民宿运营管理方案

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民宿运营管理方案范文第1篇

初夏的皖南小城旌德，云雾氤氲，满山滴翠。穿行徽水河十里南湾，宛如畅游山水画廊。十里南湾别称“小小三峡”，从三溪镇穿流而过。如今的三溪镇，不仅以秀美山水闻名，更因一场重塑乡村经济结构和农业经营模式的农村集体经济股份合作制改革，越来越受到关注。

2016年，从徽水河畔到黄山东麓，旌德实施整县推进，构建集体资产股份化、经营管理公司化的农村集体经济新模式。截至到6月，已完成68个村的清产核资和股份公司组建，改革正迈进一个新阶段。

旌德率先整县推进农村集体经济股份合作制改革，勇当击楫中流的先锋，改革是怎样逐步推开的？“旌德路径”又是怎样形成的？取得了什么样的成效？带着这些待解的疑问，《决策》记者穿梭旌德乡村，一是探寻答案，更重要的是呈现一个可复制、可推广的“旌德样本”。

农村股改“四步走”

在三溪镇路西村，走进名为“溪水人家”的民宿，干净整洁的小院里，每间房门口都有宽带WIFI标识；老板娘正在厨房里做当地特色土菜，香气四溢。像这样企业化、信息化、标准化的民宿，路西村现有12家，共有70多个床位。

路西村是2015年旌德县确定的三个改革试点村之一，但路西村不是最早进行股份合作制改革的，先于路西村的改革试点是白地镇高甲村，该村被称为旌德农村集体经济股份制改革的试验田；另外一个改革试点是与路西村同属三溪镇的三溪社区。

旌德县按照统一部署、因村制宜的思路，“一把钥匙开一把锁”探索出三种模式，让人看到希望。更重要的是，试点树立起信心，激发出改革动力和发展活力。于是旌德乘势而为，经安徽省农委同意，2016年整县推进农村集体经济股份合作制改革。

2016年2月25日，《旌德县农村集体资产股份合作制改革整县推进工作实施方案》正式。旌德县农委主任钱告诉《决策》：“该方案20易其稿，全县统一部署。为确保改革有序推进，旌德县制定了四步走的实施方案。”

改革“破冰”首要在于确权，第一步是清产核资，抓住产权“牛鼻子”。只有产权问题解决了，其他问题都会迎刃而解、势如破竹，所以“第一粒纽扣”必须摆正。

在实际操作中，成立由村干部、村务监督委员会成员、村民代表组成的集体资产清查小组，清产核资结果经村集体经济组织成员大会审议通过，张榜公示7天。“过去，村集体资产属于村民集体所有，但对个人来说算不清、摸不着；现在明晰产权关系的同时，也强化了村民对集体资产的关注度、参与度和监督力度，从而使集体资产管理变得更加有序。”旌德县白地镇党委书记柴长宏对《决策》分析说。

第二步是界定成员资格。由各村结合户籍登记、实际居住、土地承包和劳动贡献等情况依法民主确定，界定结果登记造册、张榜公示。实施方案明确要求，成员界定不得违背法律法规和农村政策，不得以任何理由剥夺成员的合法权益。

合理设置股权是第三步。配置原则是集体经济组织成员人人享有股份，具体配置比例由成员大会讨论决定，实行“生不增、死不减”、股权终身不变的管理方式。在集体资产折股量化到人后，以户为单位发放由县农委监制的农村集体资产股权证，作为持有集体资产、参与管理决策、享有收益分配的凭证。旌德县兴隆镇党委书记金新木告诉《决策》：“集体资产股权量化，实际上是农村集体经济管理体制的一种变革，能够充分调动村民参与集体经济发展的积极性，更好地产生效益。”

在成员界定、量化到人、确权到户的基础上，第四步是成立法人主体，召开股份经济合作组织成立大会，审议通过组织章程，并向县市场管理部门申请法人登记。同时制定资产、财务、档案管理制度，报乡镇“三资”中心备案。

经过这样有序推进、步步衔接的四步走后，每个行政村挂四块牌子：党支部、村委会、村务监督委员会、集体经济有限公司。

“母-子公司”双层结构

倪德田是高甲村党支部书记，他带领全村人植树造林，积累下400多亩集体林场。2015年7月，高甲村以村集体资产出资，旌德县旅游公司以现金出资，成立高甲集体资产经营管理有限公司，作为母公司。该母公司再以马踏石林场400亩林权入股，成立林场子公司，通过招商和丰谷香榧公司按照递增分红模式合作，并修建旌歙古道旅游环路，开发香榧观光游，实现增绿添金。

