变更索赔管理办法

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变更索赔管理办法范文第1篇

关键词：电站；施工；变更；方法

中图分类号：TV21 文献标识码：A

当前建筑施工承包合同条件愈加苛刻，合同环境愈加复杂，变更索赔工作难以开展。如何开拓思路、寻求对策，做好变更索赔工作，下面就以某电站项目部为例，浅析在水电施工中变更索赔的方法。

某电站项目开工伊始，电站建设方便下发了《工程变更管理办法》，该办法明确了：200万元以上变更报建设方省公司审批后实施，10万元～200万元变更报建设方流域公司审批后实施，10万元以下变更报电站建设方审批后实施。

按照建设方制定的变更管理办法，对于200万元以上变更需从电站建设方到建设方流域公司，再到建设方省公司审批后方能实施；如此经过三道程序的审批，不仅环节多、周期长，手续繁琐，而且由于水利施工的特点，施工方往往为了抢抓工期，在变更项目尚未履行完审核程序的情况下就已经开始施工了，导致无法正常结算，项目资金紧张，影响了项目了经济效益。

1 对合同外新增项目，采取签订补充协议方式

在工程实施过程中，由于施工方人员、设备配置齐全，工程技术管理先进，得到了设计、建设方、监理单位的一致认同，因此经常将合同外项目移交施工方施工，如：场内道路硬化项目、导流洞项目、变形体卸载处理项目等，各项目变更金额都在千万元左右。如果按照建设方制定的变更程序执行，施工方在施工过程中将因变更程序审批原因，无法正常结算、资金短缺而暂停施工。鉴于此，施工方一改先施工再变更的方式，在与建设方流域公司沟通后，采取直接签订补充协议的方式。即在这些项目施工前，就与建设方流域公司谈妥变更单价并签订补充协议，确保了施工过程中能按期办理结算，工程资金及时到位。

2 对总价项目引起的变更项目，采取签订补充协议方式

2.1 施工方生活营地及油库等场地变化：根据合同约定，施工方生产设施场平应由其他施工标段完成，由于建设方征地原因影响，建设方另外指定油库及机械修理厂位置，由施工方自行完成场平工作；同时施工方生活营地场平合同规定由其自行负责，但由于生活营地位置变化，建设方指定从施工方平整好的场地内切除一部分给其他施工标段，施工方不得不在其他部位另行建设部分生活营地。虽然合同约定场地施工项目是总价包干费用，但是针对实际情况，施工方提出增加生活营地及油库等场地施工费用85万元。经项目部与建设方流域公司商议后，同意签订补充协议，把增加的场地施工费用85万计入结算。

2.2 公路设计修改项目：根据合同约定，施工方修建的某段公路为总价包干项目，在原设计该公路（全长875m）全部为明线段施工，但由于现场地质条件与投标时地质条件发生变化，设计将该公路前、后段修改为明线（长度约880m），中间采用隧洞（长度328m）方式过渡连接。若不调整总价费用，施工方将承担约900万元的亏损。因此施工方依据通用条款3.39变更原则，确定增加的隧洞（长度328m）段为即使是有经验的承包商也无法预测的施工项目，为追加的额外工作，得到了建设方的认可。同时为避开变更的繁琐程序，在与建设方流域公司商议后，同意签订补充协议，进入结算。

3 对于设计图纸工程量变更较大项目，采取化整为零，分项变更方式

设计图纸下发后，施工方在与合同清单工程量认真对比后，对于金额在200万元以上变更项目，采取“化整为零，分项申报变更”方式。如：在左坝肩开挖支护工程项目中，若按单项申报，变更金额将突破200万元，审批时将由建设方省公司分级进行。施工方也将因审批立项未完成，施工中无法结算，致使资金紧张。因此施工方就根据图纸工程量及估算变更金额，将其拆分为3个单项进行申报，即“左坝肩2855.7m高程以上支护工程项目变更”、 “左坝肩2855.7m高程以下支护工程变更项目”，“左岸灌浆平洞设计图纸变更项目”，将每项变更申报金额全部控制在200万以下。通过这种方式，不但满足了建设方变更管理办法的要求，而且减少了审批的环节，缩短了资金周期。

4 对于设计标准提高引起的变更，采取先期发函确认，后期变更方式

在电站施工中，常常会遇到设计单位提高设计标准的情况。若按建设方变更程序正常申报变更，施工方会因这些项目等待建设方审批而无法实施，耽误工程进度要求。针对此，施工方采取采取先期发函，后期变更立项申报的方式，在函件得到电站建设方确认的基础上，先施工再变更。如：施工方在研究图纸后，发现图纸要求的紫铜止水片有“+”型接头、“T”型接头两种，这两种接头方式与常规施工现场焊接相比，需要制作专用模具加工，仅模具加工一项就高达89万元。而该项目单价中并未包含专用模具制作费用。若不能进行变更，将给施工方带来损失。在仔细研究合同条款后，发现在招标答疑会议纪要里，施工方就提出过此类问题，给予的答复是需可靠焊接。因此施工方根据合同优先原则，要求增加模具制作费用。先向电站建设方发函，在函件批复后才开始组织施工，同时进行变更申报工作。避免了新增项目实施后，建设方以超过原合同造价为理由而压低新增项目单价的情况发生。

