水污染防治的意义

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水污染防治的意义范文第1篇

【关键词】初中化学 水污染 保护水资源

【中图分类号】G633.7 【文献标识码】A 【文章编号】2095-3089（2013）12-0165-02

初中化学课讲到节约用水，希望中学生意识到水的重要性，养成节约用水、保护水源的自觉性，然而加强防止水污染的教育也同样重要，作者认为有必要补充防止水污染的内容，使其深入学生内心，达到教育节约用水的目的。本文从水的重要性、我国水资源的现状和防止水污染的措施三方面内容，论述了防止水污染的意义及方法，对初中化学的讲解内容加以扩展，达到提高学生综合素质的目的。

一、水的重要性

水是生命这源，人的生命一刻也离不开水，为什么这样讲呢？人可以数天无食，但不可一天无水，所以，水是生命之源泉，水也是人类最必需的营养素之一，水分占了人的体重约50%-70%，就说明了这个道理。正常人每天除吃饭以外还需要喝约1500毫升的水，才能满足人体新陈代谢的需要。水对人类这么重要，就需要关注人们每天所摄取水的质量问题，因为它直接关系到人的健康。古今中外的大量历史记载表明，不论是“长寿村”，还是一些地区发生的地方病，饮用水的质量起了关键作用，健康来源于好水，疾病来源于污染水。如日本1956年发生的水污染事件，史称“水俣病”，是水源被污染而引起的中毒事故，借此引起同学们对保护水源的意识。日本熊本县水俣镇一家氮肥公司排放的废水中含有汞，这些废水排入海湾后经过某些生物的转化，形成甲基汞。这些汞在海水、底泥和鱼类中富集，又经过食物链使人中毒。当时，最先发病的是爱吃鱼的猫。中毒后的猫发疯痉挛，纷纷跳海自杀。没有几年，水俣地区连猫的踪影都不见了。1956年，出现了与猫的症状相似的病人。1991年，日本环境厅公布的中毒病人仍有2248人，其中1004人死亡。

随着生活水平的提高及人们对健康的要求，饮用对人体健康无害的水是当今人们迫切的需求。

二、我国水资源的现状

我国的“水”存在两大主要问题：一是水资源短缺；二是水污染严重。中国是一个干旱缺水严重的国家。淡水资源总量为28000亿立方米，占全球水资源的6%，仅次于巴西、俄罗斯和加拿大，居世界第四位，但人均只有2200立方米，仅为世界平均水平的1/4、美国的1/5，是全球13个人均水资源最贫乏的国家之一。

我国在水资源短缺的情况下，却承受水资源被污染的现状，全国多数城市地下水受到一定程度的点状和面状污染，随着经济的发展，污染程度越来越重。日趋严重的水污染不仅影响了人们的健康，还进一步加剧了水资源短缺的矛盾，阻碍了我国的可持续发展，而且还严重威胁到城市居民的饮水安全和人民群众的健康。

水资源的污染原因主要表现在四个方面：

一是农业方面，农药、化肥的过量施用和有害农药的使用，不但污染了农作物，而且污染了水资源。

二是生活污水的任意排放，这些生活污水含有大量的磷、氮和氧元素，进入江河使生活用水之源被污染，达不到饮用水的要求。

三是工业废水未达标排放至江河，严重污染了水体，是造成我国水污染的主要原因。目前，大量的工业废水经过处理后效果并不理想，更有甚者有些污染水不处理也排入江河，污染程度已经超过了河流湖泊自身的环境容量，严重污染了生活用水，直接威胁我们的健康。

四是生活用水的二次污染。二次污染在生活饮用水方面表现得比较突出，由于运输管道含有铅、铬等有毒物质，饮用水长期在其中浸泡，有毒物质极易超标。如铅黄铜用作水龙头、管接头等饮用水管道配件时，铅会浸出而进入水中，严重危害人体健康。铅对人类的危害表现为：损伤大脑中枢及周围神经系统；破坏造血系统，阻碍血红素的合成，导致贫血；影响消化系统的功能等。美国及欧盟《ROHS指令》新标准及法令规定：到2006年，水道的铅溶出标准必须从现在的0.05mg/L降低到0.01mg/L。目前我国的水道铅溶出量远远高于0.05mg/L，一般为0.1mg/L。这也是对人体特别是儿童身体造成伤害的最大隐患。

三、防止水污染的方法

水污染防治的意义范文第2篇

关键词：地下水污染 治理 防止水质污染

中图分类号：X523 文献标识码：A．文章编号：

一．地下水出现故障的原因

上层滞水是由于局部的隔水作用，使下渗的大气降水停留在浅层的岩石裂缝或沉积层中所形成的蓄水体。

自流水是埋藏较深的、流动于两个隔水层之间的地下水。这种地下水往往具有较大的水压力，特别是当上下两个隔水层呈倾斜状时，隔层中的水体要承受更大的水压力。当井或钻孔穿过上层顶板时，强大的压力就会使水体喷涌而出，形成自流水。地下水位指的是指地下含水层中水面的高程

