1篇

关键词：城郊；农村社区；绿化；现状；树种选择；建设模式

当前是新型农村社区飞速发展时期，社区绿化关系到民众的生活质量。笔者对城区周围多个农村新型社区绿化现状进行了调查，经分析论证，提出了一套系统的社区树种选择与绿化建设模式。

1 内乡县城郊周围新型农村社区建设情况

内乡县地处豫西南汉江流域，是南水北调中线工程水源地，气候湿润温暖，雨水充沛，适宜生活。近年来，城区周围农村新型社区发展迅速，现已建成新型农村社区6个，在建20个，计划开工建设的有40多个，多数已将造林绿化纳入社区重要建设组成部分。由于当地社区绿化水平低、起步晚，存在诸多不协调、不配套问题，亟需调整与改进。

2 新型社区绿化现状及存在问题

2.1 政策落实不到位，投入不足

国家对社区绿化建设有一定的资金补助，但由于地方运作速度慢，挪用情况严重，常造成政策落实不到位，投入资金不足。

2.2 树种选择不合理、生长不良

盲目追求美化效果，选择树种没有做到适地适树。尤其是选植南方树种，往往因冬季寒冷或土壤酸碱性不适，造成树木生长不良。

2.3 树种配置不合理，景观效果较差

部分社区为减少投入、缩短工期，选择树种少，结构单一，配置不合理，造成形式呆板，缺少明显层次感与艺术感，达不到“绿、美、舒”的要求，景观效果较差。

3 建设模式

3.1 本土植物与引进品种相结合

以栽植适生本土植物为主，适量引进外地品种，合理搭配，以实现社区绿化“多样、活泼、美观”。

3.2 经济型和观赏型相结合

杨树、核桃、柿子、葡萄等是社区大量栽植的经济树种，品种单调、形式呆板，景观效果差。可以将女贞、玉兰、香樟、紫薇等观赏性树种与用材树、果树搭配种植，以实现“花园式社区”，提升绿化档次。

3.3 平面绿化和立体绿化相结合

对园区内部分建筑物实施垂直绿化，近地面种植小灌木和草本花草，园区内外道路两侧和亭台周围以种植中小乔木为主，实现“上、中、下”平面化和立体化相结合的绿化建设模式，提高绿化质量。

3.4 抗病虫害树种和易感树种相结合

社区绿化要充分考虑病虫害因素，选择非病虫害寄主植物或抗病虫害树种，与易感树种进行混交栽植，已达到控制病虫害危害的目的。

4 绿化树种选择

4.1 园区周围道路两侧绿化树种选择

以绿化景观树种为主，栽3～4行行道树，内侧选择灌木和小乔木，中间种植中型乔木树种，外侧种植高大型绿化树种，形成由低到高、观花、观叶舒适宜人的种植形式。可选树种：雪松、桧柏、洒金柏、紫玉兰、香樟、大叶女贞、桂花、紫薇、大叶黄杨、金叶女贞、月季等。

4.2 园区内部绿化树种植物选择

以庭院绿化形式为主，选择丰富多彩、姿态优美、抗性强、易植、易成活、易修剪、易管理树种植物，营造舒适宜人、轻松活泼的休闲环境。可选植物：月季、桂花、栀子花、含笑、雪松、玉兰、碧桃、樱花、紫薇、红叶李、红花檵木、女贞、黄金柿、枇杷、葡萄、野麦冬等。

4.3 园区建筑物垂直绿化树种选择

对园区内部分建筑物可以进行垂直绿化，以改善室内温湿度条件和视角效果。可选择树种有爬山虎、攀援葡萄、蕨类植物等。

4.4 园区外侧绿化树种选择

依据外侧空地面积，将经济型与生态观赏型相结合，营造核桃、柿子、葡萄、桃、梨等果园，提高经济收益，维护生活环境，外侧营造新品种杨树、柳树、银杏、槐树等，以达到防风防沙，改善小区气候的作用。

5 结语

总之，社区绿化要本着“因地制宜，因园制宜，科学绿化，合理利用”原则，做到“好看、易活，好管理”，达到“有树、有花、有草”的生态景观，实现生态和谐，人与自然和谐。

（收稿：2013-05-01）

参考文献

新型社区建设模式范文第2篇

【关键词】非盈利性组织；保障性住房；建设新模式；问题

一、非盈利性组织模式在发达国家的成功实践

欧洲的许多国家在第二次世界大战以后都不同程度地出现了住房短缺的情况。为解决住房问题，不同的开发建设模式和倾向也应运而生。而通过非盈利性组织（瑞典）进行房地产开发是其中比较成功的一种。非盈利企业主要包括工会系统组织、住房合作社和各种住房协会等。这些组织靠通过出售股份获得启动资金，政府的低息或无息对其进行贷款，并免除税收。而政府要求其以低于市场的价格出租所建住房。瑞典、荷兰、法国就是其中的代表。非盈利组织建造了瑞典二战后75%的住宅。在1985年，瑞典非盈利性租住投资住房占住房总投资的55.1%，同期的日本为1.2%，美国为0.0%。非盈利企业至今仍是瑞典住房市场上的主要力量。而日本八十年代末出现房地产泡沫并引发危机，美国在2007年出现房地产次级抵押贷款市场危机并引发金融持续动荡，由此来看非营利性组织成为经受了实践考验的先进模式。