5 对于施工方合理化建议引起的变更，采取先期召开专题会议方式

电站在施工过程中，也会遇到施工方提出的合理化建议而增加的项目。如：该电站导流洞进口闸室施工道路，原设计在上游围堰上游侧坡脚位置，施工方在完成上游围堰施工后，发现该道路在汛期将被淹没，建议将其改道至上游围堰上游面堰顶位置，在汛期保证该道路畅通，闸室混凝土施工可通过该路进行施工。在建议实施前，施工方先汇同设计、建设方、监理召开专题会议进行讨论，达成一致意见，明确该道路为变更项目。通过这种方式，为以后提出变更奠定了基础。

综上所述，变更索赔工作系统性很强，涉及到索赔点的发现，合现依据的辨识与引用，基础资料的收集与整理，合同各方关系的处理等。在项目实施过程中，要精心研究合同文件，针对建设方工程项目变更管理制度的特点，结合水电项目施工的实际情况，分别采取不同的应对措施。对内做好变更基础工作，对外加强与建设方的沟通与协调，注重策略、把握时机、讲究技巧，即要满足建设方的管理要求，取得建设方的认同，又要使施工方的变更工作落到实处，从而改善项目的经营状况、提高项目经济效益。

参考文献

变更索赔管理办法范文第2篇

关键词：水电站土建工程合同管理

中图分类号： TM622 文献标识码： A 文章编号：

本文通过某水电站工程招标、合同变更、索赔、工程价款审核与支付及竣工结算等方面的合同管理工作,既节省工程投资,同时也为工程进度、质量、安全控制提供了保障，同时通过FIDIC条款的实施，才能更好地保护各自的经济利益及合法权利。

一、概述

某水电站由于工期长,参建单位多,因此形成了一个分工明确、层次分明的合同体系。在整个土建工程合同管理方面,施工单位遵循业主“平等、自愿、公平、诚信”的原则签定合同,并以事实为依据,以合同为准绳,通过友好协商处理合同过程中出现的问题，下面就将项目实施过程中如何应用FIDIC条款进行合同管理进行详细阐述。

二、合同管理的具体措施

1、招投标阶段的合同管理

某水电站主体土建工程划分成地下厂房及开关站工程、引水隧洞工程、拦河坝及进水口工程四个标段。业主单位将在招标前组织设计、监理单位进行技术、经济、合同管理等方面的审核讨论，同时专家组对招标文件中工程进度要求、质量标准、施工方案、计量及支付方法、工程量清单等方面内容进行审查,结合工程实际情况提出修改意见。在充分考虑工程规模、建设工期、市场因素、设计概算及竞争态势等因素的基础上编制招标标底,作为判断投标报价是否合理的一个衡量标准,为工程造价控制奠定了良好基础。为了规范招标工作,根据《中国人民共和国招标投标法》及上级主管部门的相关规定,制定了《某水电站工程招标管理办法》,明确了招标工作内容及工作程序。通过招标达到了择优选择施工队伍、节省工程投资、优化配置资源和引进先进技术的目的。合同谈判是招标阶段合同管理的重要环节,通过合同谈判明确了招、投标文件中没有明确的事项,如新增项目价格处理原则等。

2、合同变更处理

施工阶段工程的变更较为频繁,如增减工作内容、增减项目工程量、改变工作标准或性质等,根据工程需要,施工单位提出要求变更或监理单位作出变更批示或设计变更。为了避免各单位随意提出变更,更好地控制工程造价,业主单位在工程开始就制定了关于工程变更处理的相关规定,明确了监理、设计、承包单位的变更权限及工程变更的审核流程,并要求监理、设计单位作出重大变更前应事先与业主沟通,征得业主方同意后方可进行变更。变更往往会引起工期或费用的变化,为了避免施工单位随意要求延长工期,按照“变更未引起施工组织和进度计划发生实质性变化则不延长工期”的原则,在施工合同专用条款中对施工单位要求延长工期的条件作了相应的限制。出现“合同中从来未出现的追加项目”和“工程量增减超过合同规定比例的项目”的价格调整,由业主、监理与施工单位协商确定。为了避免合同实施过程出现项目价格调整纠纷,合同谈判形成的协议备忘录对该类项目价格调整原则上都加以明确。合同实施过程中出现重大问题,将直接或间接影响到工程建设。如某水电站土建主体工程2001年底开工建设后, 国内钢材价格大幅攀升,每吨由2000多元一直升到5000多元,而各标段施工单位钢材投标报价仅在2000～3000元之间,合同规定对物价波动引起的价格变化不予调整。面对这一情况,业主单位多方寻求解决途径,最后根据当地《关于妥善处理钢材价格上涨问题确保工程质量安全的意见》并征得工程审计单位的同意,与各标段施工单位签订了《钢材补差协议》。这样,缓解了各施工单位的经济压力,保证了工程施工顺利进行。又如,某水电站开工后,业主单位董事会决定将发电日期提前三个月。施工单位立即组织设计、监理单位,各施工单位专题研究工程提前发电的可行性,并在确定工程提前发电可行的前提下按成本加奖金的办法与大坝标、厂房标中标施工单位分别补充签订了《提前完工协议》。协议内容包括提前的时间和修订后的进度计划、承包人的赶工措施、发包人为赶工提供的条件及赶工费用和奖金。引水隧洞两个标段由于施工组织较为简单,则仍按施工合同规定的提前完工奖励办法执行。经过努力,土建各个标段均提前三个月具备发电条件。