随着经济社会的快速发展和城市化进程的不断加快，人们生活水平的提高，对地下水资源的要求也越来越高，不仅是数量上的增加，对水质也有更高的要求。提高维护人类的生存环境和生态环境系统的基础资源，是全球人类的要求。为此,加强对水资源保护，防止环境污染和改善环境质量长期有效的利用水资源是一项重要的工作。对地下水环境精心管理和保护，加强监控、科学预测其发展趋势和及时评价其质量，是合理开发利用水资源的重要管理内容，也是当前地下水管理的迫切任务。

二． 现阶段我国水质污染现象

新一轮地下水资源评价结果表明，我国地下水水质状况总体较好。按分布面积统计，63%可供直接饮用，17%经适当处理后可供饮用，12%不宜直接饮用但可供农业和部分工业部门利用，另有不足8%的地下水为矿化度大于5克/升的咸水盐水和少量遭受严重污染的地下水，不宜直接利用或需经深度处理后才有可能得以利用。

然而，城市与工业“三废”不合理或不达标排放量的迅速增加，农牧区农药、化肥的大量使用，导致我国地下水污染日益严重，呈现由点到面、由浅到深、由城市到农村的扩展趋势。全国195个城市监测结果表明，97%的城市地下水受到不同程度污染，40%的城市地下水污染趋势加重;北方17个省会城市中16个污染趋势加重，南方14个省会城市中3个污染趋势加重。

在一些地区，地下水污染已经造成了严重危害，危及到供水安全。例如，辽宁省海城市污水排放造成大面积地下水污染，附近一个村因长期饮用受污染的地下水，多数人患上当地未曾有过的特殊病症，160人因水而亡;淮河安徽段近5000平方公里范围内，符合饮用水标准的浅层地下水面积仅占11%;由于地下水的严重污染，淄博日供水量51万立方米的大型水源地面临报废，国家大型重点工程—齐鲁石化公司水源告急。即使首都北京，浅层地下水中也普遍检测出了具有巨大潜在危害的DDT、六六六等有机农药残留和尚没有列入我国饮用水标准的单环芳烃、多环芳烃等“三致”(致癌、致畸、致突变)有机物。这些“三致”有机物在我国东部其他城市和地区，很可能同样存在。由于水土污染，导致一些优质农产品，如蔬菜、水果、茶叶等品质下降，出口受到严重影响。

三依法加强地下水管理

（1） 实现水资源的高效利用。很重要的一点是加强水资源的统一管理。水行政主管部门要能够有效地调配和管理地表水、地下水，流域上下游、左右岸以及社会各部门的用水。要建立以流域为单元的水资源统一管理体系，确保流域内各行业的用水，合理配置水资源，同时促进各行业的节约用水和水环境保护，避免由于流域内各部门之间经济实力的差异，造成抢占水资源，滥采地下水，导致水多浪费多，水少发展受制约，生态环境被破坏。在促进水资源统一管理方面，要利用行政、法律、经济手段，建立水资源统一管理体系，确保有限的水资源的可持续利用，保障区域经济社会的可持续发展和生态环境的保护和改善。对已污染水源地的治理措施，应针对引起地下水污染的主要原因、污染途径和经济条件来制定，治理地下水污染应当切断污染源，防止污染物继续进入，切实可行的做到保护水源。

（2）.提高对水质的认识

在现代，人类改造其环境的能力，如果明智的加以使用的话，就可以给各国人民带来开发的利益和提高生活质量的机会。如果使用权使用不当或轻率的使用，就会给人类和人类环境造成无法估量的损害。所谓污染地下水是指地下水由于人类活动的影响，使其溶解的或悬浮的有害成分的浓度超过了国家或国际规定的饮用水最大允许浓度。地下水从开始污染到污染严重，乃至达到不能饮用的地步，有一个从量变到质变的过程，特别是一旦发现地下水中某些元素超标，再进行治理就比较困难，所以，地下水的污染是指由于人类活动，使地下水的物理、化学和生物性质发生改变，因而限制或妨碍它在各方面的正常应用。因此，对于水源地地下水的保护和监控应该有长期的扩展的认识，必须有与自然共存，为子孙后代留下一个健全生活环境的愿望而思考，对人类文化和文明而建设。

