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随着社会信息化的不断深入,会计信息系统也发生着巨大变革,具有悠久历史的传统手工做账受了到会计电算化的巨大冲击,并且影响范围甚广;本文简要介绍了手工做账和会计电算化,分析两者异同及各自优劣。并认为会计电算化是会计信息系统改革的必经之路。
关键词:
手工做账;会计电算化;异同比较分析
一、手工做账
(一)手工做账的基本流程
首先依据经济业务填制原始凭证,并根据没有错误的原始凭证进行编制记账凭证,另外还要根据凭证登记等各类明细账和总账账簿。最后根据相关的内容编制进行财务的报表。月末明细账与总账核对,要做到:账证相符,账账相符,账实相符。
(二)手工做账的优缺点
能够更全面的学习会计知识和做账能力,手工做账不易忘记,对报表的纠正能力很强。同时缺点也很明显,工作量大,步骤繁复,费时易出错。
二、会计电算化
(一)会计电算化的定义
会计电算化的定义是将电子计算机和现代化数据处理技术结合的方式在会计工作之中进行应用,即,用电子计算机来代替人工处理会计工作,从而能够提高会计的工作效率。人工在处理会计工作的时候具有一定的主观性,而电子计算机处理会计工作就会更为客观,能够为企业的决策者提供更为可靠的数据。
(二)会计电算化的优缺点
会计电算化的优点:运算速度快、自动化程度以及计算精度交稿,并且能够提供客观的数据。能够及时准确进行运算和数据处理,而通过电子计算机来进行处理会计工作,可以让会计凭证的天蝎、会计账目的登记等工作更为的标准化,从而还能够起到一定的备份作用。会计电算化也具有一定的缺点:最为明显的就是会计信息系统的安全性问题,因为使用电子计算机进行处理会计工作,就很容易让电子计算机感染到病毒,从而造成会计信息外漏等情况的出现。会计电算化内部控制也存在缺陷,主要有:一是原始数据操作准确性要求极高,因为一旦原始数据输入有误,计算机无法自动识别,只会用错误的数据进行各种计算工作,最终导致财务数据失真,这会给企业带来无可估量的损失;二是对控制操作人员素质的要求高。在会计电算化中电算功能和其它知识的集中导致职责的集中,有些人员既从事数据的输入,同时又能够负责数据的输出和报送,这无疑增加了出错和舞弊的风险;三是对会计档案管理提了出更高的要求。在电算化中信息来源于数据和程序,并保存在各种存储介质上。如果缺乏有效的控制,数据就可能被擅自改动,而且被改动的数据不会留痕迹,所以难以进行有效控制。
三、会计电算化与手工做账的异同
(一)会计电算化与手工做账的相同点
第一点:系统目标一致,不论是手工处理会计工作还是通过电子计算机去处理会计工作,都是为了能够确保企业经营状况越来越好,能够给予企业管理层提供客观的数据来方便其进行决策,从而提高企业的经济效益。第二点,遵从会计法则。传统的会计处理方式和会计电算化都是必须严格的符合会计处理规范,从而做到在流程和制度上尽可能避免很多会计处理问题。第三点,会计电算化和手工做账的方法是一致的,而且都是遵循的是一套会计理论和方法。第四点,基本功能一致。手工记账的方式和会计电算化处理方式具有五个相似的功能。它们是:会计信息的记录、存贮、加工、传输和输出。这五个功能均是和快报表相一致的,而都是反应的企业在一定时间范围内的经营情况,是符合国家规定的。
(二)会计电算化与手工做账的不同点
一是运算工具不同,手工会计使用的是算盘、计算器等,工作量大,运算速度慢,不能自动存储。电算化是运用电子计算机自动数据处理功能和对于结构的存储能力;二是信息的承载方式不一样,手工做账是以纸来作为载体,不易保管,查找比较困难;电算化数据保存在存储设备中,数据可备份多份保存,易保管,查阅方便;三是簿记规则不同,在传统的手工做账方式之中,一般是要求日记账和总账需要进行定本来进行处理,在发现账目出现错误的时候一般会通过画线的方式来进行更正。而电算化的会计处理方式之中,一般数据都是不能够进行自行更正的,如果需要更正也需要对其进行冲销凭证和补充凭证。这样可以留下改动的痕迹为审计追踪提供线索。手工系统利用各类账簿相互牵制和校对数据信息准确;而电子计算机只要输入数据准确,就能得到正确结果;四是账务处理的程序不同,手工会计一般有四种,即:记账凭证财务的处理程序、科目汇总表财务的处理程序、汇总记账凭证的财务处理程序、多栏式日记账账务处理程序。但是这些都有共同的弱点就是重复转抄和计算,这就难免带差错、人员、环节的增多。电算化会计账务处理程序主要有两种:一种是类模拟手工系统进行账务处理;第二种是全自动处理程序,就是有一整套标准化的会计凭证可将经过电脑自动识别凭证将数据输入到计算机内,再在计算机内以“资产负债表”、“现金流量表”、“损益表”三大财务报表为核心,对数据进行处理,同时辅以成本核算模块程序。最后由用户自己根据需要定义输出需要的信息;五是会计行使职能的侧重点不同。手工会计的基本职能是反映和监督经济活动的过程。电算化会计是在完成传统会计职能的基础上将更多的时间精力放在管理职能上,更有效的为企业进行事前预测、事中控制和参与经营决策;六是会计人员岗位分工不同,手工会计岗位有出纳、制证、审核、记账、会计主管等岗位。电算化系统的工作岗位有系统维护员、系统管理员、系统操作员、系统审核员和档案管理员。
四、结语
会计信息在企业管理信息中占很大一部分,并且多是综合性的指标。首先会计电算化的实现为企业管理的现代化奠定了基础,加速了企业管理现代化的实现;其次,地区行业间实现会计的电算化,可以使大量的经济信息资源能得到共享,这将极大的提高经济信息的使用价值。所以,会计电算化它不仅是会计的发展的需要,更是社会、经济、科技和文化发展的需要,是当今时展的必然。不过手工做账也不会因此消失在历史的长河中,因为毕竟小规模企业不适合也没有必要采用价值不菲的财务软件,这是对公司财力的一种浪费。
参考文献:
[1]崔永艳.电算化会计与手工会计初探[J].科技创新导报,2011.
[2]梁冀男.电算化会计与手工会计账务处理程序方式比较[J].经贸实践,2015.
