固定资产投资工作措施

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固定资产投资工作措施范文第1篇

一、认清形势，统一思想，切实增强做好固定资产投资工作的紧迫感和责任感

在今年国家采取了紧缩金融信贷、严格土地使用和审批等调控手段，以防止投资过热、防止和抑制通货膨胀的背景下，上半年，全市各级各部门经受了凝冻灾害的重大考验，在固定资产投资和重点项目建设方面做了大量工作，付出了艰辛的努力，全市固定资产投资运行逐月好转，完成情况好于预期。但我们也应清醒地看到总的形势依然比较严峻，仍不容乐观。上半年全市固定资产投资完成227亿元，同比增长29.3%，比全省的15.9%高13.4个百分点，但也仅完成全年工作目标任务590亿元的38.5%，十件实事项目进展情况也不尽理想，上半年完成实事项目4个，达到进度要求的25个，工程进展缓慢或正在做前期准备工作的29个。造成上半年全市固定资产投资时间过半，完成任务未过半，十件实事项目进展不尽理想的原因我归纳大家的意见。主要有五个方面：

一是受特大雪凝灾害的影响。灾害期间，部分建设项目因灾停工。同时，凝冻造成设施、设备和在建工程毁损，加上灾后恢复时间，使重点项目建设工期延误。

二是受国家收紧信贷宏观调控政策的影响。由于国家上调存款准备金和银行加息，项目业主贷款融资难度加大。如：中山西路——市府路人行天桥、花溪二道、贵阳职业技术学院、贵阳广播电视大楼等建设项目。

三是缺少大项目支撑。从统计局提供的项目开工数据看，本年新开工项目631个，同比下降27.2%，其中：基本建设项目257个，同比下降49.6%，更新改造项目225个，同比下降14.1％；投产项目186个，同比下降25%，投资后劲不足。

四是项目前期工作质量不高。部分项目由于前期工作不扎实和工作效率不高等原因，设计漏项造成设计变更，加上物价上涨等因素，导致项目进展迟缓，甚至严重超概。

五是项目用地等审批核准进度缓慢。在规划、土地、环评、林木砍伐、水保等审批手续办理慢，制约了项目建设进度。如烂泥沟看守所的整体搬迁，图云关廉租房建设等。

上半年我市固定资产投资和十件事实完成情况不尽理想，对全市经济社会发展造成的影响不容忽视：

一是影响今年全市经济社会发展目标任务的完成。今年全市经济发展目标是生产总值780亿元、固定资产投资590亿元、地方财政收入86亿元，上半年固定资产投资只完成了227亿元，下半年平均每月要完成60.5亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨。如果完不成任务，必将影响GDP的增长，即使仅从上半年财政增长幅度较好来看，那也是去年以前投资拉动产生了明显的效益。换句话说，今年的投资从某种意义上讲不仅是对今年经济增长产生拉动作用，而且对今后财政的增长也会产生拉动作用。如果固定资产投资和重点项目建设工作做不好，将对全市全年经济社会发展目标任务的完成产生不良影响。

二是影响全市经济的持续快速增长。市委、市政府提出的“好字优先，能快则快”的经济发展思路，如何做到能快则快，关键看两条：一要努力争取发展速度高于全国、全省平均水平；二要努力保持一个较长的快速增长期。如果我市发展缓慢，势必会拖全省的后腿。从拉动经济增长的投资、消费和出口这“三驾马车”来看，我市主要还是靠投资拉动。因此，重点项目建设和固定资产投资工作至关重要，如果不尽快扭转固定资产投资和重点项目建设的不利局面，我市经济快速增长的持续性将很难保持，要缩小与发达地区的差距也很难实现。

三是影响全市经济社会发展历史性跨越的实现。全市靠什么实现历史性跨越？这是个系统工程，需要做的工作很多，但归根到底必须落在项目上，靠项目去实现，并以完成固定资产投资量为最直接的表现形式。如果我们连这些重点项目建设任务和投资计划都完不成，打基础、调结构、建设生态文明城市、实现历史性跨越就无从谈起。

四是影响民生问题的改善。要落实好发展为了人民，发展成果由人民共享，最直接的是体现在改善民生上。要改善民生，归根到底是要落实到具体的项目上，特别是要靠大力实施改善群众吃、住、行等基本生产生活条件的项目去实现。比如，解决城乡困难群众住房问题，改善农村医疗条件等，都要落实在项目上。因此，如果重点项目建设工作做得不到位，尤其是事关群众切身利益的重大民生工程项目实施不好，将对民生改善造成严重影响。

