工程变更和签证管理办法
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工程变更和签证管理办法范文第1篇
中图分类号：U231+.2文献标识码：A 文章编号：
地铁工程均属于线型工程且多处于市区内，是一项与人民生活息息相关、与社会活动密切联系且涉及多专业的系统工程。在实施的过程中常遇到众多的地下及地上障碍物、施工作业点多且分散、工期短、质量要求高、对居民出行和生活影响较大等客观因素，而且存在较多的交叉作业，需合理地在有限空间内布置好各项公共设施。 因此在复杂环境中做到功能强、服务水平高、速度快、质量好、造价低是对地铁工程建设管理的挑战。本文根据地铁工程造价管理实践, 探讨造价工程师在地铁工程施工过程中如何做好工程变更、现场签证及相关造价控制措施，确保项目投资效益。
1目前工程变更现场管理混乱的原因
1.1项目经理欠缺职业道德
地铁工程不可预见因素多，一些施工单位项目经理整体素质较差，不清楚哪些该签证，哪些不该签证，缺乏签证意识；项目经理弄虚作假、巧立名目、以少报多；当前建筑市场供应的材料规格标准不符合地铁设计要求，施工单位利用价格不透明欺瞒现场甲方代表高取费。遇到需要变更不及时办理签证，结算搞突击，导致账目混乱；项目经理对地铁工程量减少需要冲减造价的签证往往隐匿不送，对地铁工程工程量增加的签证主动送业主要求变更结算。有些施工单位故意不及时签证，在签证时间上做文章。不注明完成工程量的时间，利用在地铁工程结算中不同时期完成的工作量其材料价差和人工费的调整的不同，争取得到更多的利润。
1.2工程变更无制度约束
1）应当签认的未签证。有很多建设单位急于工程开工，没有做好必要的施工准备，对地铁工程标准的无把握，造成边施工边变更，在施工过程中随意性较强，施工中经常按照个人的意愿进行改动，无制度约束，到地铁工程竣工时项目已经面目全非。
2）有些建设单位甲方代表自身专业素质较差，对地铁工程工程管理、预结算知识和施工技术知识了解不多，对不应该签证的项目盲目签证。部分甲方代表道德素质差，接受贿赂与施工单位勾结套取利益。
3）地铁工程现场签证用词不严谨，甲方代表及监理没有深入现场核实，地铁工程签证内容不明确。很多情况下签证由施工单位填写，甲方代表和监理工程师未经核实签上“情况属实”，到竣工结算时甲乙双方发生争议，给索赔埋下隐患。
1.3监理人员工作不到位
地铁工程涉及面广，现场监理人员缺乏对地铁施工技术、定额管理的经验，一线管理人员缺少地铁签证的原始资料；对于地铁工程造价变更签证既不调查也不审核，只管签字盖章；有的不应该签证的也盲目签证，有的该进行签证的不及时办理，直到地铁工程结算时才开始把那里相关签证，导致项目最终结算失控。
2工程概况
西安地铁1号线是东西向骨干线路，西起后围寨、东至纺织城，线路全长约25.5公里；远期规划向西延伸至咸阳，向东延伸至临潼。一号线东延伸线方案远期将以最快速轻轨交通模式形成旅游交通线。
西安地铁1号线一期工程，西起西安市西大门后围寨，沿枣园路向东，经阿房宫、汉城北路、城西客运站至丝绸之路群雕；再沿大庆路经沣惠路、桃园路、劳动路至玉祥门；从地下穿越古城墙后，沿莲湖路、西五路、东五路经北大街、解放路至朝阳门；再沿长乐路经康复路、西京医院、金花北路至万寿路；跨过浐河后，沿纺北路至纺织城。设车站19座，车辆段及综合维修基地、停车场各1处，设主变电站2座；车辆选择B型车，列车最高行车速度为80km/h，列车编组初、近、远期均采用3动3拖6辆编组。工程自2009年年初开工建设，2013年9月通车试运营。一期工程总投资约121.9亿元。
3工程变更针对性管理措施
为规范地铁工程变更管理工作，明确工程变更的方式及其文件的管理流程，制定以下管理办法。凡本工程发包人（业主）与承包人（施工单位）以合同方式约定的工程范围、工程内容、工程特征、合同价款发生变更均须按照本管理办法办理工程变更文件，并与原工程合同基础文件共同作为工程管理、施工、监理、结算的依据。参与地铁工程的工程处、技术处、合同预结算处、设计单位、监理单位、各承包单位均须依照本管理办法管理工程变更文件。
3.1工程变更文件的分类及适用范围
3.1.1业主通知
本工程施工范围、施工界面划分的工程变更事项，本工程材料设备供应商的确认和调整，由业主以《业主通知》的方式确定。相应的工程内容、工程特征的变化由设计或施工单位办理设计变更文件确定。