（3）.科学管理

科学管理有助于防止地下水水质恶化现象产生，包括减少污染物的产生和防止污染物渗入等。要加强科学管理必须做到：(1)对城市的发展和水源地的建设做出全面规划与合理的利用。随着国民经济的迅速发展，开发和利用地下水也显得更为紧迫，同时，人类活动导致地下水污染的可能性在不断增大，甚至某些局部的人为污染和水土的流失，都可能给地下含水层带来不可恢复的危害。所以，对于地下水环境的保护、污染的控制要依法加大力度来管理。地下水环境污染问题日趋严重，地下水污染具有隐蔽性和难以逆转性，所以一经污染很难治理，最终会导致社会经济的发展，因此，为了我们要长期有效地利用地下水资源，就必须对地下水环境精心管理和保护，提高水环境的质量。(2)清除污染源，大力开展预防污染物的治理工程建设，合理开采地下水，制止水源地上游新开耕地，确保自然植被生长。(3)建设水源地各沟系统的管理工程，规划明确的保护界限，设立明显的宣传标志牌，建设修复沟系的保护管理工程。种植产氧的植被工程，增强地下水的自净能力。(4)建立科学的管理体系，健全监控管理设施。实行有偿用水制度，以促进节约利用水自用。

三、依法防治地下水污染

1.依法规划水环境管理应坚持的原则

(1)贯彻“以防为主、防治结合”的原则。地下水水质的污染常具有缓慢、隐蔽、不易及时察觉、不易治理复原等特点，因此对地下水水质的治理，必须贯彻“以防为主、防治结合”的原则。只有这样，才能使地下水环境质量不断向良性循环发展，不断提高水质的可用性。(2)贯彻“三同步，三同时”的原则，如果规划内新建项目不同时、不同步的考虑水环境保护，必将导致水环境的污染，给水污染防治带来许多障碍，因此，规划中对新建、改建、扩建项目，必须制订有效的措施，杜绝新增污染源，并纳入水污染防治规划的管理计划中。(3)贯彻“环境综合整治”以及“发展区域治理”的原则。环境是个整体概念，环境介质之间相互转化，相互影响，因此水环境规划中必须识别环境之间的因果关系和共生关系，从原着手制订措施。(4)要正确处理好各水系同能量或资源利用程度的高低或难易关系，水环境容量的利用则必须从总量控制角度考虑，合理提高净化作用，在开发水源地时要求得到最佳组合。(5)要正确处理技术、法制、行政、经济手段之间的关系。这些手段必须综合运行，使之形成行之有效的管理手段。依法管理是最根本的，一个大的规划没有法律上的保障是难以实现的。(6)正确处理需要和可能的关系。制订治理水源地目标时，除了从环境角度提出要求外，还必须考虑当前及今后的财力、人力和技术等条件，做到实事求是，不致因目标过高而使规划无法实现。

四． 地下水及土壤污染现场强化生物恢复技术

近年来，一种用于治理土壤和地下水污染的现场生物恢复技术逐渐发展起来，并受到越来越 多的重视。现场生物恢复技术是利用处理场地中的细菌和真菌等微生物，使其将有机污染物或其他复杂的合成物通过新陈代谢分解为CO2、CH4、H2O、无机盐及生物基质等，从而达到清除污染物的目的。

生物恢复技术分为自然生物恢复和强化生物恢复。自然生物恢复是处理场地的微生物利用周 围环境中的营养物质和电子受体对污染物降解的过程，其降解速度受到营养物质种类、数量 及电子受体接受电子能力大小和其他物理条件的限制。强化生物恢复技术是通过提供适宜的营养物质、电子受体及改善其他限制生物恢复速度的因素，达到提高生物恢复速度、加速污 染物降解的目的。用于治理土壤和地下水污染的现场强化生物恢复技术主要有生物吹脱法、 土地处理法、空气鼓泡法和液体输送法等。

总结：

有了以上的问题探讨，我们更要加紧步伐，真正实心实意的为群众做出有效的解决方案，这项任务艰巨，需要我们大家共同努力。

参考文献：

[1] 郑自宽,丁再盛. 甘肃省地表水功能区水质变化特征分析[J]. 人民黄河. 2012(10)

[2] 蔡慧慧,宋瑞鹏. 河南省城市饮用水水源地安全状况评估[J]. 人民黄河. 2012(10)[3] 曹振东,危润初,段启杉,谭廷静. 犀牛洞地下河水-岩作用反向模拟[J]. 人民黄河. 2012(10)

水污染防治的意义范文第3篇

【关键词】地下水；污染；控制与修复

中图分类号：TU991 文献标识码： A

引言：在城市规划建设过程中，会遇到很多问题，其中环境污染问题便日益严重[1]。特别是近年来，我国工业的逐渐发展，导致我国生态环境受到了严峻考验。为了使生态系统有效修复，便需要做好地下水污染的防治工作。然而，这并不是一项一蹴而就的工作，需要在明确问题的情况下，采取有针对性的处理措施。鉴于此，本课题对“地下水污染场地污染的控制与修复”进行分析与探究具有较为深远的重要意义。

1、地下水污染场地防治工作现状分析

在国家政府及相关部门对环境保护越来越重视的情况下，在地下水污染场地防治工作方面制定了许多措施，同时也制定了相应的法律法规。措施及相关法律法规的实施能够有效促进我国水污染防治工作的完善。比如，我国在《环境保护法》的基础上，颁布了《海洋环境保护法》及《水污染防治法》等[2]。又比如，对于地下水的水质标准与饮用水的水质标准，我国均作出了明文规定。与此同时，对于生活污染排放及工业废水也做出了相应的标准。除此之外，对于工业废水及城市污水，在排放方面有了更高的收费准则。上述措施的实施，都是为了我国地下水污染能够得到有效防治，进一步为我国生态环境的优化奠定良机。