高甲村的试点，是旌德农村集体经济股份制改革的样本。这种“母―子公司”的双层结构下，母公司是资本投资公司，而子公司则是运营公司。

“在集体资产运营管理中，村集体母公司不参与经营；通过招商、吸收能人、扶持双创等方式，引进民营主体，由母公司跟民营资本共同注册成立子公司。”旌德县副县长张蕾告诉《决策》：“子公司按照市场规则开展各类活动，独立经营。母公司和民营主体签订收益分成协议，根据投资比例，合理设置保底收益金额，按照‘保底收益+按股分红’的方式，保障村集体的稳定收入。”

对于这种制度设计的好处，钱对《决策》分析说：“一方面是有效解决了农村集体经济动力不足、经营人才不足、创业启动资金短缺等问题。母公司作为集体经济组织的承载体，充分发挥了社会主义公有制的优势，体现了公平；子公司作为从事经营的市场主体，充分发挥了市场的决定性作用，体现了效率；改革后的产权与经营权有效剥离，实现公平与效率的有机统一。另一方面，能有效预防村干部的廉政风险，也有助于培养一批企业家，扶持创新创业。”

当这一套改革设计方案落地到行政村后，实际操作是怎样进行的？以首批改革试点村之一路西村为例，该村的6个自然村在清产核资的基础上，分别成立股份经济合作社，村民在各自所属的合作社中拥有相应的股份；6个合作社作为股东再共同发起成立集体资产经营管理有限公司，这是母公司。母公司以美丽乡村建设形成的具有旅游开发价值的资产入股，引进南京康富源公司，成立再现徽商旅游发展公司，由康富源公司派驻经营人员，路西村母公司不参与经营。

2015年，经康富源公司运作，路西村成功创建3A级景区，接待国内外游客7万余人，实现村集体经济收入20万元。“印象路西”已成为皖南乡村旅游的一个品牌，“建设美丽乡村，路好了，村子漂亮了，游客多了，收入也提高了。”路西村党支部书记黄小本告诉《决策》：“路西村的发展，已经成功实现由建设美丽乡村到经营美丽乡村的转变。”

路西村的转变，只是改革整体效果中的一个方面。随着旌德整县推进的步步深入，从经济发展到社会治理的多层面转变，正在悄然发生。

“三变”与“多赢”

在兴隆镇三峰村见到刘小俊的时候，他正在油桃地里除草，干得热火朝天。刘小俊是位“80后”大学生，2006年安徽财经大学毕业后，在外拼搏3年，2009年回到三峰村。2011年他开始试种油桃，经土地流转扩大到150亩。2014年，他挂牌成立桃花源家庭农场，每年举办油桃采摘节。

但在扩大再生产中，刘小俊遭遇资金瓶颈，怎么办？恰在此时，集体经济股份制改革开始，三峰村成立农业发展有限公司作为集体经济母公司，以村集体经济发展基金30万元作为入股资金，刘小俊以油桃基地评估后的资产出资，成立桃花源生态农业发展有限公司，刘小俊负责经营，村集体保底收益每年5万元。经过这种股份合作制改革后，大学生创业获得资金支持，村集体获得可持续发展的收入。三峰村在与刘小俊进行股份合作的同时，又招商引进一家企业发展旅游“悠然谷项目”，初步实现第一产业与第三产业的融合发展。

经过这些内引外联，三峰村在改革中转变思路，开创出“集体经济+美丽乡村+精准扶贫+创新创业”的新模式，新的产业链正在延伸。

三峰村的实践，是旌德整县推进改革的一个缩影。改革后的旌德农村集体经济实现“三变”，即资源变资产、资金变股金、村民变股民。旌德县委政研室主任毕剑勇对《决策》分析说：“改革前，很多村子是有优质资源，但没有集体经济收入，陷入一种‘抱着金饭碗讨饭吃’的尴尬，每到年终时村干部四处‘化缘’。正在推进的改革切中要害，盘活农村‘三资’、激活农民‘三权’，是构建新型农业经营主体的创新之举。改革后，原先的空白村，实现集体经济零的突破。”

