项目预算变更管理

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项目预算变更管理范文第1篇

（一）注重立项审批，划定投资预算总额，相对忽视建设项目子项的投资预算控制在基本建设投资过程中，较大程度存在重投资总额管理，轻责任分解的现象，没有建立投资控制“各负其责”的预算控制体系。在预算编制过程中，以项目立项批准的审批文件为本年度资本性预算项目的起点，笼统地以此作为整个建设项目的资金预算控制总额，没有把投资总额分解到土建、安装、公用工程、环境工程、专用设备等各关键子项上，从而导致各项目“吃批复总额的大锅饭”，建设项目要总体临近尾声才知道投资总额控制得如何，不能在项目建设过程中，准确地识别和控制投资总额。

（二）注重强调技术专业性，相对忽视了对涉及的建设部门、施工单位、监理、设计等多个部门，招标、合同、变更、工期等多个环节的预算管控在建设项目实施中，片面强调“时间紧，任务重”“工期为先”等客观因素，未严格按照《招标投标法》及其有关规定，对项目未实施公开招标，而采用议标、谈判等方式确定施工单位，致使项目投资控制缺乏强有力的法律支撑，为施工单位以调整工程项目、工程量来增加合同金额，为投资控制留下隐患。工期管理不到位，致使工程建设周期变长；疏于对监理公司的管理，对其确认的工程变更没有实施有效监督，致使工程投资失控；对施工单位合同职责、义务的履行情况缺乏实时的过程监督，致使工程结算纠纷，不能有效保护企业利益，造成投资失控。

（三）注重建设工程形象进度管理，相对忽视了利用预算管理以改进建设项目管理水平和投资控制能力在大型的基本建设项目中，较通行的做法是成立专项的“工程指挥部”，其由于组建时间短，加之工程建设任务繁重，缺乏完善的、有针对性的内部管理、监督体制、机制，也没有在建设过程中去建立、健全、完善的主动性、迫切性。参与建设人员缺乏必要的财务管理、预算控制等知识储备，对工程量与论探讨进度环节不熟悉，不能有效制定分项工程投资预算，不能对工程造价实施有效控制。

（四）注重项目完工，而相对忽视了建设项目的预算考核普遍存在工程现场完工就是工程项目的结束的错误认识，整个基本建设工程的预算执行情况仅以最终“花了多少钱”来了结。对于建设项目的预算执行情况缺乏正式的、全面的考评；极少将基本建设各子项工程的预算考评纳入到整个基本建设工程的预算管理范畴，从而导致最终投资预算执行情况不佳，而不能对位找到直接责任人的现象发生。

二、如何加强基本建设投资预算管理

（一）切实抓好项目建设总投资的预算分解

1.以建设项目批复投资总额为纲，以项目可行性研究报告、经批准的初步设计为依据，组织土建、安装、公用工程、信息等参建责任部门，分解投资总额至具体的项目建设部门，形成“人人头上有指标、单个子项有预算”的投资控制体系。

2.合理确定工程建设项目间接费用。根据《企业会计准则第4号－固定资产》第九条：自行建造固定资产的成本，由建造该项资产达到预定可使用状态前所发生的必要支出构成。故要将建设参与人员工资、建设期间的管理支出等建设成本纳入基本建设项目预算中。

3.合理预算“不可预见费”。不可预见费是指考虑建设期可能发生的隐蔽工程、不可抗力、设计变更、物价上涨等因素导致的费用增加。在分解投资总额时，合理估计，留足该项费用，为工程进度中的投资控制留下余地，同时也将促进施工图阶段的合理设计，为建设全过程的预算控制水平奠定基础。

（二）强化项目预算的过程管控

1.加强建设项目招标管控。建设项目招标方式是确定工程成本（造价）的关键环节之一。要将招标方式纳入预算管理，按国家法律、法规必须公开招标的，应纳入项目预算，严格执行。将投资控制关口前移，加强对招标控制价的审核，对超过项目投资预算的招标不予批准。

2.加强项目变更管理。依照设计图和中标工程量清单，对发生的工程变更，特别是涉及工程合同造价发生变化的变更，要切实加强预算管控，切实体现“项目预算”的刚性。对项目变更，要完善审批程序。对因工程变更调整导致超规模超预算的，要及时对预算总体执行情况进行评估，对未实施项目的设计、施工进行优化，及时启动“不可预见费”预算来补充项目支出，严格执行“投资可控”的总体原则。

