大学生创业政策
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大学生创业政策范文第1篇
一、引导大学生创业的政府责任
长期以来我国将建设责任型政府作为政治体制改革的目标，责任型政府作为一种理想的政府模式，对社会公共领域的利益关系进行引导、协调、保护和分配，目的是实现社会全局利益的最大化。在引导大学生创业问题上，责任型政府的任务非常艰巨，应发挥更大的作用，要创造良好的政策环境来满足大学生的创业需求，激发大学生的才能为社会创造财富，使社会的人力资源实现合理利用；同时通过创业引导，刺激新投资，促进新社会结构和经济结构的形成，使更多的人参与发展过程并获得相应回报来实现经济的增长和社会的和谐。
二、我国政府引导大学生创业的政策现状
（一）政府缺乏对创业教育的政策关注
我国高等教育由于长期受计划经济体制的影响，可以说是一种传统的守业教育，培养出的大学生难以形成创业意识和精神。长期以来我国政府注重大学毕业生的创业扶持，忽视了高校创业教育的重要性。缺乏系统的创业教育，许多大学生对创业一无所知，没有足够的知识储备和心理准备。
（二）政府政策零散、相关政策不配套
当前出台的许多政策局限在某一部门的权力范围内，不能统筹有效。由于优惠政策常常散落于各个政府部门，缺乏政策的介绍、梳理和汇编，加上信息沟通不畅，大部分学生对国家及政府出台的相关政策并不知晓。一些地方政府的政策制定缺乏调研，没有前瞻性，出台政策只是为了解决某一时期的某一个特定问题，来一个问题出一个政策，导致政策零散、重复性大。
（三）缺乏系统的创业平台
大学生能够运作的创业项目政府关注度不够。大学生从高校毕业往往对有市场有前景又适合自己的创业项目没有概念，只是简单的凭兴趣爱好或朋友介绍来进行选择，没有好的开头创业成功率自然大大降低；其次政府提供的创业服务还不完善。近年来一系列的优惠政策对于大学生来说或许并不缺少，但政府的功能还没有完全发挥出来，缺乏创业过程的相关服务。
（四）“上有政策，下有对策”现象依然存在
为了大力支持大学生创业，国家的很多政策早已公布，但由于缺少良好的监督机制，一些地方政府没有积极地贯彻执行，他们把精力放入了与自己业绩挂钩的领域，认为对大学生的创业扶持只是小事，不能收到太大效益，因此对国家下达的政策不予理会。有些相关部门在办理手续时互相推诿，给大学生出难题。还有的地方部门为了一己私利收取各种费用，使那些有创业念头的大学生举步维艰。
（五）创业政策门槛设置不合理
国家大力扶持创业的举措需要各级政府部门给予正确理解，有些地方政府把大力扶持认为是大开方便之门，将门槛设得越低越好，让更多的大学生能够进行创业，降低当地的就业压力。事实上对大学生创业的准入问题，各级政府要保持清醒的头脑，如果把门槛设得太低而忽视了进入者的素质和条件，会导致创业者过于脆弱，竞争压力稍大就使得企业难以生存，不利于创业活动的良性循环。
三、政府引导大学生创业的政策建议
（一）加强创业教育
把创业型人才培养与研究型人才、应用型人才的培养放在同等重要的地位，改革传统人才培养模式，学习、借鉴国外创业教育的成功经验，鼓励高校建立创业教育课程和开展各种形式的创业教育，系统培养学生的创业意识和基本的创业技能，从而减少大学生创业的盲目性。同时把创业家和各类社会创业资源引入高校，密切企业、社会和学校的联系，使创业型人才培养逐步成为人才培养体系的一个重要组成部分。
（二）建立系统配套的政策框架
各级党委和政府在制定政策时，既要相互学习，也要根据本地区的具体情况，统筹考虑各配套政策的互补性。政府可以联合各相关部门设置创业政策研究室，制定政策前做好充分的调研工作，广泛听取社会各界的建议，加强部门和地区间的政策沟通，协调好各方面的利益关系，加强政策的适用性和前瞻性；同时对政策的实施效果进行跟踪和反馈，了解政策在实施过程中产生的优劣影响，保障政策的有效执行。
（三）设置系统的创业平台
政府为大学生开发、储备创业项目，把有市场有前景的大学生创业项目作为重点开发领域。按照社会化运作模式，政府引进社会项目评估公司，对适合大学生的创业项目进行可行性和发展前景的评估论证，同时向社会法人、自然人公开招标，扶持大学生创业。其次政府部门加强服务意识，积极协调各相关部门，努力为大学生创业提供一站式、一条龙服务，形成全社会支持大学生创业的氛围。努力开辟融资渠道，成立大学生创业基金，号召劳动部门和金融机构给予帮助，为大学生提供资金服务，努力提高大学生创业者的积极性。成立大学生创业指导组织，聘请有经验、有创业知识的专业人士和企业家亲临指导，为大学生的创业提供咨询、参考和评估，邀请法律界权威人士为大学生提供法律知识和服务，帮助他们更正确、合法地开展创业活动。