总之，加快推进固定资产投资和重点项目建设工作，无论对完成今年全市经济社会发展目标任务，还是对全市长远发展，都具有重大影响和举足轻重的作用。各级、各有关部门和单位一定要切实增强大局意识、责任意识和紧迫意识，坚持把这项工作作为抓经济、抓发展、抓民生、抓跨越的第一抓手，千方百计确保完成全年固定资产投资和重点项目建设任务，推动全市经济社会又好又快发展。

二、明确重点，克难攻坚，强化投资和重点项目建设工作措施的落实

在刚刚闭幕的省委十届三次全会和全省经济工作通报会上，固定资产投资摆在了下半年工作的重要位置。石宗源书记指出：“着力加快固定资产投资。速度要上去，关键是固定资产投资”。针对上半年全市固定资产投资和重点项目建设中存在的突出矛盾和问题，下半年要重点抓好以下五个方面工作的落实：

第一、必须抓住重大项目不放松

重大项目支撑性强、集聚度高、拉动力大、影响面广，抓住了重大项目就抓住了固定资产投资工作的“龙头”。今年全市固定资产投资的目标任务是590亿元，上半年完成了227亿元，下半年要完成363亿元，月均60.5亿元，才能实现预期目标，任务十分艰巨，必须抓住不放。一是抓住重大基础设施项目。今年省、市确定的重点项目中，基础设施建设项目占的比例大，尤其南环线、花溪二道、北京西路等项目，这些项目都是打基础、管长远的工作，必须紧紧扭住不放，按计划加快建设进度。二是重大产业项目。发展产业才有财源支撑、就业载体。对增强发展后劲和自我发展能力，都具有重要作用，下半年要重点抓好华能焦化制气有限公司60万吨／年焦化工程、清华紫光贵州高新技术产业、同济堂年产3亿支复方亚甲兰小针剂等一批带动力强的项目。各区、市、县的一些重大项目，也要认真清理，组织专门力量抓好攻关，争取第三季度开工，年内形成一定的实物工作量。三是重大民生项目。市委、市政府对民生问题高度重视，每年都在改善民生方面安排了一批重点项目，今年要办的“十件实事”绝大部分也是民生项目，建设任务要按年初的承诺时间要求不折不扣地完成。四是各个重点项目都必须立足于抢，倒排工期，该增加施工力量的要及时调集增派，各相关部门要全力支持配合，力保全年重点项目建设计划任务不减、建设规模不减、实物工作量不减、投资量不减，并全力争取实现较快增长。

第二，必须正确处理好贯彻中央宏观调控政策与保持我市投资合理较快增长的关系

一是在项目选择上，要符合国家产业政策和重点投向。市和区、市、县政府要预算一部分资金，来引导产业发展。

二是在项目用地上，要坚持积极争取国家支持和内部挖潜相结合，一方面要继续积极向省国土资源厅等有关部门汇报，请求帮助解决尽可能多的建设用地指标。另一方面要采取经济的办法鼓励建设项目多用坡地、少占耕地，充分利用好破产和下马老企业的占地；进一步加大土地整理和清理力度，对那些长期占而不用的土地，要严格按照有关规定收回重新划拨或通过招拍挂使用；大力发展、优先发展节地省地型建设项目，尽最大可能集约用地。

三是在项目融资上，要坚持多渠道、多元化。要善于向结构要资金，认真把握中央从紧货币政策的取向和信贷支持重点，调整优化信贷结构，争取信贷规模。要善于向市场要资金，大力发展资本市场，扩大直接融资规模和比重。要充分利用我市的融资平台的作用，发挥金融对重点项目建设的有力支撑作用。

第三，必须下大力解决项目资金来源不足的问题

一是要围绕中央政府资金的重点投向，高质量地准备项目，积极争取国家加大投入。在向国家争取项目、资金这个问题上，主动与不主动效果大不一样，各区、市、县和市直有关部门必须加大跑项目的力度。

二是要加大政府投入，特别是对交通、水利、石漠化治理、农村危房改造、农村基础条件改善等方面的项目，要加大财政支持力度。

三是要加大招商引资，推进投资主体多元化。以国有资产重组、农产品深加工及市政公用设施的特许经营等为重点，积极引进优强企业，扩大利用外来投资。只要是好项目，不论大中小，不论内外资，不论所有制，都要积极引进。同时，要改善好的投资环境，要以良好的投资环境吸引客商，努力推进以商招商。

四是市各相关部门，各区、市、县要根据财政预算“量力而行”，在确保重点项目建设资金的同时，才能开工其他建设项目，要积极对项目资本金支出结构进行调整，确保市已确定的重点项目配套资金按期足额到位。