3.1.2设计变更文件
本工程施工图的工程内容和工程特征发生变化须办理设计变更文件，根据设计变更文件编制人的不同分为《设计变更通知单》和《工程洽商记录》两种形式。与正式施工图等效作为工程管理、施工、监理、办理工程经济变更、结算的依据。主要适用于下列工程变更事项：修正图纸错误，补充设计缺项，优化完善设计。
业主改变设计方案、建设标准、使用功能，调整施工范围和工程内容（界面）导致施工图内容产生变更。业主、施工单位确定或改变材料、设备供应商导致施工图内容产生变更。施工图设计无法满足施工方案或施工工艺要求导致施工图内容产生变更。施工、监理、业主单位施工过程中，采用新工艺、新材料或其它技术措施等导致施工图内容产生变更。已施工部位不可更改，导致施工图内容产生变更。
3.1.3现场签证计量单
如业主通知或设计变更文件的内容无法计算工程量时，需现场实测计量，办理《现场签证计量单》。由此引起的合同价款变更，应以《现场签证计量单》做为业主通知和设计变更文件的支持文件。
3.1.4合同价款变更单
根据合同约定需调整合同价格的办理《合同价款变更单》。该价款变更单是双方确认合同价格变更调整的有效文件。
3.2现场签证计量单
编制格式及编制单位：《现场签证计量单》由承包人编写。其中与业主有合同关系的分包工程需办理《现场签证计量单》时，应由分包人编写并由承包人统一提出。
1）应明确现场签证计量依据，准确描述签证计量的原因、工程内容、工程特征、工程量、计量事项及计量原则等。工程量原则上应以图示方式表达，只有无法用图示方式表达时方可现场直接计量实物工程量。
2）《现场签证单》应附彩色数码照片资料做为签证单的支持文件，照片要求有拍摄日期、拍摄主体须有相对参照物相对应，以确认照片的真实性、彩色打印；照片资料内容包括拍摄主体施工前的状况照片及施工完成后的状况照片。附件照片应与《现场签证单》一样由四方签字确认。
3）《现场签证单》应附详图做为签证单的支持文件，以文字即可清楚说明的事项可不附详图。附件详图应与《现场签证单》一样由四方签字确认。
4）《现场签证单》应有工程量计算过程记录，工程量计算过程记录如不能在《现场签证单》中完整表达时，可另附工程量计算书。附件工程量计算书做为签证单的支持文件使用。
3.3计价依据及计量标准
实物工程量的计量：以现场实际测量结果计算工程量的方式，仅限于无法用图示方式表达或在实施后无法核实工程量的工作内容。合同约定必须以施工图计算工程量的不适用现场计量方式。
对于合同工程量清单中所列明项目，任何一方不得以现场计量方式变更合同约定的工程量计算规则和计量方法。如果由于一方或双方的疏忽，使现场计量结果违背合同工程量清单的约定，则计量结果无效。
3.4文件生效
由承包人编写的《现场签证计量单》，由工程处组织，经监理单位、工程处共同确认工程事件和工程量，经合同预结算处下属咨询公司同时复核确认工程量后生效。由分包人编写的《现场签证计量单》，由工程处组织，经分包人、承包人、监理单位、工程处确认工程事件和工程量，经业主合同预结算处下属咨询公司同时复核确认工程量后生效。
4结束语
在西安地铁工程施工过程中频繁发生的各类变更和签证，由于现场变更文件签证不规范，导致索赔时无所适从，矛盾和纠纷频频发生。地铁工程的造价管理工作虽然复杂，但并非无章可循，严格管理好设计变更，严格审批工程变更，规范现场签证，做到事前控制，这样才能有效控制建设项目投资，减少建设单位的损失。
参考文献
[1] 车春鹏，杜春艳工程造价管理[M], 北京: 中国建筑工业出版社,2000
[2] 马天平.建筑工程管理中的工程变更管理[J],2005，27（2）：153-156。
工程变更和签证管理办法范文第2篇
一、工程签证的重要性
工程签证管理是工程施工中一项重要的内容，其范围广泛，构成原因复杂，规律性较差，是个专业性较强的工作。需要专业人员参予建设项目的整个过程，对有关签证资料随时作出动态评估，才能有效控制成本。由于工程签证而调整的工程造价占整个单位工程竣工结算的比例，一般在3-20%之间，由此可见加强工程签证办法的管理是发包人在施工过程中一项重要的工作。
二、工程签证的含义和分类
工程签证就是指工程发承包双方在施工过程中，按照合同约定对支付各种费用（施工过程发生的与设计图纸、施工方案、预算项目或工程量不相符，需要调整工程造价的）、顺延工期、赔偿损失等工程变更所达成的双方意思表示一致的补充协议。合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权，缺乏授权的人员签署的签证单往往不能发生签证的效力。