二、非营利性组织模式的初步设计

非盈利型企业在创建之初需要建设主管部门严加监管，因为从保障性住房建设的急迫性来说，其最初的资金仍由政府投资。许多欠发达地区仍存在政府背景性质的开发运营公司，因此由建设主管部门牵头在这些公司的基础上进行内部改造，这样既可以有效避免承担因为成立新企业而造成的政策困难和磨合瓶颈。同时又能由主管部门紧抓企业监管。若能通过直属开发公司进行保障性住房项目的开发，可以有效解决通过委托开发建设单位开发建设所产生的三个弊端：

首先，非营利性开发公司受政府直接领导，接受审计机关跟踪审计，其企业性质可最大限度的推进相关建设，其只需支出日常管理费用，不需考虑盈利，可以从优选取优质施工企业。

其次，财务支出直属管理可以有效解决资金管理的透明性问题，既可以从源头把握资金管理方向，又可以从施工现场把握资金使用方向，确保了资金使用效率和质量。

同时，由于直接参与施工现场分部分项验收及管理，可以直接管理施工现场的质量安全。通过直接参与合同管理和设计方案、施工方案的选择，可以保证小区整体品位和细部质量。

三、非营利性组织进行开发建设保障性住房目有关问题解决方案（途径）

1、资金瓶颈的突破

就短期启动资金来看，除政府直接拨付解决外，可以采用以下两个渠道解决资金问题。以皖南某欠发达小城市为例，一个按占地260亩（17.3公顷）的项目为例，容积率1.5，建筑面积260000㎡，前期征迁补偿、杆线迁移、测绘等按160元/㎡单方造价计算，项目前期共需投入资金4000万元的项目。

一是出售部分已建保障性住房小区的配建商铺（城东新村及夏渡新城商铺）。城东新村即将交付使用的门面房2800㎡，按同地块贝林1.3万/㎡计算，保守估计可筹得资金3640万元，夏渡新城门面房2100㎡，按门面房实际售价等于住宅三倍计算，按5000元/㎡计算，可筹得资金1050万元。综合可知，若通过销售配售商铺可筹得资金4700万元。

二是通过城东新村门面房及夏渡新城商铺为抵押向银行贷款。以贷款四千万为例，如能享受政策性贷款（以7%计算），一年所需支付利息280万元，若新项目以配建商铺出售，折算面积在6000㎡，售价5000元/㎡计算，共计可获得收入3000万元。按两年交付计算，共需支付资金4600万元，另有1600万元缺口。

同时，也可以通过两者相结合的解决方案：若所需启动的资金4000万完全自筹，可向银行贷款3000万元，通过出售一部分（或者夏渡新城商铺的全部）已建成商铺筹得资金1000万元，项目两年建成后，已出售商铺的收入3000万元还银行贷款。这样可以保证城东新村这种地段较好的商铺每年在获得稳定收益的同时，也为留作以后项目的贷款抵押。

就长期来看，资金的解决可以通过采用两个“1+1”模式。两个“1+1”模式是指项目选址上“在一个商品住宅小区周边建一个保障性住房小区”，在项目使用上“用一部分，卖一部分”。前一个“1+1”是后一个“1+1”保证高效持久的基础，后一个“1+1”是前一个“1+1”保证公平效率的保证。

2、人员及企业管理问题

该项目若按两期实施，需要人员及其分工具体如下：

企业总经理（1人）：一、负责主持公司的全面工作；二、协助分管领导与其他部门、外单位的协调工作；三、策划项目开发；

副总经理（1人）：一、协助总经理开展公司各项业务；二、负责项目开发的策划、实施；三、协助进行工程项目招投标，施工管理，竣工验收；四、负责于建立单位、施工企业的协调、服务工作；

出纳（1人）：一、登记公司现金和日常记帐；二、保管公司有关印章、财务相关票据；

质量安全管理人员（2人）：一、负责施工现场质量安全管理及分部分项验收工作；二、施工现场交叉施工协调；三、施工签证工程量核算及认定；四、负责全部资料整理归档；五、负责项目各种合同拟写和管理，文件呈批。（说明：其中一人可作为现场负责人：一、负责开发项目的实施；二、协助项目设计、招投标、发包工程施工的协调、服务等工作；三、负责施工企业临时用水、电的安装服务和日常管理工作。）

造价人员（1人）：负责工程量清单及阶段性付款核算。

以上人员可以短期内可以从住房建设主管部门抽调人手专门负责，待公司正常运营后以“职业经理人”模式负责企业运营与管理，其技术专业技术人员可再从社会上抽调经验丰富的管理人员。