（四）建立强效监督机制，保证政策的贯彻落实
上级政府要对政策的执行加强监管，对相关部门的工作制定严格标准，定期或不定期地进行检查和评估，对查出的严重问题要坚决的进行整改和曝光，追究相关负责人的责任，对不到位的工作要悉心指导和纠正，帮助地方政府更好的开展工作。
（五）设置合理的创业政策和门槛
创业门槛应当设置在一个合理的范围内，既能激发创业者的激情，又能提醒他们创业的艰难和不易。政府支持创业并不代表要把门槛一降再降，让创业者避开竞争、脱离市场，而应当使政策门槛发挥应有的界定作用，让符合条件的大学生进入创业之门，这样才有利于创业活动的良性发展。
近几年我国政府已经充分认识到引导大学生自主创业对于推动经济发展和缓解就业压力的重要性，并出台了一系列优惠政策，但有利的政策环境还未真正形成。政府要根据市场经济的特点以及不同时期大学生创业面临的困难和问题来不断制定和完善政策，使政策具有时代性和创新性。
参考文献：[1]李时椿，常建坤，杨怡.大学生创业与高等院校创业教育.国防工业出版社，2004.
[2]付首清，李军.创业启动[M].北京：科学出版社，2004.
大学生创业政策范文第2篇
近年来，国家和河北省颁布了一系列关于大学生创业的优惠政策，比如2014年推出大学生创业注册资本“零首付”，税收减免政策，贷款优惠政策，社会服务优惠政策等方面，鼓励越来越多的大学生选择创业。但经调研分析可知，大学生创业成功率并不高，能真正享受创业政策的大学生并不是很多。可见，大学生创业优惠政策在具体落实中存在现实困难。
1.审批手续繁琐，时间比较长。根据2013年对河北省石家庄市进行的一项调研可知，自主创业的大学生在申请创业优惠政策时，审批手续繁琐，从开始提交申请，到受理审核、公示、核准到最后拨付，要经过层层筛选，比如其中审核一项就需要街道批准、劳动保障局审核推荐、担保公司审核担保、银行审核放贷，任何一关通不过。有的大学生在创业过程中申报税收减免手续长达3个月多，税务局还未进入正常审批手续阶段。因此我们可以看出，大学生优惠政策在具体落实中手续繁琐，审批时间比较长，享受创业优惠政策的大学生比例比较低，创业成功率不高。
2.准入门槛较高，申请资金困难。创业资金是大学生自主创业的第一道难题，也是所有创业者的准入门槛，大学生的社会关系比较单纯，大多数家庭没有足够实力支持创业资金，申请创业贷款、创业基金比较困难，而且即使经过繁琐的审批手续申请下来的金额也不是太多，这造成很多大学生创业的资金来自私人借贷，比如亲朋好友，这给创业大学生带来很大的压力。
3.缺乏统一管理，政策落实不到位。虽然国家和河北省制定了很多大学生创业优惠政策，但政策的切实落实却差强人意。很多新公布的优惠政策，具体到部门落实时却不知如何下手。有的了解政策，但没有具体的实施部门，缺乏统一管理，无法操作；有的只有上级政策，无具体实施意见、程序步骤，由于没有先例可以借鉴，不知道如何下手；有的部门开始落实政策，但无监管监督，政策执行力度不够等原因，造成很多大学生无法充分享受到创业优惠政策。
4.缺乏创业指导，政策宣传不到位。有的大学生在创业前没有接受过专门的教育培训，也没有可以沟通交流的创业服务机构和创业平台，缺乏创业指导；而且由于一些地区交通闭塞，信息不畅通，创业优惠政策的宣传力度不够，致使大多数大学生对于国家和河北省出台的创业优惠政策了解很少，甚至完全不了解。这造成了很多大学生创业期迷茫，没有申请任何优惠。
二、完善河北省大学生自主创业政策落实的对策建议
1.加强部门联合，简化办理手续。首先，政府部门要针对大学生创业实际情况，制定切实可行的优惠政策，可以通过对河北省大学生创业现状进行调研分析的基础上，广泛征求意见，建立配套设施，提高政策的质量；其次，针对政策具体执行部门众多的情况，建立部门间有效的沟通衔接、相互交流，从建立一套科学、统一、有效的政策执行体系入手，明确各部门执行权利和职责，避免相互推卸责任、拖沓难办的情况出现；最后，简化办理手续，减少不必要的环节，提高办事效率，保证政策执行成效。