俞村镇桥埠村原先是集体经济空白村，改革中成立丁家山生态旅游开发有限公司，以30万元集体经济发展基金作为出资，引进客商共建加油站，每年保底收益为出资额的20%。“三峰村帮扶刘小俊的30万元，桥埠村的30万元，都来自旌德县扶持集体经济发展基金，该基金1000万元，在关键时刻起到催化剂的作用。”毕剑勇告诉《决策》。

统计数据也证明了改革成效。根据2014年的统计，旌德县68个村（社区）中，集体经济收入空白村28个，占全县41.2%；0-2万元的25个，两项合计年收入2万元以下的村有53个，占到全县的77.9%。经过一年努力，2015年共减少集体经济空白村20个，相比2014年只剩下8个空白村，只占全县的11.76%，下降近30个百分点。全县68个村（社区）中，有55个拥有经营性收入，占比为80.88%。

通过空白村减少和经营性收入增长，一降一升两条数据线的对比发现，改革的积极效应正在释放，如果用一个比喻来形容，就是政府、村集体、本地能人和外来投资商“各炒一盘菜，同办一桌席”。

精准扶贫，四种新路

在改革红利中，精准扶贫获得新动力。在路西村，村集体帮扶贫困户马来青将自家房屋改造成农家客栈，建成客房6间，有床位12张，每月营业额可达5000多元，2015年顺利实现精准脱贫。

像路西村这样，通过鼓励和支持贫困户利用自有房屋改造开展农家乐、农家客栈经营，在农家乐优先选用销售贫困户生产的蔬菜瓜果，实现贫困人口的“产业型脱贫”。这是旌德农村集体经济股份制改革中涌现出的一种精准扶贫方式。

同步创造出的第二种途径是通过集体经济股份制改革，贫困人口在集体经济中享有的股权持续增值，由改革红利实现“资源型脱贫”。第三种是通过合作经营，对不具备投资和经营能力的贫困户，采取房屋或土地经营权入股、旅游开发公司出资经营、对贫困户保底分红，实现贫困人口“财产型脱贫”。第四种是发展全域旅游，为贫困人口提供就业岗位，优先聘用具备一定劳动能力的贫困人口，为他们提供保洁员、服务员等就业岗位，村集体优先聘用他们从事集体设施管护等工作，让贫困人口在发展中实现“就业型脱贫”。

总结四种途径会发现，旌德在改革中实现精准扶贫“从输血到造血”的根本性转变。黄小本用一个朴实的比喻说：“过去是给了一个蛋，吃完就完了；现在是给了一只母鸡，不停地下蛋。”

“旌德样本”新价值

三溪社区在改革中成立三圆生态农林经济发展有限公司作为母公司，再裂变成立子公司乐园生态农业股份公司，同村民签订协议流转土地50亩，建设“开心农场”，发展体验式乡村旅游，租赁给城市人种蔬菜，每平米10元；除去成本投入，每亩地纯收入不低于2000元。在新的经营模式下，乐园生态农业公司每年上交村集体不低于3万元；超过3万元的部分，公司股民按股分红。三溪社区党支部书记、公司董事长刘德荣告诉《决策》：“股份制改革让农民拥有完整的财产权利，也更容易算清自己财产权利的明白账。按照市场经营后的收入，能够‘上得了台面，进得了口袋’。”

从刘德荣的快乐农场一个改革点，扩展到旌德全县来看，农村集体经济股份合作制改革试点，可以称为1.0版；从三个试点村到整县推进，是升级到2.0阶段。目前，旌德的10个乡镇正在“八仙过海，各显神通”，结合自身特色大胆创新，成立集体资产经营管理公司作为产权承载的主体，闯出集体经济发展的新路。将来，建立起完善的制度体系，实现专业运营、政经分离，则是升级到3.0版。

这是一个层层递进、环环相扣、互相推动的逻辑链条。在其进程中，一个显著特征是引入新的生长力，再造集体经济，这将引发农业经营体系和经济结构的重塑。类似安徽农业大学毕业的刘小俊、上海交通大学毕业的刘方全等新生代创业者，将会越来越多地涌现，新的农业生产经营体系会成为未来企业家的摇篮。

