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一、当前兵团投资面临的形势
1—8月,兵团保持经济发展与职工收入同步增长、“三化”建设齐头并进、结构调整进度加快、改革开放多点突破、民生工程扎实推进的良好态势。投资主要表现为“一稳、一进、一快、一好”。“一稳”是投资保持快速平稳增长。兵团完成投资961.6亿元,同比增长60.3%。投资增速没有出现大起大落,始终保持在45%以上,高于年初确定的30%的预期目标。从今年3月的45.2%逐月提高至8月的60.3%,和去年同期4月最高的90.4%下降到8月的66.6%相比,增速曲线逐步收窄。“一进”是三次产业投资齐头并进。第一、二、三产业投资全面增长,分别完成47.5亿元、474亿元和440亿元,分别增长53.2%、59.1%和62.6%,呈现出全面协调增长态势。各师的投资速度也均高于兵团的预期目标。“一快”是重点建设领域投资增长较快。基础设施、服务业和南疆垦区投资快速增长。水利、交通、电力等基础设施建设完成投资296亿元,增长124.6%,占全兵团投资近三分之一。服务业投资增速超过农业和工业,分别高出2.3、3.4个百分点。“一好”是实际到位资金好于去年同期。实际到位资金917亿元,到位率95%,其中国家预算资金、国内贷款和自筹资金分别增长89.3%、100%和63.4%,为投资快速增长提供了坚实的保障。
当前全国经济面临下行压力加大的严峻形势,市场主体的投资意愿不强。全国投资增速从2月的21.2%逐月下降到7月的20.1%,预计年内将持续低位运行。随着国内外形势的变化,兵团投资形势已经开始出现了一些趋势性和苗头性问题,必须引起高度重视,把确保投资持续、稳定、均衡增长放在促增长、调结构的重要位置,发挥投资对兵团经济增长的关键作用。
(一)重点项目推进情况不容乐观
十大建设领域58个重点推进项目仍有3个重点项目未开工建设。截止目前,重点推进项目完成投资560亿元,完成计划的58.7%,占全社会投资的58.3%,低于兵团投资完成年度计划71.2%的12.5个百分点,也低于年初制定的70%的目标。服务业、交通、水利、轻工业和城镇及园区基础设施等建设领域完成情况较好,分别完成年度投资计划的168.5%、81.5%、76.3%、67.5%、66.3%,完成年度投资计划超过三分之二,基本实现了进度和时间、实际和计划同步。民生改善及保障性安居工程完成64.7%,能源基础设施完成52.8%。重工业、农业和高新技术产业建设领域进度较慢,完成年度投资计划不足一半,分别完成40.5%、38.9%、28.4%。
(二)投资增长不协调、两极分化现象严重
虽然各师投资增速均高于兵团30%的增长预期目标,但呈现出两极分化的趋势。三师、十三师等7个师完成年度投资计划70%以上,三师和十三师提前并超额完成年度投资计划。七师、十师等7个师完成年度投资计划不足70%。传统制造业和产能过剩产业投资开始出现负增长,这些领域集中了一批重大项目,必须给予高度关注。食品制造、酒饮料制造业受市场需求下降、企业用工困难、流通成本升高和产品价格下降影响,分别下降42.2%、45.9%。钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等盲目扩张产能过剩企业受到宏观调控影响,以钢铁为主的工业投资下降14.4%,以水泥为主的工业投资小幅下降2.2%,对兵团投资起到“点刹”的作用。服务业完成投资440亿元,占总投资的45.8%,与全国53.3%的平均水平还存在一定差距。
(三)资金筹措压力大、融资渠道单一