3.加强建设项目工期管理。建设工期是可以从建设速度的角度反映和考核投资效果。在投资预算中，要在项目的建设期间内，对各子项的合同工期持续地进行监督，纳入到预算管理的体系中，和投资预算金额同步实施监管，及时发现项目拖延工期的情况，组织预算责任部门认真分析工期滞后的原因，提出解决措施，对其造成的后果，尤其是工程成本的支出不利因素进行适时评估，制定相应的措施，避免企业大量的人力、物力、财力陷入未完工程中，长期不能发挥其经济效益，造成不应有的损失。

4.切实强化资金预算管理。加强资金统筹调度和集中使用，严格按照项目预算编制资金计划，严禁未经批准，变通预算项目串用、挪用资金。

（三）以投资预算控制为主线，以过程管理为依托，丰富和完善建设项目预算管理考评体系

1.突破“建设项目预算是财务部门控制资金支出计划”认识的局限性，从项目建设初始，就建立建设项目逐一预算管控的体系，形成投资预算为主，辅以工程变更、工期管理、合同纠纷等引起投资额度发生变化的因素纳入预算管理体系，持续对单一项目逐年编制预算，持续对单一项目的预算执行情况进行跟踪。

2.切实加强与建设项目投资相关的设计、监理、招标等部门之间的协调和联系。整合投资信息资源，实现投资共享，积极引导这些单位在“施工图限额设计”“工程现场管控”“招标控制价”等方面发挥职能，以合同约定方式，共享为建设单位做好投资管理、控制的成果。及时解决项目投资运行管理中出现的矛盾和问题，相互协作，形成合力，提高对建设项目投资全过程的预算调控能力。

项目预算变更管理范文第2篇

关键词:工程预算，准确性，造价管理

工程项目的预算是项目建设过程中的关键流程，其为编制项目基本的建设计划、得出项目的总投资金额、签订具体的工程合同，以及在招投标项目和项目结算的重要依据，同时这也是评价具体项目设计方案是否经济合理的重要参考。加强项目预算编制的准确性，这对于做好项目建设计划及项目投资管理，控制项目成本，进一步提高投资效益具有重大意义。现代项目总体表现出投资金额高、实施难度高、管理较为复杂等特征，这些都一定程度增大了项目造价管理工作的复杂程度［1，2］。在项目的造价管理过程中，需要准确制定出预算方案，这对于工程项目的总体投资及项目的管理至关重要，同时这与项目各参与方的经济、社会效益等密切相关。

1预算准确性影响因素探究

1．1项目预算概念

项目预算即为在基本建设程序执行过程中，依照相关设计资料的内容及具体的定额、指标及相关的取费标准文件，提前计算和确定各项新扩建、改建以及重建项目所需总体投资的各个文件。项目的预算主要基于设计图纸开展，项目的设计图纸为预算工作的开展提供了较为完善的数据。强化项目预算管理，控制项目总投资，把控项目成本支出，确保造价计算准确性，这是项目预算管理中的重要环节。

1．2影响预算准确性的环境因素

在项目造价管理流程中，三超问题屡见不鲜，最终结算的价款通常会高于预算成本。实际中影响项目预算结果的因素有多种，归纳有如下方面:1)整个项目预算的整体体系在不断的变化，但当前项目预算则缺少灵活的管理。通常情况，宜采用半年为调整周期，及时调整预算是为了防止内部环境、市场环境变化等对预算产生影响，使得预算与实际消耗更加贴近。2)缺乏相应的预算考核制度，这也使得预算编制和具体执行产生偏差。相关管理人员对于如何有效实现绩效管理和预算管理结合起来也并不知晓，这也导致预算偏差难以纠正。3)随着社会的不断发展，各类施工新型技术工艺、新材料、新型的结构形式不断出现，在编制预算过程中，缺乏必要的定额，在计算过程中取费容易出现差错。4)相关设计图纸不够全面，设计有较多变更。工程往往受各方面因素影响，在实际过程中，常常出现对项目缺乏全面的了解，项目中存在施工技术、材料供应等因素的限制，在进行预算时往往不能预计到这些变更，因而对最终预算结果准确程度产生影响。5)当前项目在设计招标制度管理中有着诸多缺陷。在设计招标过程中，甲方往往盲目注重建筑片面效果，管理缺乏科学性，使得设计中违背了科学、经济、安全的原则。在招标步骤中，施工单位则会虚报工作量以追求更大效益，导致了项目的整体投资预算与最终实际造价产生偏差［3］。