五是要加快财政投资类资金的下拨进度，督促按计划形成实物工作量。

第四，必须下大力解决新开工项目少的问题

在全省固定资产投资和重点项目建设工作会议上，省政府对省直有关部门提出的项目办理十六个字要求：“提前介入、联合审查、特事特办、限时办结”，着力解决项目报批成本高、审批核准慢的问题。各区、市、县、各有关部门和项目业主，要抓住机遇，明确专人负责跑项目的手续办理工作，要在依法依规的基础上，坚持能快则快，以最高的工作效率、最短的工作时间，尽快办理好项目审批、核准、用地、环评、林地征用、规划选址、施工设计、开工许可等各种手续，主动指导、帮助项目业主完善开工条件，促进项目尽早开工。对今年列入省、市重点建设项目开工计划的，能在第三季度开工的，必须开工，并且要形成实物工作量，对部分在第三季度不能开工的，务必确保年内开工，对不能按计划开工的，要严肃追究有关领导和责任人的责任。

第五，必须下大力解决征地拆迁矛盾突出的问题

要组织强有力的专门力量解决这一问题，关键环节要由关键人抓。一方面，要严格执行国家和省有关法律法规和政策标准，切实做到公开、公平、公正，该补偿的一分也不能少，严禁优亲厚友、暗箱操作、激化矛盾，对征地拆迁补偿中的违法违规行为，监察审计部门要加强监察审计，严肃查处。另一方面，要按照尊重历史、照顾现实、服从大局、有利发展、兼顾各方利益的原则，依法协调解决征地拆迁历史遗留问题。对因政策调整、新旧标准不一致而引发的矛盾和问题，有关部门和单位一定要有相应的后续跟进政策措施，决不能因政策调整使群众利益受损，决不允许把小问题拖成大问题、把小包袱拖成大包袱、把小矛盾拖成大矛盾，甚至引发，影响重点项目建设和社会稳定。

三、加强领导，扎实工作，全力确保投资和重点项目建设目标的实现

第一，明确工作责任，强化组织领导

一是必须坚持分级管理、分级负责制。各区、市、县政府、市直相关部门主要领导要亲自参与大项目的谋划，及时协调解决项目推进中的重大问题；分管领导从项目的谋划、立项到组织实施都要具体负责；

二是加强固定资产投资调度，市和各区、市、县政府每季度至少召开一次调度会（有必要还可增加），及时解决项目投资中出现困难和问题。同时，要对项目进行全过程管理，随时掌握项目工作进度和实施过程中的具体困难和问题，提出解决办法。

第二，加强部门协作，提高办事效率

一是各级各有关部门要密切配合，加强沟通衔接，既要各司其职，又要齐心协力，形成推进项目建设的强大合力。

二是强化服务意识，简化审批程序，建立快捷审批通道，形成政府部门有效服务项目建设的良好工作机制，努力提高办事效率。

三是牢固树立发展是第一要务的思想，对省、市重大项目实行土地指标优先、施工用电、用气、供水及建筑材料供应优先、信贷优先等政策，确保项目顺利实施。

第三，严格项目管理，用好项目资金

一是进一步加强项目稽查力度，加强项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同管理制等各项责任制的落实，提高工程质量。

二是加强监督检查，保证质量安全，管好用好资金；

三是项目施工过程中，要严格执行建设规范，特别是严把质量关，严格遵守操作规程，确保施工质量；

四是加强安全生产管理，做好督促检查，排查各类隐患，防止项目建设过程中发生事故。

第四，加强督促调度，推进项目实施

一是进一步加强重点项目建设的调度和督促、检查工作，搞好协调服务，推进重点项目的顺利实；

固定资产投资工作措施范文第2篇

（一）目标任务

*年，园区的目标任务是完成固定资产投资5亿元，其中，园区基础设施投资1.5亿元，企业固定资产投资3.5亿元。完成招商引资项目20个以上，完成征地指标1500亩，实现工业总产值4亿元，实现税收8000万元，安置就业人数5000人。完善园区标准厂房生活服务配套区，启动园区水厂、污水处理厂及码头建设项目并开工建设，新建园区主副干道5条。做好工业园区二期控制规划。

（二）具体工作措施

1、坚持以基础建设为先，为项目建设创造有利条件。园区基础设施建设是出形象，加快项目建设是关键，*年园区计划利用开行贷款资金建好5条路，全长11500米，即观颍路、颍淮路、绿雪路、纬一路和纬二路，使园区道路架框立体化，年底争取竣工。进一步完善水、电、污水处理及码头工程等配套设施，园区拟投入1.5亿元。水厂可研报告已出，码头正在设计中。

2、坚持以形成优势产业体系为主导，全力推进招商引资。园区建设的成败在于招商。我们利用园区区位优势和资源优势以及基础设施建设前卫等优势，充分发挥园区的载体作用，按照“注重质量，招大引强”的招商思路，实现两眼“向外”，围绕发展主导产业，重点招商，明年拟新引进20户企业，将招商目标重点选择在成熟、规模企业乃至品牌企业，以切实壮大园区经济发展的总量和后劲。