全国经济环境错综复杂,财政金融领域存在多种风险隐忧,依靠中央财政刺激政策、政府直接投资的空间已不大,兵团明年争取扩大中央投资规模的形势十分严峻。从实际到位资金来源情况看,国内贷款和自筹资金分别达到71.8亿元和600.7亿元,分别增长100%和63.4%,都有较大幅度增长,但自筹资金比重高达65%,通过银行贷款、发行债券、利用外资等渠道融资比重偏低,占比不足10%,项目单位筹措资金的压力有增无减。以非国有控股投资为主的民间投资421.6亿元,增长60.5%,占全兵团投资的43.8%,与上年基本持平。
(四)人少事多、精力有限,制约前期工作开展
发展改革系统人少事多,工作人员长期处于“超负荷”状态,加之设计力量薄弱,过于依赖国家投资,重大项目的谋划能力明显不足。各师储备2014年重点项目有675个,总投资1369亿元,有一半以上未完成前期工作,重大项目、骨干项目、产业类项目少,产业类项目仅占储备项目总投资的一半,因前期工作慢,能够进入计划的项目少。
二、2014年兵团投资初步思路和主要任务
围绕实现“中国梦”、打造“升级版”,结合兵团加快实现“两个率先、两个力争”的奋斗目标,2014年兵团投资初步思路是坚持以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,按照促增长、调结构、推改革、惠民生的总体要求,更加注重薄弱环节和重点领域建设,更加注重打基础、增动力、利长远,更加注重投资增长、质量提升和效益改善,加大“三化”建设、民生改善、基础设施和产业发展的投入力度,进一步深化投资体制改革,激发市场主体的活力,充分发挥固定资产投资拉动兵团经济社会发展的关键作用。2014年兵团固定资产投资预期增长30%。
(一)进一步强化创新驱动,在促进多元化投融资方面有所突破
重点加强融资薄弱环节建设,以创新驱动融资渠道多元化。2014年力争银行贷款突破200亿元,在股票市场、债券市场募集资金150亿元左右,吸引民间投资突破千亿元。一是抓好创新驱动引领示范。各师资金需求压力大的领域大都属于打基础、利长远的重大项目,要打破所有制界限和行政隶属关系,下定决心把这些项目纳入市场化运作范围。按现代企业制度采取BT、BOT、EPC、融资租赁等多种运作方式,鼓励、吸引社会各类投资主体通过产业基金、股权转换、特许经营等多种途径进入基础设施、基础产业和公用事业等领域。二是建立和完善挂钩联动机制。充分发挥中央投资的引导作用,实现中央投资和银行贷款、利用外资、股票债券等融资方式挂钩联动,加快形成重大项目资金来源多元化格局。建立投资多元化融资考核机制,完善融资平台建设,改善和优化投资环境,盘活资源、资本和资产存量,推广资产证券化,提高市场募集资金能力,尽快形成分层次、多渠道、全方位的融资格局。同时,要建立和完善安排中央投资和重大项目开(复)工、工程实施进度挂钩的联动机制。三是进一步提高招商引资水平。强化干部考核,营造兵团企业主动与对口援疆省(市)、央企和地方合作的市场氛围,实现合作、互利、共赢。依据将要出台的《西部地区鼓励类产业目录》,谋划一批符合兵团实际的重点工程和特色优势产业,充分发挥外经、外事、侨联、、商会的优势,利用中国投资贸易洽谈会、亚欧博览会、西安投资贸易洽谈会等平台,形成合力推进招商引资工作,提高签约项目的合同履约率。引导兵团企业到境外进行投资、资源开发、并购企业、承包工程、建立农业生产基地、合作开发油气矿产资源和发展加工工业合作基地等项目,促进境外投资的持续发展。
(二)努力争取中央投资,在发挥投资的关键作用方面有所突破