1．3影响预算准确性的人为因素

工程量的计算纷繁复杂，若编制预算书相关人员素质不足，对于定额及工程量计算方法认识不够深入，则会导致预算书存在少算或多算情况。预算书编制过程中人为误差影响预算准确性包括如下方面:1)项目工程量计算不准确。在一般工程预算中，常常出现工程量少算或者多算的现象，工程量能否计算准确成为预算准确性的关键。工程量计算出现错误的根本原因在于项目预算管理中的一些制度并不健全，这会使得建设单位对于预算书的编制缺少必要的监督，出现的差错不能有效纠正。国内现行的项目造价管理过程中存在职责不清问题，项目的建设方、设计方、施工方均参与工程量计算，但相关单位之间并无联系，一些预算清单存在的问题也不能及时发现和更正，相关问题直到最终结算过程才被发现，这些都影响了预算结果的准确性。2)定额项目出现错套现象。当前，在各类工程预算编制过程中，错套定额导致预算存在偏差的现象屡见不鲜，这主要在于不同地区、行业所采用的造价定额并不相同，各级建筑主管部门也缺乏有效的监督。此外，为了达到企业经济效益最佳，一些施工企业套用的定额则偏于实际，出现以小系统去套大系统、以小组套用大组的情况。要较好避免定额错套问题，其需要在行业内组建较为完善、科学的定额体系，同时相关建筑主管部门对其进行严格督查。3)工程量虚增现象。在进行预算过程中，一些施工企业为了提高施工合同额会虚报工程量，这是一种违规做法，其会对工程预算准确性产生影响。施工企业通常在隐蔽项目中去虚报工程量，现代工程项目中包含较多的隐蔽工程，在竣工结算中难以对隐蔽工程进行准确计算，施工企业会重复计算隐蔽工程。为减少工程量虚增现象，建设单位需要由相关专业技术人员予以审计，对于常见的定额计算则需要进行重点审计。

2提高预算准确性对策

近年来，随着我国建筑业不断走向成熟，造价管理的方法和效果也在不断的进步。工程预算则为造价管理工作中的重要环节，提高工程预算的准确性极为必要，同时这也是提高工程建设水平的重要条件。为确保工程预算的准确程度，可参考如下方面。

2．1建立合理的预算管理系统

工程预算编制及管理需要多个部门共同参与，包括建设方、设计方、施工方都应当做好己方职责，与各相关单位加强协调、沟通，努力建立合理的预算体系，如此方可提高项目预算的准确程度。•312•第43卷第22期2017年8月山西建筑SHANXIARCHITECTUREVol．43No．22Aug．2017在项目预算过程中，建设单位应当综合各方面因素予以综合分析，确定合理的招标价，同时在企业内部成立管理预算的部门，由相关具备工程经验及具有专业素质的人员对预算书予以审核，对其方案实施情况予以监督管理。设计方在编制预算过程中需要按照相关经济法规，确保预算可以反映出项目的真实造价。项目预算编制人员应当掌握各类编制方法，保证可以高效、高质量完成预算书的编制。施工企业在预算管理过程中应当基于实际，确定合理的价格，同时也需要按照设计及相关合同文件组织施工，确保项目施工进度、质量及安全，提高企业效益。因此，在预算管理体系之中，需要各参与方严格履行自己的权利及义务，提高项目预算的准确性。

2．2完善增强预算准确性的各项规章

完善相关增强预算准确性的规章制度，可以有效增强项目预算编制的准确性。无论对于何种行业，制度约束均为实现管理目标的途径，对于项目预算的编制也是如此。唯有建立确保项目预算编制合理、科学的各项规章，方可使得项目预算编制工作更加科学、规范，进而增强编制项目预算的效率，提高项目预算的准确程度。首先，需要建立较为完善的项目预算管理规章制度，明确相关编制预算书人员的目标及责任，并基于任务完成情况予以奖惩，对于预算结果较为准确、预算书编制较为详细的编制人员予以物质、精神奖励，对于工作不尽责的则需要进行惩罚，使其认识到存在的不足。其次，需要进一步落实责任机制，处理好项目预算的各个环节、各个步骤，同时制定出各步骤的目标及任务，将预算书编制各个工序予以分解，将各项任务落实到各个责任人，同时建立相关预算人员的培训教育制度，为预算编制人员再教育创造条件，不断增强预算书编制人员综合素质，为预算书的准确性提供了人力保障。