三、工程签证的适用范围
工程签证是按照施工发承包合同约定，由发承包双方代表、监理等就施工过程中涉及合同价款之外的责任事件所作的签认证明。工程签证适用范围如下：
1．承包人依据发包人“工作联系单”的要求，从事合同范围之外的临时性工作。
2．承包人根据设计院或总工办出具的“设计变更通知单”或“设计修改图”而变更的施工内容。如相关部门在发出“设计变更通知单”或“设计修改图”前，承包人已按原图完成了部分工作也应办理相应工程签证。
3．承包人依据设计、监理、施工、建设单位共同认可的“设计变更技术洽商记录”而变更的施工内容。
4、如上述范围中在合同中已有明确规定的事项，以及合同规定的签证限额以下的项目不在签证之列。
四、办理工程签证的程序
1．工程签证由承包人的项目经理向项目监理部提出。同时提交“工程经济签证核定单”及 “工作联系单” 或“设计变更通知单”或“设计修改图”或“设计变更技术洽商记录”。
2．项目监理部收到“工程经济签证核定单”后应对该单的依据、实物工作量、完成质量及价格是否符合合同及国家有关规定进行核查，然后提交工程部复核。
3．工程部经理和相关的专业工程师对经监理核查认可的“工程经济签证核定单”和本办法规定的书面依据内容进行复核，并签署意见。
4．成本部对该项“工程经济签证核定单”的书面依据及单价、金额是否符合合同、国家规定及市场实际水平进行审查。签署意见后提交总经理批准。经批准的“工程经济签证核定单”由造价部留存、登记后经工程部发还承包人。
设计变更、洽商费用管理程序图如附图所示。
施工单位提交工程经济签证资料 监理单位核查 工程部复核 成本部审查 建总经理批准 施工单位实施
五、工程签证的确认
1．总工办负责设计修改的审查并由总工程师签字确认。
2．工程部负责通知承包人按修改通知实施工程变理、检查质量并审查“工程签证”中所列的施工项目完成情况。
3．成本部负责审核“工程签证”的工作量，审查“工程签证”的单价、金额是否符合合同、国家的有关规定及市场的实际价格水平；对无图纸及临时性类工作，工作量由造价部、工程部、项目监理共同现场确认，单价由承包人按合同或国家规定或市场价格水平报价后由造价部审核。
4．总经理负责“工程经济签证核定单”的批准。工程签证除总经理签字批准确认外，其余任何签字均只代表对该签证发生的基本状况的认可，而非发生金额的确认。
5．设计变更、现场签证是施工图纸的补充部分，与正式施工图纸一样具有同等的法律效力，设计变更、现场签证一经确认，发包人和承包人双方必须按规定严格执行。
6．，工程签证一般一式叁份，每份工程签证必须在报送前除明确编制日期外，必须编制加公司简称及连续无缺的唯一性序号，未标注者作为内容不符不予接受。
7．工程签证必须签明事件发生的原始状况，写清签证的事实依据，反映事件的真实、全面和关联有效性。填写时必须注明具体签证原因、位置、尺寸、数量、材料、人工、机械台班等。涉及材料消耗的必须写清材料的品名、规格、厂家、品牌、以及市场价格。同时需写明签证提交日期、签证事实发生日期或完成日期；执行签证事实的书面依据，签证事实及完成情况简述；涉及经济或工期索赔的数量或天数（所得数量应有逻辑关系清晰的计算式）；附图；承包单位签发人员的签名和项目部印章。对内容不全的，事实表述不清或容易引起歧义的，签证单内任何字句有涂改而无签名及加注日期的，要求认定工日或台班数量，但对完成的工作未作定量描述的将作为无效签证处理。
8．承包人应在接到“设计变更通知单”或“设计修改图”或“设计变更技术洽商记录”后14天内向发包人提交工程变更价款报告，承包人因执行“设计变更通知单”或“设计修改图”或“设计变更技术洽商记录”而要求发包人补偿经济损失、增加工期的，应当在工程变更价款的签证中一并提出。承包人在双方确定变更后的15日内不向发包人提交工程变更价款签证，则认为该项变更不涉及合同价款变更、经济补偿和工期增加。发包人在收到“工程经济签核定单”及上述书面依据之日起15日内予以确认，超过15日后，发包人未给予确认的则视为同意“工程经济签核定单”内的全部变更内容。
9．确定变更价款按下列方法执行：
（1）双方确认的合同施工图预算或清单中已有适用于变更工程的价格或者让利条件的，按已有的执行；