是“十一五”规划的收官之年,我们在区委、区政府的领导下,全面完成了签状指标和区委、区政府下达的各项工作任务。今年是“十二五”规划的起步之年,我局将继续深入贯彻落实科学发展观,按照区委区政府“打造浑河商务城和临空国际城”的战略构想,优化发展环境,为“一轴一线两带三区”服务。突出重点,统筹兼顾,扎实做好就业创业、社会保障、构建和谐劳动关系等劳动保障各项工作,确保各项目标任务完成,为我区又好又快发展作出积极贡献。
一、劳动保障事业工作思路
20__年我们将立足劳动保障工作实际,解放思想,创新工作思路,转变工作作风,“围绕抓重点项目促调整,抓环境促提升,抓民生促和谐”,着力抓好创业、就业工作不断强化服务保障意识,为企业改革发展出主意、解难题,维护企业和职工的合法权益,实施积极的就业创业政策,扩大社会保险覆盖范围,促进劳动关系的和谐稳定,树立劳动和社会保障部门的良好形象,为苏家屯区经济保持平稳较快增长做出积极的贡献。
二、20__年工作目标
(一)实现实名制就业1.125万人,城镇登记失业率控制在4%以内;确保零就业家庭中有劳动能力和就业需求的人员至少一人实现就业,力争实现双就业。
(二)就业技能培训操作规范,全年培训城乡劳动力2060人;
(三)实名制扶持创业带头人50人,带动就业300人,发放小额担保贷款200万元,当年到期回收率不低于95%
(四)加强就业基础管理,启动实施《就业失业登记证》制度。年内完成《再就业优惠证》、《失业证》换发工作,确保公益性岗位安置人员、享受“4050”灵活就业社保补贴人员、登记失业人员全部领取《就业失业登记证》。适应《就业失业登记证》和就业、失业登记全省范围内信息化管理的要求,确保统一软件的应用和本地区相关硬件设备的配备。
(五)加强公共就业服务体系建设,城乡基层劳动保障平台建设达到“机构、人员、经费、场地、制度、工作”六到位的要求,乡镇、村劳动保障基层服务平台建设率达到100%。
(六)实现市、区、街道、社区四级就业信息网络全覆盖;按照人社部关于建立就业失业监测制度的要求,及时上传规定的数据信息和空岗信息。
(七)启动开展劳动监察“两网化”管理工作
(八)清理拖欠农民工工资偿还率98%以上,不发生新的拖欠,全部建立预防和解决拖欠的长效机制;受理农民工投诉举报案件结案率达到95%以上。
(九)企业职工综合劳动合同签订率达到98%以上
(十)基本医疗保险新增参保人数不低于4030人,居民医疗保险参保人数不低于38062人;工伤保险人数不低于67700人,其中农民工参保人数不低于15800人。
(十一)企业养老保险统筹基金征缴达到10432万元;企业养老保险个人账户基金征缴达到6468万元。
(十二)企业退休人员社区管理人数(包含所在市中央企业退休人数)达到41446人,集中管理退休人员档案达到15200份。
(十三)失业保险参保人数达到6.03万人,个人缴费记录见帐率达到100%。
(十四)调节仲裁案件按期结案率达到90%以上。
三、工作措施
(一)、充分落实就业创业政策,拓宽就业渠道,帮助劳动者实现就业
1、进一步加强就业和劳动保障基层平台建设。
进一步完善平台的工作职责、工作制度和工作流程,并做到统一样式上墙悬挂。健全平台业务操作规程、计算机操作和网络管理、服务行为规范等制度,公开办事依据、办事程序、办事要求、办事时限、承办人、负责人、咨询电话等。接受群众的监督,及时处理群众投诉。进一步完善社区平台基础数据,整合辖区人力资源、农业剩余劳动力、失业人员、就业困难人员、参保人员、企业退休人员、用人单位、劳动争议调解等现有台帐和数据库,研究制定统一的基础数据采集和管理系统,提高基础数据的真实性、准确性,实现数据的及时更新和动态管理。
2、以大项目为依托,扩大就业渠道。
依托我区经济快速发展,继续盯住我区新项目建设,做好人力资源库与岗位信息库、企业招用工与劳动部门兑现优惠政策有效对接,努力实现在项目立项、开工、竣工的同时,签订用工协议、上岗培训协议和劳动合同。提供优惠用工政策和跟进服务,有序引导高校
毕业生、失业人员和农民工等群体求职就业,主动为重大项目提供人力资源的支持和就业服务。促进经济发展与扩大就业良性互动,充分发挥投资项目拉动就业的效应。预计一季度实现实名制就业完成2900人,其中城镇实名制就业1550人,农村转移输出1350人。城镇登记失业率控制在4%以内。3、进一步促进创业带动就业
围绕新生劳动力,特别是高校毕业生,实施创业带动就业;围绕就业困难群体,实施政策带动就业。促进以创业带动就业,全面落实创业扶持政策,通过给予创业补助、给予创业培训补贴、给予小额担保贷款、扶持高校毕业生自主创业、支持创业载体发展、继续延伸就业载体扶持政策等多种措施,鼓励更多劳动者成为创业者,带动更多人就业。一季度预计实名制扶持创业带头人10人,带动就业60人。
4、加大培训力度,提高劳动者就业能力
扩大宣传渠道,加强对新培训政策的宣传力度,深挖现有资源,不断拓宽再就业培训人员覆盖面。加强与其他职业技术培训机构的联合,增加培训种类,不断提高失业人员的素质。加强定单式培训服务,做好人力资源开发规划,按照项目对人力资源的素质要求有的开展人才培养和从业人员职业技能培训,为重大项目提供适合专业的人力资源前期培养和储备,提升人才职业技能培训层次。一季度预计开办培训班2个,培训90人,农村剩余劳动力引导性培训436人。
(二)、扩大社会保险覆盖范围,做好社会保障各项工作
1、做好社会保险扩面工作
我们将继续落实社会保险扩面工作各项措施,特别要把非公有制企业作为扩面工作的重点,对有扩面可能的单位进行集中扩面,继续深挖潜力。充分利用基层社会保障平台,对辖区域进行摸底调查,建立台帐,有针对性的宣传,推动扩面工作顺利开展。同时,适时根据出现的各种情况采取措施,调整政策,使此项工作更加完善规范。一季度企业养老保险统筹基金征缴达到800万元。按照区政府指标提出的任务指标不断扩大医保范围,预计一季度全区基本医疗保险新增参保846人,居民医疗保险参保不低于38062人。