2、地下水污染场地防治工作存在的瓶颈分析

2.1防治职责不明确

防止职责不明确问题表现在很多方面，比如基于跨省界的水区域，由于没有相应的法规制定作为保证，导致职责不明。与此同时，由于地下水污染涉及到多个行业及多个单位，从而导致各个部门出现交叉管理的现象，如此一来便大大减低了管理的有效性，在实际管理工作中各方推卸责任的现象时常发生。这些因素均对水污染场地防治工作的开展极为不利。

2.2水资源开发过度

在水资源开发过度的情况下，便导致地下水丧失平衡，进一步使流域环境所承载的压力大大增加，如此一来，便会使水污染现象加剧，甚至呈现进一步恶化的局面。显然，这方面的问题会大大增加地下水污染场地防治工作的难度。

2.3水资源破坏现象严重

通过对长江及黄河等重点湖泊检测，发现很多工业废水排放及污水排放均存在严重违规情况。并且，有学者对多个城市的污水处理厂进行调查，发现超过50%的污水处理厂在排污方面存在不达标的情况[3]。如此一来，在水资源遭遇严重破坏的基础上，地下水污染场地的防治工作便受到极大的阻碍。

2.4资金投入不充裕

对于地下水污染场地的防治工作来说，涉及到诸多方面的内容，同时这项工作实施时间长、范围广，因此便需要充裕的资金作为保障。现状却表现为资金投入不足。这样，便无法引进先进的修复技术及科学有效的处理方法，从而使得地下水污染场地防治工作的开展受到很大程度的阻碍。

3、地下水污染场地污染的控制与修复策略探究

3.1对防治职责加以明确

要想做好地下水污染场地污染的控制与修复工作，明确防治职责显得极为重要。一方面需要做好全国各个城市地下水污染场地的调查及记录工作，以此对我国地下水污染场地的实际情况进行全面了解，进一步针对问题采取有效的措施，使污染局面得到有效控制。另一方面，需做好跨省界水区域的职责划分工作，同时避免交叉管理现场。除此之外，还需要对地下水污染场地信息系统进行构建，以此使地下水的变化情况能够得到及时贯彻，如此一来对地下水污染的控制便更具实时性及有效性。

3.2合理开发水资源

为了水资源能够得到合理开发，需要构建针对地下水污染的预警系统，比如当水质当中各元素出现超标现象时，通过预警系统发出的警报，是相关工作人员能够第一时间做出改善策略，以此使水质的恶化得到有效控制。

3.3加强水资源环境的保护工作

国家相关部门需要强化监督力度，对于污染物没有通过有效处理便直接排放的现象严格杜绝，同时对于出现污染物没有进行达标处理就完成排放的企业及单位采取有效的惩罚措施，以此提高这些企业或单位的环保意识。除此之外，还需要加强水资源环境的保护工作，并且责任所在，明确水资源开发标准及收费标准，并实施信息公开化制定，以此增强相关信息的透明度，进一步起到全面监督的作用。

3.4投入充裕的可用资金

对于地下水污染场地污染的控制与修复，如果没有充裕的资金投入作保障，那么此项工作的开展将会面临极大的阻碍。因此，便需要投入充裕的可用资金，结合有效的地下水污染的处理方法，比如污染土体开挖、抽取处理及原位处理方法等[4]。并融入各种先进的修复技术，比如利用生物填料技术便能够使工农业无废水排放及城市垃圾填满等实现有效修复。除此之外，还可以利用新技术，并通过技术改造，使用地下水资源污染探查装置，实现对地下水资源的连续监测，对地下水污染问题及时发现、及时处理，从而使地下水污染场地污染情况实现有效修复。

4、结语

通过本课题的探究，认识到做好地下水污染场地污染的控制与修复是一件刻不容缓的工作。与此同时，地下水污染场地防治工作还存在一些较为明显的问题。因此，针对这些问题采取有针对性的解决措施便显得极为重要。然而，这是一项较为系统的工作，不能一蹴而就，需要从多方面进行完善，比如明确防治职责、合理开发水资源、加大资金投入及加强水资源环境的保护工作等。除此之外，笔者认为还需要开展保护地下水的宣传工作，提高民众保护生态环境的思想认识，做好各方面的监督工作，以此使地下水污染场地污染得到有效控制及修复，进一步为城市整体规范建设的完善起到推波助澜的作用。

参考文献

[1]赵勇胜.地下水污染场地风险管理与修复技术筛选[J].吉林大学学报（地球科学版），2012，05：1426-1433.