2．3做好各项配合工作

1)严格项目预算审查。相关审查人员，需要秉承严谨求实的精神，客观公正的按照相关规定予以审查，不断提高预算书编制的质量，把控项目造价，切不可，予以敷衍，甚至与施工方串通，致使项目资金产生重大损失［4］。2)做好设计管理工作。a．施行限额设计。限额设计即按照设计任务书给出的投资估算额予以初步设计，并依据初步设计的概算造价进一步深化施工图设计。限额设计需要结合实际，注重优化设计，同时也不可一味追求降低投资而忽略提高使用功能。b．推行招标制。在当前市场经济体制下，需要对达到一定规模的工程项目予以招投标，基于技术、经济等进行分析比较，最终优选得出较为合理的设计方案。同时，还需要严厉杜绝各类招投标的不当行为，发现问题时需要予以处理。3)做好预算编制准备工作。准备预算编制所需要的资料，包括各类勘察报告、建设场地地形图、设计图纸、一些标准图集、施工组织设计方案等，收集相关建筑工程预算定额、取费标准、相关材料预算价格等。

2．4创造良好预算编制环境

项目预算的编制工作较为繁杂，需要深入了解定额的内涵、相关工作程序、各子项目的内容及工程量计算方法，整理各项资料，进行预算编制。1)深入现场，获得项目第一手资料。项目预算的准确程度和现场的施工条件、方式、相关设计变更等紧密相关，获得上述资料需要深入现场探查。通常，建设方与施工方在项目结算时存在较多争议，其原因在于各方未深入现场，获取准确情况，而施工方提供的资料又常得不到建设方认可。深入了解施工现场，一方面可以得到第一手资料，同时可以协助施工现场人员做好签证，以降低建设方与施工方之间的争议。此外，深入施工现场可以使得建设方对于建筑实际认识更为深入，减少预算中产生的错算、漏算。2)了解施工图纸，计算工程量。工程量计算为编制施工图预算的关键工序，同时这也是预算编制过程中最为复杂的一步，工程量计算用时多，极易出错，工程量作为预算书编制的重要数据，其对于预算的准确性有显著影响。如需准确计算工程量，则需要详细了解施工图纸及相关设计资料，合理按照相关定额划分项目。对于图纸交代不清的问题，宜予以核实，或按照相关规范及施工情况予以考虑。3)规范预算中的计取费率。当前，工程预算在计取费率等方面存在一定缺陷，这主要是由于不同地区标准不一致及施工单位资质等级不同等产生的影响。在项目预算计取费率中，项目审计人员需要结合实际情况，严格按照该地区建设行政主管部门颁发的相关文件执行。4)加强材料价格管理。在项目建设过程中，需要加强材料价格管理，了解市场变化导致材料价格的波动情况，进一步提高项目预算准确性。

3结语

项目预算书编制过程需要秉承实事求是的态度，客观公正的审查项目造价，避免其受到人为因素影响，如此可以合理控制项目造价，提高预算的准确性。在今后项目预算编制管理中，需要进一步强化监管，规范相关预算编制标准，努力提高预算准确性。

参考文献:

［1］陈少东．如何加强建筑工程预算管理［J］．建筑结构，2011(S2):511-512．

［2］高国波．应加强对工程预算的管理［J］．当代财经，1988(7):35-36．

［3］孟俊娜，贺宁．建筑企业工程成本预算本体网络的构建［J］．工程管理学报，2016，30(5):109-114．

项目预算变更管理范文第3篇

【关键词】程预算；预算管理

1、建设工程的市场背景

1.1 市场供求关系失衡，市场竞争不规范

近几年来，在宏观政策调控下，固定资产的投资规模不断扩大，同时从事建筑施工的队伍却以更大幅度增加，“僧多粥少”的供求局面使得本来已经激烈的市场竞争更趋激烈。一些施工企业为争得施工任务不得不面对难以接受的招标条件，如压价承包、垫资施工、压缩工期、肢解发包、指定分包等这些不规范的市场交易，施工企业只有拼老本，保眼前，长此下去，施工企业缺少更新改造的后劲，冲击了正常的工程造价管理，而现行的政策缺乏相应的约束机制。这样也就更加助长了建筑市场竞争中的不规范行为。

1.2 企业之间差异存在不公平的市场竞争

市场经济呼唤公平竞争，然而企业之间的历史差异，难以形成公平的市场竞争。国有大中型施工企业曾为国家做出了很大的贡献，但也背上了沉重的历史包袱。在与集体企业、乡镇企业一起参加竞争时，明显处于劣势。在制定工程造价管理政策时正确处理好国有大中型施工企业背负的历史包袱，是促进建筑市场公平竞争的首要问题。