四、非盈利性保障性住房建设模式需要着重解决的几个问题

本文所提及的非盈利性组织在项目组织实施中，应积极发挥政策导向，起着保障性住房资源整合和动态管理的作用。同时，这个组织更应该是信息整合、交流、处理以及资源整合的动态平台。

1、保障性住房建设应兼顾城市发展战略并起到导向作用

保障性住房的最终目标是“居者有其屋”。在过去提及保障性住房的时候保障性对象都为城市低收入家庭或群体。但是，在实际情况下，资金问题的瓶颈往往限制目标的实现，并且低收入家庭群体住房的改善在短期内无法达到其特定的实际意义。因此，要注意保障性住房保障群体的多元化选择和管理。要注意对新毕业大学生及高级技术人才倾斜。

但具体实际情况是，每年毕业的大学生，他们工作前两年的收入不会比民工高多少，但他们未来将是宣城城市发展的中坚份子，将会推动社会的发展。所以，在大学生毕业一至三年内，给他们不同比例的租房补贴或廉租房保障，让他们在宣城扎根，也是一项高回报的投资，他们不仅会以成功后的高收入的个人所得税回报社会，更会为社会创造出意想不到的财富。正如政府机关引进官员、安置转业干部、提供过渡性租赁住房一样道理。我们应该为这些未来的城市精英提供过渡性的保障用房。

此外，对有固定收入的高学历人才，因为其有稳定的收入，对其供给的保障性住房（如公共租赁房）可逐步放宽产权限制，允许其在自身能力范围内逐步购买产权，这从一方面也可以解决资金来源。

2、注意房屋产权与居住权的流动与转至

宣城是一个后发展城市，底子薄，低收入人群众多，解决住房保障问题压力很大，特别是在近些年招商引资的热潮下，外来廉价的劳动力和就业困难在一个相长的时期内将依然存在。在此背景下，如何保障广大居民的基本住房需求，促民生，保稳定，需要政府的细细考量。

（1）、要区别对待房屋产权和居住权。

保障性住房的根本目标是“居者有其屋”但不是“人人都有房产证”。所以，要通过社会普查、划定保障线，按略高于保障线的人群居住标准建设保障性住房。而不是对所有保障对象和群体提供保障性住房产权，对于能够自食其力以改变现状的低收入人群应予以适当限制，即在不完全购买产权的情况下，限制其低水平房租下的租房年限。

（2）要建立科学合理的准入和退出机制，充分吸取经济适用房在推广过程中的教训。

新型社区建设模式范文第3篇

关键词：知信行理论；糖尿病；同伴支持健康教育模式；效果评价；

健康教育的目的是使人们发生行为改变。但此种改变必须有一个漫长的过程，即知识、信念和行为改变。知信行理论是有关行为改变的理论，该理论认为行为改变是目标，为达到行为改变，必须有知知（知识和学习）作为基础，要有信（正确的信念和积极的态度）作为动力，行（改变了不良生活行为，积极配合医护人员参与治疗）是目的，患者对保持健康的行为已有明确的认识，并且积极主动地配合医护人员参与治疗。只有人们了解了有关的健康教育知识，建立起积极、正确的信念与态度，才有可能主动形成有益于健康的行为，改变健康危害行为。本文就两种不同健康教育模式对糖尿病患者的知、性、行的影响观察及血糖、餐后2h血糖、糖化血红蛋白达标情况进行比较，以探讨更有效的健康教育模式。

1资料与方法

1.1一般资料 选取我院在2013年3月～2014年3月收治的糖尿病患者60例，将所有患者随机分为两组，实验组和对照组，各30例； 60例患者中男性32例，女性28例，年龄35～70岁，平均年龄54.2岁；两组患者在性别、年龄以及血糖水平等方面均无明显差异（P>0.05），两组具有可比性。文化程度：高中以上文化40例，高中以下15例，文盲5例。入选标准：①所有患者均符合合2010年版中华糖尿病学会（CDS）关于2型糖尿病的诊断标准，并排除严重心、肝、肾功能损害以及近6个月内并发心脑血管意外，排除恶性肿瘤、妊娠糖尿病等患者；②居住在本院辖区内；③确诊糖尿病时间大于1个月；④签署知情同意书参与同伴教育活动。

1.2对照组采用常规医患健康教育模式，在患者住院期间，由本院医生、护士对患者进行相关糖尿病知识的讲解。

1.3实验组采用糖尿病同伴支持教育模式。实验组同伴教育模式小组组长的选择标准 ①患2型糖尿病病程大于1年，自身血糖控制良好， HbA1c

1.4同伴支持教育模式的方法 以小组为单位，30例患者分为3组，各有一位组长。利用我院健康教育室或当地社区居民活动室进行交流活动；活动争取每个小组成员都能参与。活动内容由我院糖尿病管理小组选择1个或2个主题进行；活动现场派1名糖尿病专科医生或护理人员督导；采取观看糖尿病教育影视资料、小组成员围绕主题讨论、交流血糖控制、饮食、运动经验等形式。