（2）双方确认的合同施工图预算或清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目的，可在合理范围内参照类似子目的单价；
（3）按合同预算或清单无法确定变更价款的，由承包人提出适当的变更价格，经发包人确认后执行；
（4）“工程签证”的增、减量差和价差应同时计算，如只计算增加而不计算减少则该签证无效；
（5）变更总价款核定的计价方式按合同约定执行。
10．因承包人自身原因导致的工程变更，承包人无权要求追加合同价款和顺延工期。
11．因事件发生突然，须紧急处理且单项工程签证总金额不足伍仟元的，工程签证办理人可口头请示工程部经理同意，事后按正常程序补办手续，但必须有公司现场工程师及造价部人员签字。
12．对工程承包商进行经济惩罚的工程签证（工程经济反索赔文件）一般由工程部或施工监理提出，成本部及其它相关部门根据工程承包商违约情况也可提出。对工程承包商进行经济惩罚的工程签证办理原则及方法参照对工程承包商工程签证办理原则和方法。
13．承包人在施工中擅自变更设计图纸，该变更部分不得计算相应价款。若造成经济损失或质量问题，承包人除应承担全部损失外，并接受发包人按其工程造价10%的处罚。
14．变更、签证及其价款的调整、经济补偿、工期的增加的确认手续，必须在本办法规定的时间内办理，任何个人签字补办的变更、签证一律无效。特殊情况下由经办人和工程部说明原因，经公司领导批准，方可补办。
15．经审核的“工程经济签证核定单”经总经理签字确认并加盖签证核定章后作为结算或付款的依据。
工程变更和签证管理办法范文第3篇
关键词：基本建设 项目管理 主要问题 对策
中图分类号：F284 文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2011）08-279-02
一、前言
近年来随着重点工程规模快速扩张，基本建设项目逐年增多，加之项目资金流量大，专业性强，权力集中，基建领域也成为财政监管的控制重心。而大部分基建单位在项目管理上不够重视，存在内控制度不完善、招投标制度不健全、运作不规范等问题。本文通过详尽的分析，对如何加强基建财务管理的监督和管理工作、有效地管理运用资金、进行内部控制提出了一些对策、建议。
二、基本建设项目管理存在的主要问题
1.投资决策和内部控制方面。（1）投资决策上存在缺陷。总体规划和长期发展规划有待完善，特别在可行性论证和决策上，缺乏细致的调研，可行性研究报告编制阶段对基建项目在短期内发展预见不足，一些项目建设为了尽快取得立项和可行性研究批复，投资规模报小建大，规模控制不力使得工程项目中“三超”现象普遍存在。（2）项目立项时间较长，建设工期失控。个别建设项目在上级立项批复之前先行施工，由于资金不能及时到位或工程监督管理不善，项目一拖再拖，成为“马拉松”工程。（3）对资金使用效益的监控力度不够。由于重点基本建设项目大部分为非经营性项目，政府财政为资金筹集提供了有力的保障，这样更容易导致基建部门对基本建设管理工作重视不够，尤其是一些临时成立指挥部的项目，在内部控制和管理制度上更不健全，监督制约机制和奖惩措施不完善、不落实。（4）部分建设单位基建管理机制不健全，人员分工与职责未落实。对超概算项目没有进行事后绩效评价和人员奖惩制度；没有配备专职基建财务会计和专业的工程管理人员；没有在内部执行互相稽核制；基建档案资料不全，内部控制薄弱，管理不规范。
2.基建项目招投标及采购管理方面。（1）基建项目存在抓大放小的现象。招投标对工程项目必须采用招投标的标准中规定：对50万元（市级）以上的主体工程、重要设备、材料等货物采购规定必须进行招标，对勘察、设计、监理等服务的采购在30万元（市级）以上的必须进行招投标。在实际操作中，有的单位往往突破招投标规定限额。（2）基建单位采取各种方法规避招投标。如少计工程量、压低造价等方式规避招投标，然后在施工中以增加工程量或变更工程设计来追加工程量，或者借口项目工期紧，改公开招标为议标、邀标、指定招标，将工程发包给有关系的施工单位，搞假招标，从中谋利。（3）招标人员职业素质有待加强。在实际招标过程中，对招标单位、投标单位资质、评标人员资格审查不严格，不按规定程序选择队伍，甚至陪标、“转包”，对招投标过程中的违法、违纪现象执法监察力度不大。