2、做好被征农民工社会保障工作
目前我区被征地农民数量在不断增加,但是参加社会保障的积极性不高,主要原因是由于这部分人群文化水平低,没有一技之长,造成就业率低,没有收入来源。我们将针对他们开展实用的技能培训,适时组织培训,提高其素质和劳动技能,提升他们的就业能力。
3、加强社会保险基金监管。
进一步完善社会保险基金管理制度,做到各项制度的落实到位和紧密衔接,切实加强基金管理,确保安全运行。
(三)、构建和谐劳动关系,维护劳动者合法权益
1、推进劳动保障监察实现“网格化网络化”建设。
抓好劳动保障监察“两网化”,重点做好用人单位基本信息数据库和劳动用工电子信息档案的建立,做到网格内用人单位数、职工人数、合同签订、参保缴费及工资支付等情况“五清”逐步形成布局合理、功能完善的网格化管理体系。
2、劳动争议仲裁全面推进“实体化”建设。
以实体化建设为基础,积极提升劳动争议仲裁处理能力,尤其是建立健全多渠道、开放式的劳动争议调解网络,按照“以调为主,以裁为辅”的原则,努力谋求和谐仲裁的社会效果。调解仲裁案件按期结案率达到90%以上。
3、进一步加强农民工维权工作。
加强农民工维权中心建设,与各部门联动,加大对欠薪企业的处罚力度。加强和改善农民工就业服务环境。完善农民工培训机制,提升农民工综合素质,在全社会营造关心、善待、帮助农民工的良好氛围。加强农民工工资保障金管理,实现电算化管理。受理农民工投诉案件结案率要达到95%以上。
四、下阶段工作举措
20__年的我局工作已经全面开展,在努力完成好一季度目标过程中,要积极规划二季度重点工作,保证劳动保障工作全面平稳的发展。
一是围绕今年中心工作,积极开发新的就业岗位,严格执行用工登记备案制度,坚决取缔私自招用工行为,主动加强与大中型企业沟通联系,及时做好区内大项目用工的信息收集,搞好用工对接,促进下岗失业人员再就业。
二是完善市场就业机制。建立城乡一体化的劳动力市场,实现城乡劳动力统筹就业和稳定就业。建立专业性招聘会与综合性招聘会相结合、城镇安置就业与农村转移就业相结合的就业机制,实现劳动力资源的有效配置。
今天,我们在这里召开全市工业暨矿管工作会议,主要目的是总结2010年工业及矿管工作,部署2011年的工作,动员全市上下集中精力及早投入到主攻工业战略中来,撑起加快发展、转型发展的脊梁,为“十二五”开好局、起好步。刚才市工信委、民营企业管理局、矿管局的主要负责同志分别作了发言,刘琮副市长也作了全面的总结和部署,我完全同意,请大家认真抓好落实。
过去的一年,全市工业和矿管工作较好地完成了年初确定的目标任务,在六个方面迈上了新台阶。一是工业总量迈上新台阶,全市规模以上工业主营业务收入首次突破千亿元大关,达到1271亿元,增长46.86%。二是工业效益迈上新台阶,规模以上工业利税总额首次突破百亿元,达到119亿元,增长50%。三是各地工业发展迈上新台阶,全市主营业务收入过百亿元的县(市、区)和园区各新增4个,总数各达到6个。四是优势产业集群建设迈上新台阶,稀土产业主营业务收入近150亿元,成为我市第二个过百亿元的优势产业集群,首次超过包头列全国首位。三大产业集群主营业务收入达362亿元,增长56.83%。五是重大项目建设迈上新台阶,伟创力电源、江钨铜合金、孚能科技等一批重大项目投产,中烟60万箱卷烟项目等一批重大项目签约开工,全市投资10亿元以上项目近20个。全市工业投资占全社会固定资产投资的46%,产生的效益将在今后几年显现。六是矿产资源管理迈上新台阶,钨、稀土、萤石三大优势矿产资源整合取得积极进展,19个列入整合的重点矿区整合到位3个,其余的都达到国土资源部整合验收标准。稀土整治工作走在了南方五省前列,稀土矿业公司股改转型工作加快推进。
2011年是“十二五”的起步之年,我们要在“十二五”期间实现工业化中期向工业化后期跨越,实现资源大市向全国乃至世界重要产业基地跨越,做好2011年的工作非常关键。下面,我再强调两个方面的意见:
一、以工业经济的大发展推动全市经济提速提质提效
工业化是现代化的基础和前提。新型工业化战略是富民强市的首选战略。尽管这些年我市工业发展取得了显著成绩,但同发达地区相比,同省内先进地市相比,我们最大的差距还是工业,有工业基础差的客观原因,也有主观原因。但随着改革开放30年,人民自强不息,涌现了一大批优秀的企业家,为工业发展做出了突出贡献。2010年全市GDP达到1100亿元,进入全国城市百强,但财政收入占GDP比重为11%,偏小;同时因地域人口。最大的潜力和希望也是工业,要实现经济社会加快发展、转型发展,就必须把新型工业化摆在更加突出的位置,下更大功夫,花更大力气来推进。
(一)加快新型工业化的决心要坚定不移
大力推进新型工业化是加快发展的迫切需要。这些年来,我市经济社会取得了长足发展,最大的拉动在于工业。“十一五”期间,我市规模以上工业主营业务收入增长了4倍,远高于其他指标的增长。但由于我们基础差、底子薄,后发展、欠发达的根子也在于工业化程度不高。据测算,目前我市规模以上工业每增长1个百分点,就可拉动GDP增长0.26个百分点。因此要实现发展规模、发展层次和发展水平的新跨越,要建设成为四省通衢的特大型、区域性、现代化中心城市,加快新型工业化是首要任务,是重中之重。