3、坚持以项目建设为重点，全力抓好入驻企业项目建设。*年将有6个重点项目开工建设，主要有浙江蓝之梦纺织有限公司，首期投资3500万元；兰溪华龙纺织有限公司，首期投资2500万元；兰溪蓝海压缩机有限公司，固定资产投资3000万元；福布尔服饰有限公司，投资5000万元；香港凯丽国际有限公司，投资4000万元等重大建设项目，我们将千方百计采取一切措施，确保上述重点项目全面入驻建成投产。

4、坚持以国家政策为依据，积极稳妥抓好征地拆迁。土地是园区开发的载体。继续做好沙北村、詹家岗村、五里村的征地拆迁工作，坚持以稳定为前提，严格政策，积极妥善处理各种矛盾，力争将重点项目用地早日交给入驻企业，尽快建成投产。

固定资产投资工作措施范文第3篇

一、考核评价的原则

（一）导向性。紧扣市委、市政府的工作重点，充分发挥考核评价体系对促进经济发展的导向作用。

（二）统一性。突出政府主导、部门配合，体现考核评价方法的统一性。

（三）本质性。抓住重点领域、重点目标、重点任务，突出反映经济发展的本质特征。

（四）操作性。坚持简明扼要，客观准确，使评价指标具有通用性、可比性、可操作性。

二、考核评价的内容

按照考核评价的性质，将考核评价体系分为综合考核评价指标和单项考核评价指标两个体系。综合考核评价指标体系主要是针对县（市、区）、市风景名胜区、经济技术开发区经济发展的考核；其中，对县（市、区）经济发展的考核评价指标包括发展成效、工业、投资、消费、出口、利用外资六个项目，对市风景名胜区经济发展的考核评价指标为旅游项目，对经济技术开发区经济发展的考核评价指标为工业项目。单项考核评价指标体系包括财政收入和固定资产投资两个考核评价指标（具体考核指标详见附件）。

三、考核评价的方法

（一）计分方法

本考核评价方法中的指标全部为动态性指标，采用指数法和功效系数法计分。

固定资产投资总额增幅按指数计分，以增长40%为标准值，增长40%计70，低于40%分值递减，高于40%分值递增，最高不超过100。计算公式为：[县（市、区）值/40%]×70。

除固定资产投资总额增幅以外的指标按功效系数法计分，将参评的县（市、区）的指标值由大到小排序，最大的计100分，最小的计60分；其他的县（市、区），用公式：[(本县（市、区）值-最小值)×40/（最大值-最小值）]+60计算各单项的分值。

（二）计分范围

1.县（市、区）计分范围：季度考核在本市范围内，按各县（市、区）排名高低进行计分；年度考核列入全省99个县（市、区），按排名高低进行计分。

2.市风景名胜区计分范围：在四大名山内进行对比，按排名高低计分。

3.经济技术开发区计分范围：与全省98个工业园区进行对比排名计分。

4.财政收入和固定资产投资两个单项考核评价的计分范围：在各县（市、区）、市风景名胜区、经济技术开发区和市直范围内，按排名高低进行计分。

（三）资料来源

为规范考核评价工作，做实考核评价数据，考核评价所需数据统一由市直各主管部门负责组织调度、审定和报送，具体考核指标（项目）的责任部门由市考核评价工作领导小组办公室确定。

四、考核评价的程序

（一）每季后15日前，各县（市、区）政府、市风景名胜区管委会、经济技术开发区管委会对照本实施办法进行自评，将自评结果及相关数据资料上报市考核评价工作领导小组办公室。

（二）每季后15日前，市直各有关部门将考评指标数据报市考核评价工作领导小组办公室。

（三）市考核评价工作领导小组办公室根据市直有关部门报送的考评数据对各县（市、区）政府、市风景名胜区管委会、经济技术开发区管委会上报的自评结果及相关数据进行审核、汇总。

（四）市考核评价工作领导小组办公室按计分方法计算分值，根据计算结果，按得分的高低依次排序。

（五）每季后22日前，市考核评价工作领导小组办公室把审查、汇总、计分结果上报市考核评价工作领导小组审核，由市考核评价工作领导小组确定后上报市委、市政府。

（六）考核结果经市委、市政府审定后向全市通报，即：实行季度通报，年终考核制度。

固定资产投资工作措施范文第4篇

年初以来，我县深入贯彻落实省、市各级经济工作会议的决策和部署，牢牢把握稳中求进工作总基调，按照高质量发展要求，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生各项工作，全县经济运行整体呈现稳中向好态势。  

一、主要指标完成情况

（一）主要指标完成情况。前三季度，通河县规上工业企业完成工业总产值8.38亿元，同比增长16.16 %；固定资产投资完成5.1亿元，同比增长5.4%；社零同比增长6.6%；地方公共财政预算收入1.54亿元，同比增长2.2%。