[2]赵勇胜.地下水污染控制与修复[J].中国建设信息（水工业市场），2011，03：17-19.

水污染防治的意义范文第4篇

一、出台背景

“十一五”期间，我国重点流域水污染治理取得了积极进展。与2006年相比，2010年国家控制断面水质达到或优于Ⅲ类的比例增加了13.4%，劣Ⅴ类断面比例下降了16.9%。具体来看，松花江、淮河流域由中度污染改善为轻度污染，辽河流域由重度污染改善为中度污染，巢湖湖体水质由中度富营养改善为轻度富营养，太湖环湖河流由中度污染改善为轻度污染，太湖湖体由中度富营养改善为轻度富营养。

“十一五”专项规划实施以来，虽然流域水环境得到了明显改善，但区域间实施不平衡、治污效益体现不足等问题依然存在，形势依然十分严峻。“十二五”期间又是我国工业化、城镇化快速发展的时期，水环境形势不容乐观。这主要表现在经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，流域水污染空间格局将面临新的变化；有机污染尚未完全消除，重金属、持久性有机物污染等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨；石油化工等沿江（河）分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，跨界纠纷时有发生，流域水环境风险防范面临严峻挑战。

二、扩展解读

解读一：兼顾水环境改善需求与可达性，合理制定水污染防治目标。不仅要解决环境质量评价体系与群众感觉不一致的问题，还要在未来切实推进水环境质量全面改善，而不是某些指标或局部区域改善。

《规划》提出了“以流域—控制区—控制单元三级分区体系为框架，以水功能区限制纳污红线为依据，以污染物总量减排为抓手，以规划项目为依托，以政策措施为保障，综合运用工程、技术、生态的方法”的综合防治战略，制定了水质目标:到2015年，重点流域水质持续改善，总体由中度污染改善为轻度污染，Ⅰ类~Ⅲ类水质断面比例提高10%，劣Ⅴ类水质断面比例降低10%。滇池流域主要入湖河流总体水质由重度污染改善为轻度污染，辽河、黄河中上游、巢湖流域总体水质由中度污染改善为轻度污染，松花江流域总体水质由轻度污染改善为良好，丹江口库区及上游流域总体水质保持为优，三峡库区及其上游流域总体水质保持良好，淮河、太湖流域总体水质在维持轻度污染的基础上持续改善，海河流域重度污染程度有所缓解。

在检测标准上，将评价因子由12项增加到21项，即按照《地表水环境质量标准(GB3838－2002)》表1中的21项指标(不包括水温、总氮、粪大肠菌群)进行评价。对于巢湖、滇池等湖库特点突出的流域，出于防治富营养化的需要，总氮也作为重要水质指标之一。水质全指标评价，不仅解决了环境质量评价体系与老百姓感觉不一致的问题，而且也是为了切实推进环境质量全面改善，不是某些指标或局部区域改善。由于“十一五”期间该项工作取得积极进展，注重“不欠新账，多还旧账”，消除了一批劣Ⅴ类水体，因此，在“十二五”期间，各断面水质将进一步提升。

环境保护部污染防治司司长赵华林表示，为实现各项目标，《规划》设置了加强饮用水水源保护、提高工业污染防治水平、系统提升城镇污水处理水平、积极推进环境综合整治与生态建设、加强近岸海域污染防治、提升流域风险防范水平6大重点任务。将重点流域划分为315个控制单元，其中确定了118个优先控制单元和197个一般控制单元，实施分级防治，确保水污染防治取得实效。这反映了流域生态逐步向精细化管理模式转变。

综合分析规划期内重点流域经济社会发展压力和水环境质量改善需求，《规划》筛选了骨干工程5998项，估算投资约3460亿元。同时，要求各省(区、市)组织筛选本辖区内的一般工程项目，建立水污染防治项目库。

财政部经济建设司夏喜全介绍，环境保护已经成为公共财政支出的重点。目前，中央基建投资加上各类环保单项资金总额已经达到每年600亿元。“十二五”期间，将继续加大财政支持力度。如果加上《规划》外的太湖以及丹江口的治污投资，重点流域治污投入将达5000亿元，远远超过“十一五”的3000亿元。国家发展改革委地区司环境处处长黄微波认为，投入如此巨大，各地还需拓宽渠道，多元化投资。筹措资金中将积极邀请社会和企业参与。但国家发展改革委相关负责人表示，目前暂无征收水污染税、环境税的考虑。

在目标考核方面，赵华林表示，环境保护部将积极联合有关部门，严格执行《规划》实施情况考核制度，对考核不达标的地方暂停项目环评审批。赵华林介绍，与以往的规划仅考核主要污染物相比，这个《规划》的考核最为严格。

“除了以往的区域限批等手段，有没有更严厉的惩处措施？”面对疑问，赵华林再次强调调动地方政府积极性的意义。“惩处手段都是迫不得已，我们不希望采用。要让地方政府明白，这不是要求做的事，而是地方政府应主动做的事。”