大力推进新型工业化是转型发展的内在要求。尽管我市产业集群建设势头迅猛,四大产业集群中有2个、六大主导产业中有4个主营业务收入过了百亿。但我们更要清醒地看到,企业规模小、产业链条短、层次低、产品附加值不高的状况没有根本改变。只有加快推进新型工业化,依靠科技创新,依靠工业化和信息化的结合,促进工业化从粗放型增长向集约型增长转变,才能提高我市工业产品的市场竞争力,才能提升我市经济增长的质量与效益。
大力推进新型工业化是建设生态的必然选择。促进经济文明和生态文明的协调发展是落实科学发展观的内在要求,也是实施发展生态化战略的重要目标。的生态环境非常好。保护好这一最大的财富、最大的品牌,是我们的重要任务。但我市工业仍以资源型、原料型为主,对资源、能源的依赖和消耗较为严重,资源、环境的压力与日俱增。只有走资源节约型和环境友好型的新型工业化道路,才能实现经济与生态的协调发展、人与自然的和谐相处。
进入后金融危机时代,发达国家都在加快发展新能源、新材料等战略性新兴产业,而的稀土、钨等资源在这些产业中拥有不可替代的作用,加上铁路、高速公路和航空等交通设施的日趋完善,的资源、区位、低成本等优势将更加凸显,加快新型工业化将迎来难得的机遇。大家一定要统一思想认识,坚定信心决心,聚焦政策、聚集资源、聚合力量来加快工业发展。
(二)发展工业的思路要更加开阔
市委三届九次全会确立了“创新为魂”的发展理念。发展工业更要解放思想,开拓创新。一是在项目策划上开阔思路。要敢想敢干,敢于善于策划大项目。九江、新余、宜春等地都有一些几十亿的大项目投资建设,九江的重工业大项目一直很多,即将开工的彭泽核电项目更是上百亿的特大项目,宜春、上饶的锂、光电等新能源新兴产业发展迅猛,新余无论是传统重工业还是新兴产业上优势都很明显。面对咄咄逼人的竞争态势,我们也要充分发挥资源、区位、环境等优势,立足钨、稀土等资源优势和产业基础,大胆地去策划,先人一步,快人一拍。要敢于谋划和引进金属、能源和化工类等生产大宗工业产品的项目,敢于谋划和引进生产终端产品、成套设备的项目。要瞄准先进制造业及高新技术产业项目,瞄准世界500强、央企和行业知名企业,大力引进一批工业重大项目,务求在50亿、100亿以上大项目的建设上有突破。既要依托稀土、钨等优势资源谋划和引进项目,更要根据产业发展规律、市场发展前景来谋划和引进项目。
二是在技术创新上开阔思路。技术创新是工业转型升级的重要源泉和动力。要完善技术研发、资源信息共享、企业孵化、技术交易和投融资五大科技创新平台,着力构建政府主导、企业主体、产学研结合的创新实践体系,加快建设国家级钨、稀土研究工程中心,支持理工大学等驻市高校调整专业设置,建设钨学院、稀土学院,增设支撑我市六大主导产业和新兴产业发展的专业,为我市新型工业化提供人才和技术支持。要完善科技投入机制,加大国家级、省级企业技术中心建设力度,扎实办好博士后科研工作站,支持小企业创业孵化基地建设,加快五矿稀土发光材料研究开发中心建设,努力提高企业自主创新水平。要大力扶持高校、科研院所建立企业技术咨询服务或中介机构,围绕优势产业和主导产业,开发一批关键、共性、前沿技术。
三是在产业资本与金融资本融合上开阔思路。要建立健全中小企业贷款担保体系,搭建工业企业与金融部门、担保机构的对接平台,努力探索银行、园区、担保、企业合作的新模式。要加强政银企沟通,充分发挥股份制银行、村镇银行、小额贷款公司、设备租赁公司等新金融平台作用,创新信贷产品,加大对企业的信贷支持力度。要拓宽企业融资渠道,积极引进产业基金,培育矿业资本市场,积极引导和帮助企业由主要注重银行信贷直接融资,向注重资本市场融资转变。尤其要大力推进企业上市工程,积极协调解决企业上市过程中的困难和问题,加快企业上市步伐。同时,要放宽对民营投资的限制,激发民间资金活力,增加民间资本对我市重点产业的投入。
四是在工业发展与环境保护结合上开阔思路。工业是我市经济社会发展的基础,也是碳排放的第一大户。如何在加快工业发展的同时保护好的青山绿水,是摆在我们面前的一项重要课题。我们既要加大项目引进力度,又要强化环评制度把好项目准入关;既要注重改造提升传统产业,又要着力发展新兴产业;既要加快高端矿产产业发展,又要搞好矿山生态环境恢复治理。要以保护和建设鄱阳湖生态经济区生态屏障为己任,抓好工业企业淘汰落后产能,促进资源能源集约利用和节能减排,推行清洁生产,发展循环经济,加快构建资源节约型和环境友好型工业,使我市成为全省“绿色崛起”的重要一翼。要加强园区污水处理设施建设,积极申报国家和省生态园区。
(三)推动工业发展的措施要扎实有力
去年我曾说过“抓经济工作十分力气要有八分放在工业上”的观点,在各地你追我赶、竞相发展的大环境下,抓工业更要有非常举措,过硬办法,要苦干实干,扎实推进。一要扎实推进“三年强攻工业”战略和“五个十百亿”工程建设。去年,省委、省政府在全省范围内启动新一轮的“工业三年强攻规划”,我市也制定了“三年强攻工业”实施纲要,各县(市、区)围绕市委、市政府确定的三年强攻工业目标,分别出台了三年强攻工业实施意见及相关政策措施。今年,我们要继续围绕“三年强攻工业”战略和“五个十百亿”工程确定的各项目标任务,全力推动工业增长、产业建设、企业发展强劲提速,想方设法拉长工业这条“短腿”,提高工业企业对财政的贡献率,加快我市工业经济发展和转型。
二要全力以赴推进产业建设。要按照市委三届九次全会的部署,着力做大做强高端矿产产业、战略性新兴产业和承接转移产业。要强力推进资源整合,发挥钨、稀土、再生金属等资源优势,加快产业集聚、企业集群和资源集约利用,提高产业的集中度和配套能力,将我市稀土钨打造成为千亿元产值的产业集群,建设世界知名的稀土磁性材料及永磁电机、发光材料及绿色光源、硬质合金及刀钻具等三大产业基地和国内有影响的新能源汽车及核心件生产基地。要紧紧抓住国家大力发展战略性新兴产业历史机遇,打好发展战略性新兴产业攻坚战,在汽车新型动力电池、风电永磁电机、LED半导体照明、生物医药等领域率先突破。要加大承接产业转移力度,加强引导培育,使我市的食品、轻纺、电子电器、机械制造等传统优势产业能够迅速壮大总量,产业规模和水平有大的提高。