2、建筑工程预算管理的具体内容

2.1 投标阶段的项目预算管理

标书编制分为技术标和经济标段，技术标要求编制出最优的施工组织设计、最佳的施工方案、最少的投入、最多的产出，经济标的编制是整个投标的关键。经济标的预算编制准确，能为工程竣工结算提供许多参考依据，减轻预结算的后期工作量。经济标的编制必须按顺序做到：根据建设单位的招标文件及规定计算报价、测算投标风险费用、优化分析确定报价。

2.2 施工前的项目预算管理

2.2.1 根据施工图计算工程量，编制工程预算，并及时收集当地物价管理部门颁布的材料预算价格及相关规定

在工程开工之前要根据施工图计算工程量，根据计划安排的施工内容和合同规定的结算方式做好工程施工图预算，把每一项预算费用包括人工费、机械费、材料费等各项费用内容，按照不同的单位工程分解到相关的职能部门，由各职能部门按照预算费用和工程的总体计划安排制订工程施工费用支出计划，并通过方案的优化，压缩各项费用的开支。及时收集当地物价管理部门颁布的月份、季度材料预算价格，收集当地物价管理部门颁布的当地预结算编制的有关文件和规定，编制的预结算文件才符合当地要求。

2.2.2 认真学习甲乙双方签订的工程施工合同，为合同管理打下基础，降低施工单位工程承包的经济风险

工程承包合同按照其结算方式可以分为固定总价合同、固定单价合同、固定价加设计变更调整价结算的合同。一般来讲，签订固定单价结算的合同对于施工企业来讲是比较稳妥的方式，但是，如果对工程内容有充分的了解，对该工程的施工有着非常丰富的经验，也可以签订固定总价合同或固定价加设计变更调整价结算的合同，虽然风险大，但是其带来的利润可能要大于固定单价合同。

2.3 施工阶段的项目预算管理

2.3.1项目预算人员编制分部工程预算

为了使项目管理处于先进的管理状态，把预算（概算）细化而达到工程动态管理的目的，唯一的途径就是要求项目预算人员编制分部工程预算。分部预算不仅能满足项目施工需要，还能满足项目成本管理，找出概算的富裕和不足，为今后预算的调整做好基础工作。

23.2 对施工图中用到的新工艺等，应编制预算报甲方

对涉及到的新工艺、新技术、新材料应整理规类，并编制预算报甲方审批同意使用。甲方审批同意使用的新工艺、新技术、新材料在日后结算工作中才不会产生分歧现象。

2.3.4 对于设计变更、签证要及时计算

做到当月的设计变更、签证工作要及时计算当月的变更、签证，并及时编制补充预算，保证工程价款的真实可靠。搞好项目施工阶段的预算管理，是项目增加收入节约开支的重要管理手段。

2.4 竣工阶段的项目预算管理

2.4.1 工程竣工阶段，项目预算人员应先准备以下结算资料

施工图、设计变更通知书、现场签证单、施工组织设计，以及施工承包合同、施工过程中甲乙双方因工程原因形成的会议纪要等资料。甲乙双方签字认可的隐蔽工程记录、当地造价部门颁布的各种调价文件。

2.4.2 编制竣工结算的文件资料

项目工程施工图预算、设计变更预算、项目现场签证预算、材料价差预算、政策性调整预算。

2.4.3 项目工程竣工结算编制好后的工作

项目工程竣工结算编制好后，项目预算人员应积极与业主进行核对，一般要求在一个月内向业主报出并办理结算。应及时协同建设单位报请审计部门审计，只有结算经过审计，结算成果才真正有效。项目竣工结算是整个项目的经营成果，是项目预算管理的目的。

3、加强建筑工程预算管理的方法

3.1 抓好施工图预算编制管理，提高业务素质

编制施工图预算前，首先必须搜集、掌握必要而详细的基础资料，如会审的施工图、会审纪要、施工组织设计及施工方案、工程承包合同等。施工图预算项目内容要完整，要本着实事求是的原则，既不能漏算，也不能高估毛冒算。

3.3 抓好预结算审核管理，提高预结算编制质量

建设工程造价控制是一个全过程的控制，同时又是一个动态的控制。建立严格的预结算审核制度，以提高预结算编制质量。一份施工图预算编完之后，必须经过认真复核，使批准后的预算真正符合工程建设实际情况，从而避免高估冒算或漏项少算的现象发生。负责人还应经常深入施工现场了解实际情况和施工的具体措施及方法，收集有关现场签证资料，及时做好设计变更、现场经济的补充预算工作，为工程竣工结算打好基础，随时掌握第一手资料，做到心中有数，有的放矢。在与业主、监理等部门核对预算时，要遵循“态度端正、不骄不躁、实事求是、耐心细致、诚实守信”的原则。若产生争执时，要以理服人，既要坚持原则，又要讲究方式方法，以保证施工图结算能达到更好的效益。