3.工程监理及合同管理方面。（1）合同条款不完善，项目变更存在漏洞。由于工程合同履行周期长、工程价值量大、工程变更多，以致施工合同普遍存在内容不完善、施工单位“算计”建设单位等问题。（2）部分监理机构和人员素质不高，对施工质量不负责任，往往按照施工单位的要求随意签发变更签证，增加投资。（3）建设单位对监理机构和人员的资质评审和监督不严格，赋予监理单位的权力也不够，有些单独大型修缮、装饰等工程没有实行工程监理制度。
4.财务管理方面。（1）基建项目资金来源使用不合规。个别建设单位挤占公用经费，将基建费用列支在行政事业经费中，或在基建专户里列支行事单位费用，基建款项没有做到专款专用，或未经批准使用其他项目结余资金、使用借款垫付基建款项。（2）缺乏经验丰富的基建财务人员。行政事业单位的会计一般对基本建设方面的知识掌握较少，在实际中存在未按基建项目进行单项工程和单位工程设立账户进行财务管理、工程明细项目核算列支未细化、零星工程未按明细核算入账等情况。财务人员在处理会计业务时主要是依据财务制度办事，由于对工程计量与进度环节的不熟悉，单纯从财务制度上审核各项开支，难以有效控制工程造价。（3）基建财务核算体系不健全，支付工程款审核把关不严。特别是未纳入会计核算中心的基建项目，存在违规使用现金支付大额工程款、支付工程款时没有开具正规的税务发票、无工程进度报告直接支付工程款、未按照约定条款支付工程款、或记账凭证附件不全等问题。
三、基本建设项目管理问题产生的原因
1.相关的管理制度不健全，导致操作出现偏差。现行的经费来源已从过去的单一渠道转化为多渠道、多方位的筹资，包括财政拨款、社会捐助、科研经费、自行贷款等，但与之相应的监管机制未得到有效的实施，另外，个别基建法规要求不明确、不一致、操作性不强。
2.缺乏基建管理的专业人才。基建工作相对程序复杂，法规政策性强、涉及领域广，缺乏拥有丰富专业技能和经验的人员，难以使项目管理科学化、财务管理规范化，不少基建单位往往会聘用一些临时技术人员，实际上因为薪金待遇问题，存在很大的不稳定性。
3.内控不力，基建管理执行力欠佳。建设单位的内部各个部门管理分工职责不明确，在上项目、跑批文、要资金上积极主动，而在财务核算、工程管理和监督检查方面相对松懈，部分环节失控。
4.权力过于集中，缺乏有效的监督。纪检、监察、审计等专门监督、群众监督、舆论监督等各种广泛的监督渠道基本能够发挥作用，但由于基建管理专业的特殊限制，监督实际上也存在着“不到位”的现象。首先是专门监督弱化。由于有些纪检审计人员对工程技术及预决算等方面并不在行，尽管他们也全程参与项目建设，但所起到的作用往往是形式大于内容。其次是群众监督淡化。群众中对于基建领域的腐败行为议论很多，但由于不能深入其中，从而很难发现问题的症结，监督不能到位，造成问题屡查屡犯。
四、基本建设项目管理的对策措施
1.加强管理和监督，强化内部控制意识。（1）严格落实立项审批程序和标准，从源头上对总规模控制。实行“谁投资、谁受益、谁承担风险”，“谁决策、谁负责”的投资体制。（2）加强基建管理人员业务学习，重视项目建设的管理。加强建设单位基建管理人员学习国家有关法律法规和基建管理专业知识和工作程序的力度，增强相关人员的责任意识和执行法规制度自律意识，进一步提高基建管理水平。（3）建立严格的内部经济责任制，实行责、权、利相结合，建立有效的奖惩措施。
2.规范招投标采购制度，健全监督机制。（1）规范采购行为，严格执行招投标制度。严格执行国家有关招投标法规和采购管理办法。基建项目按规定实行集中采购管理，做到采购方式、采购程序合规合法，对达到规定标准的采购必须实施招标。对一些不需进入招投标中心的，基建单位可自行自主招标，并对招投标的工作程序、要求作出明确规定，在制度上堵塞各种漏洞。（2）健全基建项目监督机制，加大违规问题查处力度。严格按照制度规定对违规建设项目进行处罚和通报，对有关责任人进行责任追究，确保基建工作依法合规。
3.实行合同管理和项目跟踪审计制度，严格资金管理。（1）实施基建工程“全过程管理监督”制约机制，加大指导和审计监督检查和处罚力度。聘请项目审计单位对工程进行跟踪审计，并贯穿于基建项目立项、开工建设到竣工等各个阶段，特别对工程招投标、合同签订、设计变更、隐蔽工程验收、暂定材料认价、竣工决算等环节进行重点监督审计。通过事前、事中、事后的全过程审计监督与评价，有效控制防范风险，减少或避免违规问题和损失浪费问题的发生，确保工程质量。（2）严格合同管理制度。施工企业中标后要及时签订承包合同，在合同中尤其要明确规定按照工程进度支付资金、设计变更的计算方法等关键性条款。