三要加强政策扶持引导。要创新工业发展领导体制,在领导力量、资金安排、考评考核等方面,突出工业导向,强化主攻战略。继续采取重点产业、龙头企业和重大项目市领导挂点、市直部门负责等措施,将发展目标任务分解落实到各县(市、区)政府和各工业园管委会,对各地各部门工作进展情况每月一通报、每季一调度、每年一考评。要完善督查机制,对市政府制定的各项优惠政策加强督促检查,对拒不执行的部门和个人给予严肃查处。
(四)服务企业发展的环境要更加优化
没有企业的发展,就没有经济的发展。各级政府部门及工作人员要真正把企业当作自己的“衣食父母”,企业发展需要什么样的服务,就竭尽全力提供什么样的服务,努力形成“小政府、大社会、大企业、大市场”的格局。一要进一步加强园区建设,为企业发展打造一流平台。工业园区是区域经济发展的核心增长极、生产要素的主要聚集地、工业化和城镇化的有机结合点。各地各部门要创新园区管理体制、简政放权,把工业园区打造成城市新区、政策特区、项目集聚区,使园区真正成为“服务质量最优、发展环境最好、贡献作用最大”的产业承接洼地。要加强香港产业园、台商创业园、出口加工区和各地工业园区基础设施建设,大规模建设标准厂房,完善园区物流、信息、服务业等配套设施,做到园区发展到哪里,供水、供电、供气、通讯、金融、医疗、教育等服务就跟进到哪里,企业一签约,马上就能落地。要突出县(市、区)工业园产业特色,统筹规划园区产业布局,在空间布局上相对集中,在产品链条上相互配套,形成错位发展、要素集约、合理配套、协调发展的产业发展平台,每个县(市、区)要根据自身产业优势建好一个特色产业园,每个园区集中培育1个以上具有比较优势的特色产业。
二要大力提升服务企业水平,为企业发展营造良好环境。各级各部门要结合“三送”活动,通过各种渠道与企业建立沟通对话机制,及时掌握并帮助解决企业在生产经营中碰到的各种问题,想企业所想、急企业所急,帮助企业做大做强。要继续深化行政审批制度改革,规范行政行为,提高行政效率,提供优质服务促进企业发展。要规范中介组织涉企服务和收费行为,坚决查处“吃、拿、卡、要”、乱检查、乱收费、乱罚款等损害企业合法权益的行为,切实营造有利于企业发展的良好环境。要加强对中小企业的政策扶持,大力实施能人创办企业、中小企业成长、小企业创业基地建设、中小企业服务体系建设等“四大工程”,年内培育100家民营企业进入规模行列。
三要着力加强企业家队伍培育,为企业发展提供人才保障。企业家是最重要、最稀缺的人才资源。要把企业家队伍建设作为人才强市战略的重要内容,培养一大批政治素养高、经营管理能力强、有抱负、有担当、有作为、有社会责任感的企业家群体。有关部门要制订规划加强企业家队伍培训,组织企业家到国内外大公司、大企业参加研讨班,实地学习先进的管理理念和经营管理方式,聘请国内外企业管理专家举办各类培训活动,提高企业经营管理人员参与国内外竞争与合作的能力和水平。要大力表彰优秀企业家,依法保护企业家的合法权益,支持企业家大胆改革,勇于创新,鼓励企业通过高薪聘请、股权激励等方式,引进职业经理人。要建立各类人才信息库,积极帮助企业引进学有专长、富有创意的高层次管理人才。
二、从讲政治的高度抓好以稀土整治为重点的矿管工作
去年以来,稀土成为国内外关注的热点问题,引起电视、网络等各种媒体的频繁报道,温总理、苏书记、吴省长都对稀土开采有关问题作出了重要批示,抓好以稀土整治为重点的矿产资源管理工作,是我们今年的一项艰巨任务。
一要认真组织开展稀土整治工作。《市稀土整治工作方案》已经上报省整治工作领导小组,近期将予以批复,刚才刘琮副市长也对此作了具体部署,请各地各有关部门务必严格按照整治方案的要求,加强组织领导,加大宣传力度,明确工作责任,抓好督查落实,彻底改变目前稀土开发“散、小、低、乱、差”的现象。要严格责任追究,对在稀土整治中工作不力的有关责任部门、责任领导,将严肃追究相关责任。
二要纵深推进矿产资源整合工作。严格落实钨、稀土开采总量控制制度,坚决杜绝和查处乱采乱挖、非法开采、超配额开采等非法行为。综合运用市场、经济和法律手段,全面完成省政府批复实施的矿区整合任务;落实稀土矿业有限公司采矿权人的权利和义务,理顺矿山产权关系,真正实现对矿山的自主开采和全面管理。要坚持资源整合与推进高端矿产产业发展相结合的原则,积极培育一些科技含量高、产业链条长、环境污染少的矿业高端企业,建立企业扶持和激励机制,将优势资源向高端矿业企业集中。
第一,要正确把握我省人口计生工作的形势。
人口多是我国的最大国情,人口问题一直是我国带有根本性、战略性、全局性的问题。多年来,我省始终坚持将人口发展和社会发展密切结合,围绕稳定低生育水平、统筹解决人口问题、促进人的全面发展,做了大量卓有成效的工作。“十一五”期间,全省人口出生率平均为10.49‰,自然增长率控制在4.05‰以内,2010年末全省总人口3790万,比规划少34万人,为全省经济社会又好又快发展提供了良好的人口环境。去年我省经济总量排在全国第17位,据估算人均经济总量排在第16位,2009年人均财政收入排在第13位,这些都是人口数量、质量给我省带来的优势。一方面是我省“十一五”以来不断完善各项计划生育惠民政策,再加上农村普惠的新农保、新农合、义务教育均等化等多项措施共同推动的结果,一方面也是全省人民积极响应号召、主动参与落实基本国策,以及人口计生系统干部职工努力工作的结果。在此,我代表省委、省政府向在座的各位,并通过你们向全省各级组织和人口计生系统的广大干部职工表示慰问和感谢!