1.5两组患者均每个月3次活动，活动60～90min/次，共6次的健康教育。

1.6健康教育内容[2] 两组健康教育内容基本相同，包括①糖尿病防治的基本知识；②健康的生活方式、合理膳食、运动注意事项、控制体重、戒烟限酒；③心理调适，消除消除患病之初的抑郁和焦虑等不良情绪，并帮助患者树立战胜疾病的信心；④规律用药、定期测量血糖⑤糖尿病足的预防，足部护理知识；⑥胰岛素应用的意义、作用、应用方法以及注意事项等。

1.7观察评价指标 我院自行设计糖尿病患者知信行量表调查问卷，内容包括糖尿病防治知识：科学饮食、控制体重、规律运动、血糖监测、规范治疗及足部护理方面的30个选择题，每题1分，共30分。该量表分为好、中、差三个档次，其中好：得分>28分；中：21～28分；差

1.8血液生化指标 空腹血糖（FBG）非空腹血糖以及糖化血红蛋白（HbAlc）。血糖达标的判定标准据《中国2型糖尿病防治指南》血糖控制目标： 空腹血糖达标标准为3.9～7.2mmol/L、非空腹达标标准为≤10mmol/L，HbAlc以

1.9统计学方法 应用SPSS16.0统计分析资料，计数资料比较应用？字2检验，以P

2结果

2.1两组糖尿病患者经过两种不同糖尿病健康教育模式后，对知信行影响比较， 经比较，实验组患者糖尿病知信行明显优于对照组，且差异具有统计学意义P

2.2两组教育前后问卷得分、血糖达标率比较，实验组患者问卷得分>28分及相关血糖指标达标率均明显高于对照组，且差异具有统计学意义P

3讨论[3]

随着我国已渐步入人口老龄化社会，以及人们生活方式的改变，20岁以上成年人糖尿病的患病率为9.7%，患者总数达9240万，严重威胁着人们的生命健康。 如何通过有效的健康教育，促进糖尿病患者掌握自我管理技能，实施良好的自我管理行为，是当前医护人员面临的重要课题之一。而目前国内糖尿病健康教育模式仍以医患健康教育模式为主，传统的医护人员对糖尿病患者实施健康教育，患者被动参与，服从医生安排，患者的作用未重视，医生很难做到连续性随访。

同伴支持教育模式教传统的医患健康教育模式，其对糖尿病患者知信行影响意义深远，潜移默化更具优势。医护人员全程参与监督活动，与小组长一起备课选题，组员与医护之间保持密切联系，防止糖尿病治疗的误区和错误信息的交流，知：搭建了医患间之间、患者之间交流和互动的平台，更有助于对糖尿病防治知识的掌握和理解；信：同伴之间的交流和沟通，利于消除不良情绪，保持愉悦心情成员所获得的进步将有助于提高改变行为的信心；行：通过同伴支持小组组员互相交流成功经验，有助于引导向周围有经验的人学习，有利于发展社交的技能，有利于行为的效仿，有利于人际间的学习，有利于关爱他人和自己的培养，有利于提高依从性。

本研究结果表明，同伴健康教育后该组患者空腹血糖、非空腹血糖控制率明显提高，糖化血红蛋白达标率明显升高，血糖得到较好的控制，从而达到预防慢性并发症，提高生活质量和延长寿命。该模式无需太多的人力、物力、财力、时间、技术，值得向街道社区卫生服务中心、站和乡镇卫生院进一步推广应用。

参考文献：

[1]鞠昌萍，孙子林，金晖，刘莉莉等.不同健康教育模式对糖尿病患者自我管理水平的影响[J].护士进修杂志，2008，23（23）：2139-2142.

新型社区建设模式范文第4篇

关键词：吉林省；新型农村；社区建设；对策

中图分类号：R197.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2012）32-0018-02

前言

吉林省作为国家商品粮基地的省份，改革开放30多年来，经济大幅度增长，产业结构发生了质的变化，人民的生活水平显著提高。这是开展新型农村社区建设重要的经济基础。近年来，吉林省通过抓好农村“三基”工程建设，使农村基层组织建设取得明显成效，农村基层组织是新型农村社区建设的重要组织力量，通过最大限度地调动和发挥农民群众的主动性、创造性，依靠自身力量，把基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，科学技术向农村扩散，现代文明向农村辐射。吉林省开展新型农村社区建设，有利于进一步扩大农民群众有序地参与民主政治建设，形成有效载体，让农民群众直接参与社区管理，表达个人意愿和合理诉求，真正实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督。同时，也有利于开展农村社区服务和社区文化、体育娱乐活动，增强农村的自我服务功能，倡导社会互助，使农民群众老有所养、残有所助、孤有所抚、病有所医、贫有所帮，提高农民群众的生活质量和文明程度。对于完善和深化村民自治制度，促进农村经济发展和社会事业全面进步，实现城乡社会统筹协调发展都有着重要的意义[1]。