在污染物排放总量控制目标方面。“十一五”期间，水污染物总量控制的主要指标是化学需氧量（COD)，并取得了明显成效。但从影响重点流域水环境质量的污染指标来看，氨氮已成为河流型水体的首要污染指标，湖库型水体总氮、总磷超标也较为严重。《规划》根据全国水质改善的需求程度、污染排放统计数据完整性、污染物减排可行性等实际情况，将化学需氧量和氨氮作为水污染物总量控制指标。同时，对于太湖、巢湖等湖库特点突出的流域，明确提出降低入湖总氮、总磷等污染负荷的要求。在削减率的确定上，由于“十一五”期间化学需氧量排放量已有较大幅度削减，经测算后，基于实事求是原则，将“十二五”期间化学需氧量(工业和生活）排放量削减率目标确定为:到2015年，排放量为713.2万吨，比2010年削减9.7%。同时，由于氨氮（工业和生活）排放量第一次进入国家层面的总量控制指标体系，经测算后，减排潜力相对较大，削减率目标确定为:到2015年排放量为88.0万吨，比2010年削减11.3%。其中，重点流域的削减率要高于全国平均水平。

解读二：分区防治是提高污染防治科学性的重要途径，是进一步实施分级防治和分类指导的基础，因而是“十二五”重点流域水污染防治要着力实现的技术特点。

《规划》出台后，不少官员认为实施起来难度较大。首先，经济社会发展对水环境保护的压力将继续增加，流域水污染空间格局将面临新的变化；其次，重金属、持久性有机污染物等长期积累的问题开始暴露，流域面源污染防治、水生态保护和修复任务艰巨；最后，石油化工等沿江（河）分布的高风险污染行业布局短期内难以根本改变，跨界纠纷时有发生，流域水环境风险防范面临严峻挑战。

为此，环保部确定了精细化管理的战略。

一是建立分区防治体系，体现水污染的空间差异。重点流域“十二五”规划涉及多个省(自治区、直辖市)，各地区的人口规模、经济发展水平、水资源条件、土地利用状况、植被覆盖程度等不同，决定了水污染特征和水环境问题的空间差异性。为提高水污染防治措施的针对性，实施分区防治策略十分必要。为此，《规划》要求“明确各重点流域的优先控制单元，实行分区控制”。这一要求包含两个层次的空间单元:一是流域，二是控制单元。流域决定了产汇流以及污染物迁移转化的基本格局，是最高层次的空间单元；而控制单元则根据流域内不同区域具体水环境特征而划分，是层次相对较小的空间单元。实际上，由于各级地方政府是水污染防治的责任主体，为便于落实水污染防治责任以及组织实施水污染防治工作，在流域与控制单元两个层次中间还需要增加一个层次，即控制区层次。控制区边界一般根据省级行政区边界与流域边界相切割而确定。“流域—控制区—控制单元”三级分区体系构成了“十二五”重点流域水污染防治的基础空间格局。其中，流域层面重点把握水污染防治的宏观布局，明确流域水污染防治重点和方向，协调流域内上下游、左右岸各行政区的防治工作；控制区层面重点落实地方政府水污染防治目标、责任和任务；控制单元层面针对更为具体的水环境问题提出更具针对性的措施，确保水污染防治取得实效。根据实际需要，控制单元下面可进一步划分控制子单元。以此分区体系为依据，可将流域水污染防治任务逐级细化落实，为实现水污染防治精细化管理奠定基础。需要强调的是，由于分区防治是提高污染防治科学性的重要途径，是进一步实施分级防治和分类指导的基础，因而是“十二五”重点流域水污染防治要着力实现的技术特点。为此，《规划》在深入分析各重点流域经济社会与水环境特征的基础上，花费了较大篇幅来详细阐述各重点流域的防治策略，力求实现“一河(湖)一策”。此外，各重点流域的防治策略还蕴含着“点、线、面”全面推进的防治思想，即各重点流域要着力抓好重点城市(点)、重点支流(线)和重点农业面源(面)的水污染防治。

二是实施分级分类指导，突出水污染防治重点。《规划》明确要求各流域要确定优先控制单元，这是“全面推进，重点突破”原则的体现。同时，《规划》还明确了“分类指导，分级管理”的原则。具体到重点流域水污染防治，则是在控制单元中，综合考虑水体敏感性、水环境问题重要性、排污量大小、水体受污染程度、环境风险高低等因素，进一步划分为优先控制单元和一般控制单元，实施分级防治。优先控制单元是流域水污染防治的重点区域，承担着流域总量削减、水质改善和风险防范的主要任务。要加大投入，制订水污染防治综合治理方案，力求水污染防治取得明显成效。同时，要根据各单元水污染状况、水环境改善需求和水环境风险水平，将控制单元分为水质维护型、水质改善型和风险防范型三种类型，实施分类指导。其中，现状水质较好的控制单元，加大水环境保护力度，重点实施水源涵养、湿地建设、河岸带生态阻隔等综合治理工程，维护良好水环境质量；现状水质较差的控制单元，采取综合性的治理措施，大幅削减污染物排放量，确保城市水体和重点支流水环境质量明显改善；环境风险较大的控制单元，加大环境监管力度，着力降低资源能源产业开发的环境风险，加强沿江化工、危险化学品生产企业风险隐患排查，提高风险防范水平。