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到我省人口计生工作存在的困难和问题。一是低生育水平存在反弹风险,“十二五”时期,我省20—29岁妇女人数比“十一五”多了37万,特别是上世纪80年代后出生的独生子女也陆续进入生育旺盛期,夫妻都是独生子女的允许生二胎,几个因素叠加,未来五年我省人口仍将以年均20万左右的速度增长。二是放宽计划生育政策的社会舆论有所抬头,一些地方对人口计生工作有所放松,违法生育现象还时有发生。三是出生人口性别比依然偏高,2009年为120.3,尽管比2005年有所回落,但比全国平均水平高一个点左右。四是出生人口素质偏低,据统计,每年出生的先天性残疾儿达5000多例,不仅给社会和家庭造成很大负担,也影响到人口的整体素质。五是人口老龄化速度加快,全省60岁以上的老年人近510万,占人口总数13.5%,65岁以上人口343万,占9.1%,社会保障的压力越来越大。
“十二五”时期我省经济社会发展的任务十分繁重,省委、省政府提出,要以科学发展、富民强省为主题,努力实现经济总量、人民生活水平和质量、生态环境三个上台阶,到2015年迈入全国中等发达省份的行列,这对人口计生工作提出了更新、更高的要求。经济社会发展与人口因素密切相关,资源、环境、发展质量和群众收入等问题,都直接或间接受制于人口问题。随着工业化、城镇化步伐不断加快和资源短缺、环境污染矛盾的进一步凸显,建设西部强省和全面小康社会不仅要调整经济结构、转变发展方式,还必须加强和创新社会管理,统筹解决好人口问题,控制人口总数,改善人口结构,提高人口素质,以人的全面发展促进经济发展和社会进步。人口计生工作一定要主动顺应新的形势,紧紧围绕我省经济社会发展大局,贴近群众需求,创新工作方法,切实改进服务,促进人口与经济社会发展相协调、与资源环境承载能力相适应,为经济发展和社会进步创造坚实可靠的人力资源条件。
第二,要突出“十二五”人口计生工作的重点。
人口和计划生育工作是一项复杂的社会系统工程,必须在全面落实中央《决定》和省委、省政府《实施意见》精神的同时,进一步突出重点,切实抓好当前的突出问题。
一是要继续稳定低生育水平。这是人口和计划生育工作的首要任务。需要强调的是,只要国家没有调整现行政策,就必须坚持计划生育基本国策不动摇,做到政策不松动、工作不松劲、措施不松懈。要综合运用法律、行政、教育、经济等手段,突出抓好人口大县、重点地区和农村人口、流动人口以及失业人员、人户分离人员、富人名人等特殊人群的计划生育工作,严肃查处违法生育行为,确保“十二五”时期我省低生育水平不反弹。只要我们的人口总量控制在预期性目标内,加上我省经济快速增长,我们完全有条件到“十二五”末迈入中等发达省份行列,但如果人口总数控制不好,人均指标在全国排位靠后的话,那就不是中等发达省份了。
二是要切实提高人口素质。出生人口素质的提高直接关系到每个家庭的幸福与和谐。要继续抓好育龄妇女免费健康检查和孕前筛查,加强出生缺陷干预研究,进一步扩大免费孕前优生健康检查试点,力争在农村产妇免费住院分娩的基础上,三年内实现产前免费检查,不断提高我省育龄妇女健康水平和新生儿健康素质。民政、社会保障等部门要密切配合,完善政府补助、新合疗、大病救助等政策,解决好广大农村育龄妇女的住院治疗费用,把这一惠及广大农民的好事真正办好。提高人口素质的关键是要提高妇女素质,因为健康、高素质的母亲,能孕育出健康的孩子,培养出合格的劳动者。今年省上加大了这方面经费投入,妇联的经费将有相当部分用在对女孩子的关爱上,各级各部门都要制定特殊政策提高适龄女孩的健康水平和文化素质,为她们健康成长和将来就业打下坚实基础。
三是要下大力气降低出生人口性别比。建立健全政府主导、部门协作、社会参与的工作机制,以经常监管为基础、集中整治为突破,力争“十二五”期间全省出生人口性别比趋于正常。卫生、公安、药监、人口计生等部门要严肃查处非法鉴定胎儿性别、非法终止妊娠的“两非”案件,依法严惩溺、弃、残害女婴的犯罪行为。要加强宣传教育,采取灵活多样、群众易于接受的形式,大力宣传男女平等、少生优生等科学、文明、进步的婚育观念,教育和引导群众正确对待出生性别问题,营造有利于女孩生存成长的社会舆论环境。
第三,要创新人口计生工作的管理服务。
人口计生工作涉及千家万户利益,实际上也是一项重要的群众性工作。要按照总书记“加强和创新社会管理”的要求,积极适应农村社区化、农民市民化和工作重点从农村开始转向城镇的新形势,进一步创新管理、改进服务,不断提高人口计生工作的水平。
一是以完善政策为重点健全利益导向机制。不断深化人口与经济、社会、资源、环境之间关系的调查研究,深刻认识其内在联系和基本规律,准确把握人口变动趋势,统筹规划人口布局,在促进人口与经济社会协调发展的同时,让计划生育家庭得到更多实惠。要针对出现的新情况、新特点研究和创新计生工作,如大量农村居民进城落户后,原有头胎是女孩可生二胎的政策如何与城市只生一个孩子的政策相衔接?总的原则是既要保持政策的连续性,又要推动重点工作、维护社会稳定。要加快建立完善具有陕西特色的人口计生利益导向政策体系,围绕群众在优生优育、子女成才、生殖健康、家庭致富等方面的需求,增加奖励扶助项目,提高扶助标准,扩大覆盖范围,引导群众自觉实行计划生育。
二是以硬件设施为先导提升管理服务水平。按照城乡统筹发展和推进公共服务均等化的要求,结合农民进城落户、扶贫和避灾搬迁、30个重点示范镇建设,加快标准化妇幼保健院、计生服务站和敬老院等公共服务设施建设,在引导群众相对集中居住的同时,让他们享受到与城市一样的计划生育服务。要加快全省人口基础数据库建设,加强全员人口信息核查和统计管理工作,公安、人口计生、统计部门要建立人口信息整合机制,建设好“动态监测、科学预测、纵向到底、横向到边”的人口信息资源共享系统。要创新人口计生工作的服务管理体制,将流动人口和特殊人群纳入社会管理和城市公共服务体系,探索以社区为单位、城乡统一的人口登记管理制度,大力推行市民化管理、均等化服务、亲情化关爱的人口服务管理新模式。
