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为确保我区按时完成村庄环境整治任务,根据《市区村庄环境整治实施方案》的要求,有效整合资源,形成统一合力,结合村庄环境整治“六整治”“六提升”的内容,现将区各有各单位在村庄环境整治工作中的任务作如下明确:
区住建局负责全区村庄环境整治总协调工作,指导督查康居乡村的创建,指导督查农村生活污水处理设施建设,指导督查村庄公共配套设施建设,指导督查区域供水和饮用水安全,指导督查村庄建筑风貌的保留和修缮等。
区委农办要结合全区“三新”建设任务,负责指导督查新社区按康居示范村标准建设新社区。
规划分局负责辖区规划区范围内的规划布点村庄的确定,对辖市指导、支持村庄环境整治工作,牵头审核村庄环境整治规划,指导督查村庄按整治规划实施,配合市住建局组织村庄环境整治技术人员的培训,定期按年度任务和类型,在JPG区区域地图上绘制全区村庄环境整治图。
区城管局负责村庄生活垃圾的收集、转运和处置的技术指导和督查,确保生活垃圾无害化处理率达100%,指导督查环境基础设施布点和村内路灯的布点建设,指导督查村容村貌和环境卫生的整治,负责指导督查制定村庄环境卫生管理制度的建立、完善,督查环境卫生长效管理经费、专业队伍和实施情况;
区财政局负责村庄环境整治专项经费的落实,监督、审计资金的使用情况,确保资金的安全运行。
区环保局要加强工业污染源的环境管理,确保达标排放,督查环评和环保“三同时”等制度的落实情况,负责督查对不符合规定的工业废弃物加工点的取缔,配合区农委指导整治农业废弃物,督查农村生活污水处理排放达标情况。
区水利农机局负责指导督查农村河道沟塘的疏浚,把整治环境村庄的沟塘、河道清淤与整治作为今后三年农田水利基本建设的重点,指导督查饮用水水源地的保护,指导和督查河道沟塘疏浚机制的建立,督查河道沟塘有害水生植物、垃圾杂物和漂浮物等的清理。
区交通运输局负责指导督查村庄道路建设,落实规划布点村庄和行政村客运班车的开通,确保2015年全区班车通达率达100%,今后三年农路改造、建设的资金重点扶持整治村庄。
供电部门负责指导督查新一轮的农网电力改造,指导、协调整治村庄的供电杆线无偿移位与改造,今后三年农网电力改造资金重点用于整治环境村庄。
国土分局负责协调整治村庄建设公共配套设施所需土地指标问题;
区卫生局负责指导督查农村改厕进度,确保到2014年完成无害化卫生户厕改造,确保规划布点村庄生活污水处理率达到50%,配合区城管局指导督查村庄环境卫生的整治;
区农委负责农业废弃物处理的技术指导和督查,积极探索农业废弃物的综合利用和规范畜禽集约化养殖,确保到2013年全市秸秆综合利用率达到97%以上,规模畜禽养殖场粪便无害化处理和资源化利用率达85%,配合住建局指导督查农村生活污水处理设施建设,到2015年,确保全区村庄绿化覆盖率达到35%以上,指导督查整治村庄绿化栽植和绿化景观设计,提升绿化美化水平;
一、指导思想
深入践行科学发展观和省“811”生态文明建设行动要求,紧紧围绕我镇加快建设“现代化生态型滨河工业小城市”的总体目标,按照政府主导、宣传发动、全民参与、因地制宜、城乡统筹、综合整治、长效管理的工作原则,全面开展“四边三化”行动,着力改善城乡环境面貌,优化人居环境,不断满足全镇人民群众日益增长的生活质量需求。
二、工作目标
总体目标:通过“四边三化”行动,到2014年全镇主要公路边和河边一定区域(高速公路用地外缘起向外200米,普通国省道公路用地外缘起向外100米)影响环境的“脏乱差”问题得到有效整治,镇区道路两旁、施工重地、90%行政村(社区)居民住宅屋边、河道两岸的垃圾得到有效清理,农贸市场、外来人员聚居地等重点区域“脏乱差”现象得到有效整治。“四边”区域洁化、绿化、美化水平显著提升,城镇环境卫生长效管理机制进一步完善,城乡居民环境卫生意识进一步加强,生活品质进一步提高,着力打造环境优美的“现代化生态型滨河工业小城市”。