2.加大扶持力度，降低准入成本。大学生创业融资渠道不仅包括银行贷款、私人借贷、政府、高校和企业的资助等，还包括小额信贷、风险投资和创业基金。政府要充分引导大学生对创业融资渠道的利用，建立创业资金支持系统，比如政府与银行等部门协商对小额担保政策进行调整，降低准入门槛；对于创业项目实行分类指导，加大微小企业扶持力度，扩大受益范围；提供创业启动资金，落实资助资金，给予创业补贴。同时，政府与服务机构、高校等建立专门创业基金，创业基金不单单是创业融资的一个渠道，还可以以创业基金为平台，构建融资服务体系，引入风险投资或者为创业贷款提供担保。最后，简化资金审批手续的同时，加强资金流向监管，可以通过建立大学生创业诚信档案等渠道进行监管。
3.建立督查制度，扶持落实到位。首先，加强领导，统一认识。可以由政府部门牵头，统一部署，建立创业政策落实协调机制，协调各部门相互交流、相互配合。其次，细化政策的实施办法，出台相应的指导意见、实施细则，明确政策执行的部门，责任到部门，责任到人。再次，加强政策落实监督管理，可以通过建立政策问责机制，对推诿责任追求行政责任和法律责任，做到有法可依；可以鼓励大众、媒体、大学生对创业优惠政策的执行情况进行公开监督，通过不同渠道畅通监督途径；还可以通过对大学生创业政策执行进行跟踪反馈，对于出现的问题及时沟通协调，及时改正，不断完善大学生创业优惠政策。
大学生创业政策范文第3篇
关键词：融资政策；创业企业；大学生；“长三角”地区
1“长三角”地区大学生创业企业融资政策现状
“长三角”地区的三省一市各有千秋。其中，江苏省综合竞争力较强，地区发展水平较高。浙江农产品以及水产品是其经济发展的支柱产业。安徽则处于全国经济发展的前列，具有良好的高速发展经济带，形成了一定的经济服务体系。上海在金融、经济、贸易等诸多方面处于领先地位。从文献检索当中不难发现，当前“长三角”地区的大学生创业企业融资政策比较丰富。从三省一市的情况上来看，这些政策主要包括金融信贷方面的优惠政策，各种补贴方面的优惠政策以及税收方面的优惠政策。同时，部分省市还有其它的地方性的优惠政策，这些优惠政策更好的促进了“长三角”地区大学生创业企业融资。
2“长三角”地区大学生创业企业融资政策比较
2．1金融信贷的比较金融信贷成了创业。企业的主要资金来源，对比分析可以看出，江苏省从创业担保贷款数额上来讲，力度更大，范围为30万－200万。上海的类型更全面，小额担保贷款扶持更到位，担保金额最高为100万元。从专项贷款来看，上海有上海市大学生创业信用担保基金，江苏省有针对科技型企业的科技贷款资金池，安徽省有针对高校毕业生的“网店”小额担保贷款和贴息政策。浙江省也有相应的大学生自主创业担保贷款和小额贷款。2．2创业补贴的比较。创业补贴主要表现为资金补贴，主要包括以下几个方面。创业补贴主要集中在创业培训补贴，社会保险补贴，一次性创业补贴以及创业场地租金补贴。其不同主要表现在：安徽省高校毕业生创科技与服务企业，一次性给予5000－10000元补贴。上海落实保险补贴、场地费用补贴、培训补贴等政策。同时，上海大学生创业天使基金有助于大学生企业融资。浙江大学生可以保留学籍创业，有大学生创业基金。2．3创业税收优惠。创业税收优惠总体来讲，比较类似，自主创业税收优惠方面，都是每年固定的优惠依次扣减增值税、城市维护建设税、个人所得税，上海市、浙江省为8000元，江苏省为9600元。企业吸纳税收优惠方面，江苏省根据招用人数每人每年5200元依次扣减增值税、城市维护建设税、企业所得税。2．4重点扶持领域分析。从长三角地区整体情况上来看，对于大学生创业企业融资政策扶持，其重点领域在于高新技术和服务行业，这与长三角地区高度的经济发展以及科技发展是密不可分的，同时其带动了服务行业的发展，这是一个总体的趋势。但是，从三省一市的重点支撑领域上来看，由于其根据自身的经济发展情况以及传统行业的特点略有不同。首先，上海经济发展较快，其更注重于高精尖技术的发展，对于这些领域给予更大的优惠与支持，江苏则注重跨境电子商务的发展，安徽省放宽了创业领域，非禁止行业的各类创业主体均可。而浙江省作为“鱼米之乡”则依托其农业发展优势，重点支持现代农业与服务业的发展。
3我国大学生创业融资政策的缺失