三是以扩面提标为突破完善社会保障体系。之所以会出现多生、超生现象,除多子多福、养儿防老等传统思想的影响外,一个重要原因是就业、医疗、养老等社会保障体系不健全。我们要在加强宣传教育的同时,进一步加快社会保障体系建设,从根本上解决广大群众的后顾之忧。重点是在两年内推进基本养老、基本医疗和最低生活保障实现城乡全覆盖,同时积极应对人口老龄化,大力发展养老服务。新型农村居民社会养老保险试点县今年要扩大到70个,省上正在考虑到明年上半年把所有县全部覆盖,各地各部门要创造条件狠抓落实。养老机构、老年活动中心等硬件设施建好后,要创新管理和运行机制,为老人提供优质服务,让他们老有所养、老有所乐。要进一步提高60岁以上老人门诊医疗或住院报销比例,在大病救助、老年慢性病等方面给予倾斜。在加强政府保障的同时,还要积极发展社会化养老服务,培育壮大老龄服务事业和产业,逐步建立以家庭为主导、社区为依托、机构为支撑的养老服务体系。
第四,要完善保障措施。
一是要夯实工作责任。各级党委、政府要把统筹解决人口问题作为一项战略任务,列入经济社会发展总体规划和重要的议事日程,党委、政府主要负责人要亲自抓、负总责。人口计生部门与有关部门要加强配合,整合资源,形成合力。人口计生工作领导小组要充分发挥组织协调作用,定期召开会议,及时研究解决人口计生工作中存在的问题。
二是要完善目标管理。“十二五”期间,要继续把人口计生工作纳入全省目标责任考核范围,实行严格的一票否决制度。今天会上省上还要和各市及部门签订目标责任书,这是一项硬任务,各市各部门必须确保完成。同时,还要根据实际工作情况,进一步完善考核指标体系,把人口质量作为一个重要评价指标,建立人口发展综合评价体系,完善党政、部门、业务“三线”目标责任考核办法,形成一级抓一级、层层抓落实的格局。
县委、县政府决定召开这次全县私有经济工作会,目的是贯彻省、市民营经济工作会议精神,安排部署我县下阶段私有经济发展工作。刚才,××书记、××主任作了重要讲话,大家一定要深刻领会,全面贯彻。下面我讲几点意见:
一、正确认识全县私有经济发展现状
近年来,我县切实按照省委、省政府、市委、市政府对私有经济“大力提倡,积极支持,突出重点,加快发展”的指导方针,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济发展,特别是在我县国有企业改革改制取得突破性进展,国有资本从竞争性行业有序退出的情况下,私有经济在我县国民经济中越来越显示出无可替代的重要地位和作用。县委、县政府把大力发展非公有制经济作为县域经济发展的主攻方向,结合我县实际,制定了以促进发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以治乱减负,优化投资环境,实施积极的财政政策,公平税赋为重点,以促进全县经济总量增加,壮大地方财力为目的,加快小康社会建设进程,实现经济新跨越的发展非公有制经济的工作指导思想。经过近几年的不懈努力,我县私有经济的社会地位和经济地位得到了明显提升,取得了长足发展。
截止今年5月底,全县共有个体工商户____户,私营企业____家。其行业分布广泛,涉及工业、建筑业、交通运输业、批发零售业、娱乐饮食服务业等众多行业,涌现出了××建筑、××丝绸、××粮油、××酒业等一批优秀骨干企业;工业园区配套建设加快,一批企业入驻园区。工业园区已成为催生××经济增长的重要载体;成功引进了××电子、××公司等一批有实力、有影响的企业与我县企业合资办厂或单独投资。全年共计引进企业__个;引进内资__亿元;合同利用外资___万美元,实际到位外资___万美元;个体私营经济已成为推动我县经济发展的一支生力军。私有经济的发展对推动全县经济的发展起到了重要作用:一是私有经济充分利用民间资本,积极从事社会需要的各项生产经营活动,与公有制经济形成互补。据统计:截止5月底,全县私有经济主体注册资金共计3.88亿元,私有经济创造的增加值占我县GDP的43.7%;二是私有经济活跃城乡市场,方便人民生活。我县私有经济主体大多规模较小,经营方式灵活多样。去年,全县个体私营企业销售总额达4.34亿元;三是私有经济已成为财政收入的重要来源。2004年全县个体、私营企业入库税金总额达___万元,其中国税___万元、地税___万元;四是私有经济扩大就业门路,增加了城乡居民收入,促进社会稳定。至5月底,全县个体、私营企业从业人员已达28540人、吸纳下岗职工3781人。
虽然我县私有经济发展取得了长足进步,但我们应清醒地看到我县私有经济发展中还存在一些不可忽视的问题。一是认识不完全到位,对私有经济在县域经济中的重要位置的认识有待提高。二是硬环境欠佳,交通、能源等基础设施制约了私有经济发展。三是软环境差,政府权利部门化、部门权利利益化的现象没有得到有效遏制,一些损害私有经济发展的行为时有发生。四是我县私有经济的数量、规模较小,缺乏龙头型私营企业集团作支撑。
二、全面贯彻落实省、市关于加快私有经济发展的政策措施
省、市关于进一步加快私有经济发展的政策措施,在全社会引起了强烈反响,其推进私有经济发展的广度和深度前所未有,主要体现在突破:一是开放私有经济的经营范围和管理限制的突破;二是切实解决私有经济平等待遇的突破;三是采取有力措施减轻企业负担的突破;四是加大对重点产业和行业的政策扶持力度的突破;五是大力提高政府服务效率的突破;六是着力建设一批特色工业园区的突破;七是加大对损害私有经济发展环境行为监督和责任追究力度的突破;八是建立对私有经济发展协调机制的突破。为此,县委、县政府将坚决贯彻国家、省、市扶植、支持私有经济发展的政策措施,做到全面贯彻,决不走样。同时,结合我县实际,将出台《××县进一步加快私有经济发展的实施意见》,并将采取强有力地措施,推动我县私有经济快速发展,以私有经济构建县域经济主骨架。这些政策措施的贯彻实施,将不可避免地对财政税收收入和一些部门的利益造成暂时的影响,各级、各部门必须牢固树立“放水养鱼”、“养鸡下蛋”、立脚长远的战略意识,放弃暂时和局部的利益,共同谋求××经济持续、快速发展的大局。