具体目标:
公路边:县道公路(浔练线、湖盐线、虹东线、花乌线)两侧宜林地段绿化率达到95%以上、平均单侧绿化宽度15米以上。按区要求,做好乡道(练市至含山、柳柏线、练市至新华、练市至悦新、马腰花林、练市至严家圩)的三化工作。
河边:累计完成河道整治55.328公里,完成河道保洁336.96公里,主要河道两岸宜林地段绿化率达到95%以上,新增河岸绿化18公里以上。
村边:进一步完善垃圾统一收集处置体系,重点清除村庄各类积存垃圾、卫生死角,切实改善村容面貌。
三、工作步骤
一是准备阶段(2013年2月—3月)。召集镇各部门召开专门会议,认真学习省、市、区“四边三化”行动方案。成立“四边三化”工作领导小组,全面摸清全镇“四边”区域环境“脏乱差”问题的现状,明确整治的重点区域、重点内容、主要项目和工作要求。在全面掌握目前现状的基础上,着手制定“四边三化”行动方案和推进计划,分解任务,明确职责。
二是实施阶段(2013年4月—2014年6月)。到2013年中,基本解决高速公路、主干公路沿线和镇区的环境整治问题;到2013年底前,基本完成普通公路沿线及京杭大运河等河流沿岸环境整治;到2014年一季度结束前,基本完成各行政村的环境整治工作;到2014年6月底前,做好查漏补缺工作,进一步巩固提升整治成果,全面完成“四边三化”任务,并建立完善长效管理机制。
三是验收阶段(2014年7月—9月)。镇“四边三化”工作领导小组组织对“四边三化”工作开展情况进行检查,总结上报“四边三化”行动完成情况。
四是迎检阶段(2014年10月—11月)。在完成自查总结的基础上,做好迎接区生态办和市级、省级考核组检查验收工作。
四、主要任务
(一)推进公路边“三化”工作。着力开展“五整行动”,即沿线环境卫生整治、墙体立面整治、违章搭建(堆放)整治、道路美化整治和广告牌整治,推进我镇重点公路沿线“三化”行动。加强高速公路、国省道公路、县道公路沿线整体景观设计,推进环境综合整治和联合执法,做好广告路牌规范、违章建筑清理、村庄立面整治、道路绿化美化等工作,使交通干线沿线成为展示区域形象的景观大道和生态走廊。注重典型示范,打造一批样板示范路。
(二)推进河边“三化”工作。根据“水清、流畅、岸绿、景美”的总体要求,以国省道公路沿线和村(居)民聚居点为重点,采取水系沟通、清淤疏浚、岸坡整治、河道保洁等治理措施,进一步加强河流两岸的植被保护和人工绿化工作,恢复河道自然生态功能。加强对城郊河道和农村河道的清淤、疏浚、清障、保洁、生态护岸等综合治理。建立城乡河道(含村庄河沟池塘)长效保洁管理制度。国省道公路沿线河道、城郊结合部农村河道(含池塘水体)无法沟通、难以疏浚的应采用生态修复技术进行水质治理和景观治理。
(三)推进环境综合整治。以“美丽乡村”和“魅力水乡”建设为契机,深入推进沿线村庄连片整治。建立完善垃圾统一收集处置体系,重点清除高速公路、国省道公路、县道公路沿线村庄各类积存垃圾、卫生死角,切实改善村容村貌。因地制宜,大力种植乔木和乡土树种,形成道路河道乔木林、村庄周围护村林的交通沿线村庄绿化格局。加强交通沿线村庄立面整治和景观设计,注重与村庄风貌相协调,通过植被、水体、建筑的组合搭配,形成四季有绿、季相分明、层次丰富的绿化景观。整治镇区环境卫生,提升公共服务能力,加快城镇环境美化、卫生洁化、空气净化、公共设施配套化进程。
(四)建立长效工作机制。坚持标本兼治,把集中专项整治与健全长效管理机制结合起来,在完成阶段性整治工作的基础上,注重常态管理,建立长效机制。一是要建立健全沿线环境卫生长效保洁机制,延长保洁时间,及时处理、集中处置沿线范围零星生活垃圾和建筑垃圾,实行全天候保洁;二是要建立健全绿化管理和养护长效机制,重点加强入镇口、主干道路沿线等区域的绿化;三是要建立健全“四边”区域村庄保洁长效机制,深入推进沿线村庄环境整治。
五、保障措施