今年兵团争取中央投资实现了历史性突破,已落实中央预算内投资132亿元,其中“三化”建设、保障和改善民生、基础设施建设分别占25%、40%、35%。2014年力争落实中央预算内投资100亿元以上。一是统筹推进“三化”建设。加快廉租住房、棚户区改造、农村危房改造等保障性安居工程建设,安排新建廉租住房8.5万套,农村危房改造5.5万套,加大北屯市、铁门关市及拟新建市、重点团场城镇基础设施建设。加大喀、霍国家级经济开发区兵团分区等产业园区基础设施建设,支持产业振兴和技术改造、高技术产业化和产业发展资金工业项目。支持优质棉基地、植保工程、标准化养殖和良种繁育基地、气象基础设施、退牧还草及退耕还林、盐碱地综合治理、湿地保护与恢复工程、三北重点防护林工程及防沙治沙等农业基础设施。加快服务业建设,实施促进服务业发展专项、经贸流通、口岸仓储物流、农业生产资料配送、食品安全监测等。鼓励和推动金融、电信、邮政等机构入驻兵团、入驻新建市、入驻园区和城镇,扩大消费品种;加快培育发展信息消费,建设“宽带城镇”、数字团场、信息网络、“云计算”中心。二是加快保障和改善民生。按照社会政策要托底的要求,坚持尽力而为、量力而行,继续加大以“十件实事”为主要内容的民生建设力度,扩大外延覆盖范围、丰富实事内涵,突出解决困难和弱势职工群体,提高职工群众福祉水平。加快公共服务体系建设,继续推进中西部高校基础能力、初中校舍改造、教师周转宿舍、中等职业教育及薄弱县普通高中、学前教育推进工程等教育基础设施建设。加强基层医疗卫生服务体系、重大卫生项目建设等。支持广播电视“西新工程”及“村村通”工程、地市级“三馆”建设、旅游基础设施建设。加强社会养老服务体系、基层就业和社会保障服务设施等。三是加大水利、交通和能源基础设施建设。重点加强38团水源工程、节水灌溉增效示范、水电农村电气化、小水电代燃料、水利枢纽除险加固、重要内陆河治理、大型灌区节水改造、前海总干渠配套工程等水利基础设施。加快煤炭产业升级和安全改造、农网改造升级、热电联产及输变电工程等能源基础设施建设。支持通营连公路和通用航空等交通基础设施建设。
(三)加快重点园区平台建设,在促进兵团转型升级方面有所突破
当前要特别关注产业园区扩张快、规划建设滞后、产业定位同质化、配套设施不完善、招商引资门槛低、竞相引进产能过剩企业的趋势。2014年国家级园区投资要占全兵团投资三分之一以上,自治区及兵团级工业园区投资占全兵团投资三分之一以上。一是优化产业园区布局,统筹园区功能定位。以优化配置、提质增效为原则,分类划级控制数量,调整和优化园区发展方向和产业定位,从严控制审批新设立产业园区,除新建城市或拟建城市外,不再新批产业园区。二是坚持集中力量办大事的原则,实施一师一重点园区的扶持政策,促使优先重点园区建设尽快完善“七通一平”等基础设施,为招商引资营造良好的环境。重点支持喀、霍国家级经济开发区兵团分区和石河子、五家渠、阿拉尔国家级经济开发区。三是完善起步发展阶段的产业园区的体制机制,特别是十师北屯物流工业园、九师巴克图工业园区,要健全职能、理顺关系,加强班子建设和人员培训,提高园区的服务能力和承载力。
(四)抓紧谋划重大项目,在重点领域建设和关键环节上有所突破
进一步落实《“十二五”中央支持兵团经济社会发展规划建设项目方案》,结合中期评估工作,积极争取中央投资增长6%以上。一是根据《项目方案》和各行业专项建设规划,超前谋划一批重大基础设施、重点产业发展、保障和改善民生项目。力争“气化兵团”工程、中小型水源工程、“百团万店”服务业建设等一批重点和民生改善项目调整纳入规划。2014年力争储备项目投资达到当年投资计划的1.5倍。二是加强项目储备库建设,对项目库进行动态调整,将成熟的项目出库、将不成熟尚具备条件的项目继续指导“孵化”,将需要淘汰的项目坚决淘汰出库,自始至终保证项目库的质量。三是把提高投资的质量和效益作为开展前期工作的重要前提,更加注重科学发展、结构调整、科技进步、民生改善和资源环境可持续。