另一方面，从乡村基层社会治理体系和治理能力的角度来看，改革后增强集体经济组织的服务功能，提升村集体在群众中的威信，从而能够有效提高基层组织的凝聚力和带动力，加强基层党的建设和政权建设。

经过2015年的实践和2016年整县推进，旌德正在下活“美丽乡村、集体经济、全域旅游、创新创业”一盘棋。毕剑勇告诉《决策》：“在新棋局上，全域旅游成为绿水青山与金山银山之间的转换器，物质文明和生态文明之间的双面胶。”

路西村的改革实践，是这盘棋的典型样本。钱对《决策》分析说：“从新农村建设到美丽乡村建设，国家投入建设的大量乡村设施，缺乏产权明晰，如何盘活这些固定资产？旌德在集体经济股份制改革中，以合法合规的形式形成固定产权，落实到村集体公司，通过市场运营为村集体经济提供稳定的收入来源，为美丽乡村建设提供内生动力，还能有效破解美丽乡村建设中的债务化解、管养维护、运转经费等问题。这在体制机制上是探索走出一条新路。”

由此可见，旌德以村集体经济股份合作制改革为突破口，正在布局县域经济的一盘大棋局，创造出农村集体经济股份制改革的“旌德样本”。

再从旌德县放眼全国来看，2014年9月29日，中央全面深化改革领导小组第五次会议上，审议通过《积极发展农民股份合作赋予集体资产股份权能改革试点方案》。在这次深改组会议上，强调，积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。搞好这项改革，一项重要基础工作是保障农民集体经济组织成员权利。要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。2016年4月，在安徽视察时指出：“着力推进农村集体资产确权到户和股份合作制改革，加快构建新型农业经营体系，发展多种形式股份合作，赋予农民对集体资产更多权能，赋予农民更多财产权利。”

民宿运营管理方案范文第2篇

关键词：建筑工程 工程测量 问题 措施

中图分类号：TU198 文献标识码：A 文章编号：

前言

工程测量是一个过程操作，是施工质量的根本所在。在整个施工阶段，工程测量起到了非常重要的作用。准确、周密的测量工作不但关系到一个工程是否能顺利按图施工，而且还给施工质量提供重要的技术保证，为质量检查等工作提供方法和手段。

建筑工程测量的重要性

1.1 施工准备阶段

在建筑工程的施工准备阶段中，工程测量工作必须要按照相关规范规定和现场自然环境以及工程建设规模等情况予以规划设计。同时，此阶段还要对工程的现场地质勘察、水文地形等进行测量，特别是针对地质条件不明朗的施工地段，应增加对地基层土质稳定性的测量观测，并加强以上其他方面测量的工作力度。

1.2 施工建设阶段

在进入到建筑工程施工阶段之前，必需对设计方案进行讨论、分析和审批等过程，在经过最终的确认批准通过之后方可施工。在施工过程中按照要求对设计拟建工程中的建筑物进行定线放样测量，以作为确定施工的主要依据。同时，根据拟建工程所在地段的地形地貌、地质环境以及施工组织计划建立多个不同的施工测量控制网，以作为相关现场测量的基础。下一步工作是以“先整体后局部，先控制后碎部”为基本原则将设计图纸上的内容转化为实体工程，通常为满足设计与施工两方面共同需要，可采用多种不同的定线放样予以落实，特别强调的是

测量精度绝对要求控制在可允许误差范围之内。

工程测量在建筑工程施工阶段的主要工作任务是完成对拟建工程的地面定位放样和高程放样。精准的地面定位放样能够为下一道工序施工提供可靠的依据，通过复核放样可及时发现问题并加以纠正和解决，而高程放样则主要是为测定准确的标准基准点或控制线，如混凝土施工对模板测定顶面标高基准点是为了控制浇筑混凝土构件的表面平整度，其平整度好与坏将与测量放样有着十分重要的联系。

1.3 运营使用与管理阶段

建筑工程竣工并通过验收合格后，即可进入到运营使用与管理阶段，其测量工作的主要内容是定期对实体工程进行位移、倾斜和摆动等变形观测，得到的测量结果作为工程使用质量安全问题的依据资料，监测工程的状态变化和工作情况，根据分析测量资料如发现工程使用状态异常，可及时对实时测量数据作进一步分析与研究，找到问题的原因，对症下药制定相应的解决措施并落实，避免问题的积累酿成大祸。准确的工程测量结果是建筑工程质量和财产安全最为有效的保证，尤其是在特殊地质断层构造地段更显重要作用。但是，由于建筑物通常都存在沉降等问题，这些问题所引起的安全质量事故也时有发生，因此我们必需在建筑物运营管理阶段严格做好对变形观测工作，以确保工程的质量安全。