(一)强化组织领导。成立练市镇“四边三化”工作领导小组,由镇党委书记张国良、镇长朱建学任组长,下设办公室(设在镇城建办),张锋任办公室主任。责任部门为城建办、农业办、土地整治办、安监中心、农业综合服务中心、综合监察中队、国土所、环卫所、各行政村(社区)等。其他机关部门、事业单位等要做好配合协调工作。把“四边三化”环境卫生整治与美丽乡村、魅力水乡建设等行动紧密结合,建立沟通协调、督导检查、专项考核、进度通报、信息报送等工作制度,确保各项工作顺利开展。
(二)明确部门分工。镇“四边三化”工作领导小组办公室负责组织协调、定期检查工作进展、撰写阶段性总结报告,并定期向工作领导小组汇报。镇城建办牵头负责公路用地内的环境卫生、绿化美化工作以及农村区域环境卫生整治、镇区市容环境卫生整治、建筑扬尘和绿化管理和建筑工地污染防治工作;镇农业办牵头负责河沟池塘整治和“四边”区域的绿化工作,把沿路周边村庄的区域环境卫生纳入美丽乡村创建;安监中心牵头负责“四边区域”的烟尘控制工作;镇卫生办牵头负责把“四边三化”工作纳入卫生镇和城乡环境卫生整洁行动;镇国土所、镇综合监察中队牵头负责“四边”区域内违法用地、违章建筑的管理和整改工作;各村(社区)负责相应区域“四边三化”工作的协调配合工作。各牵头部门要制定具体实施方案,各负其责,密切配合,形成合力,切实推进。
一、指导思想
以党的十、十八届三中、四中全会精神为指导,结合践行党的群众路线,通过实施农村环境卫生集中整治,着力解决群众反映强烈的脏、乱、差问题,改善居民的生产生活环境,为建立健全长效保洁机制,不断提升农村环境卫生水平创造有利条件。
二、存在问题及整治范围
存在的问题:各社区、村工作开展不平衡,垃圾围村现象仍然存在;主要道路、河边、干渠边垃圾成堆;卫生保洁存在死角或盲区,只注重村内一两条主要道路和硬化路面的环卫保洁,背街小巷环境卫生管理不到位;对原垃圾堆放点没有进行彻底封堵,存在乱堆乱放现象;宣传发动不到位。
整治范围:街道驻地、所辖各村庄区域范围内的道路、路域、水域、村庄内部及周边区域。
三、工作重点
按照属地管理原则,重点对各村“三边三底三界”(村边、路边、田边,河底、沟底、湾底,县界、镇界、村界)的存量垃圾进行集中清理,彻底解决垃圾围村现象;抓好沿潍胶路、穆响路、眉南路、尚庄村后路两侧的路域整治;沿引黄干渠两侧姜草、糊沙、生活垃圾、药瓶药袋清理;沿潍汶河西岸穆三、望庄等村的垃圾点清理;各村内主大街两侧违章建设及背街小巷“三大堆”清理。在抓好“净化”的同时,逐步推进“五化”;积极发放一封信和开展群众满意度问卷入户调查,村村到、户户到,面对面征求群众意见和建议。
四、方法步骤和时间安排
(一)宣传发动(2015年5月12日-5月13日)
各社区、村通过村内广播、重新粉刷墙体标语、悬挂条幅、发放致广大居民的一封信,逐村逐户征求意见等多种形式,大力宣传环境卫生集中整治的重要意义和具体要求,形成浓厚工作氛围。教育和引导广大村民讲文明树新风、讲卫生、爱环境,自觉养成良好卫生习惯,为城乡环卫一体化工作顺利开展打好舆论基础。
(二)集中整治(2015年5月12日-5月20日)
坚持边宣传发动,边集中整治的原则,压茬进行。各社区、村结合本辖区实际,对照工作重点和《农村环境卫生集中整治标准》(附后),在宣传发动的基础上,强化群众的主人翁意识,号召村两委干部、党员户带头,群众齐参与,集中人力、机械迅速掀起农村环境卫生整治。集中整治期间,各社区每周提报2-3个村,由街道组织社区第一书纪、总支书记分两组于每周六进行集中观摩;同时,督查室要逐社区逐村进行督查,对行动快,效果好的村进行表扬,整治不彻底的村进行通报批评,以此来推动集中整治工作顺利开展。
(三)检查验收(2015年5月21日-5月31日)
活动结束后,将对各村环境卫生集中整治情况进行验收。验收结果由两部分组成,一是街道城乡环卫一体化工作领导小组办公室按照工作重点和整治标准,进行现场验收打分;二是活动期间,党政办开展两次环境卫生群众满意度电话调查,对调查满意率达到90%以上的,达标通过;满意率达不到90%的,不达标,由社区人员给调查对象当面反馈,并限期整改。