年,是我州改革发展进程很不平凡的一年,面对复杂多变的宏观经济环境和发展形势,全州各地区、各部门在州委、州政府的坚强领导下,以科学发展观为指导,抢抓机遇、开拓进取,在全力推进“四个发展”的同时,狠抓投资和重大项目建设,固定资产投资继续保持了持续较快增长。全州全社会固定资产投资完成69.2亿元,其中:州属固定资产投资完成39.9亿元,同比增长31.1%,超额完成了年初省上确定的目标任务。
从各地区投资目标完成情况看,各县县属固定资产投资均超额完成年初确定的责任目标(附表一)。
二、年全州固定资产投资目标任务
年是实施“十二五”规划的开局之年,是在新的历史起点上加快推进“四个发展”的关键之年。做好今年的投资和项目建设工作,对于深入贯彻落实国家新一轮西部大开发战略和支持等省藏区政策及发达省份对口支援工作,进一步巩固全州经济社会持续快速健康发展的良好态势,实现“十二五”开好局、起好步的目标至关重要。根据州十二届人大九次会议精神,年全州固定资产投资目标任务是全社会固定资产投资增长12%,全年完成投资77.5亿元,其中:州属固定资产投资增长30%,全年完成投资51.7亿元。为确保这一目标的顺利实现,按照自我加压、加快发展的原则,结合建设项目组织安排情况,州政府研究确定了今年全州各地区和主要部门固定资产投资目标。
各地区的全社会固定资产投资目标任务:
县14.66亿元,其中县属完成投资14.13亿元;
县10.33亿元,其中县属完成投资10.33亿元;
县6.58亿元,其中县属完成投资6.58亿元;
县14.76亿元,其中县属完成投资13.76亿元;
县6.93亿元,其中县属完成投资6.93亿元(附表二)。
按照各地区全社会固定资产投资目标任务,同时将投资目标任务分解到州级相关部门。
部门的固定资产投资目标任务
州住房和城乡建设局城镇廉租住房和奖励性住房建设投资8亿元;
州水利局全州水利投资2.2亿元;
州农牧局全州游牧民定居、畜棚、节能温棚工程投资3.25亿元;
州民政局全州农村危房改造建设投资1亿元;
州交通局全州公路建设投资3亿元;
州教育局全州教育建设投资1.5亿元;
州卫生局全州卫生建设投资0.4亿元;
州经商委全州招商引资和工业企业建设投资3.3亿元;
州旅游局全州旅游建设投资4亿元;
州国土资源局全州土地整理投资1亿元;
州林业局全州林业建设投资0.9亿元;
州支黄办全州库区移民建设投资1亿元;
州三江源办三江源建设投资0.57亿元;
州文化体育局全州文化体育建设投资0.2亿元;
州广播电视局全州广播电视建设投资0.2亿元;
州扶贫开发局全州整村推进、易地扶贫建设投资0.3亿元(附表三)。
省级统计直报项目计划投资(附表四)。
一、创新固定资产投资理念
传统的以查错纠弊为主要目标的审计理念已不能适应新形势发展的需要,应该增强宏观意识,努力研究和把握固定资产投资审计工作的规律和特点,探索固定资产投资审计工作的新理念、新思路。
审计人员在固定资产投资审计中要落实为人民服务的根本宗旨,本着真心实意对人民负责的精神,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。
投资体制的深层次改革必然引起投资决策方式、资金筹措方式和资金使用方式的调整。在投资管理和项目管理领域正在发生的变化,主要表现为投资主体多元化、投资决策分散化、资金来源多元化、融资方式市场化、项目预算管理和工程合同管理国际化。这些使固定资产投资审计的环境、对象、内容和方式等都发生了不同程度的变化。因此,我们要根据投资管理体制、建设管理体制、财政管理体制、金融监管体制改革的要求,不断创新固定资产投资审计理念,致力于提高固定资产投资审计的宏观经济效应。
二、创新固定资产投资审计方法