通过国内外对比以及社会调查发现，我国大学生创业融资政策具有以下不足之处。3．1创业扶持的局限性。从当前长三角地区大学生创业企业融资政策情况上来看，当前融资政策的创业扶持还具有一定的局限性。三省一市的相关的政策都具有相应的限制，比如，大学生毕业年限，企业行业范畴。同时，相应的专项的企业融资政策都具有一定的定向性。部分的大学生企业融资政策还具有区域限制或是创业者户籍限制，这样政策的局限性就导致了落实过程当中很多政策无法落实。3．2申请程序的复杂性。尽管从上文的三省一市的大学生创业基金融资政策对比过程当中发现，很多优惠性政策对于大学生自主创业具有较大的帮助。但是，在申请程序上很多政策审核都比较严格，特别是一些专项的定向的优惠政策，申请的流程相对复杂。一些优惠性的补贴具有严格的审核是正常的，但是同时过于复杂的程序会导致这些优惠政策难以落地，因此应该简化手续。3．3担保机构的单一性。在融资信贷这一方面，很多大学生的创业贷款都具有担保要求，同时，对其担保机构也进行了相应的说明。从三省一市的情况上来看，大部分的融资担保机构要求严格。相对单一的担保机构的要求，使得很多大学生无法进行融资贷款。
4“长三角”地区大学生创业企业融资政策优化建议
4．1根据实际调整创业扶持政策体系。从整体情况上来看，长三角地区三省一市的大学生创业融资政策相对于比较完善。但是从体系的状况来讲，根据需求这些政策还需要进一步调整灵活的运用。首先，要积极关注大学生的基本需求。根据自身扶持的重点，有引导性的进行政策的创新。特别是结合本省市的具体情况发展重点项目，进一步构建更加系统的大学生企业融资政策。其次，要积极加强现有政策的改进与完善。要根据政策落实情况以及大学生的需求，对现有政策进行进一步的创新发展，更具有针对性、实效性。4．2成立专门的政府机构落实政策。为了大学生创业企业融资政策更好的落地，可以成立专门的政府机构负责政策的落实，从政策的出台到大学生的申报、审批到资金到位，要有一个整个链条的管理与监督机构。可以设置为大学生创业投资中心，由统一的机构负责大学生创业企业的整体公司，才能够进一步精简流程，促进资金有效的、针对性的，实时到位，更好的促进大学生企业融资。4．3完善创业机制建立多元化的创业融资渠道。为了促进大学生企业更好的进行融资，首先要进一步完善机制，配套与相应的法律和制度，促进大学生融资环境的新发展，同时，要进一步构建多元化的融资渠道，要针对大学生的需求以及大学生的特点，积极联合相关部门共同为大学生企业的融资构建更多的渠道与方式，促进长三角地区大学生创业的新发展。
参考文献
［1］李健睿，李琪．大学生创新创业支持平台建设［J］．企业经济，2020，39（09）：95－101．
［2］周雷，陈捷，黄思涵．基于生命周期的大学生创业企业众筹融资模式研究———来自苏州六大众创空间的经验证据［J］．财会通讯，2020，（10）：135－140．
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大学生创业政策范文第4篇
关键词：创业；政策；多源流
中图分类号：F2文献标识码：A文章编号：16723198（2013）16003303
1就业是政府需要解决的公共问题
就业问题是无论哪国政府都非常重视的问题之一。当然，政府并不需要直接去解决就业，政府的职能是引导，为就业问题的解决提供方向性的引导，同时鼓励社会自身的发展，鼓励社会自己解决一部分就业问题。在我国，需要政府关注并给予一定引导和支持的就业人口包括：下岗失业人员、残疾人群体、农民工群体和大学就业困难人群。
2大学生就业难
2008年金融危机后，高校毕业生就业率逐年下降。根据一份2011年12月的大学生就业率调查，2011年高校毕业生就业率69.1%，低于2010年（76.1%）。近年高校毕业生就业率见图1。2012年全球经济衰退的影响，下半年起各大高校的招聘会上外商投资企业的岗位数量明显减少，一些大型跨国公司也缩减了今年的招聘人数，金融、证券等往年热门的行业，2012年面向应届生的招聘人数也低于往年。可见，当前大学生的就业形势是一年比一年严峻。
图1近年高校毕业生就业率鼓励和支持大学生创业是解决大学生就业的重要途径。在西方发达国家，大学生自主创业是非常普遍的方式，美国大学生创业的比重高达20%-30%，而在我国，大学生创业及其成功的比重相对较低，相关调查显示，2010年中国大学生创业比例仅为0.9%。据零点公司2007年的一份调查显示，我国大学生创业的成功率仅为0.01%。因此，研究我国大学生创业政策，并提出强化执行的措施，必将有助于促进大学生创业，缓解我国大学生就业难题。
3大学生创业政策的多源流分析
3.1问题源流
鼓励大学生创业是解决大学生就业的重要途径之一，但由于面临着文化、经验、市场、资金等瓶颈，大学生创业始终无法广泛顺利的开展。