三、增添措施,狠抓落实,努力实现私有经济大发展
(一)加强领导,统筹发展
县上为加强对私有经济工作的组织领导,促进私有经济的有序发展,成立了县私有经济发展领导小组,统筹研究、协调解决全县私有经济发展中的重大问题,督促、检查、考核发展私有经济的各项政策、工作的落实。各乡镇党委、政府,县级有关部门也应建立相应机构,把发展私有经济摆在更加突出的位置,认真分析辖区内私有经济发展的现状,发挥优势,找准差距,科学制定区域内的私有经济发展规划,认真借鉴私有经济快速发展地区的先进经验,放心、放胆、放手发展私有经济,务必做到责任明确,措施完善,服务到位,全面贯彻省、市、县关于发展私有经济的各项政策。
(二)改善环境,强化服务
加快私有经济发展,必须更新观念,优化政策,做到营造一个公平的竞争环境,提供一个宽松的舆论环境,创造一个有力的法制环境,建立一个政府行为规范,服务优质高效的政务环境。应突出抓好以下工作:
放宽市场准入,实行平等对待。要按市场经济规律办事,凡是国家法律、法规未明确禁入的领域,凡是国有经济退出的领域,凡是对外资开放的领域,都鼓励私有经济进入。要加快对垄断行业的经营和管理体制的改革,引入竞争机制,逐渐开放和鼓励民间资本以独资、合资、合作、联营、参股、特约经营等方式进入。要大力提倡私有资本通过改组、联合、兼并、租赁、承包经营、产权转让、股份合作等多种形式,参与国有企业的改制、改造和破产资产变现。从而全面清除私有经济与其它经济成份不平等的条件。
规范税收征管,实行公平税赋。要全面贯彻省政府出台的新的税收政策。对实行定期、定额征税的个体工商户的应缴税金额实事求是的核定;凡符合一般纳税人条件的私营企业,税务部门要及时办理认定手续,对国有或集体企业转制、改制为私营企业的,原则上保留其增值税纳税人资格,使私营经济与其它经济成份之间消除税赋不均的现象,实现真正意义的公平税赋。
改善融资环境,加强金融支持。要积极协调金融机构,加大对个体工商户、私营企业的金融支持力度,把“凡符合国家产业政策和信贷条件的相应给予一视同仁的金融支持”的决定真正落到实处。要切实规范中介评估机构的行为,简化融资手续,降低融资成本。进一步融洽银政、银企关系,促进金融机构与私营经济间的互动、合作,促使金融机构不断加大对私营经济的支持力度。
治乱减负,促进发展。县级有关部门要切实转变工作作风,认真履行各职能部门对改善投资环境向社会所做的公开承诺。要认真执行“省以下不得制定行政收费项目和收费标准”的规定;行政执法收费部门要严格执行《行政、事业单位收费管理规定》,做到公开收费项目、规范收费依据、严格收费标准,并在《个体私营企业收费登记册》上履行收费(罚款)登记签字手续,真正做到少干预、多支持,少责难、多理解,少设障、多服务,少处罚、多引导,以实际行动支持私有经济的发展,为其发展创造一个宽松良好的外部环境。为保证省、市、县支持和扶持私有经济的各项优惠政策措施落到实处,充分发挥政策资源在激励私有经济发展中的重要作用,以及对“三乱”行为予以有效制止,县委、县政府成立了查处违反发展私有经济政策工作小组,并在县纪委设立了办公室,设置了举报投诉电话,对阻碍私有经济发展的违纪、违法行为予以严厉查处。要组织私营企业、个体工商户参加对政府重点部门行业作风的民主评议活动,将评议结果作为目标考核的依据,并向社会公布评议结果。
加强产业引导,实施重点支持。突出重点抓发展,主要围绕六大产业基地建设,着重培植符合国家产业发展方向和西部大开发政策,产品有市场、企业有信誉的私营企业上规模、上档次、增效益。一是抓住我国加入WTO的机遇,重点扶持我县的传统产业优势项目和个体、私营企业,指导其立足国内,面向国际,调整产品结构,进一步开拓国内国际市场。二是以粮油、生猪、蚕茧、劳务四大支柱产业建设为依托,抓好食用菌、中药材、肉牛羊、小畜禽四大产业化基地,培植壮大10个龙头企业,新组建60个专合组织,发挥我县农副产品资源优势,结合农业六大产业基地建设,鼓励私营企业参与产前、产中、产后服务,扶持兴办一批以农副产品加工为骨干的龙头企业,推进农业产业化进程。三是结合县内交通主干线的小集镇建设,鼓励有一技之长的农村剩余劳动力进入城镇务工经商,从事个体私营经济。四是结合我县私营企业的发展需求,将工业园区作为发展私有经济的载体,建成特色经济园区和专业产业基地,引导、支持和协调私有资本兴办“专、精、特、新”的工业企业和专业市场,吸引私有资本进入工业园区。以充分发挥出工业园区配套和服务功能的完善,聚集和联合优势明显,运作成本相对低廉和可以加强企业间衔接,促进专业化协作与配套,发挥规模效益等经营优势,支持私有经济发展。
加强宣传,营造氛围。要充分利用报纸、电视、广播等方式,发挥舆论导向作用,采取各种形式,广泛宣传省、市、县对支持私有经济发展的政策措施和私有经济对富民强县的重要作用,把县委、县政府发展私有经济的信心和决心,传达给全县群众。要大力宣传私营企业家及个体工商户守法经营、诚信经营的先进典型。要对在缴纳税收、提供就业岗位、活跃城乡市场等方面起到重要作用,做出突出贡献的私营企业、个体工商户,对在支持私有经济发展工作成绩显著的先进单位,予以表彰。大力引导民间资金进入投资领域,使民间资金向民间资本转化。要通过各种方式,促进人才资源向人才资本转变。要进一步总结和推广御马毛巾床单厂的人才股份制改革方式,鼓励私营企业建立人才资源转变为人才资本的机制。鼓励大中专毕业生从事个体经营、创办私营企业或到私营企业就业。鼓励外出投资者和务工人员返乡创业。破除人事管理中的身份和所有制界限,私营企业引进人才、吸纳大中专毕业生,在入城落户、档案管理、职称评定、住房和子女入学入托等方面实现同等待遇。调动广大群众内在的创业激情,努力营造重商、扶商的人文环境和致富、争富的社会氛围。
(三)积极引导,提高素质