要尝试新的固定资产投资审计模式,逐步实现由单一的账项基础审计向账项基础审计、管理基础审计、风险基础审计相互交叉和并存的审计模式发展。要积极推广和运用抽样审计、符合性测试和实质性测试、风险分析和评价、经济活动分析与数学模型分析等现代审计方法。
目前,粗放经营、粗放增长、低水平扩张和重复建设在经济生活中还比较普遍。在固定资产投资审计中要积极推行效益审计,对项目建设的经济性、效益性以及效果性进行评价。按照科学发展观的要求,投资效益审计既要考虑投资结构的合理性、投资规模的适当性、资金使用方向的正确性、使用效果的综合性、使用过程的公平性,又要检查项目建设的宏观性、公众性、关键性、基础性、牵动性和对政治、经济自然环境的影响,把宏观效益与微观效益、长远效益与当前效益、经济效益与社会效益及生态效益统一起来。
在具体的审计过程中,要重点关注政府性投资效益和重大投资项目的效益,关注资金的分配结构、使用效果。要大力推行审计信息化,充分利用计算机技术、网络技术来开展工程审计和远程审计,以及利用现有的投资审计软件、模块,加快建设项目基本资料库、固定资产审计法规库、工程审计经验数据库和固定资产投资审计案例库建设的步伐,以提高工作效率,提升审计质量,尽快实现固定资产投资审计手段现代化。
三、创新固定资产投资审计理论
随着社会主义市场经济体制的不断完善,我国的经济增长方式正在由粗放型向集约型转变,转变的核心问题就是提高效益。审计的发展要与经济发展阶段相适应,固定资产投资审计的目标要从真实、合法逐步转到效益上来,开展效益审计是在新形势下将固定资产投资审计向深层次、高水平推进的必由之路。审计署审计工作5年发展规划提出:在固定资产投资审计中,要积极开展投资效益审计,要逐年加大效益审计的比重,以期尽早实现固定资产投资审计以效益审计为主的目标。审计工作要围绕政府经济工作的中心,不断提高依法审计能力,为宏观调控服务,为领导决策服务。
确保全市全年粮食安全和农民增收
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各位领导:
根据会议安排,结合全市农业固定资产投资工作实际,我就如何做好2005年全市农业固定资产投资工作向与会的各位领导作简要汇报。
一、2006年农业固定资产投资工作的总体思路
我市是一个以农业为主体的欠发达地区,几年来,在市委、市政府的正确领导和上级各部的帮助支持下,全市各级农业部门牢固树立“项目就是支持,项目就是资金,项目就是发展”的思想,把项目拉动工程放在全市农业农村经济工作的首位,把基础设施建设和产业基地建设作为全市农业固定资产投资的主要内容,狠抓以农田水利、农业服务体系为主的基础设施和茶叶、甘蔗、畜牧等优势产业及后续产业建设,全市农业固定资产投资呈现良好发展态势,2005年完成固定资产投资xxxxx万元,占市政府下达目标任务xxxxx万元的xxxxx%,为全市粮食安全,农民增收打下了良好基础。农村是和谐社会的重要组成部分,xxxxx%的山区面积和近xxxx%的农业人口的市情决定,构建社会主义和谐社会重点在农业,难点在农村。虽然2005年全市的粮食生产呈现恢复性增长,农民增收的速度加快,但必须清醒的看到,目前全市农业基础设施脆弱,抗御自然灾害和市场双重风险的能力较弱,粮食生产能力低,农民人均纯收入低于全国、全省平均水平,农业生产在一定程度上还是“靠天吃饭”,“风调雨顺的年景增点产,一遇自然灾害就减产”的局面始终难以扭转,农村经济结构调整难以迈出新的步伐。加强农业基础设施建设,提高农业综合生产能力,优化农村经济结构,促进农民增收是我市农业农村经济工作的一个永恒课题。提高农业综合生产能力和促进农民增收,必须建立在牢固的农业基础设施和合理的农村经济结构基础之上,而固定资产投资是建立牢固的基础设施和合理的经济结构的重要手段,就我市目前的经济发展状况而言,亦是如此。2006年农业固定资产投资的发展思路是:按国家、省、市各级的农业产业政策和投资导向,深入贯彻落实xx省发展和改革委员会的《xxx优势农产品推进工程投资指南》、《xxxx畜牧产业发展重点工程投资指南》、《xxx高稳农田建设工程投资指南》精神,打牢农业基础设施建设,创新农业科技体系,强化粮食基础产业,突出支柱特色产业,稳步推进农村能源建设,不断改善全市农业生产条件,提高农业综合生产能力,确保粮食安全和农民增收。目标任务是:全年力争完成农业固定资产投资xxxxx万元,确保xxxxx万元。