一、新型农村社区的界定

新型农村社区是针对传统农村社区而言，在中国经济社会快速发展，城乡差距日益加大的背景下提出的农村社区发展的新形式。新型农村社区应该是指在一定地域范围内，产业和人口结构多元化，基础设施和公共服务设施完善，以社区共同利益（非家族利益）为纽带形成的社会共同体和空间聚落。新型农村社区除了表现出传统社区的一般特征外，还会出现自己的新特征。如经济活动的复杂化，农业生产的合作化、产业化，空间布局的集聚性，社会构成的异质性，社会交往的开放性，社区组织由行政归属型向利益归属性过渡等[2]。

二、吉林省新型农村社区建设现状

吉林省地处中国东北地区的中部，全省面积18.74平方公里，下辖1个副省级城市、7个地级市和延边朝鲜族自治州、长白山管委会、60个县（市、区）；拥有621个乡镇机构，9　321个行政村，399.08万个农户。截至2010年，吉林省农村人口达到1　349.16万人。

2008年3月，吉林省委办公厅、吉林省人民政府办公厅下发《关于开展农村社区建设试点工作的意见》，开始进行新型农村社区建设的尝试。至2008年，吉林省有重点有计划地进行了一批不同区域、不同经济基础、不同民族文化、不同建设风格的村镇进行新型农村社区建设，共启动1　127个自然村社区建设，占全省行政村12%。各县（市、区）高度重视试点工作，普遍成立了由党委和政府主要领导任组长、民政部门牵头、有关部门协作的农村社区建设工作领导小组，明确部门职责，纳入年度责任考核体系。同时省民政厅还大力加强农村社区建设的培训和宣传工作。陆续组织6批总计70人次参加民政部举办的农村社区建设工作培训班。民政厅还创办了“城乡社区”简报，及时刊登省内外农村社区建设试点工作情况，推广好的经验和做法[3]。

2009年起又逐步扩大规模，建立了在全省范围内普遍开展农村社区建设工作的总体目标，确定了“试验典型、探索功能、由点到面、逐步铺开”的总体思路，明确了开展实验工作的指导思想、基本任务和保障措施。目前，新型农村社区建设开展了6个方面35类项目建设，取得了明显成效。共修建乡村道路、铺装巷道9　321公里，解决自来水733各村，建设秸秆气化站25个，新建沼气池16　446个，新建和改造房屋3.4万户，新修围墙156万延长米，建排水沟234万延长米，建公厕1　523个，新建垃圾站、填埋点6　901个，卫生所387个，文化站和图书室932个，安装体育健身器材1　851套；发展合作经济组织1　969个，带动农户242万户。各实验县（市、区）还围绕解决农民群众行路、饮水、能源、物资供应、垃圾处理等方面的困难，广泛实施了“四通”、“三改”、“三化”工程（即：“路通、水通、电通、信息通”，“改水、改厕、改圈”，主街路“硬化、亮化、绿化”）。有的地方还建设了农村垃圾和污水处理利用设施，使农村生产生活条件得到明显改善。长春市各实验区在设施和环境改造上的投入总计超过3　000万元，公主岭市和扶余县的投入都超过1　000万元，桦甸市投入超过600万元。

三、吉林省新型农村社区建设存在的问题

1.部分领导干部对“新型农村社区建设”认识模糊，“难”字当头。目前部分干部对“新型农村社区建设”存在片面认识或误区。觉得刚刚提出“建设社会主义新农村”，又号召建设新型农村社区，对于政策文件无所适从。同时错误地认为，建设新型农村社区只是建设社会主义新农村的改头换面，是一种换汤不换药的外在形式。由于不少镇、村干部思想保守，对新型农村社区建设存有畏难情绪，所以认为，搞新型农村社区建设既缺资金，硬件难达标；又缺乏人力，软件难到位。即使省级各种政策倾斜和扶植，也不能及时启动响应，错失许多推进良机[4]。

2.新型农村社区农业基础设施仍十分脆弱。在水利建设方面，仍没有启动大型水利工程建设，各村庄90%的水利工程带病运行，绝大多数农田缺少配套灌溉工程。在农机方面，主要是总量不足，机具老化，全程机械化水平低。吉林省机械耕作作业水平为33%，机播水平为41.6%，机械收获仅为9.8%。在农业科技方面，主要是创新能力不强，成果转化不快，推广体系不健全，特别是财政投入严重不足。吉林省农业科技财政投入仅占农业GDP比重的0.13%，远低于全国平均水平。

3.新型农村社区建设融资难度依然巨大。“十二五”期间，吉林省农业生产性投入和农产品加工业投资共需资金7　000亿元，其中需要金融资金4　200亿元，去除财政支持，缺口仍需3　000亿元以上。农村金融融资难度不断加大。一是直接服务于农业的金融机构正逐步减少，大部分调往省外和优质龙头企业。二是农村贷款利息高，负担重，如吉林农村信用社给有些地区农民的贷款年利率达到10%以上。这对农村经济发展将受到更大制约。