4、完善建筑工程预算管理的建议

4.1 重视“以人为本，关注预算道德”的新理念

重视“以人为本，关注预算道德”的新理念，全面提高预算工作的效率和效果。人是预算工作的主体，是预算工作效果好坏的决定性因素。因此，预算工作应该以人为本，离开了对人的关注，建筑施工企业的预算工作无法搞好。由于预算影响到很多人的经济利益，预算管理不可避免地涉及到道德问题。比如，不少部门为了小团体的利益，在制定预算时经常表现出本位主义的思想，作出较为宽松的预算，即有意低估收入、高估成本。然而，这违背了预算指标应该尽量客观、公正、可靠的要求，缺乏道德意识的预算管理必然影响预算工作的质量。“以人为本，关注预算道德”的理念还要求企业在执行预算工作过程中应该尊重人性，注意发挥员工的主观能动性，鼓励各级员工参与预算工作，在员工中塑造“这是我们的预算”的氛围，不给员工造成“这是你强加给我的预算”的感觉。

4.2 建立业绩考评体系

建筑施工企业应建立业绩考核体系，形成责、权、利相结合的机制。而建立业绩考核体系的关键，就是根据企业全面预算目标，自上而下，把全面预算目标层层分解，设置关键业绩的具体指标目标，每一个岗位必须做到责任明确，岗位之间界限清楚，任何一个部分出现问题，都可以找到相应的责任人的全面预算管理平台。根据效益实绩考核预算结果。要坚持“以人为本”的原则，做到适时讲评，及时奖励，表彰创意和创新，指出缺点和不足，以最大限度地调动经营者、职工的积极性和创造性。

项目预算变更管理范文第4篇

1 基础设施建设项目预算编制的依据与影响因素

1.1 基础设施建设项目预算编制依据

基础设施建设项目预算编制的依据主要包括：设计施工图纸、设计变更单、现场签证单；经批准的施工组织设计、施工技术措施；建设项目的具体要求如招标文件、工程量清单、主要设备及材料的限制规定；当地或专业预算定额或预算基价及相关取费、调价文件规定；当地工程造价信息及主要材料的市场价格情况；施工单位的企业定额、预期利润和本项工程的市场竞争情况；已经批准的概算书；已经批准的施工方案或施工组织设计和技术措施；现场查看的补充资料；行业或地方统一的定额、统一的工程量计算规则；各种手册、工具书；各种规范、规程；合同协议书及附件。

1.2 基础设施建设项目预算编制的影响因素

（1）政策法规性因素

前期有关因素：前期因素主要是报批、审查、基本建设程序、投资费用构成和记取。具体实施中的因素：表现在控制投资规模，合理布局生产力，有效利用国家资源。把严格管理基本建设程序和建立健全统一的概预算管理制度作为合理确定建设工程造价，有效控制基本建设投资的重要手段。

（2）地区性和市场性因素

基础设施建设项目存在于不同的地域空间，其价格受到所在地区时间、空间、自然条件和社会与市场软硬件环境的影响。

（3）设计因素

建设项目设计图纸是编制概预算的基本依据之一，也是在建设项目决策之后的实施过程中，影响建设投资的最关键性的因素，且影响投资差额巨大。

（4）编制人员因素

编制人员的素质要求如下：有强烈的责任感；政策观念强，知识面宽，具有建筑经济学、投资经济学、价格学、市场学等理论知识；充分熟悉有关概预算的编制政策、法规制度定额标准与其相关的动态信息等。

2 施工预算编制的内容和原理

2.1 施工预算编制内容

基础设施建设项目项目施工预算主要由间接费、直接费、利润和税金组成。

（1）直接费

直接费由直接工程费和措施费组成。直接工程费包括人工费、材料费、施工机械使用费等。措施费：措施费是指为完成工程项目施工，发生于该工程项目施工前和施工过程中非工程实体项目的费用。

（2）间接费

间接费主要由企业管理费、规费组成：企业管理费是指施工企业组织施工生产和经营管理所需的管理费用。规费是指由政府和有关主管部门规定必须缴纳的各项费用（简称规费）。

（3）利润及税金

利润是指施工基础设施建设项目企业完成所承包工程而获得的合理盈利。税金是指按照国家税法规定应计入基础设施建设项目工程造价内的城市维护建设税及教育费附加、营业税等。

2.2 施工预算编制原理

施工预算的目的是确定出工程总造价。其原理是：将基础设施建设项目分解成可以单独计价的分部分项工程量和费用类别；按照社会或行业或企业经过测算而确定的每单位工程量平均消耗的工、料、机数量、价格以及比例，计算出各分部分项工程量所需的价格；汇总.工、料、机价格（直接费），并按照比例和规定计算间接费用，最后汇总出整个工程造价。