二、2006年农业固定资产投资工作重点及主要支撑项目
按“抓项目,强后劲,调结构,促发展”的要求,2006年全市农业固定资产投资以“项目支撑产业,产业带动发展”的运作模式,把基础设施建设和农业产业化发展作为2006年全市农业固定资产投资工作重点,把高科技含量、高市场容量、高产品质量的项目作为固定资产投资主要支撑项目。
1.打牢农业基础设施基础。按《xxxx高稳农田建设工程投资指南》要求,深入贯彻《xxxxx基本农田保护条例》,继续推进新一轮的“沃土工程”建设,把高稳产农田建设与目前实施的“xxxx”建设工程建设结合起来,再次掀起高稳农田建设新。建设内容以小水库、小水塘、小水窖、小水坝、灌溉沟(渠)等水源工程,田间排灌溉渠系,改良土壤,培肥地力等为主。目标任务:实现人均1亩的高产稳产基本农田。向上争取(实施)主要支撑项目是xxxxx高稳农田建设。
2.创新农业科技推广体系。我市的农业科技体系已适应不了农业产业化发展的要求,创新农业科技体系,提高农业科技的入户率,是农业产业化和农业现代化的发展要求。2006年创新农业科技体系主要是从改善农业科技部门的工作条件和工作手段入手,不断提高工作效率和服务质量,从而提高全市科技进步对农业的贡献率。一是继续抓好市级农业科技体系建设,力争在今年xxx月完成市xxxx科技大楼建设,xxx月交付使用;二是积极争取,抓好县(区)、乡(镇)科技体系建设;三是抓好农产品安全检测检验体系建设,让全市人民吃上“放心农产品”;四是抓好种子体系建设,确保全市农业安全生产。向上争取(实施)支撑的主要项目是xxxxxx科技大楼建设项目,xxxx农业系统搬迁建设项目,xxxx农产品质量安全检验检测体系建设项目。
3.强化粮食基础。继续推进优质粮食产业工程建设,以优质稻米基地,优质专用玉米基地,优质专用小麦基地,优质啤饲大麦基地建设为重点,与目前实施的良种补贴和粮食直补相结合,把优质粮食产业工程建设推向一个新的台阶,在确保粮食数量安全的前提下,实现粮食质量安全。向上争取支撑的主要项目是xxxx主要粮食作物良种繁育基地建设,xxxx优质粮食安全生产基地(综合示范区)建设项目,xxx优质稻米生产基地建设,xxx优质高蛋白专用玉米生产基地建设,xxx日本丹波黑大豆(订单农业)种植示范项目,xxx优质啤饲大麦基地建设,xxx优质小杂粮生产示范基地建设等。
4.稳步推进农村能源建设。继续争取实施国家xxx部的“六小工程”,并把“六小工程”与“xxx”工程建设结合,稳步推进农村能源建设,实现人与自然和谐发展。向上争取(实施)支撑的主要项目是xxxxxx县(区)的沼气池建设,预计年内完成建设任务xxxxx口。