解读三：城镇饮用水源地三年内将全面达标。

我国水质按水质标准分为五类，Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类水质可以饮用，Ⅳ类水是工业用水，Ⅴ类水是农业用水。环保部污染防治司司长赵华林介绍，目前，部分城市水体水质仍劣于Ⅴ类水。随着城镇人口的增加，仍有约7%的饮用水水源地达不到功能要求，部分城市尚无备用饮用水水源地，饮用水安全依然存在隐患。

水利部水资源司副司长于琪洋介绍，2010年监测评价的3902个水功能区，水质达标率仅为46%；17.6万公里河流中，38.6%的河水水质劣于Ⅲ类水；339个省界断面中，有48.7%劣于Ⅲ类，直接威胁城乡饮水安全。

水污染防治的意义范文第5篇

【关键词】湘江流域 水污染防治

中图分类号：X14 文献标识码：A 文章编号：1003-8809（2010）12-0005-02

一、湘江流域概况

湘江是湖南的母亲河，是湖南人民赖以生存和发展的重要基础。它发源于广西壮族自治区灵川县海洋山西麓的海洋坪，自西向东北蜿蜒而下，斜贯湖南省境，从湘阴县芦林潭入洞庭湖。湘江干流在湖南省内全长670km，沿途接纳了大小支流2157条，集雨面积8.51万km2，多年平均入湖水量624亿m3，是洞庭湖水系中流域面积最大、产水最多的河流。湘江流域也是湖南省最发达的区域，流域面积占全省的40.3%，跨永州、郴州、衡阳、娄底、株洲、湘潭、长沙、岳阳8个地市，流域内城镇密集、人口众多、工业集中。2008年末，流域内人口4069万人、GDP5738.88亿元、工业增加值1995.7亿元，分别占全省的59.5%、75.2%、76.4%。

二、湘江流域水污染概述

随着经济建设日新月异的发展，湘江流域生态环境问题日渐凸显出来，集中体现在流域陆生生态环境破坏、水土流失严重、地质灾害频现、森林资源锐减；水生生态环境退化、生物多样性受到严重威胁、水生生物资源遭到不可逆性破坏；流域水体水质遭受有机物和微生物及重金属等的复合污染，其中汞、镉、氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群在干支流沿线均超标，流域的总体水环境质量逐年下降。

湘江流域水环境质量现状。根据对湘江干流19个省控及国控断面2005～2008年水质监测数据的分析，湘江流域呈工业污染源、生活污染源和农业面源多重污染相结合的局面，流域主要污染物为氨氮、石油类、总氮以及粪大肠菌群，这些指标基本全线超标，超标较为严重的河段为株洲段和湘潭段，其中超标最为严重的为总氮和大肠杆菌，超标率几乎为100%；特征重金属污染物为砷、汞、镉等重金属污染物，主要超标河段为衡阳段、株洲段、湘潭段，超标较为严重的为砷和镉，超标率接近30%。锡矿山地区75个地下水井中，14个砷含量超标，最高超标倍数达153倍；地表水中涟溪河水系砷最大超标倍数达107倍。城市饮用水源特别是下游长株潭核心区饮水水源水质不能得到保证，对沿线城市居民的健康构成威胁，流域水环境质量亟待改善。

三、湘江流域环境污染原因分析

湘江流域水污染原因非常复杂，是主客观、多种因素交叉渗透、相互叠加影响的结果，具体来说有如下方面：

（1）产业结构与布局不合理，污水排放不达标。全省主要的工业行业如冶金、化工、建材、轻工、食品加工、机械等几乎都分布在该区域，尤其集中在郴州、株洲、衡阳、湘潭、长沙等城市，形成了郴州三十六湾、株洲清水塘、衡阳水口山、湘潭竹埠港、长沙坪塘等重要工矿区。产业结构偏重与布局不合理相互作用，使污染问题更加突出。

（2）城市污水和生活垃圾零处理排放。截止2008年底，流域内建成城市污水处理厂18座，处理能力为123.7万t/d，实际处理量67.97万t/d，流域内城镇生活污水平均处理率仅22.56%，大量未经处理的城市生活污水直接排入河流，成为湘江流域水污染的重要来源。城市垃圾无害化处理率仅39.3%，也是造成湘江流域水污染的主要原因之一。

（3）农业面源污染逐年递增。伴随着流域内农村经济的飞速发展，化肥、农药使用量也跟随逐年增加，农村养殖业规模和数量都有长足增长，然而畜禽养殖基本都选择近水场地，用排水方便，处理率极低，农业面源污染俨然成为不容忽视的重要污染源。