3 基础设施建设项目预算管理的组织管理及控制方法

3.1 基础设施建设项目预算管理的组织管理

（1）组织均衡基础设施建设项目施工

合理安排基础设施建设项目施工进度，将工期控制在合理范围内，可使基础设施建设项目施工成本降低，因此在安排基础设施建设项目施工工期时，要科学地处理工期与基础设施建设项目施工费用辨证关系，在保证合同工期的同时，力求将工期控制在合理工期内。

（2）合理组织劳动生产力，科学划分基础设施建设项目施工流水段，集中力量抓关键线路，避免停、窝工。

（3）完善和建立各种规章制度，加强质量管理，落实各种安全措施，进一步改善和落实经济责任承包制及成本核算制。充分调动广大积极性，开展劳动竞赛，提高事业心、责任心。尽量减少临时工程设施、降低现场各种费用支出，节省临建费用。

（4）优化劳动组合，实行管理层与作业层的分离，使劳动力组织形成弹性结构，根据基础设施建设项目施工需要，合理的编制劳动力计划，随着工程的进展和作业量变化适时调整基础设施建设项目施工人员。

（5）尽量减少材料库存量，在满足基础设施建设项目施工需要的前提下，尽量减少材料库存量，从而减少流动资金的占用量。严格控制材料价格与量差损失。合理布置基础设施建设项目施工，材料按计划进场，避免现场二次倒运。合理使用基础设施建设项目施工机械设备，减少设备折旧、维修费用。

3.2 施工项目预算控制

（1）编制基础设施建设项目施工阶段全过程造价控制实施方案

实施方案是进行造价控制的纲领性文件。应根据委托合同的要求，结合项目的特点，编制基础设施建设项目施工阶段全过程造价控制实施方案，主要内容有工程概况；造价控制组织机构；造价控制流程；各阶段咨询内容；可行的工作计划等。合理有序地安排造价工程师进驻现场咨询服务。监理部根据工程特点，配备相应专业造价工程师。招投标对造价控制也有贡献，通过公开的招投标，设置合理科学的招投标规则，选择报价合理、技术优良、管理规范和信誉良好的合格承包商，避免因中标单位选择不当而造成工程不能取得预期效果或工程失败。

项目预算变更管理范文第5篇

[关键词]水利工程、造价控制、有效策略

中图分类号：TV51 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）30-0309-01

控制水利工程建设项目的造价，不仅可大量减少投资，而且还可促进施工单位、设计单位及业主加强财力、物力、人力管理，提高现有资源的利用率，进而提高项目投资的社会效益与经济效益。因此，在造价控制过程中，只有有效控制水利工程建设项目各个阶段的造价，才能从根本上控制好造价问题。

一、水利工程建设项目造价控制的内容

依据水利工程建设项目造价控制的要求，可将项目建设进行合理分类，详细来讲，水利项目可行性报告及建议书对应的是项目前期的造价估算；初步设计阶段对应的是设计概算；施工准备阶段对应的是招投标合同价及施工预算。施工图预算包含三个内容工程总预算、单个项目预算及单位项目预算，而单位预算涵盖设备安装预算及建筑项目预算，建筑项目预算又涵盖典型建筑物、弱电工程、电器照明项目、卫生工程、土建工程等预算；安装工程及设备预算涵盖安装工程、热力设备、电气、机械等预算。当水利工程建设项目进入竣工阶段后，要进行竣工结算。

依照水利工程建设项目以上几种分类，可对在建的水利工程建设项目开展投资估算，估算结果一般可作为项目造价的基本标准。而对水利项目建设的可行性报告的分析，可依照已经计算出的投资估算制定造价控制计划。在建设准备阶段，依据计划进度制定恰当的水利工程建设项目预算，并依据项目施工工艺实际情况为后期建设做好预算准备。当施工活动正式开始之后，其造价控制就受到很多因素的影响，所以在控制造价过程中就需要考虑很多问题。因此，建设单位与施工企业谈判合同过程中应确定水利工程建设项目的造价预算，应详细计算项目建设中各个阶段及每个阶段中每道工序的成本。在具体计算过程中应将每道施工工序都细化与量化，只有这样才能更准确地计算出与实际施工所需花费的金额。竣工阶段的决算是全面反映水利工程建设项目财务状况与建设成果的归纳性文件，并可作为项目验收时的依据。总之，水利工程建设项目造价控制的内容主要有建设阶段的融资利息、预备费、独立费用、工程费用等。