3、工程索赔管理

工程索赔一般是当事人违约或由不可抗力事件、合同缺陷、合同变更等原因引起。由于水电工程工期较长、工程量较大、建筑物结构复杂、施工技术难度大且影响因素多,索赔很难避免。施工单位主要在以下几个方面做好索赔管理工作：

首先是完善合同文件。在招标文件和合同谈判中尽量把潜在的争议事项或条款说清楚,对索赔事件发生起到预防作用。

其次是严格履行合同。业主单位严格按照合同约定履行自己的义务 如提供合同约定的施工条件,按时支付工程价款等,树立履约典范形象,以带动其他各施工单位严格履行合同。

第三是加强主动控制。在工程管理过程中,尽量将工作做在前面,以减少索赔事件的发生。

第四是及时、合理处理索赔。当索赔事件发生后, 应查清索赔的合同依据,按合同规定及时、合理地处理索赔。最后要注意到索赔是双向的,必要时可以利用反索赔这一工具进行反调节。

4、工程价款审核与支付

工程价款审核与支付是合同管理的一项重要内容,合理审核与及时支付也能起到预防和避免索赔的作用。某水电站主体工程开工后,施工单位立即组织监理、各承包单位合同管理对口部门就进度款审核支付与变更项目调价的程序、原则进行协商,达成一致意见后，由业主单位组织编制《某水电站合同管理办法》及《某水电站工程价款审核支付程序的规定》等相关制度,并下发给各有关施工单位执行。上述制度在合同规定的基础上进一步明确了合同变更价格及费用调整的原则及工程价款审核支付的程序等。如工程进度款审核支付程序为:施工单位申报监理工程部(审核项目及工程量)监理合同部(审核单价及合价)业主工程部( 复核项目及工程量)业主合同部(复核单价与合价、办理付款手续、通知承包单位开具并提供与审核后进度款等额的税务发票)业主财务部(付款)。在工程价款审核与支付方面,上述制度的执行理顺了各单位各部门的关系,明确了各单位各部门的职责,提高了办事效率,保障了承包单位的资金周转,从而使工程施工得以顺利进行。

5、工程竣工结算管理

工程竣工结算是施工单位按照合同规定的内容全部完成所承包的工程,经验收质量合格,符合合同要求之后,向业主单位进行的最终工程价款结算。它是核定工程造价的依据,也是竣工决算编制和核定固定资产价值的依据。因此,施工单位应重视工程竣工结算的管理工作,做到“提前规范,过程管理,最终把关”。

由于各施工单位承建过不同的工程,对结算工作的认识各不相同,采用的方式也各有差异。为了避免这类情况的出现,在工程开工后,业主单位组织审计、设计、监理、各施工单位召开专题会议,就竣工结算管理工作的方式进行交流,借鉴好的作法,最后由业主单位按照工程审计的要求及会议达成的共识,形成竣工结算工作管理办法,下发给有关单位参照执行。

结语

合同管理是建设工程项目管理的一项重要内容,FIDIC的最大特点是程序公开、公平竞争、机会均等，这是它的合理部分，对任何人都没有偏见，至少出发点是这样。从理论上讲，FIDIC对施工方、业主、咨询工程师都是平等的，谁也不能凌驾于谁之上。因此，作为工程施工中应尽量选用FIDIC，这样才能更好地保护各自的经济利益及合法权利。

【参考文献】

变更索赔管理办法范文第3篇

关键词：成本管理 变更索赔 精细化管理

中图分类号：F234 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2017）02（a）-0120-02

1 成本管理工作的主要做法

公司成本管理工作主要在全面实行模块化、强制推行劳务分包限价及公开竞价、劳务分包结算原则、责任成本科学测算、变更索赔策划等方面进行了全过程全方位的指导、督促、检查、考核，⑾钅砍杀救粘9芾碛牍程管控相结合，止住了亏损项目的扩大。