一份针对全国2000所高校发放的20万份问卷调查显示，2010年中国大学生创业比例仅为0.9%，学生创业的行业排名前三位的分别是“中小学教育”、“互联网”、“广告传媒等相关产业”。调查还显示，学生创业资金的来源80%来自亲友资助，仅4%获得风险投资，2%获得政府资金支持。
当前大学生创业面临以下几方面的实际问题：
（1）资金缺乏。
大多数创业中的大学生认为资金条件是大学生创业面临的最主要困难，在一项正对大学生创业问题的调查中显示，有64.1%的同学希望通过创业教育获得融资方面的知识和技能；54.4%的同学明确表示学校应该给予创业学生资金上的支持；21%的同学希望国家在融资服务层间加大对大学生创新创业的扶持力度。这充分表明了金融支持在大学生创业中的重要性。调查中还发现，虽然接受调查的大学创业者都接受到了国家提供的金融支持，其中91%获得基金会的基金资助，但是他们认为政策在实际操作过程中还存在一定的不足，比如：基金资助额偏低，较难满足企业需求；分批次和按比例资助，不利于创业者对资金的实时运作；基金两年退出机制可能使本来有发展前途的企业夭折，影响创业成功。
目前创业资金是创业初期最大的瓶颈。大学生创业者初期的创业资金主要来自于基金会的资助，其次是家庭、亲戚朋友等，金融环境对大学生创业行为有着至关重要的作用。另外，一些大学生的经济独立意识较差，习惯伸手去要，而不是自己去争取这些资金。此外，我国风险投资刚刚起步，创业市场尚未建立，投资者非常谨慎。
（2）不懂政策。
在这份调查中还显示，有将近一半的大学生对大学生创业的相关政策不太了解，更有相当比例，约22%的学生表示完全不清楚这些政策，只有不到3%的学生表示了解，表示很理解的仅0.41%。这说明大学生创业政策的宣传力度需要进一步加强。相关政策是通过报刊、电视、网络等媒体获得的，其他比较集中的渠道依次是专家的讲座、创业计划大赛和学校相关部门。绝大多数学生希望国家对大学生创业提供优惠政策和融资服务政策，其次是提供场地等硬件条件扶持政策、税收政策和补贴政策等。
（3）素质不足。
创业者除了具备一般的知识结构、思想品质和心理素质外，还要具备积极主动的态度和强烈的创业精神、顽强的毅力和不怕失败的勇气，以及价值判断能力、组织管理的协调能力和具体操作的实践能力。但是由于我国高校教育模式的局限性，学生基本放不开手脚，自主能力、实践能力、创新能力普遍不强，导致创业素质严重不足。
（4）经验缺乏。
由于我国教育体制的要求，学生一路学习的过程中学科成绩一直是衡量学生优良的唯一准绳，其他实践能力评测基本被忽略，大学也基本如此。因此，大多数大学生都缺乏社会实践经验和实际操作的能力。
（5）定位不准。
目标定位不切实际也是大学生创业的一个软肋。大学生有知识、有理想、有抱负、有想干一番事业的雄心壮志和激情，但是他们接触社会实际较少，缺乏对社会生活需要的真实了解，缺乏市场调研，眼光高而不务实，创业计划盲目性大，可操作性差，容易导致创业失败或创业计划流产。
本文着重分析研究大学生创业的公共政策，这些政策主要针对的是上述第1和第2个问题。
3.2政策源流
为了更好的分析现有的针对大学生创业的公共政策，本文作者首先对2005年以来国务院、教育部、人力资源与社会保障部、财政部以及中央人民银行等多个中央政府部门出台的大学生自主创业相关文件进行了系统梳理，见表1。
表12005年-2011年中央政府部门出台的创业政策相关文件
创业是一种系统工程，它除了要求创业者本身具备较高的综合素质之外，政府与中介机构、高校教育方面的密切帮助与配合也是非常重要的。其中政府发挥的作用应该是降低门槛、提高效率和全力帮助。
当前，针对大学生创业所面临的诸多实际问题，除了上表的政策性文件外，中央和地方政府也出台了不少对应的实际支持政策，大致可以归类如下：
（1）针对资金缺乏问题。
①“零首付”政策。
如上海市工商局出台了《关于鼓励创业促进就业的若干意见》，其中第一条尤为引人瞩目：毕业两年内的高校毕业生，投资设立注册资本50万元以下的有限责任公司，可“零首付”注册，自公司成立之日起两年内缴足注册资本。
②小额贷款政策。
各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程序，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。
全国各地方也有出台地方政府予以支持的小额贷款信贷政策，例如：