二、加强造价控制的有效策略

由于水利工程建设项目的造价控制受很多因素影响，比如预算、设计变更、索赔及项目结算等。所以，在项目造价控制过程中，要有针对性地制定有效措施加强对以上因素的控制力度，力争提升控制成效。

1、加强预算管理

在经济快速发展的背景下，对水利工程建设实施预算管理是社会经济发展的必然，并且应积极借助先进的数字信息技术，将其作为水利工程建设管理与预算的手段，以实现加强管理水利工程预算的目的。笔者调查发现，当前大多数水利工程建设单位普遍采用的是快速建设模式，一味重视水利项目的效率与进度，盲目加大投入量，企图在最短时间内完成项目建设，但是却往往造成利润低下、成本高昂、资金短缺等问题的出现，最终使建设企业陷入艰难运行的尴尬局面。在水利工程建设中，各种施工设备的费用，施工材料价格的上涨、工人工资上涨，都能增加建设单位的支出。另一方面，笔者调查发现很多预算管理人员造价控制意识十分淡薄，并且工作积极性低下，在具体的预算管理过程中，各种人力资源也得不到有效利用。在水利工程建设项目中实施预算管理的目的主要体现在以下几点：①构建健全的预算管理制度，规范建设单位治理机构。②分解指标、细化战略。③管理纠偏，同步控制。④奖惩兑现，绩效考核。只有规范企业内部的预算管理，并不断优化建设单位的建设理念，才能大大降低建设成本，有效控制水利工程建设造价。

2、控制变更次数

水利工程建设在实际施工中，极易遇到很多“意外”情况，比如项目设计存在缺陷、施工材料的性能随着时间变化而造成质量的降低、施工设备不符合设计标准等，都有可能造成水利项目施工方式及工程量发生较大变化，而设计变更将直接增加项目的造价。所以，在施工之前，有关部门应对水利工程建设项目进行全面而详细的分析，预防借助项目变更以实现增加项目工程量与工程内容、提高施工标准等状况的出现。水利工程建设过程中出现的变更事件，对于可变更也可不变更的一律按不变更处理，对于确实需要变更的环节，必须依照规范的变更程序对其进行审核，只有完全符合标准的变更申请才可批准其变更。另一方面，需要变更的内容尽量在最短时间内完成，拖延时间越长就会给项目建设带来越大的经济损失，势必会大幅增加造价金额。因此，水利工程建设必须有高水平的专业人员在施工现场进行指导与监督，只有这样可能见降低变更次数，才能有效提高水利工程建设项目的造价控制成效。

3、重视索赔管理

在水利工程建设项目中，索赔现象十分常见与普遍。在实际建设过程中，水利项目会因施工现场施工效率及自然条件的不断变化及工期延误、项目开发与计划的差异、国家政策、合同条款等因素对建设活动的影响，都可能使实际建设过程和计划发生偏离，都可能造成索赔现象的发生，最终造成水利工程建设项目的造价出现较大变化。

4、细致项目结算

水利工程建设项目结算之前，有关部门必须做好以下几点：①施工单位及监理单位必须要全面检查项目质量及内容是否达标，只有验收过关及内容合格才能进入结算环节。②应依照详细的有款条卵、主材交个、取费标准、计价定额、结算方法等，对已经产生的各种费用进行详细核查。③详细查看需要验收工程的各种记录，尤其是检查与验收隐蔽性工程。④认真考察并核实水利工程建设项目的数目，应该严格依照国家有关制度来进行项目建设。⑤落实水利工程建设项目的设计变更签证，假如确实需要变更设计方案的话，那么需要设计单位出具详细的设计变更证明及变更后的图纸，一起交给校审部门盖章签字，并且还要取得监理人员与建设单位的认可与签字，只有符合以上程序的设计变更才是有效的。可见，只有严格符合各种审批与审核程序结算程序，才能确保水利工程建设项目造价的有效控制。

总之，水利工程建设项目造价控制的过程，就是提高建设中物力、财力、人力使用率的过程，也是实现“多办事，少花钱”的过程。因此，在具体的造价管理过程中，有关部门应积极控制建设各阶段的造价，尽力提高水利工程建设项目投资资金的综合效益。

参考文献