1.1 强制推行劳务分包限价及劳务分包公开竞价制度

新建项目进场后15日内，公司下达上限价通知，严禁项目分包单价超公司下达的分包限价，避免分包单价畸高或异常现象。对分包工程执行公开竞价，在集团公司竞价群招标公告，扩大了分包企业的择优选择，杜绝了恶意扯皮搞退场经济的不合格队伍。

1.2 强化分包合同结算的执行力度

劳务分包结算按照“三统一”“四不结算”的原则，即没有合同不结算、超出技术交底数量不结算、超合同单价不结算、超合同清单项目不结算。对完工项目及时办理末次验工并及时签订封帐协议，通过2年多的执行，目前公司由于分包结算而发生的诉讼案件已基本没有。

1.3 变更索赔策划及考核书的签订

项目进场后即成立以项目负责人为组长的变更索赔组织机构，强化变更索赔理念，提高经营质量。

1.4 责任成本的科学测算与下达

坚持现场调查，坚持集体把关评审，根据实施性施工方案，由工程部审核措施量及机械设备的使用时间；物机部审核材料市场价格及设备租赁价格；财务部及人力资源部审核管理费。

1.5 收尾及完工项目管理

根据收尾项目管理办法，公司对进入收尾阶段的项目及时下达收尾项目通知书，并要求及时办理分包结算及封帐协议，避免了分包队伍退场后还扯皮的现象。同时，根据剩余工程确定并固化剩余成本，制定收尾计划并落实责任人，签订《竣工结算考核责任书》，加快了结算办理进度，同时也提高了结算办理效益。

但是，项目成本管理从历来的粗放式管理，过渡到精细化后台管控后，大大限制了项目经理原来诸侯式管理权限，让项目管理从随意性变为流程化、模块化、信息化，在一定程度上制约了项目的主观能动性。因此，项目成本管理工作中还有很多不足，具体体现在：一是劳务限价存在超指导价问题，由于受外协队伍资源及对市场价格体系把控的影响，仍然存在部分劳务限价超指导价问题。二是例外事件控制困难，项目存在发生例外事件后予以申报的情况，并多流于形式。三是劳务分包公开竞价不严谨，招标仍然存在走形式的现象，多数分包合同仍然采用公开竞价后再实施谈判的方式，限制了队伍的引入及优胜劣汰的市场规律。四是变更索赔整体策划及目标利润不够深入与明确，项目参与的积极性与主动性不足。过程跟踪落实情况不理想，与业主或设计关系不到位，计划项目未有实质性的开展。五是责任成本预警整改落实不到位，存在的主要问题及原因分析未从主观上面分析整改，而是过多地强调客观原因。六是收尾及完工项目管理，存在责任人落实不到位，完工结算严重滞后，三次经营结果欠佳等情况。

由于存在以上诸多问题，因此，公司在今后的工作中更要采取有效措施，不断提升成本管理水平。

2 如何进一步加强成本管理

由于面临基建市场的日趋竞争，要想使企业提质增效和可持续发展，公司管理必须从过去依靠规模扩张的粗放式管理转变为以降本增效为目的的全周期精细化管控。因此，成本管理需进一步加强以下工作。

2.1 转变观念，提高项目主动性

由于管理规范化后，项目自力受到一定制约，项目部不能及时处理和解决问题，导致项目部丧失积极性。为解决凸显的矛盾，在制度框架内应充分给予项目经理自主创新和责任主体的决策权，且过程中充分发挥项目部特别是项目经理的主观能动性，切实改变精细化管理执行过程中的“一管就死、一放就乱”的不利局面。

2.2 完善体制，健全考核机制

集团公司出台了各种成本管理制度和办法，公司也相应优化了具体管理办法，但在制度执行上面仍然存在两张皮现象。需要进一步完善管理体系，一是修订更适合公司的管理办法，让办法具有指导性、操作性。二是健全考核机制，奖罚分明，工程项目成本管理是否落实到位，关键在执行，重点在考核，做到考核不打折、不拖延及吃大锅饭平均主义现象。