4.新型农村社区农民收入增长速度仍落后于城镇居民增长。2000年，吉林省农民收入降幅达到10.5%，直接原因是粮食减产、价格下跌，深层次原因是收入结构单一，没有建立起稳定的增收机制。而城镇居民收入却持续增长，城乡收入差距不断拉大。虽然改革开放以来，农民人均纯收入增长23倍，但城镇居民收入增长达33倍。2008年，吉林省城乡居民收入差距比为2.69：1。

四、吉林省新型农村社区建设完善发展对策

为推动吉林省新型农村社区建设，在前期研究的基础上，初步提出以下建议：

建议一：发动群众，广泛参与。农村社区居民广泛参与，是新型农村社区建设取得成效的重要保证，农民是新型农村社区建设的参与者，更是受益者。因此，必须动员群众广泛参与。首先，可以通过宣传新型农村社区建设的意义、出台相关政策，使群众认识到与切身利益相关；其次，可以通过培训，提升农民自身知识文化素质和精神文化素质；再次，通过制定村民公约、组建物业委员会等形式尊重村民参与权与监督权，从而强化农民的自觉参与。

建议二：因地制宜、梯次发展。吉林省新型农村社区建设不能搞“一刀切”，应根据不同地区具体经济、社会发展实际情况，分类指导，采用不同的建设模式，实施有针对性的指导对策，多层次的推进。同时，要坚持分期建设原则，不能搞“”。要把长期目标与近期目标相结合，把传统农村改造与新型农村建设相结合，建设上要量力而行，遵循基础建设阶

建议三：整合资金，多方联动。新型农村社区建设是一项系统工程，需要大量资金的投入。尤其是吉林省情况较为复杂，经济发展水平有限，单靠政府一方投入难易保证资金充足和建设的可持续性。因此，必须整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成新型农村社区建设资金多方联动投入的稳定增长机制[6]。

建议四：健全机制，科学决策。建立科学决策机制，保证吉林省新型农村社区建设各项重大决策科学合理，健全各类责任制，建立以农村居民自治组织为主体的自我管理、自我发展的长效机制。

结语

吉林省新型农村社区建设问题，并不是单一的社会发展问题，无法在单一学科中求解，而是需要运用系统论观点在“社会-经济-农村社区”这样的复合系统内求解。在吉林省这样的农业大省构建新型农村社区，同样也需要政府、社会、农村社区组织、农村社区居民进行共建，并不断摸索其发展的规律和模式，为全国新农村建设提供示范和辐射作用。

参考文献：

[1] 高立群.当前吉林省新农村建设必须解决的几个问题[J].行政与法，2007，（6）.

[2] 王杜春.当前社会主义新农村建设的几个关键问题[J].东北农业大学学报：社会科学版，2007，（12）.

[3] 李恩.吉林省新农村建设路径选择[J].管理学刊，2011，（7）.

[4] 罗云华，程聪.新型农村社区建设诌议[J].西安邮电学院学报，2010，（3）.

新型社区建设模式范文第5篇

关键词：新型农村社区；问题；南陵县

中图分类号 F325.7 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0006-03

国家城乡一体化发展战略实施以来，新型农村社区建设不仅在理论上被赋予了新的时代内涵和特征，而且在实践中因其适应了当前我国农村社会经济结构的发展变化，对实现城乡公共服务一体化、构建新型城镇化体系、提高农民生活水平起到了重要作用，因而成为当前各级政府加快统筹城乡发展的重要举措之一。本文拟通过对安徽省南陵县新型农村社区建设的分析研究，希望以点及面，为推动新型农村社区建设提供一定的价值参考。

1 南陵县新型农村社区建设现状

1.1 新型农村社区建设的主要举措

1.1.1 科学规划，优化布局 南陵县在新型农村社区建设伊始，坚持规划先行、立足实际、突出特色、注重体系的理念，从人口规模及预测、居民点密度与等级规模控制、产业发展方向等方面分析，编制出台了《南陵新型农村社区居民点布点规划（2006―2020年）》，确定新建农村社区11个、在原有中心村基础上通过整治建设23个、扩建24个、整治扩建13个，科学规划了全县农村社区建设的实施动向。

1.1.2 试点先行，梯次推进 南陵县农村社区建设起步于2008年，此后陆续出台了《南陵县农村社区建设工作实施意见》《南陵县2013年农村社区建设工作考核标准》等相关文件。按照先易后难、分批推进的方式，2011年，确定34个建设试点村（占全县总村数20%），当年年底有28个村基本达标。2013年，安徽省民政厅在南陵县8个镇中的7个镇，确定50个村作为试点村。在当年确定的试点村中，年底有18个省级试点村、8个市级试点村、20县级试点村通过达标验收（部分村为交叉试点村）。通过试点，为全县后续农村社区建设有效开展起到了较好的示范引领作用。