北京——贷款金额：最高50万，且由区财政进行贴息。优惠政策：由区财政进行贴息。持有北京户口的未就业大学毕业生想要从事个体经营或自主、合伙开发创办小型企业自筹资金不足的，可申请小额担保贷款；上海——贷款金额：5万至30万元。优惠政策：专门设立了大学生创业“天使基金”；重庆——申请对象：半年以上未就业，有固定户口的大学毕业生。贷款金额：3000—4000元。贷款方式：抵押贷款，担保贷款，主创业小额贷款。
小额贷款优惠政策效果分析：政策规定有待完善，要切合大学生创业实际情况。政策落实不够理想，相关政府部门只负责审批，不后续跟进；部分银行不按照政策要求提供便利，亦无人监管。贷款数额部分地区偏低，难以满足企业需求。贷款或基金分批、按比例资助，不利于创业者掌控资金。贷款或基金资助期限最长两年，不利于可持续发展。需要肯定的是：这一政策本身是好的，可以在很大程度上缓解创业启动资金缺乏的问题。
③税收优惠政策。
大学毕业生新办咨询业、信息业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。税收优惠政策效果分析：税收优惠集中于前两年，免征或减半，但是对于大学生刚创立的企业，第一年能够盈利的较少，因此免征和减半征实际意义远小于象征意义。
④其他费用优惠政策。
政府人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案（包括代办社保、职称、档案工资等有关手续）2年；提供免费查询人才、劳动力供求信息，免费招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。
（2）针对不懂政策问题。
上海设立了专门针对应届大学毕业生的创业教育培训中心，免费为大学生提供项目风险评估和指导，帮助大学生更好地把握机会。西安“首违免罚”政策：即工商、城管执法等部门在对大学毕业生在创业过程中首次出现的情节轻微、没有对社会和他人造成危害后果的一般性违法行为，只给予警示告诫，帮助大学生创业者纠正，不给予行政处罚。福建开展大学生“十百千万”创业助力计划，在全省建立10个毕业生创业培训基地，扶持100个毕业生创业项目，为1000名有创业意向的毕业生提供系统的创业辅导，组织10000名毕业生参加创业培训。
（3）针对经验缺乏问题。
从校园到“商海”，为了帮助大学生能够顺利进入角色，很多地方制定的实际的辅导培训计划。如西安市针对大学生的不同需求，多途径、多渠道开展大学生创业培训工作，提高创业成功率，还成立创业专家辅导团，在全市范围内招募具有社会责任感、有成功创业经验，愿意为大学生创办企业进行辅导的企业家作为志愿者，为大学生创业提供一对一或一对多的创业指导服务。在有条件的情况下，通过这些企业家为大学生创办企业提供上下游配套产品的支持合作，帮助其度过初创期。市政府会给予企业家颁发荣誉聘书或授予荣誉称号，作为精神奖励。辽宁启动“万名大学生创业培训计划”，对实施大学生创业技能培训的机构予以补贴，并为创业者无偿提权和使用权归政府所有的房产、土地。
3.3政治源流
大学生是我国现代化建设的重要接班人。因此，高校大学生的就业状况普遍受到公众舆论的广泛而深入的关注。近年来，面对高校毕业生庞大的队伍和就业困境，各类新闻媒体对大学生就业难问题进行了各方面深入细致的报道，学者们也对此进行了大量理论与实证研究。许多有关大学生就业的话题经由媒体和专家学者之手共同起催化作用，促进政府把该问题提上决策议程的显著位置，并间接或直接地影响政策制定。
随着改革开放不断深入，科教兴国政策的持续实施，我国的国民素质已经有了明显的提升，与此同时国民的精神文化需求也不断增长。近几年，高校扩招，大学生数量的增加，就业市场的发展滞后于劳动力的增长速度，大学生就业逐步成为社会家长及学生自身迫切希望得到解决的问题。这就有赖于高校进行创业教育，政府制定相关的扶持优惠政策，鼓励并且培养大学生自主创业。对于一半以上的大学生来说，创业最突出的问题仍然是资金问题。国民急需国家调整相关政策以满足这种需求。政府在制定教育政策时必须要考虑国民情绪对于获得高校大学创业优惠政策的利益诉求。
3.4三源合流
正如表1中列举〔2009〕3号文，2009年1月19日，国务院办公厅下发了《关于加强普通高等学校毕业生就业工作的通知》，要求把高校毕业生创业摆在当前就业工作的首位，国家鼓励和支持自主创业，对高校毕业生自主创业税费减免和小额贷款。在这个时间点上，三源合流，大学生创业政策最终形成的“政治之窗”也随之打开。