（二）主要指标增长或下降幅度较大的原因分析。前三季度，在全市工业经济整体下滑的情况下，通河仍保持16.16%的高速增长态势，主要因为一是县委县政府对大米品牌宣传非常重视，多次参加稻米论坛、粮食产销对接会、贸易博览会等活动，“通河大米”品牌提升到区域品牌第37名，带动了14户规上企业全部运营，提高了稻米企业销量和价值双增长；二是政府今年出台了倡议广大干部群众预交热费确保过暖冬的倡议书，在广大干部群众的积极支持参与下，我县供热企业供热储煤已达五万吨，燃煤应急保障金一千万元业已落实到位，再加上往年热费的清缴带动了供热企业产值的增长。

二、问题、建议和全年预判

（一）存在的问题

一是财政收入增速放缓。在结构性减费降税政策及临时性因素的影响下，我县周边的市县财政收入大部分出现了负增长，我县财政收入增速也有所放缓，仅为2.2%。

二是新增企业还未成熟。多年来,我县招商引资签约落地企业虽然较多，但大都处于初创阶段，还未对地区生产总值形成较大的拉动力。

三是固投增长难度加大。目前我县投融资渠道还不宽，项目资金缺乏，社会投资不够活跃，前三季度固定资产投资仅完成去年的51%，实现固定资产投资稳定持续快速增长存在一定困难。

（二）下步工作措施及建议

今年还剩下不到三个月的时间，必须抓紧抓实经济工作不容松懈，必须坚持问题导向、目标导向、重点导向，采取有力措施，才能实现年度预期目标。

1.多措并举促增收。一是各相关单位开展联合行动，打破区域界限，做到内部管理信息共享，增强反避税能力，打击偷逃税行为，共同堵塞税收征管漏洞，确保税收应收尽收，二是加大向上争资力度。全县各部门要把争取上级转移支付资金作为工作重点，紧盯中央、省、市对下转移支付方面的政策动向，认真研究，积极衔接，努力实施，争取上级对我县的转移支付支持，增加县级财力。

2.创新发展育企业。一要实施创新驱动发展战略。在园区打造一批有标志性的科技项目，扶持一批自主创新能力强的科技企业。加强科技供给，补齐制约通河产业发展和科技创新的短板。二要培育新的增长点。继续重点关注合晟、长宏米业、壳氏、臻品、百年世一、长福辣椒酱等企业，要做好跟踪服务,达到规模时，争取早日入库,形成新的增长点。

3.全力以赴抓入统。对已入库项目，加强与项目业主单位的沟通交流，实时掌握项目进度，按月及时督促项目单位向统计部门报送投资数据，杜绝少报或漏报，并及时向主管领导汇报；对已开工未入库项目，尽快协调解决项目入库存在的问题，督促项目业主积极申报入库，按时报送数据；及时掌握各行业动态，不断挖掘新项目，针对投资较小的项目灵活包装项目，采用打包入库等方式尽快纳统；对未开工项目，协助项目业主做好规划、土地、拆迁、环保、资金等前期工作，积极推进项目尽快具备入统条件。

（三）全年主要经济指标预计完成情况

按照当前发展趋势，2019年下半年我县将继续保持稳中有进的发展态势。预计县域生产总值增长6.5%；地方公共财政预算收入增长3%；规模以上工业增加值增长7%；固定资产投资增长10%以上；社会消费品零售总额增长8%以上。全年规上工业总产值预计完成12.4亿元，同比增长7%，

三、亮点工作和成效

（一）年初以来重点工作完成情况及成效

通河县推进市重点产业项目8个，2019年计划投资4.3亿元。到9月末，开复工项目7个，占总数的87.5%，完成投资2.6亿元，占年度计划投资总额的60%,占已开复工项目年度计划投资总额的78.8%。预计到10月20日，完成投资3.6亿元，占年度计划投资总额的83.7%。

1、齐全农牧集团股份有限公司绿色循环农业产业集群项目，1—9月份入统6219万元。

2、哈尔滨中药六厂有限公司生产基地项目，1—9月份入统3490万元，年底可实现试生产。

3、哈尔滨谷润生态科技发展有限公司腐熟剂生产项目，1—9月份入统5000万元，已经实现试生产。

4、黑龙江臻品生物科技发展有限公司山林产品深加工产业园项目，1—9月份入统3800万元。

5、黑龙江省通河县铧子山景区康养中心建设项目，1—9月份入统4700万元。

6、哈尔滨市百年世一医药股份有限公司北草绿色国药基地项目，1—9月份入统3100万元。

7、通河县绿色食品产业园项目，1—9月份入统1870万元。

（二）贯彻落实国家、省、市支持政策情况及成效

通河县推进省百大项目2个，2019年计划投资1.66亿元。截止目前，开复工项目2个，占总数的100%，完成投资0.88亿元，占年度计划投资总额的53%。预计到10月20日，开复工项目2个，占总数的100%。