(四)建立长效机制
集中整治行动结束后,要建立卫生保洁长效机制。各社区、村要积极与保洁公司包村人员衔接,将清理好的街巷及时移交给保洁公司托管,避免形成新的“三大堆”;同时,各社区、村要结合农村环境卫生标准,教育引导广大村民树立“自己家园自己建、自己环境自觉维”的意识,将农村环境卫生纳入《村规民约》,定期进行广播宣传,定期开展评比活动,推动城乡环卫一体化工作持续开展。
五、工作要求
(一)加强组织领导。街道成立城乡环卫一体化工作领导小组,负责全街道整个整治活动的组织协调和监督检查。各社区、村要制定具体整治方案,严格标准要求,层层分解任务,落实工作责任,扎实推进整治工作。
一、目标要求
按照市、县指示精神,结合本镇实际,重点对城市出入口、城乡结合部、城中村、居民庭院及住宅小区环境卫生、绿化美化亮化、道路设施等进行综合治理,并抓好日常保洁工作。彻底改变全镇城乡环境面貌,提高城乡文明程度,使全镇人居环境得到显著提升。
二、实施内容
(一)、城市出入口、城乡结合部环境整治。通过整治,使城市出入口、城乡结合部、城中村及主要道路沿线村道路两侧无违章建筑、无违章占道、无垃圾残土、无污水、无残墙断壁、无柴草堆、粪肥堆和物料堆、无散养家禽、无残缺树木,使有碍观瞻的建筑、违建住宅、广告、牌匾得到有效整治。真正达到“干净、整洁、路畅、村绿”。重点做好以下地段的环境整治工作:
1、做好徐连高速公路出入口及245省道沿线村庄的环境整治(责任单位:张庄村、汤庄村、牛山村、英疃村);
2、做好323省道沿线村庄的环境整治(责任单位:牛山村、汤庄村、曹林村、东蔡村、西蔡村、张谷村);
3、做好晶都大道沿线村庄的环境整治(责任单位:英疃村、贯庄村、望东村、望西村、湖西村);
4、做好市县路沿线村庄的环境整治(责任单位:和堂村、茅墩村);
5、做好牛辰路、牛桃路、牛安路等道路沿线村庄的环境整治(责任单位:贯庄村、张谷村、曹林村等村);
6、做好城中村城区主要道路沿线的环境整治(责任单位:各城中村)。
(二)、城区住宅小区及居民庭院环境整治。配合县市容环境指挥部、城管部门对辖区内背街小巷、无物业管理小区的生活垃圾、建筑垃圾进行彻底清运,清理小广告、拆除私搭乱建、清理乱堆乱放,实现辖区内无卫生死角、无乱堆乱放、无违章建筑、无垃圾积存。配合建设部门,加强物业住宅小区环境管理,取缔饲养禽畜、违章搭建、随意堆放装修垃圾、车辆乱停乱放等违规行为。规范收集、运输和处置生活垃圾,全面清理卫生死角,做到小区环境整洁美观。(责任单位:各社区居委会)
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段(4月22日—4月25日)。各村要完成各自整治工作的摸底调查,制定具体的工作方案,明确主要任务、目标和工作措施,报镇“春雨”行动领导小组办公室同意后实施。
(二)组织实施阶段(4月26日—5月24日)。各村按照环境综合整治的总体目标和任务要求,要集中力量抓好主要整治任务的落实,尽快改变环境卫生面貌,创造干净整洁的城乡环境。
(三)考核验收阶段(5月21日—5月28日)。镇党委、政府对整治工作将进行全面考核评比,检查验收,对成绩突出的予以表彰奖励,对工作不力的在全县通报批评,并限期改进。同时,迎接县考核组对我镇整治工作的考核验收。
四、保障措施
(一)加强领导,落实责任。镇里成立“春雨”行动领导小组,由镇长任组长,分管领导任副组长,相关责任单位负责同志任成员。各村(居)要成立领导小组,村支部书记和居委主任负总责,要落实经费,确保活动的顺利进行。要结合实际,选准突破口,找好切入点,齐抓共管,整体推进,下大气力抓好整治活动各项工作落实。
(二)广泛宣传,全民参与。镇“春雨”行动领导小组办公室要建立信息通报制度,编发整治活动简报。各村(居)要加大宣传力度,采取多种形式,积极开展“春雨”行动宣传活动,扩大社会影响面,形成人人关心、参与整治活动的良好社会氛围。