（4）环境监测和环保执法监管面临尴尬困境。我国的流域水污染防治的管理体制是以环境保护部门为主、多个部门共同参与的体制。政府方面的管理框架是横向与纵向交叉的矩阵模式，横向上是流域内同级政府部门；纵向上，分为中央、省和地方三级，实行上一级政府与部门的双重领导，构成流域水污染防治流域管理、部门管理、行政区域管理相结合的管理体制。具体到湘江流域，环境监测、预警滞后，应急处置迟缓，环保执法部门职责分工不明确，导致执法能力薄弱，缺乏上、下游之间的地方利益平衡机制，地方利益主体地位无法协调认定，扯皮现象时有发生，一江同治很难收到实效。

四、湘江流域水污染防治长效机制初探

地方政府作为地区利益的代表，也是流域污染治理的主要投入者，然而，在流域水污染治理中，地方政府面临的却是投入与受益分离、事权与财权不统一的尴尬.不可避免的是上下游之间的利益冲突，排污获利，治污受损，导致流域水污染成为痼疾，久治不愈。归根结底还是利益之争。

（1）创新湘江流域水污染防治管理体制。建立省对地市流域水污染治理的直接监管体制。 其一，对现有的流域水污染防治管理体制进行改革，建立独立的流域水污染防治专门机构，行政上隶属于中央环境保护部，由国家财政支持，成员由省及地市负责人担任，负责全流域水污染防治规划的制定、实施和监管，同时督促省政府对流域地市政府的有效监管；其二，在流域各地市建立其独立的分支机构，负责各地市的流域水污染防治规划的制定、实施和监管。这样从体制上根本解决了流域水污染管理信息缺失和高成本的问题。同时，从流域监管全局来说，对地市的监管力度的加强也有了制度上的保障。由原来的通过对地市环保部门的间接监管，变为由流域水污染防治机构对地市政府的直接监管。主要有以下方面：一是重大工、矿业污染源的达标排放和总量控制；二是城镇生活污水处理厂的达标排放及总量控制；三是流域内的水源保护区、生态保护区、跨界断面等点源和农业面源污染的直接监管。全面实现湘江流域水环境和水资源的统一管理,既达到平衡流域各方利益的目的,又使得区域管理落实到位，实现真正的一江同治。

（2）健全流域水污染防治的政策体系。全面统筹流域水污染治理资源配置，优化流域水污染防治的整体规划设计，努力提高政策的实际操作效果。贯彻落实总量控制政策，严把污染治理实际成效关。强化农业面源的研究与控制，科学规划规模化农业养殖业的布局，在水体自净化限度内配套排污环保设施建设，以期将农业面源污染的影响计入流域水体排污总量控制管理之中；厘清流域污染物总量控制、排污许可证、排污申报之间内在的逻辑关系，整合不同政策管理手段成有机体系，充分发挥合力效应，使得流域水污染防治政策实效最大化。

（3）建立湘江流域水污染治理的平衡补偿机制。湘江流域生态补偿机制是建设“两型社会”的一大构想。湘江流域水污染平衡补偿机制的建立须遵循可持续发展的要求,按照“谁污染、谁赔偿，谁受益、谁补偿”原则, 建立上、下游之间的利益补偿与平衡机制，明确不同利益主体保护或破坏生态环境行为产生的环境利益和经济利益间的分配关系。遏制“保护失利、污染获利”思想和行为继续蔓延。

（4）引入流域水污染防治独立第三方环境监督与政策评估机制。流域水污染防治，不管是政策的制定，还是具体的管理措施的落实，流域水污染防治政策评估至关重要。以环境审计为代表的独立第三方环境监督与政策评估机制，以期对流域水污染防治全程的即时审计监督，有效修正政策的落实和治理实效的目标化。虽然尚处于探索阶段，但其监督与约束的积极意义已经凸显出来，对于流域水污染防治实际效果跟踪反馈有着其他途径无可比拟的优势，其政策评估的目标、原则、主体、程序、方法以及结果的运用的明确性，形成对流域水污染防治政策评估的资金约束机制，从而成为有效的政策评估反馈机制。

湘江流域水污染问题的除了历史遗留因素外（如工业结构及布局），主要是流域上、下游地市间的利益冲突。换句话说，上游排污获利与下游承担污染造成损害和损失，在长期无法调整和理顺的情况下，引起流域水环境容量资源使用恶性竞争，资源被过度使用，产生了严重的流域水污染问题。所以，必须要构建湘江流域水污染防治长效机制，实现流域水污染的有效治理。必须尊重流域水污染治理的客观规律，调整经济结构与布局，转湘江流域经济发展模式和生活方式，实现湘江左、右两岸同治，流域上、下游同治，干流、支流同治，城市与农村同治，切实加快“资源节约型，环境友好型”的两型社会建设，实现社会经济又好又快发展。

参考文献：