固定资产投资工作措施范文第5篇

今年以来，在世界金融危机不断加剧、对我国宏观经济影响不断加深的形势下，全省发改系统和有关部门共同辛勤努力，扎实工作，在投资完成、重大项目谋划和推进、争取国家政策和资金支持等方面，都取得了让省委省政府满意的工作成绩。

（一）5500亿元投资任务预计超额完成

一年来，全省各地、各部门认真贯彻省委省政府投资拉动战略总体部署，紧紧围绕全年目标任务，加强组织领导，创新工作思路，强化工作措施，全力促进全省固定资产投资快速平稳增长。5月份以来，全省城镇以上固定资产投资增速每月都保持在40%以上，一直居全国前5位，其中1~11月份达到45.9%。预计全年全社会固定资产投资完成5600亿元，增长40％左右，超过年初计划100亿元，增速提高2.5个百分点。

由于今年固定资产投资高速增长，带动了全省经济和社会快速发展。全省地区生产总值预计增长16%，规模以上工业增加值增长19.5%；地方级财政收入增长31%；城镇居民人均可支配收入增长12%；农村居民人均纯收入增长10%。

（二）重大项目建设顺利推进

年初以来，全省各地区各部门紧紧抓住重大项目建设这一关键环节，加强组织领导，创新工作思路，落实工作责任制，强化工作措施，通过集中审批、集中推进项目新开工和竣工投产、滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础支撑、民生富民和资源环境“六大板块”300个重大项目，以及多渠道筹措资金，加强项目管理等有效措施，有力地推进了全省重大项目建设，取得了可喜的成绩。

一是重大项目完成情况超过预期。预计全年，全省建设实施3000万元以上重大项目3900个，超过年初计划900个，完成投资3400亿元，占全部完成投资的60.7%。其中：新开工项目2630个，比去年增加648个，完成投资1720亿元，占30.7%；竣工项目1160个，完成投资650亿元，占11.6%。亿元以上重大项目750个。10亿元以上重大项目115个。

二是六大板块300个重大项目推进工作取得积极成效。全省滚动实施新型工业、现代农业、现代服务业、基础设施、民生富民、环境资源 “六大板块”300个重大项目，有力地带动了全省重大项目的谋划和建设工作。

三是集中推进一批重点项目新开工、竣工投产工作。2008年，省里共集中推进新开工和竣工投产项目122项，王珉书记、韩长赋省长、竺延风常务副省长等省领导出席了长春国际汽车公园、哈达山水利枢纽工程、通钢集团千万吨钢工程吉林精品钢基地等66个项目开工奠基和竣工投产仪式，取得了积极效果，有力地推进了全省重大项目建设工作。

（三）重大项目谋划不断创新

一是创新工作思路。由于连续4年加大投入，全省“十一五”规划的项目绝大部分已开工建设，后续储备项目，特别是重大、特大项目已明显不足。针对这一情况，省发改委及时向省政府提出上报了《关于进一步加强重大项目谋划工作的建议》。就加强组织领导、完善工作机制、创新谋划思路、明确谋划方向和重点领域、强化保障措施等方面，提出了若干建设性意见。《建议》得到了省政府的高度认可，对谋划好全省重大项目发挥了积极的作用。

二是创新项目谋划方式。在继续采用“自下而上”方式谋划项目的同时，我们研究建立了“自上而下”的新的项目提出、谋划、评估和运作机制。即：以政府为主导，加强与国家中咨公司等有实力的咨询机构合作，通过委托、合作等形式，围绕我省现有产业基础、资源优势和长远发展要求以及国家扩大内需方向，谋划提出若干个重大项目，有选择地面向社会，引进战略投资者，确定项目投资主体。

三是创新项目谋划和推进机制。为贯彻落实国家扩大内需方针，争取国家投资，推进项目谋划和建设，省政府就铁路、公路、机场、水利等基础设施工程，成立了10个推进组，每个推进组分别由一名副省长牵头负责，有关部门和地区参与，组织推进工程项目的谋划和建设工作。同时，省里还确定了12个重大结构调整工程项目，包括：200万辆汽车、百万吨级乙烯及精深加工、千万吨玉米深加工、轨道客车、农机装备、千万吨钢和不锈钢等7个重大工程，以及长春国家光电子产业基地、长春国家生物产业基地、通化国家生物产业基地、长春汽车电子产业基地和吉林新材料产业基地等五大基地，并陆续组织项目推进组，制定工作计划和工作措施，加快推动项目的谋划和建设进程。