5.突出支柱和特色产业。第一以国家糖料基地建设为契机,以此带动全市高优蔗园建设向纵深方向发展。向上争取(实施)支撑的主要项目:一是xxx吨糖田蔗园基地建设,xxxx县国家级糖料基地建设,xxx甘蔗良种繁育及良种扩繁基地建设项目;二是继续推进高优茶园建设,为全市茶叶加工龙头企业提供优质原料。向上争取(实施)的主要项目有xxx万亩无性系良种无公害茶叶基地建设项目,xxx有机茶基地建设项目,xxxxx茶叶良种繁育基地建设项目;三是把畜牧业产业做强做大,充分发挥畜牧产业在农民增收中的重要作用。向上争取(实施)的主要项目有xxx标准化生猪生产基地建设,xxx肉牛生产基地建设项目,xxx特色家禽生产基地建设项目,xxxxxx畜牧产业园区建设项目,xxx奶牛养殖基地(示范园区二期工程)建设项目,xxx特种动物养殖(基地)园区建设项目,xxx肉牛冻精改良技术推广项目,xxx生猪人工授精网点建设项目,xxx市级良种猪核心群场改扩建和县级良种猪扩繁群场建设项目,xxx高峰黄牛保种基地建设项目,xxxxxx县无角黑山羊保种基地建设项目,xxx山地乌骨鸡保种基地建设项目,xxxxPIC仔猪良种繁育基地建设项目,xxx县级动物防疫站建设项目,xxx县级动物监督站建设项目,xxx天然草原恢复与建设项目等;四是抓果菜、木瓜等特色产业基地建设。向上争取(实施)的主要项目有xxx优质特色水果(香蕉、柠檬、柑桔、蕃荔枝、蕃石榴、杨桃)基地建设,优质木瓜产业基地建设,xxx冬早蔬菜生产基地建设项目,xxxx蔬菜良种繁育基地建设项目,xxx亚麻产业基地建设,xxx蚕桑产业基地建设,xxx民营天然橡胶基地建设项目等。
三、采取的措施和需要帮助解决的困难
(一)、采取的措施
为全面完成2006年全市农业固定资产投资任务,充分发挥固定资产投资在农业农村经济建设中的重要作用,我们将采取以下措施:
1.加强对全市农业固定资产投资工作的领导。为确保2006年全市农业固定资产投资项目的圆满完成,各县农业(畜牧、农机)局要加强对农业固定资产投资工作的领导,市、县(区)农业(畜牧、农机)局成立领导小组,由主要领导任组长,相关科(股、室)人员为成员,领导小组负责对全市及各县农业固定资产投资工作的指导,协调解决实施过程中出现的重大问题。
2.创新项目管理机制,加强项目的监督与管理。完善项目法人、招投标管理、资金使用管理等制度,力求项目管理规范化,探索重大项目建设的公示制度,增加项目建设的透明度,使社会各界都来关心、参与、支持农业固定资产投资项目建设工作。
3.狠抓项目前期工作。做好项目建设的规划工作,规划要以资源的合理利用和农业农村经济全面、协调、持续发展为原则,在规划的基础上,选择具有比较优势的项目认真编制项目建议书、项目可行性研究报告等项目文书材料,在提高项目申报质量上狠下功夫,搞好项目的储备工作,规范项目申报程序,提高项目申报的命中率。
4.探索有效的建后管护机制。就目前全市的农业固定资产投资建设而言,存在着“重争取,轻建设,重施工,轻管理”的问题,建设与保护利用相分离。在今后的固定资产投资工作中,我们要不断摸索,探索在一家一户分散经营情况下,农业固定资产投资项目建设管护机制,使之建设一件,建成一件,管理好一件,发挥效益一件,营造一个有利于爱护、使用公共农业基础设施的良好氛围。
(二)、需要帮助解决的问题和困难。
1.农业固定资产投资项目,涉及面广,关系到千家万户利益,如田间道路、沟渠及农业产业化方面的原料基地建设等,在项目实施中,都会涉及各农户的土地,绝大多数农户都会以大局为重,但难免有少数人思想不通,在这种情况下,就需要各级党委、政府出面帮助协调。
关键词 固定资产投资 统计工作 问题分析 对策分析
固定资产投资主要是指一个地区或者国家以价值的形式表示的投资建设活动的固定资产投资数量和范围,它所反映出来的是建设规模的综合性指标。固定资产投资被称为是推动我国国民经济增长的三驾马车之一,其投资指标是宏观经济周期景气分析中的指向标,它所提供的预测经济波动的趋势在政府的各项政策和进行宏观调控等行为中具有重要的参考价值,由此可见,固定资产投资统计在社会经济统计中具有重要地位,是其不可或缺的一部分[1]。但是在实际的固定资产投资统计工作中还存在着一系列亟待解决的问题,这些问题在新的经济发展形势下表现的更加突出。