1.1.3 因地制宜，创新模式 南陵县属皖南低山丘陵向沿江平原过渡地带，丘陵地貌占2/3，圩畈平原占1/3。各镇村在区位、人口分布、经济社会发展等方面差距较大。因此，在考虑各试点村自然、社会经济条件，文化、生活等习俗前提下，本着立足现实、适度超前、凸显特色的原则，积极展开探索。经过几年的努力，南陵县农村社区建设工作已初见成效，出现了一些具有一定代表性的特色新型农村社区。如从建设类型来看，可分为村企共建型、城镇开发连建型、原村改建型；从试点村的地理位置来看，有地处山区的、有地处圩畈平原的、有地处半山半圩的；从建设形式来看，可分为以中心村为圆点多村联建型、多村并村型、原村改建型、移民新建型；从建设主体来看，可分为政府主导型，村企共建型，规划引导型等。

1.2 新型农村社区建设的主要成效 （1）推动了农民向市民化转化。南陵县以新型农村社区建设为载体，通过土地流转、转移就业、集中居住等方式实现了居住集中化、就业非农化、生活方式市民化。（2）实现了基础设施和公共服务向农村延伸。促进了公共服务向农村覆盖、生产要素向农村流动、现代文明向农村扩散。（3）通过涉农建设资金的集中重点投放，村庄整合，修建配套商业网点、文化体育等相关设施，促进了农村资源的有效整合和经济发展。

2 新型农村社区建设中存在的问题

由于南陵县新型农村社区建设尚处于起步、探索阶段，在取得一定成效和经验的同时，也存在着诸多不容忽视和亟需解决的问题。

2.1 政府推动为主，农民参与程度低 在南陵县社区建设试点中，政府是直接主体，在社区选址、规划、建设方式等方面都具有明显的自上而下“行政强制性”和“政府推动性”。多数情况下，农民只是旁观者和被动的接受者，政府与农民之间缺乏必要的沟通、协调和参与机制，农民对社区建设的目的、功能认知模糊不清。再加上在社区建设中不可避免地存在对农民差异性诉求综合考虑不周，违背部分农民意愿、损害部分农民权益的问题发生，导致农民对参与社区建设动力不足、认可度不高，甚至在拆迁、征地补偿、住房安置等方面均表现出一定程度的不合作。

2.2 社区建设重形式轻内涵，“形似而神不似” 从南陵县试点建成的社区来看，普遍存在重形式轻内涵，“形似而神不似”的问题。首先，社区建设更多关注能够看得见的社区硬件建设，而如社区居民的参与度、社区文化培育、社区配套产业发展等软性指标重视不够。其次，社区治理方式滞后，并没有实现居民之间真正意义上的融合，社区居民缺乏一定的社区认同感和归属感。再次，社区居民没有完全脱农离土，日常生活与农业“脐带”并没有被剪断。

2.3 生产生活等方式强制变迁，部分家庭生活负担加重 以政府为主导的新型农村社区建设带来了农民生产生活方式、社会关系的强制变迁，但也加重了相当部分家庭的生存负担，生活受到影响。究其原因：一是缺乏必要的产业支撑，导致社区居民缺乏稳定的收入来源。二是多数中低收入家庭在拆旧建新中不仅花光了所有积蓄，往往还背负起较为沉重的债务。三是生活成本明显上升。在农业经营方式未发生改变的条件下，单纯地改变其居住方式，必然会对其农业经营活动产生严重的影响[1]。农民虽集中居住了，但是生产内容、生产方式并没有发生根本性改变，不少农民在集中居住后仍除既有的电费、电话费外，新增的水费、物业费、燃气费、垃圾处理费等日常生活开支也成为一笔长期的重负。

2.4 建设资金筹措难，社会力量参与不足 因受产业支撑不足、村级集体经济薄弱、农民收入水平有限等因素制约，目前从社区房屋建设、基础设施和公共服务设施配套等，主要是依靠地方政府财政投入。无论是土地置换、财政政策捆绑、项目扶持资金整合等均筹资有限。同时，由于缺乏有效政策引导和融资方式，多元化的投融资体制机制均远未形成，资金短缺导致社区建设及正常运转困难，存在后续维护资金和管理服务费用缺口的隐患。

3 推动安徽新型农村社区建设对策建议

3.1 立足现实，选择适宜的建设模式 本着立足实际、统筹城乡、布局合理、节约土地、集约发展的原则，走多元化农村社区建设之路。可从城郊区和小城镇规划区、产业集聚区、中心村、特色村4个层面，分层分步推进农村社区建设。对毗邻城镇或城镇规划范围内的村庄，可以利用区位和发展优势，建设一些高标准、高规格的城镇依附型社区；对临近或处于产业集中区范围内的村庄，采取标准适度超前的方式，完善原有基础设施和公共服务配套，实现资源和服务共享，建设城乡融合型社区；对位处圩畈平原的，可以条件较好的中心村为依托，实行社区化改造，以点带面，引导农民从小村向中心村集中；对位处地理位置较偏的丘陵山区，可依托当地生态、自然等资源、民俗风貌等特色，建设特色生态型社区。在社区选址上，要按照有利生产、方便生活、减少成本、村民意愿的原则，实现区位较差的村庄向区位较优的村庄集中、经济落后的村庄向经济基础较好的村庄集中、规模小的村庄向规模大的村庄集中；在建设规模上，考虑目前安徽省多数农村地区农民经济状况、对土地的依赖程度、传统习俗和邻里观念等因素，绝大多数农村社区建设规模不宜过大；在社区建筑设计上，要注意符合群众愿望、基本功能完善、引领城镇生活、体现当地自然和人文特点。