2、建筑工程测量中存在的主要问题

国家一直以来都十分重视建筑工程的质量保障问题，采取了多种措施多管齐下加强对建筑工程质量的保障。但是近些年来，各种建筑工程问题频频出现，又暴露了我国对建筑工程质量监管的不足，桥梁倒塌，房屋倒塌，使人们对国家整个建筑行业产生了怀疑，这些问题的出现除了原材料质量差，施工团队专业能力不足等原因外，很大一部分原因是对工程测量的不重视。目前在工程测量工作中普遍存在着一下几个问题。

2.1整个建筑行业对工程测量不够重视

我国一位重要建筑学家曾经说过，伟大的建筑就是由大量的数据和无数的建筑材料累积而成的。由此可见一些专业研究者对工程建筑中测量的重视程度。还有一位著名建筑家曾说：“我的人生是一座设计精细的高楼，不允许有一厘米的差错。”但是目前我国建筑行业从业者普遍忽视了测量的重要性，就连高级工程师也不重视工程测量工作，常常草率了事。

2.2测量人员不足，对测量设备的保护不够

在建筑施工企业中，有些企业缺少相关专业的测量。在进行工程的施工测量中，测量工作都是一些其他技术的施工人员兼职进行的。他们没有专业的测量水

平，不熟悉测量仪器的测试方法、操作方法以及测量仪器的性能，无法对建筑工程测量工作进行适应，从而无法对建筑工程测量的质量进行保证。也由于测量工作的危险性和艰难性，很多人最初选择了这个工作，但一段时间后又会想方设法离开。因为测量工作常常要在野外跋山涉水，经受风吹日晒，一般人难以忍受，所以从国内整个大局形势来看，从事建筑工程测量的人员远远不能满足实际需求。另一方面，由于对测量工作的不重视，测量工具也比较落后，如此测量的结果自然不准确，而且外出测量时在工具运输过程中由于工作人员对设备保护不重视也会产生磨损，造成测量结果误差偏大。

提高建筑工程测量效果的措施

3.1加强对专业人员的培训工作，转变建筑行业中不重视建筑工程测量的错误观念

转变观念是解决建筑工程测量问题的根本，而且此项措施的实施是一个长期坚持不断的过程。除了对已经参加工作的人进行相关培训，更要从高校专业教育着手转变观念。专业从业者对专业的认识从大学教育开始形成，在学生初入专业时就灌输建筑工程测量具有重要意义的思想，在以后的实际工作中自然会贯穿这种思想。同时要培养专业人员肯吃苦耐劳的精神，对于经常要经历风餐露宿的工程测量工作要迎难而上，能够坚持。

3.2加大对测量设备的投资力度

测量设备是保证工程测量精确的硬件基础。建筑工程对数据的要求十分严格，有时候要精确到厘米甚至毫米，所以建筑工程测量工作不仅是一项体力活，也是脑力劳动。国外科学研究表明，人的数据感官能力有一个较大的差距范围，利用感官进行建筑工程测量不具有利用价值，因此要增强测量数据的精确性就要在设备的精细程度上下工夫。加大测量设备的投资力度，采购既能保证测量精确度，价格又不高的先进设备，这样既能保证建筑质量，又能最大限度地节约建筑成本。

4、结语

改革开放以来，我国经济获得了突飞猛进的发展，国家各项基础设施建设也如火如荼地进行着，顿时促进建筑业在我国的飞速发展，高楼大厦在全国大中型城市拔地而起，掀起了建筑热潮。与此同时住房建设、工厂建设等逐渐升温。一味对速度的追求自然会造成对质量的轻视，这种弊端最近几年尤其突出。但是事物是矛盾发展的，发现了一方面的问题自然会促进其对立面的发展。建筑工程问题的出现也引起了国家的重视，逐渐在法律、制度、机制和人员培养上对建筑业进行整顿，相信在不久的将来，人们一定对我国的建筑不再有不安全感。

参考文献

[1]黄玉婷．论建筑工程测量中存在的问题及对策[M]．科学之友．2012．