2.3 抓好成本管理过程控制及关键环节

加强项目成本全过程管控，对项目成本进行全要素卡控。首先应坚持方案决定成本的思路。项目需根据工程类别，做到实施性方案应进行经济技术优选，合理配置资源确保降本增效。二是加强成本要素卡控。对成本要素人工费的控制，合理下达综合人工费后不再调整，避免实报实销；对成本要素材料费的控制，按照调查的施工当地材料价格，下达合理的材料市场采购价，实现项目部对自行采购的材料做到真正的货比三家；对成本要素机械费的控制，根据施工方案确定的施工主要设备，下达项目机械费控制指标单价，除非公司工程部调整重大施工方案，否则，机械费下达后不予调整，避免项目部盲目施工、随意零星租赁、重复开挖等设备费的浪费；对成本要素管理费的控制，结合项目实际施工周期核定管理费，减少项目人员配置臃肿养闲人的弊端。三是强化责任成本预警管理。对新上项目要及时准确下达责任成本，坚持集体评审，切实提高责任成本的预测准确率；对具备考核条件的项目及时考核兑现，建立正向激励机制；根据成本要素分解责任成本，找出盈亏主观原因及责任人，及时根据确定的原因群策群力，予以纠偏。四是加强劳务分包管理。坚持公开竞价制度，加强分包合同交底，让现场管理人员知道分包工序包含的内容，避免重复收方及随意调整合同单价。五是狠抓收尾项目管理。对收尾项目成立管理小组，明确项目经理为收尾管理的第一责任人。根据剩余工程量确定并固化剩余成本，避免形成收尾成本黑洞，同时，确保项目收尾人员稳定。六是强化片区分管领导对成本管理工作的监督及指导，公司分管领导需全面参与项目的成本过程及收尾管理，对出现的问题及时处理解决，避免问题扩大化。

2.4 变更索赔的策划落实

对在建项目下达变更索赔目标计划，开展月度变更索赔会，对未落实项目进行原因分析，属于不能实现的项目应及时调整，重新找到突破点。其次是做好考核工作，与项目部签订变更索赔考核目标书及竣工结算考核书，设定考核结算金额及完成时间，建立激励机制。

由于项目成本管理是一个任重道远的工作，因此，只有在实践中不断地改革与探索，才能不断地提高成本管理水平，将公司的发展引入到健康、良性的发展中。

参考文献

变更索赔管理办法范文第4篇

Abstract： The civil air defense engineering construction project is to assess the stage in the decision-making phase， design phase， bidding phase， construction phase and completion of settlement project accounts， so it is necessary to strengthen the control and management of engineering cost， and control the engineering cost in reasonable range， so as to improve the civil air defense construction economic benefit and social benefit.

关键词： 人民防空工程；计价依据；工程造价；控制与管理

Key words： civil air defence works；valuation basis；construction cost；control and management

中图分类号：TU723.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2014）19-0081-03

0 引言

人民防空工程造价是一个动态的管理过程，它是贯穿于工程项目所有阶段一个总的评估工程。而且人民防空作为一个特殊行业，它必须有自身的造价控制与管理办法以及计价依据。

人民防空工程有一套较为完善的造价管理办法及计价体系，主要管理办法及计价依据有，《人民防空工程建设造价管理办法》、《人民防空工程建设项目内部审计办法》、《人民防空工程造价咨询资质管理办法》、《人民防空工程防护（化）设备信息价管理办法》、《人民防空工程投资估算编制规程》、《人民防空工程估算指标》、《人民防空工程概算编制办法、概算定额》、《人民防空工程工期定额》、《人民防空工程工程量清单计价规范》、《人民防空工程预算定额》第一册掘开式工程、第二册坑地道工程、第三册安装工程等以及各省配套的人民防空工程费用计算规则（定额），且人民防空工程预算工资标准采用动态管理的方法。

人民防空工程的造价控制与管理贯穿于整个工程，以下是我们针对工程建设各个阶段造价控制与管理的要点与方法进行的探讨。

1 立项决策阶段是工程造价控制与管理的起始点

1.1 首先做好项目决策前的准备工作。在项目决策阶段，建设单位对工程造价管理的重点是大量搜集有关资料，工程实施后对周边环境的影响及社会与经济效益分析，编制工程投资估算等，切实做好项目可行性研究报告，并根据人防建设需求及社会与经济效益，合理确定工程的规模及建筑标准，编写具有较强说服力和可行性的立项申请，力争项目早日立项。

1.2 投资估算的编制。在这一过程中投资估算的编制是人民防空工程造价控制的开始，依据人民防空工程投资估算编制规程，其编制要有充分依据，尽量做到全面、细致，并从现实出发，充分考虑到实施过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响，考虑市场情况及建设期间价格波动因素，使投资基本符合实际并留有余地，让投资估算真正起到控制项目总投资的作用。投资估算编制完毕，需报省级人防工程标准定额站审核，以确保工程投资估算的合理性与准确性。