一、现阶段固定资产投资统计工作中存在的问题分析
1.1项目信息收集困难
目前项目投资额的计算是按照项目进行统计的,项目的上报周期是从它开工建设到最终竣工完成。有的项目在有了投资且具备了投资能力之后就开始实施,而一些投资单位却由于各种各样的原因,导致一些项目不能按照计划按时完成施工任务,有的甚至拖了好几年才又开始施工,这些都给项目信息资料的及时、准确掌握带来了困难。并且还有一些项目单位配合程度不高,在工作中对统计工作的理解不够,不能及时主动的上报报表。
1.2人员的专业素质不足导致原始统计数字的准确度不够
在一些基层单位,由于对于投资统计工作认识不够,不能做到足够的重视,有的企业没有配备专职的投资统计人员,大多都是以兼职为主,缺乏专业的统计基础知识,因此统计报表的填报质量往往不高,再加上有时候时间比较紧而任务又比较中,一些管理人员为了节省时间和精力,没有对其进行严格的把关和审核,导致报表的质量较低。
1.3计划目标的考核压力太大
在政府的考核指标中,投资指标是非常重要的一项,在每年的年初,各级政府都会下达计划目标,各地层层加码,等下达到乡镇部门的时候计划目标的任务就会很大,难以完成。一些基层部门为了满足当地政府的考核政绩需要,就盲目的通过在统计数据上作假,虚报投资项目和投资额度,以追求投资增长的高速度。
二、加强和完善固定资产投资统计工作的对策分析
2.1加强基层工作人员对于统计工作重要性的认识
要想做好固定资产投资统计工作,必须要做好的一步就是对管理制度和管理细则进行规范,从整体上提高工作人员对统计工作重要性的认识,从组织上加强工作人员的工作态度和工作质量,并根据各个企业和部门的发展实际,制定适合本企业发展的统计工作制度;在人员的配备中也要坚持按照统计法的要求,确保统计人员的综合素质,在工作重要做到高效、实事求是、数据真实且完整[2]。
2.2加强对基层统计工作人员素质的建设和提高
统计工作人员的素质是对统计结果准确性和可靠性产生影响的直接因素。一方面,要定期加强对基层单位的领导者和统计人员进行《统计法》等相关法律法规知识的宣传和培训,明确他们在统计工作中需要履行的义务,增强认真完成统计报表工作的自觉性,并能够按时上报,拒绝弄虚作假,对于有此种行为的应充分利用法律赋予的权利,对其进行惩罚,进而达到应有的震慑作用[3]。另一方面,要对投资统计的具体任务和要求进行明确,抓好统计基础建设工作,将统计工作逐步规范化,提高统计数据的质量。
2.3结合现代信息技术,使统计工作上一个新台阶
固定资产投资统计工作在要求工作人员具有专业的统计知识之外,同时还要求他们能够工程投资方面进行专业的分析。通过现代化的信息自动系统,建立完善的统计信息,这样能够及时、快速的对大量统计数据进行处理和分析,因此,广大统计工作者在工作中掌握计算机技术是非常必要的。另外,统计人员还要定期的参加省、市级的统计部门学习班,对国家有关投资和统计管理方面的政策和规定进行及时的掌握和了解,开拓自己的视野,使固定资产投资统计工作能够达到更高的水平和质量。
三、总结语
固定资产投资统计工作要想获得较好的效果,首先必须要求统计人员在工作中真正做到积极主动的开展工作,树立积极的学习观念,通过新知识的学习和积累,提高自身的综合素质,在工作中用于开拓创新[4]。另外,通过对各种统计调查方法的综合利用,同时辅以计算机、数理统计方法以及网络技术等,对所获取到的统计信息进行现代化的信息分析和处理,这将使固定资产投资统计工作推向另一个发展的。
参考文献:
[1]解丽萍.浅谈统计在企业中的良好应用.中国高新技术企业.2013(12):36-37.
[2]田建团,朱江东,,欧红薇,班莹,荣志刚.军工固定资产投资工作中统计方法应用探讨.现代商业.2011(35):65-66.