四是创新工作方法。为做好今年四季度国家新增1000亿元中央投资的争取工作，指导各地区和行业谋划好近两年重大项目，省发改委创新工作方法，2008年11月18~24日，委主任、副主任和20多位处长，赴长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市进行了现场调研，在省里听取了白山市、通化市、白城市、延边州和长白山管委会的工作汇报，与省国资委及其所属20多家企业进行了座谈。经过对接和汇总，全省谋划和储备明后两年项目3198个，总投资9189.7亿元。总体看，这些项目领域广、数量多、投资额大、带动性强，大多数项目有望获得国家资金和政策方面的支持，而且初步解决了全省项目储备不足的问题。

（四）争取国家支持取得全面突破

2008年我们继续利用各种机会，积极向国家汇报衔接，争取更多支持。我省一批重大项目急需解决的问题得到了落实和解决，享受到了资源城市转型、电力结构调整等优惠政策。辽源市和白山市被列入国家第一批资源型经济转型试点城市；国家发改委原则同意我省电力第二轮“上大压小”方案；省政府与国家电网公司签订了合作开发建设吉林敦化抽水蓄能电站的协议，等等。

（五）加快预算内投资下达，提高资金效益

省预算内基本建设投资和专项资金在全省投资和项目建设中，发挥了重要的带动和引导作用。今年省预算内资金改变以往分批下达的方式，在7月份进行一次性研究，8月份一次性下达，提高了工作效率和投资效益。四季度，对争取到的国家新增1000亿投资，全省发改系统采取特事特办、随到随转的办法，加快资金下达。省财政厅建立项目资金拨付的绿色通道，在国家资金未到之前，提前调度资金先行拨付，各地财政对项目应拨付的资金，也做到即时拨付。

（六）各项专项工作也取得了较好的成绩

今年以来，全省投资系统在做好投资和重大项目建设中心工作的同时，也较好地开展了各项专项工作。一是配合省委巡视组开展了相关工作；二是做好重大项目绩效调研和报告；三是加强了招投标管理。

二、对2009年投资和重点项目建设工作的几点体会

2008年是很不寻常很不平凡的一年。从国际层面看，美国次贷危机引发的全球金融危机愈演愈烈，形式复杂多变，对世界实体经济的影响正进一步加深。从国内层面看，国家宏观调控政策从“两防”到“一保一控”，到施行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，特别是四季度国家实施了扩大内需10项政策措施，新增中央投资1000亿元，明后年投资1万多亿元，以及诸多促进经济平稳增长的政策措施。短期之内宏观经济形势发生了如此大的变化，这在我国经济发展历史上是少有的。从我省层面看，在深入实施加大投入战略的推动下，全省经济社会依然保持了平稳快速发展的良好势头，主要经济指标继续保持全国前列，实属来之不易，难能可贵。这一成绩的取得，是省委省政府高瞻远瞩、审进度势、正确决策的结果，也是我们发改系统特别是投资战线全体同志坚持不懈、艰苦努力的结果，是我们进一步解放思想和落实科学发展观，投资和重大项目建设工作良好成果的具体体现。

概括起来有以下3个方面。

一是坚持发展第一要务，坚持科学发展观，坚持不断解放思想，是做好投资和重大项目建设工作的主动力。

二是创造性地贯彻落实国家宏观调控政策，是不断解放思想、落实科学发展观，对我省投资和重大项目建设工作的基本要求。

三是坚持创新，不断完善和提高工作措施的实效性，是做好投资和重大项目建设工作的重要保证。

在肯定成绩的同时，我们也要看到在投资和项目建设工作中仍然存在一些值得注意的问题。一是资金“瓶颈”制约矛盾突出。二是结构调整和产业发展项目层次和质量有待进一步提高。三是地区与所属县（市）工作协调还需进一步加强。四是项目管理还需要进一步强化。

上述问题我们必须高度重视，在今后的投资和项目工作中认真研究解决。

三、2009年需要重点研究和做好的工作

从目前国际国内形势分析，2009年可能是进入新世纪以来我国经济发展最困难的一年，也是应对国际金融危机冲击、保持国内经济平稳较快发展和社会和谐稳定的关键一年。如何应对复杂多变的国内外经济形势，保持我省近年来经济社会快速平稳增长的良好势头和改革成果，在刚刚结束的全省经济工作会议上，省委省政府已做出明确部署，下一步需要我们全面加以落实。2009年全省投资工作的总体要求和基本原则是：全面贯彻落实中央经济工作会议和全省经济工作会议精神，紧紧抓住国家扩大内需政策机遇，坚持以科学发展观为指导，强化重大项目的谋划和推进，突出交通、水利、电力、生态环保城市公共工程等重大基础设施建设，促进结构调整和产业优化升级，多渠道筹集资金，努力扩大投资规模，提高项目质量，改善投资结构，保持全省固定资产投资快速健康增长。主要做好以下几方面的工作。