2 设计阶段是工程造价控制与管理的重点

设计阶段的工程造价控制是整个工程造价管理过程的决定性环节。建设单位在整个设计过程中应紧密与设计单位沟通和配合，使设计单位充分认识到设计对象所要达到的基本目的与效果是什么。在设计过程中，建设单位需随时提供相关资料，使设计人员及时掌握有关情况及要求。这样既可避免设计图纸的反复修改，提高设计效率，缩短设计周期，又能保证设计方案切实可行且经济有效。建设项目经初步设计、扩大初步设计、施工图设计三个逐步深化的阶段过程，同时也是建设项目工程概、预算逐步深化与细化的过程。设计阶段对工程造价的控制往往得不到人们足够的重视，工程设计人员一般偏重于设计质量与功能，不注重设计对工程造价的影响。在设计阶段建设单位的参与程度也直接影响到工程设计的效果和工程造价的高低，必须摒弃重施工、轻设计的传统观念，建设单位绝不能做“甩手掌柜”，将设计阶段的工程造价管理工作完全交给设计单位，而不闻不问，相反的却应该积极参与设计的全过程，使设计方案既科学又经济，从而保证设计阶段的工程概算不超过决策阶段的投资估算。另外进行工程设计招投标、设计监理以及限额设计也是在设计阶段控制工程造价的有效手段。

3 招投标阶段是工程造价控制与管理的切入点

3.1 首先应做好招标文件的编制工作。编制招标文件时，除明确技术质量要求外，还必须同时考虑工程的计价要素。造价管理人员应收集针对招标工程有价值的数据、资料，对影响工程造价的各种因素进行分析、评价，对招标文件及合同条款中涉及费用的条款需反复斟酌，明确权利与责任，尽量不留“活口”，以利于施工与结算阶段的造价控制。招标工作应遵循公平、公开、公正、诚信的原则。

对于低等级人民防空工程可采用合理低价法确定中标人，对于较高等级人民防空工程可采用综合评估法确定中标人。由于人民防空工程有对战时要求等特殊性，不论是施工工艺，还是材料与设备的要求都非同一般，在招标时可设一定范围内的材料、设备暂估价以及专业工程暂估价，以确保人民防空工程的质量要求。该部分暂估价在施工期间应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而确保对暂估价部分的造价控制。

3.2 招投标结束确定中标人之后，应该按照合同的内容明确协议款对合同中涉及费用的内容进行处理等。在签订合同的时候，对招标文件和设计文件中不明确和不具体的内容，需要有明确解决的方式。同时，在进行施工过程中要正确预测可引起索赔的一些因素，这样才能有效避免过多索赔事件的发生。此外，采取工程保险、工程担保等风险控制措施，使风险得到适当转移、有效分散和合理规避，以提高工程造价的控制效果。

4 施工阶段是工程造价控制与管理的难点

4.1 首先应把好工程材料、设备价格关，对于在招标时采用暂估价的材料与设备应为“甲控乙供”或“甲供”。“甲控乙供”的材料与设备应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，而“甲供” 的材料与设备应由建设单位或委托招标机构进行二次招标，建设单位同时应对所招标的材料与设备技术要求、品牌及质量进行把关。另外，工程招标时设有专业工程暂估价的项目也应在建设单位的控制与监督下进行二次招标，从而达到降低工程造价和提高工程质量要求的目的。

4.2 把好工程变更签证关，对于造价控制也是至关重要的。由于人民防空工程结构及施工工艺复杂、各种防护、防化设备安装要求高及一些不可测因素多，经常会出现工程变更的情况，因此改变施工方法和增加工程量是不可避免的。工程变更必然会影响工程造价，作为建设单位的现场管理人员要做到事前把关，积极与设计单位沟通，主动监控，严格审核工程变更，计算各项变更对工程造价的影响，从使用功能、经济、科学等角度确定是否需要进行工程变更。另外，对于国有投资的人民防空工程，主管领导应本着科学及实事求是的态度，在施工过程中尽量少干预工程的施工细节，也是减少工程变更的一个方面。总之，控制工程变更，减少不必要的工程费用支出，这样才能使工程成本得到有效控制。

4.3 做好施工记录，资料整理，为工程结算提供可靠依据。由于人民防空工程的长期性、复杂性、多因素影响的特点，在施工过程中不可避免地出现一些图纸以外的工程内容，监理及建设单位必须做好施工资料收集与记录，为工程结算提供完善的材料支持，避免乙方提出不合理的索赔。

4.4 工程进度款的拨付应根据施工合同及招标文件以施工实际完成的工程量为依据，工程进度款的拨付应做到既不超付也不欠付，使拨款与工程进度有机协调，同时严格检查进度款的运用情况，保证工程施工如期按约正常进行。

4.5 加强合同管理、减少施工单位索赔合同管理对工程造价控制起着很重要的作用，作为建设单位工程管理人员必须充分熟悉并理解合同条款。一方面要利用合同条款随时解决工程造价方面的纠纷，另一方面要全面履约，以避免索赔的发生。对于变更签证一定要按照合同约定的风险范围以及招标范围以外工程量的结算条款执行。另外，对施工单位不履行或不完全履行约定的义务，建设单位可以向施工单位提出反索赔，从而减少损失，降低工程造价。