4.加强基建财务管理，修订和完善相关基建管理办法。（1）重视基建会计人员配备和会计基础工作，健全财务管理核算体系。（2）加强基本建设资金管理，充分发挥财政投资效益。通过各级会计核算中心或委派会计对建设项目的资金进行集中管理、严格审核，有效的防止建设资金被截留、挤占和挪用，努力提高资金使用效益。（3）定期组织基建会计知识专业的培训，及时更新知识体系。（4）建议上级主管机构制定或修订基建管理办法，并结合地方实情制定基建财务管理实施细则，增强日常基建财务工作的规范性和可操作性。
5.加强监理工作，提高施工管理水平。（1）充分授权，发挥监理主导作用。为了充分发挥监理作用，应积极向监理授权，在施工过程中的“三控制、两管理、一协调”都授权监理单位执行。（2）明确关系，加强管理。建设单位在给监理授权的同时，应注重对监理工作的监督、检查和管理。重点是对监理单位的资质和监理人的素质进行全面考查和审核，优选监理单位及人员，使监理资源配置适应工程建设项目管理的要求。（3）制定监理奖罚制度。建设单位针对监理工作，应定期进行总结评比。对科学合理安排施工进度、认真、负责、严格工序验收、监理效果好的单位或个人进行奖励，差的单位进行处罚，以此来激励各监理单位更加积极、主动地投入到工程管理中去。
6.严把工程变更签证关。（1）制定工程变更管理办法，明确变更签证应遵循的原则、程序以及变更的审批、变更的时限等。（2）把好变更签证关，控制工程成本。严格执行签证制度，防止人情签证现象的发生。大的变更内容要经过设计部门出具变更通知书，小的变更内容要经过甲方代表和项目监理签字认可，特别是针对三边工程（边设计、边施工、边修改）更要加强审查。（3）认真检查变更项目内容是否合规。必须注意审查变更签证是否符合有关规定、手续是否齐全及内容是否清楚，认真核实，隐蔽工程签证要以图纸为依据，避免虚增签证工程量和费用。
参考文献:
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工程变更和签证管理办法范文第4篇
【关键词】建筑；工程签证；控制；办法
目前，随着建筑工程的施工项目在不断增多，建筑行业为了追求更大的经济利润，而利润中最大的特点就是签证问题，基于成本控制的角度分析，其控制的难点以及不确定性都反映在工程签证控制方面。因此，如何做好建筑工程现场签证控制问题对于提高整个建筑工程施工质量，规范利润以及成本有着十分重要的意义，本文具体分析了建筑工程签证控制及其管理办法，避免造成资金的流失，最大限度的维护建设方的合法权益有着重要作用。
一、建筑工程签证控制的概念及其特点分析
根据国家标准GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范，将建筑工程现场签证定义为“发包人现场代表与承包人现场代表就施工过程中涉及的责任事件所作的签认证明”。建筑工程签证控制的概念是：在施工现场签证过程中，施工企业就施工图纸以及设计变更所确定的工程内容以外，施工图预算或者是预算定额取费中未含有而施工中却实际发生费用的施工内容需要办理的一种签证。但是由于受到一些不确定因素的影响，例如施工环境、施工条件等因素，最终造成工程量、费用以及工期发生相应的变化，这些因素具有一定的随机性和零散性，没有一定的规律，最终造成与合同和工期出现了偏差。通常建筑工程签证主要是以书面的形式记录施工过程中发生的特殊费用，但是在具体应用过程中，人们对签证的外在形式要求不严格，造成一定的影响。
建筑工程签证控制的特点：当建筑工程中签证出现问题时，直接影响整个工程的资金流失，为建设方带来一定的经济损失，因此，为了确保建筑工程签证真实、全面以及及时，本人通过自身多年实践工作经验，归纳并总结了建筑工程签证控制的特点，主要表现在两个方面：（1）签证是双方法律博弈的过程，按照施工合同签证需要加盖红章，并且由施工建设双方负责人进行签字，现场签证是承包商乃至业主都比较愿意采用的一种现场约定方式，涉及到双方的利益，签证可直接或者是与签证对应的履行资料一起作为工程进度款支付与工程结算的依据。（2）签证是双方利益博弈的依据，建立在法律的基础上，由于签证存在一定的风险性，签证作为工程造价依据发挥着重要作用，因此，签证属于双方斗智斗勇的博弈过程和凭证标准。
二、建筑工程签证控制的办法