3.2 突出主体，提升农民对社区建设的认同感 一要发挥农民的主体作用。无论是社区工程建设、主导产业的发展，还是基础设施建设、公共服务配套、社区公共事务管理都必须让农民群众自主选择、自主参与、自主监督、自主评判[2]。二要切实维护农民权益。地方政府在算清算好“三化”协调、土地集约节约这本长远“大账”的同时，更要把保障农民的切身利益置于社区建设的首位，尽可能减少农民的投入和负担。三要加强对社区居民的培育。要加强对农村社区居民就业、生活方式和理念转变的引导，自组织能力的培育，互信机制的重新构建，实现由农民向市民的转身，是增强其对农村社区认同感、归属感的关键。

3.3 产业支撑，为农民“转身”提供经济支撑 必立足现实，充分考虑新型农村社区建设、农业现代化和新型工业化三者之间互动融合。以产业发展带动就业，促进资源集聚、人口集聚。一是发展新型工业化。结合本地实际情况和地域特色，发展适合于本地的产业，特别是发展面向市场的生态农业、观光农业，面向现代城镇居民需求的生态农副产品加工业等，确保社区居民有业可就。二是充分利用居住方式变化对生产方式形成的倒逼机制，加快农村土地流转，实现农业经营方式、农业生产结构的转型，并以此促进农民就业理念和就业方式的转变。三是发展必需的社区服务业。可组织社区居民积极从事社区服务业等第三产业，既满足社区居民的日常生活需要，同时也可以就地实现就业。

3.4 完善服务，保障生活质量和水平 社区公共服务质量和水平，是增强人们对社区认同感和吸引力的关键，并最终决定着农村社区的生命力。首先，完善社区基础设施。从社区居民最基本、最迫切的内在需求出发，加大基础设施建设，改善人居环境。其次，健全社区公共服务功能和保障。建立完善就业培训和指导、卫生保健、物业服务、社会保障等服务平台；整合社区内的各类服务资源，拓展社区公共服务方式和渠道，“让居住在农村同一区域内的所有社会成员得到平等、良好的公共服务”[3]。特别是要加强社区居民信任机制的构建，增强社区居民之间的交流融合，培养和提高社区居民既服务于自己，又服务于社区的意识和能力"[4]。通过人人互助的方式增加公共服务供给。再者，提升社区居民自组织能力。鼓励社区自组织特别是社区志愿者组织、互助组织等的发展完善，不仅是增强社区内部整合，拓宽居民参与社区公共事务和利益表达的重要方式和渠道，而且可以弥补政府提供公共服务能力的不足，实现公共服务供给的多元化。

3.5 破解难题，构建多元化资金投入机制 整合政府、企业、社区、农户多方联动的资金链条，形成多方联动投入机制。可在加大政府财政投入基础上，积极利用市场机制破解资金瓶颈，探索建立以“政府主导、社会支持、农民参与”的多元化投资体系。一是财政支持。以农村社区建设为平台，整合、统筹使用农村危房改造、扶贫、美丽乡村建设等各类涉农惠民专项资金和土地整理复垦的专项资金，城乡建设用地增减挂钩收益等资金投入社区基础设施和公共服务设施建设。二是市场运作。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的市场原则，积极鼓励城镇企业、其他组织或个人采用投资筹资、人才技术支持等方式参与社区医疗卫生、教育培训、社会服务等公益事业和供排水、交通、绿化等基础设施建设。三是农民自筹。对社区居民住房建设所需费用，应以居民自筹为主，政府可通过信贷和物资补助等形式对居民进行资助，并支持居民把通过土地流转等方式获得的收入补偿用于社区建房和生活支出。四是政策支持。包括优化有利于土地流转的政策环境；在农村土地确权的基础上，探索“让社区居民对自己的房产拥有与城市居民同等的权利，为农民办理住宅房产证”[5]；借鉴城镇居民购房按揭制度，尝试农村社区居民按揭购房抵押贷款制度；制定完善相关税收优惠政策等。

参考文献

[1]田毅鹏.乡村“过疏化”背景下城乡一体化的两难[J].浙江学刊，2011（5）：31-35.

[2]房方.新村建设，让农民充分参与决策[J].t望，2012（44）：40-41.

[3]卫平.创新公共服务模式，推进农村社区建设[J].乡镇论坛，2009（6）：21-22

[4].全集：第六卷[J].呼和浩特：内蒙古人民出版社，2009：165.