5 竣工结算阶段是工程造价控制与管理的着陆点

5.1 工程竣工结算审核的基本要求。工程竣工结算要求审核人员具备人民防空工程造价咨询资质以及丰富的相关专业知识和良好的职业道德。首先检查工程结算资料是否齐全，重点查看施工合同、招投标文件、竣工图纸以及相关施工资料。其后要严格审核工程量，根据施工承包合同要求，对施工过程中出现的设计变更、现场签证的真实性等进行重点审核。另外，设备、材料暂估价，特别是人民防空工程防护（化）设备价格，也是重要的审核内容。检查每笔暂估价确定的过程是否手续完备，暂估价的确定要做到明确、合理。

5.2 做到客观、公正、合理、准确的计量审核。在审核工程分部分项综合单价时，应严格按照投标报价时相应项目的综合单价计算，合同约定的风险范围以外的除外。若变更签证的工程项目的综合单价有类似的参照类似的项目，对于投标报价没有的项目，可按投标报价的组价依据进行重新组价确认，且应符合实际情况。另外，对工程量清单中项目特征及工作内容的描述应准确把握，并结合变更签证，对招标时的工程量清单中已包含的工作内容结算时不能重复计算。最后，还应对各项规费及计价程序的准确性进行审核，审核人员必须对国家及地方现行有关经济政策、法规及各项规费所包含的内容很清楚，做到准确判断。

严格审核工程结算，为了剔除其中一些不切实际的收费，就需要真正实现工程结算的实际造价，这也是控制工程造价不可忽视的一个重要环节。对于政府财政审计的人民防空工程项目，虽然该审计是针对建设单位，但为避免对结算审核结果的纠纷，应在施工合同中明确工程结算结果以政府财政审计为准等内容，与此同时，还需加强建设项目的内部审计，不让报审的结算与最终审核的结算相差过大。结算审核完毕，应编制好符合实际的工程竣工结算报告，并将所有结算资料归档，对国有投资的人民防空工程项目应报省级人防工程标准定额站备案，以积累技术与经济资料，为国家人防工程标准定额站制定类似工程投资估算指标等提供资料和经验的支持。

6 工程决算阶段是工程造价控制与管理的新起点

竣工决算是由建设单位编制的反映建设项目建设全过程的全部实际费用和投资效果的文件，是确定建设单位新增固定资产价值的依据，同时也是对人民防空工程建设实行设计概算、施工图预算、竣工结算对比的依据，它能反映固定资产投资计划完成情况和投资效果。竣工决算需对控制工程造价所采取的措施以及所达到的效果进行认真地比较分析，总结经验教训。在人民防空工程项目建成使用后，需对项目的运行进行全面的评价，即对投资项目的实际费用和效益进行评估，将项目决策初期的预期效果与项目实施后的实际效果进行全面的对比考核，对项目投资产生的财务、经济、社会、环境等方面的效益与影响进行全面的科学评价。通过项目的后评估，对今后投资决策的科学性及项目的投资控制具有重要的指导作用。

7 结束语

工程造价控制与管理不仅是针对经济方面的问题，也是一个动态的过程，是一门集经济、技术与管理为一体的综合学科。因此，在人民防空工程建设中，建设单位必须把工程造价的控制与管理贯穿于建设项目的全过程，并作为一项核心工作来抓。对于国有投资的人民防空建设项目，应采用全过程“跟踪审计”，在工程实施的各个阶段，利用掌握的第一手资料，认真分析建设周期中的重要信息，加以充分利用，并渗透到项目管理的每个环节，起到对工程造价的事前、事中和事后的控制作用。工程造价控制与管理必须把握市场经济的脉搏，以此提高资金在建设过程中的利用效率，真正做到工程造价的降低，从而全面提高人们防空工程建设的经济效益与社会效益。

参考文献：

[1]徐蓉.工程造价管理[M].同济大学出版社，2005，08.

变更索赔管理办法范文第5篇

2018年，是局“深化企业改革，增速提质创效”的一年，集团公司财务处先后制定、修改并下发了资金管理、税务管理、两金管控、差旅费管理、完工收尾并帐管理等13个管理办法。为提升财务和经济行为的合规性，防范财务风险组织开展了财务大检查工作。银西项目财务部按照局集团公司相关文件精神及工作要求，积极落实部门责任，着力做好以下工作，现就2018年的具体工作总结如下：

2018年主要工作开展情况：

一、资金管理情况

1、上交款情况

足额缴纳上交款。按责任状上交金额积极筹措资金，按季度足额上交。

2、资金集中管控情况

一是严格执行集团公司 “无合同不结算，无结算不债务，无债务不计划，无计划、无发票不付款” 资金支付原则，每月按批复后资金计划由局指统一代付所有款项。二是强化资金管控系统的考核。每月按考核办法对两个工区进行考核，兑现奖罚并通报考核结果。