建筑工程在实施签证过程中，除了根据现场实际发生的施工图纸以外的内容，还需要确定好具体的流程，一般办理签证的依据都是按照建设单位相关文件或者是经办人具体处理的，由于在此过程中涉及到人为因素，因此增加了控制的难度。为了避免不正当的行为，提高签证控制的规范化，在具体现场签证中要明确改革环节办理时限，审查方式，根据内在的约束去规范工程签证的行为，提高签证控制的规范化管理。
另外，由于建筑工程签证控制不同于图纸，因此只有根据现有资料进行合理的推敲，根据现场管理工程师的经验，核实签证的真实性和可靠性。这就需要相关部门要从制度上对签证的意见中的部署进行规范，设置严格的签证监察管理制度，从各个细节控制工程签证，具体办法有：设置驻地专职签证检查人员对各个建筑工程项目工程签证进行具体核实，并按照工程签证附有原始记录，一般签证原始记录必须要有两个或者是两个以上现场管理工程师进行签字确认，才能生效，同时还需注明签证审核意见与原始凭证审核意见一致。针对建筑工程中发生的签证违规行为，或者是不正当的交易，必须要对其进行严格治理。除此之外，还需要定期组织现场工程师进行具体案例学习，不断总结经验，通过对现场签证管理人员素质的培养，强化其各方面能力，增强工程造价控制意识，使其熟悉掌握工程造价管理，提高对建筑工程签证的控制力度。另外提高建筑工程签证工作的控制力度，还需要：（1）提高相关人员的责任心和业务水平，严把设计变更和工程签证关，必须要遵守项目合同中的规定，当发生设计变更时，要重新进行签证；（2）明确签证设计变更的原则，严格控制工作。严格对照施工原设计图辨别是否变更，针对以下情况，不予以签证：由于工程的施工标段比较多，并且工期紧迫，招标文件中有明确规定，该项费用需要在招投标报价时充分考虑各种因素，不能签证；由于赶工期需要增加费用，但是该项费用已经包含在招标报价中，不得签证；工程取费标准在工程招标过程中已经确定时，不能签证。（3）必须要明确建筑施工现场工程师的签证权限，签证范围以及签证程序。根据现行《建筑工程施工合同》中规定，针对现场工程师及监理工程师的权限一般要规定的比较笼统，没有规定具体的权利。因此在建筑工程现场签证控制工作中，必须要明确现场工程师及其监理的权限，根据施工的特点以及建设单位的要求，设计出不同的签证权限，范围以及相关的程序等。只有控制好签证的整个环节，才能够彻底规范签证工作，避免违规操作。
建筑工程签证控制工作，还需要做好审核事项，一般分为四种情况：（1）直接签总价或者是单价的签证审核，处理补充签证项目以单方造价或者是总价方式，还需要审核人员对工程量以及建筑工程的材料进行具体签证确认，并且参照国家相关标准以及有关文件进行预算，一般签证的单方造价和总价低于测算结果，最终确认结果之后，建议双方原签证，最终达成新的签证意见。（2）直接签证审核，一般根据建筑工程量计算规则，复核所签工程量的真实性，当与工程量不符时，需要重新签证。（3）只签文字事实部分的审核。针对建筑工程中，没有明确的工程量和价值量时，只需要从技术的角度陈述某一项目的实际施工情况，并对其进行签证。审核人员首先要考虑项目是否需要作为增加项目，是否需要重复计划，弄清楚具体项目之后，然后进行界定，科学、准确的计算，完成签证工作。（4）签证部分包含文字事实、图表的审核工作。首先要确保签证内容真实，按照建筑工程造价方法以及具体程序，实施细节审核。
三、结语
综上所述，为了加强建筑工程签证控制，必须要严格控制施工过程中的相关内容，针对施工合同以及工程设计等内容进行具体签证，另外，合同双方当事人必须对行使签证权利的人员进行必要的授权，设置好签证程序，提高签证的法律效力、规范签证工作，提高建筑工程签证的质量和效率，有助于降低建设工程实施阶段的工程造价，提高资金的使用率，维护建设单位的权益，保证业主单位的资金效率，从而为建筑工程签证控制提供保障。
参考文献：
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[2]赵志强，高洋洋，张文迪.施工阶段工程变更、签证控制的一些看法[J].河南商业高等专科学校，2013（05）.
[3] 杨詹宁，陈伟华，周桂敏.按系统论原理对建筑工程项目全过程的投资控制[J].现代建筑与预算，2015（38）.
[4]朱安康，徐宏伟，梁家勇.浅析工程建设单位对施工现场工程签证的有效控制[J].经济与社会发展研究，2014（16）.