（一）抓好7500亿固定资产投资目标分解落实工作

全省经济工作会议确定2009年继续加大固定资产投资力度，并提出了力争完成7500亿元的目标。为落实好省委省政府的决定，我们按照7500亿元对2009年的投资计划进行了初步分解。各市州要按照省里确定的投资和项目建设任务，结合本地区实际，认真梳理2009年新开工和续建的项目，逐项确定投资进度和投资额，使各项投资指标落到实处。

（二）抓好重大项目谋划和推进工作

2009年是启动实施“万亿投资工程”的第一年，也是最关键的一年。抓好“万亿投资工程”的启动落实工作，重点要抓好项目谋划工作，以确保后续储备项目足以支撑投资目标的完成，省里也将加强这方面的支持力度。一是委里为加强对各地谋划和推进项目工作的指导，近期将出台《关于做好明后两年重大项目谋划建设工作实施意见》，指导各地具体实施工作。二是继续深化同中咨公司的合作，借助“外脑”提高项目谋划层次水平。各地也可以聘请一些专业化的项目开发队伍，瞄准国家投资方向，结合自身优势和特点，超前谋划一批重大项目。

在抓好项目谋划的同时，各地要突出抓好重大项目推进工作。各市州要切实发挥重大项目工作领导小组以及重大项目推进组的领导协调作用，加快推进项目前期工作，努力落实项目建设条件，积极争取中央资金和落实配套资金；各市州发改委要和有关部门加强联动，特事特办，急事急办，对能够在市（州）审批的项目实行集中审批，对需要国家或省审批的项目，协同做好基础工作和上报工作，加快完善项目前期审批手续。继续采取集中推进项目新开工和竣工的做法，加快推进项目建设进度。严格控制“两高”行业、产能过剩行业盲目扩张，防止低水平重复建设，引导生产要素合理布局。强化资金使用监督管理，建立公开透明的运行和监管机制，加强审计监督。

（三）积极争取国家资金支持

我们从日前召开的全国发展改革会上了解到，2009年中央政府投资在继续安排好在建重大项目建设的同时，进一步向“三农”、节能减排、社会事业、西部大开发倾斜，加快民生工程、生态环境、自主创新、重大基础设施建设，集中建设和启动一批上述领域的重大工程。一是大幅度增加对“三农”的投入。建成一批大中型骨干工程，完成大中型病险水库除险加固规划任务，加快推进大型灌区节水改造和续建配套、水源工程等重点项目建设。推进农村饮水安全工程建设，加快农村沼气建设和农村电网改造，积极推进农村公共改扩建工程。二是加快实施城乡保障性安居工程。大规模开展廉租住房建设，加快城市棚户区和国有林区、垦区、煤矿棚户区改造工程，完成搬迁维修采煤沉陷区民房任务，扩大农村危房改造试点。三是重点解决交通运输“卡脖子”路段和优化能源结构。加强铁路客运专线建设，加快完善国家高速公路网和中西部机场建设。推进城市电网改造工程建设。四是加大对节能减排、自主创新和产业升级的支持力度。支持重点节能工程和循环经济重大示范项目，加快城镇污水、垃圾处理设施及管网建设。推动大型核电、风电装备和高速列车设备本地化，推进企业技术进步和技术改造，建设一批重大产业化项目。五是加大对社会事业的投入力度。按照防灾减灾要求，实施中小学校舍改造工程，对不符合条件特别是危房校舍加快改造。加快基层医疗卫生服务体系和计划生育服务体系、乡镇综合文化站等的建设。

从上述情况看，2009年国家继续加大了民生、基础设施、节能减排和结构调整等方面的支持力度，我们要把握好国家精神，从优化投资结构入手，结合当地实际情况，抓紧做好相关项目的规划和前期工作，及时做好向国家汇报、沟通和衔接等方面工作，争取得到国家更大支持。

（四）多渠道筹集建设资金

目前资金问题仍然是我省投资和项目建设的关键环节。从2006年开始，我省项目建设资金来源结构发生了一些可喜变化。自筹资金、利用外资逐年增加，原来项目建设主要依靠国家财政拨款和银行贷款的格局明显改变。但是，项目建设资金瓶颈问题仍然没有从根本上解决，仍然需要我们多想办法、多下功夫。一是要加强同金融机构的合作，争取更大的信贷支持力度。二是要充分利用资本市场，拓宽融资渠道。我省还成立了创业投资引导基金支持创业企业，产业基金也将酝酿出台，形成了多层次的市场体系。各地要加强谋划，进一步拓宽融资渠道。三是积极争取国家安排的1000亿元地方转贷。四是继续加大招商引资工作力度。

（五）加强项目管理