严格执行《中铁二十二局集团有限公司备用金管理办法》，规范备用金借支、使用、核算、核销管理。

二、税务管理情况

1、夯实税务管理基础，筑牢税务控制防线

一是根据局下发的《关于做好增值税税率调整应对工作的通知》要求，项目部与业主及时沟通，梳理4月30日前对已完工程量进行计价、开票，签定税率调整的补充合同；组织参建工区梳理未执行完的采购、劳务合同，对未执行完的合同重新修订税率、合同额条款，重新签定补充合同。对4月30日前已发生经济事项尚未开具发票的单位要求在规定时间内足额开具发票；二是对新修订的《二十二局集团有限公司进项侧管理办法（试行）》的通知(局财〔2018〕188号)、关于修订《中铁二十二局集团有限公司销项侧管理办法（试行）》的通知(局财〔2018〕189号)、关于修订《中铁二十二局集团有限公司发票管理办法（试行）》的通知(局财〔2018〕196号)、关于修订《中铁二十二局集团有限公司增值税会计处理规范（试行）》的通知(局财〔2018〕195号)文件进行认真学习、及时传达，严格按通知精神规范业务处理。

2、做好税负与收入、利润等指标对比分析

（1）进项税额测算

目前，根据参建两个工区进项留抵税额大的情况，组织两个工区财务部、计划部、物设部对已发生进项税额按经济事项、税率进行分类统计，梳理出各税率税额；对剩余工程量进行工、料、机、其他费用成本分解，测算出剩余工程量确认收入的税额。

（2）销项税额测算

统计已确认收入并开具销项发票金额，测算剩余工程量收入及材料调差及变更索赔金额，夯实销项税额。

（3）对比分析进、销项税额

根据进、销项台帐及测算资料，分析进项留底大的原因，做好税负与收入、利润等指标的对比分析，采取有效措施综合平衡现金流、效益、税负间的关系。

三、财务大检查情况

股份公司于3月23日召开了2018年财务大检查部署视频会，银西项目根据会议精神及股份公司、集团公司财务大检查实施方案工作要求，制定下发了《关于开展2018年财务大检查的通知》（局银西铁路综合〔2018〕013号）。项目部成立了2018年财务大检查自查工作领导小组，在项目全范围内按照文件要求立即开展财务大检查自查整改工作，5月18日局第十检查组来项目对局指本级及参建单位进行为期7天财务检查，并形成工作底稿，针对底稿提出的问题，项目财务部组织相关单位及部门进行了认真的分析，查找原因，及时整改。

四、两金压降工作

1、工作开展情况

为提升项目资产运行质量，进一步落实股份公司、集团公司 “两金”压控工作要求，项目将提质增效、“两金”压控、二三次经营等多项管理活动有效结合，多措并举，打好组合拳，努力提升资产质量，改善“两金”占用和财务状况。

在清收清欠和两金压控组织体系上，项目部先后成立了以主管领导为组长的清收清欠领导小组、“两金”压降领导小组、变更索赔领导小组。

在制度建设上，项目部制定下发了清收清欠工作实施细则，按照“谁主管、谁办理、谁负责”的原则，明确了项目主管作为第一责任人。根据集团公司要求制定下发了2018年度“两金”压控方案，进一步明确了两金压降组织机构、部门职责分工、压降目标。

积极配合集团公司办理应收帐款保理业务，利用应收帐款保理实现集团公司表外融资，降低应收帐款金额，进一步达到压控“两金”的目的。

2、主要指标完成情况

（1）“两金”指标完成情况

2018 年9月末“两金”净额0亿元，较年初降低6625.31 万元，高于2018 年度下达的“两金”净额不高于6625.31万元管控目标。

（2）清收清欠目标完成情况

截止2018年9月30日清收清欠考核目标完成40968.57 万元，清收清欠考核目标完成率73%。

五、五乱治理工作

2018年6月5日至16日集团公司“五乱”治理第二检查组对银西项目开展了检查，9月25日集团公司党委专项治理办公室下发了检查问题通报。自下发通报之日起针对通报提出的五方面问题，项目部组织相关部门、参建单位进行了积极整改，并将整改情况上报集团公司归口业务部门。

2018年工作计划

一、进一步做好税负测算分析工作

进一步做好税负与收入、利润等指标的对比分析，综合平衡现金流、效益、税负间的关系。

二、加强两金压控及清收清欠管理工作

今年以来，银西严格按照集团公司要求，强化“清收创效，清欠创收”的理念，逐项落实各项工作。2019年银西项目接近尾声，在收尾阶段清收清欠是最关键阶段。一方面要抓好工程款项确权工作，另一方面就是落实好变更索赔、调概补差工作。争取以保函置换工程保留金。积极利用国家对预留保证金的相关规定与业主单位沟通，降低保留金预留比例，提高 “两金”压控水平，及时回笼资金。