工程变更和签证管理办法范文第5篇
关键词:房建工程;施工阶段;造价控制
1工程造价控制的重要性
在建筑行业有这样一句话可以充分的体现工程造价的重要性，即是“是赚是赔，都在预算”。工程造价控制是衡量一个工程项目重要的经济技术指标，还是维护双方经济效益的关键。建设工程施工项目管理的重要组成部分即是房屋建筑造价管理。建设工程施工项目管理的重要组成部分即是房屋建筑造价管理，从自身出发最终是为了盈利，各项工程造价的管理直接影响着整个施工企业的发展与生存。另外，工程造价控制促使整个工程建设过程中的物力、人力以及财力各项资源合理的利用，通过施工单位、设计单位以及建设单位等各个参与建设单位的共同努力，促使可以用最小的成本、投资取得最优的成果，确保资金节约化。工程的造价指的是房屋建筑工程项目建设的成本。合理的工程造价控制可以有效的提高建筑企业管理的水平、提高市场的竞争力、提高公司的经济效益、提高企业生存的能力，最为重要的是节约工程的成本，所以建筑公司需要通过有效的措施对工程造价进行控制。
2房建工程施工阶段造价控制存在的问题
2．1在合同管理方面存在着不完善的现象
在建筑项目的建造过程中，施工企业的合同管理人员对合同业务不熟悉，没有和各部门保持良好的协调性，施工现场的管理人员合同意识淡薄，没有更好运用施工合同行使自身权利，履行自身义务，因此造成了不必要的经济损失。
2．2工程变更、签证不及时，没有索赔意识
在房建工程建造过程中，各专业间设计图纸碰撞现象时有发生，由于工期较紧，监理、建设单位工程师总是先更改施工，后补变更，导致设计变更不及时。施工企业现场的管理人员仅注重施工进度、工程质量，而忽视签证的及时性，认为做了就一定有钱算。由于建设单位原因造成的现场施工返工及停工，管理人员缺乏索赔意识。
2．3缺乏对施工材料的控制
房建工程中，材料费用占据着十分大的比重，因而其对于整个房建工程的成本造价有着十分巨大的影响，也决定了工程造价管理是否有效。对施工的材料成本进行控制主要是依据图纸以及常规材料的用量经验来进行控制，并使用计算机软件对其进行分析，然而在房建工程施工过程中，常会出现材料采购不够合理，超出范围的采购等现象，造成了较为严重的浪费，施工成本也大大增加了，还会延误施工的工期，带来更大的损失。因此，材料的采购对于成本控制也非常重要。
3房建工程施工阶段造价控制的有效手段
3．1加强对合同的管理
对合同的管理办法如下:(1)编制与本工程相应的合同管理计划，建立台账，了解并掌握本工程的合同特点。在施工过程中及时跟踪施工进度，及时掌握变更信息，对相关变更联系单进行归类整理。(2)加强合同管理人员的业务水平培训、学习，提高合同管理人员的业务水平。加强项目管理人员合同内容的培训，让每个项目管理人员清楚、明白合同内容的具体要求，更好履行合同义务、行使自身权利、维护企业利益，避免因合同而造成相应的损失。
3．2加强工程变更、签证及索赔资料的管理
具体管理办法如下:(1)开工前各专业工程师仔细阅读施工图纸，做好图纸会审记录，减少施工过程中的图纸变更。在施工过程中严格坚持“先批准，后变更;先设计，后施工”的原则。切实做到先拿到变更，后进行施工。(2)根据工程施工合同要求，及时办理工程签证，及时办理工程索赔资料，保证签证及索赔资料的真实性、时效性。工程签证资料格式统一，注明施工工序做法要详细，相关单位工程师签字要齐全。(3)建立工程变更、签证及索赔资料台账，妥善保管资料。加强施工管理人员培训，提高管理人员成本意识。办理工程变更、签证及索赔资料的人员，要具备一定的造价知识。
3．3加强对施工材料的控制
在我国房建工程中，材料费约占工程总造价的60%左右，其对整个工程造价成本有着非常重要的影响，所以，必须高度重视对材料费的控制，降低工程造价成本。在实际采购环节中，工作人员应该坚持适度原则，避免采购过量造成不必要的浪费或采购不足影响工程进度。在具体操作时可从以下三方面入手:(1)在材料采购工作开始前，应该做好准备工作，简单了解市场动向，根据不同材料的采购范围、距离、价格等合理制订采购方案，选择最佳的供应商和运输路线。(2)准确把握采购时机。根据工程进度和实际需求安排采购的先后顺序，避免材料长期堆放出现损耗和丢失的情况，侧面降低材料消耗量。(3)合理控制材料的发放工作。严格控制房建工程施工环节中各类材料的领取和发放工作，采取实名制的领取方式，明确材料在施工中的具体应用。同时，还应该设立相应的检查岗位，组织工作人员定期盘点材料，将各阶段施工材料的实际消耗量与设计预期消耗量对比，科学调整浪费的部分，有效控制材料的具体用量，减少材料的成本消耗。
4结语
综上所述，房屋建筑丁程项目施工阶段造价控制非常重要，工程造价的控制是整个项目投资控制的重要阶段。房屋建筑工程项目施工阶段涉及到的内容比较多。怎样在保障工程质量的前提下有效降低工程施工的成本是每个施工企业可持续发展的基本的条件。
参考文献:
［1］左华勇．试析房屋建筑工程施工全过程造价控制与管理［J］．低碳世界，2016(21):219～220．