以元旦春节期间城市管理及城乡环境综合治理集中整治方案为载体,坚持“统一领导、属地负责”的原则,大力开展场镇容貌秩序、环境卫生和农村卫生等专项整治行动,突出解决城乡环境治理中的重点、难点问题,建立健全管理长效机制,实现管理规范化、精细化、常态化。
二、组织领导
为确保集中整治工作取得实效,成立城乡环境综合治理集中整治领导小组,主要负责整治工作的组织协调,督促检查考核,处理整治过程中的突发事件。
三、整治内容
(一)场镇环境秩序整治内容
1.沿街店面“门前五包”责任制度落实到位,街面无垃圾杂物乱堆放,无垃圾渣土暴露堆存,无卫生死角,街道绿化带(地)内干净整洁,建(构)筑物、市政设施和绿化带树上无乱拉乱吊挂绳索、衣服、拖把等现象。
2.非机动车在规定地点整齐有序停放,无乱停乱放现象。
3.街道两侧建(构)筑物、地面及市政设施上无乱画乱贴的小广告,商家玻璃橱窗内外无乱张贴宣传促销广告,店外无摆放的灯箱、广告牌。户外广告与店招店牌设置规范,完好整洁,与街境一致,无未经审批擅自设置及改变审批内容设置现象。无横(条)幅广告乱张挂,无流动广告现象。
4.无游商摊贩乱设摊点占道经营、无坐商跨店经营、无占道作业、无占道娱乐,无违规设置的各类占道亭棚,无未经审批擅自开展或改变审批内容开展占道宣传促销活动,无噪音超标扰民现象。
5.临街面建(构)筑物阳台、屋顶无乱堆放杂物和晾晒衣物现象,无乱搭建现象。
6.无其他不符合街道环境容貌秩序管理要求的现象。
(二)农村环境卫生整治内容
1.辖区内无任何垃圾池焚烧或损坏,还原所有垃圾池原来的本色。
2.村庄全域无积存的陈年垃圾。
3.村庄道路、河道、沟渠及居民房前屋后没有垃圾堆、漂浮物。
4.农房立面基本保持整洁。
5.公告设施、垃圾收集容器与运输工具完好、洁净,周围无垃圾、无污水、无污迹。
6.家禽家畜坚持圈养,人畜分离。
7.村庄道路与公共场所无乱停乱放、乱晒、乱堆现象。
8.村庄内无乱搭乱建、无乱贴乱画、无乱涂乱写、乱吊乱挂。
9.生活垃圾清运无抛、洒、滴、漏、吊挂现象。
10.无秸秆、垃圾焚烧现象。
四、时间安排及工作步骤
(一)集中整治时间
两个月
(二)工作步骤
1.明确任务,制定方案。各单位按照整治内容对管理辖区进行全面排查,根据辖区内环境卫生和秩序存在的突出问题,制定切实可行的整治方案,明确任务,组建整治队伍,做好整治前宣传动员等各项准备工作。
2.突出重点,集中整治。各单位要按照制定的方案,对重点区域、难点问题集中力量反复进行整治,对重点时段、重点路段的突出问题进行有效突破,对不服从管理的相对人根据相关法律法规依法给予从重处罚,以严管重罚的高压态势保证整治工作取得明显实效,进一步有力提升河沙形象。
3.落实责任,巩固成果。
此次集中整治结束后,各单位要在巩固整治成果的基础上,进一步完善网格化管理制度,落实定人、定岗、定路段、定任务、定奖惩等“五定”责任制,强化执法人员工作责任心,狠抓队伍纪律作风建设,严格落实督查考核和问责机制,做到工作事事有人管,责任件件有人担,建立健全长效管理机制。
五、工作要求
(一)高度重视,精心组织。各单位要高度重视此次集中整治工作,认真组织安排好人员、车辆、工具等整治力量,按照方案进行整治,确保整治工作达到预期目标。整治时必须重视收集、固定证据应对突发事件,为公安机关打击暴力抗法提供支撑。
(二)加强宣传,营造氛围。要加强宣传力度,河沙广播站要借助村村通广播加强环境整治的宣传。党政办要利用镇短信平台及时通报各单位工作中存在的问题。各单位要利用各种会议、活动以及深入各社各户加大环境整治的宣传力度,为整治工作营造浓厚舆论氛围。
(三)协调配合,保障到位。居委会要及时收集、运送各单位生活垃圾。派出所、交警中队,执法中队要加大执法保障力度,严厉打击阻碍执法和暴力抗法行为,切实维护整治人员合法权益,为整治工作提供强有力的保障。