尽管如此，政策效果整体结果不佳，主要体现在：
（1）行政流程复杂冗长：尽管针对大学生创业政府已经有很多相应的扶植政策，主要体现在资金税收方面，准入的门槛是放低了，但是创业阶段所需要通过的层层行政审批和繁冗的资料准备手续，使得创业从一开始就面临了复杂的行政手续，这个过程也很长。比如，一般大学生创业申请期为1-3个月，如若加上公司执照等手续的办理，必须经过10个月，时间过长。
（2）社会上创业政策多而杂，难以分辨选择：目前许多大学生是完全不了解创业政策的，而社会上也没有一份主流的、系统全面的针对大学生创业的政策指导手册。大学生了解创业政策的渠道比较分散，没有一个权威的、具有指导意义的政策指引供参考。
（3）服务机制尚不健全。现有政策多为贷款、税收等资金方面，且集中时段是创业初期，但对于创业辅导、企业经营管理等中后期的指导非常有限。而企业要可持续发展，创业中后期的运营也十分重要。
4对现有公共政策的建议及补充
（1）简化行政流程。可以参考目前某些行政区的集中办公、一站式服务的模式，对于大学生创业初期的行政审批环节进行精简，缩短行政流程时间，加快处理效率。
（2）给予有建设意义的创业引导。为使大学生创业能更有效率，对于项目型创业，政府给予一些产业链上的资源，龙头企业带动上下游的微型创业型企业，牵线搭桥，使得大学生创业更经得起风浪。
（3）整合政府权威颁布的创业政策。定期梳理、撰写和创业政策手册，让创业政策更加透明化。
（4）设立管理合格的创业中介服务机构。比如创业基金会，提高其服务水准。不仅提供大学生创业所需要的硬实力，比如资金，还能提供软实力的支持，例如提供创业培训。
（5）高校需转变观念，更新教育模式，真正鼓励愿意自主创业的大学生，为其提供所需的平台，达到提升创新能力、实践能力、交际能力的目的。充分利用“挑战杯”等创新型竞赛活动，培养和发掘具备企业家能力和企业家精神的创业者。
（6）教委、科委等政府机构可通过大学生科创基金等专项基金，加强对科技型、项目型自创企业的扶持力度。通过严格公正的评价、审核机制，挖掘具有市场潜力和市场价值的优秀企业和项目。
（7）进一步拓宽大学生创业融资渠道。完善小额贷款政策，降低小额贷款的注入门槛，提高贷款额度，加快贷款办理速度。鼓励风险投资进入大学生创业市场。由于风险投资对创业企业的长期发展作用巨大，比如美国国会于1980年通过了小企业投资激励法案，明确规定风险投资基金不受制于顾问法的注册规定。
目前的大学生创业扶持政策固然众多，但是政策执行度、知晓度尚待提高。政府确实拿出了政策支持大学生创业，但是整个社会环境，包括高校教育、社会观念等，还需要给予大学生创业更多的自由和空间。期盼不久的将来，在全社会的共同努力下，大学生自主创业可以真正成为解决大学生就业的重要部分。
参考文献
[1]陈振明.公共政策分析[M].北京：中国人民大学出版社，2003.
[2]谭祖谊.建立大学生创业的政策性资金支持体系[J].中国大学生就业，2008，（22）.
大学生创业政策范文第5篇
[关键词]创业政策；大学生；创业实践
[DOI]1013939/jcnkizgsc201711176
1河北省大学生创业环境分析
11大学生创业环境
在大学生创业环境的因素中，家庭环境、教育环境和政策环境一般是大学生创业的主要因素。家庭环境主要影响着大学生的就业观念和创业资金来源；教育环境影响着学生对创业的感知能力、学习能力和知识技能掌握能力。政策环境会对大学生自主创业的发展方向起引导性的作用。家庭环境是大学生初始资金的一笔重要来源，很多时候，家长的观念也会影响大学生对创业的想法。在创业教育中，由于创业迭起，很多院校陆陆续续开设有关创业的课程，并且一些创业讲座正在日益兴起，也促进了大学生创业的热情和创业知识的增长。
大学生在创业过程中，受家庭因素影响较大。河北人的思想相对较为保守，传统观念较强，大多数家长不赞同大学生在毕业后选择创业，认为创业的风险较大，要求子女在大学生毕业后进企事业单位、考公务员或考研。调查问卷中有这样一道选题：“在大学毕业后，你父母希望你能从事什么职业？”调查结果显示，考公务员、进企事业单位工作的人数占62%，考研的学生占21%，这个问题的调查结果表明，学生和父母对毕业后的意愿相吻合。受河北省地区经济发展影响较大，河北地区的经济发展较为缓慢，家庭收入水平不高，家庭不能给学生支付较多的创业资金，对学生的创业造成了较大的限制。调查问卷中的这个问题能做最好的说明，“您认为目前创业最困难的事情是什么？”有46%的学生选择缺乏创业资金。大学生在毕业后进行创业，首要的资金主要来源于家庭，家庭不能给学生支付创业资金，导致学生的自主创业缺乏物质保障，大大降低了学生的创业积极性。
12创业形式
关于创业形式，在走访调研位于创业孵化园中的近百名大学生创业项目中，有45%的学生选择成立公司，有36%的学生选择成立个体工商户。国家政策为大学生创业工商申请提供便利，位于廊坊市广阳区北华航天工业学院的E创中心（国家级孵化园）则为学生提供免费的工商注册指导，许多创业项目在孵化园的帮助下申请成立公司。
13大学生创业存在的问题
当前大学生在毕业后选择自主创业，受自身的创业经验较少，掌握业务的能力不强及资金不足等问题影响较大。尽管廊坊市对大学生创业资金缺乏方面已经做了很多的支持，给予了创业学生较大的帮助，从表面上看，大学生创业已经取得了较好的初步成果。但是通过对创业大学生进行调查可知，仍然有375%的大学生表示，创业资金缺乏仍然是创业的最大阻碍，还有265%的学生业务能力不强，对市场发展趋势了解不清成为创业发展中的最大阻碍。
2创业政策实施中存在的问题
第一，创业政策的宣传力度不大，大学生对创业政策的关注和了解都较少。只有16%的人会时时关注大学生创业政策，而这16%的学生多有已入驻孵化园的创业项目。而政策答题正确率仅为31%。而当问到了解创业政策的途径时，已创业入驻的项目多是从创业孵化园的培训中得知，而并未有入驻的学生创业项目的大学生则关注甚少，甚至没有印象看到创业政策。仅仅在新闻媒体、网络、电子期刊、纸质期刊上进行的宣传效果可见一斑。
第二，创业政策内容单一，缺乏多样性。从内容上看，现有的优惠政策主要在创业活动的资金方面较为集中，如提供创业资金，免除税收，提供工商注册登记等。而在市场开拓、业务拓展、创业培训方面则规定较少。
第三，优惠政策较表面，实施难度较大，对创业帮扶的影响较小。虽然政策对大学生创业有很大帮助，但在实践的过程中，不同地区实施顺序，要求材料不同，大学生申请门槛高，劳动多收获少。对创业帮扶程度达不到政策本身的规定。
第四，没有系统性的创业政策，不具备充分相关配套服务。地区不同，大学生创业政策也有所不同。由于各地区的经济、发展程度不同，各地方政府出台的优惠政策也都不尽相同。
3解决建议
31扩大宣传，转变家庭传统的就业观念
许多家长们只想让自己的孩子考研，或者考公务员，有一份稳定的“铁饭碗”。因此鼓励孩子参加创业活动的家长非常少。加大创业宣传，让家长了解到创业的好处，改变家长心态。并且解决创业的资金问题，为大学生创业免去后顾之忧。
32高校创业教育的改革，提高应用型课程设置
在课程上不仅讲授创业理论、创业人物等，更应该请已有过创业经验的大学生做演讲。第一，聘请专业的创业教育老师为学生建立系统性的、整体性的创业体系，让大学生对于创业不是一知半解。第二，邀请有创业经验或已创业的毕业大学生为学生做最真实的创业讲座，讲述亲身的创业经历，使大学生深刻体会创业初期的努力与不易。第三，邀请企业讲师，对于企业的经营，无论是教师还是大学生都无法良好掌握，那么则请专业的企业人员为管理性课程讲授企业生存之道。
33扩大渠道，加强政策的宣传力度
要想促进大学生创业的发展，使更多的大学生参与到自主创业中来，需要加大对自主创业的宣传力度，给大学生更多的支持，制定出扶持大学生创业的政策，将优惠的创业政策刊登到各大新媒体、电视、报纸杂志及政府官方网站上，使更多的学生了解到创业优惠政策，积极主动地参与到大学生创业中来。
34简化流程，强化政府的政策指导
为了快速解决大学生在创业过程中存在的问题，需要尽量减少大学生在创业过程中的程序，提升创业效率。同时，还需要充分强化政府部门的政策指导作用，加强政府公共服务能力，政府部门为了能够给大学生创业提供良好的环境，需要针对大学生创业问题，开设咨询窗口和问题查询热线，大学生可以及时进行咨询，为大学生的自主创业提供了极大的便利和快捷的服务。
35降低门槛，加强政策的落实力度
确保大学生创业优惠政策的有效落实，虽然国家和地方政府制定了一些鼓励大学生创业的优惠政策，方便大学生创业者能够轻松享受到这些优惠政策。
36相互配合，完善大学生创业的配套服务体系
在高校创办大学生创业协会，以群体行为推动创业的发展。强化社会机构对大学生创业的支持力度，建立完善的社会保障体系及社会服务机构，确保大学生创业法规建设的完整性。
参考文献：
[1]张芳艳创业政策对大学生创业动力的影响研究[D].广州：华南理工大学，2011
