完整社区建设存在问题

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完整社区建设存在问题范文第1篇

关键词：社区；服务；建设

Abstract: At present our country community service ability construction research, has been paid more and more attention, but is still in the initial stage, the issue we try to learn from foreign countries and the experience of advanced area, based on the local community status and service ability of study, investigate the feasible innovation programme of activities, thus promoting community service ability construction optimization.

Key words: community services; construction;

中图分类号：文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）07-0020-02

社区是国家与社会的接口，是我国城市基层的群众性自治组织，它虽不是政府的派出机构，但是它与政府血肉相连，密不可分。近年来，建设和谐社区，全面提升社区服务能力已成为我国当前社区建设的根本目标, 社区服务能力建设也相应地成了当前城市社区建设的主要内容。但由于我国社区发展的历史短暂,目前还缺乏一套完整的发展模式,因此，我们迫切的需要借鉴国外发达国家的成功做法和有益经验, 通过学习和研究，加快我国社区建设步伐。

一、其他国家和先进地区社区发展的主要经验和做法

目前我国已经越来越重视对社区服务能力建设的研究，但仍是刚刚起步，实践性研究还不是太多。近年已有不少人将国外社区建设的经验通过调研的方式介绍过来，例如有美国、加拿大等国家的服务建设考察报告等。对于舶来的优秀做法，我们不妨仔细加以研究，我们发现主要有这么几点：

1、政府高度重视社区建设, 强调计划性和规范性。美、加两国的社区建设在形成和发展的初期带有自发性质, 随着社区地位、作用的突出, 特别是上世纪联合国社区发展后, 社区建设成为两国政府有计划、有目的地引导社会发展的重要内容, 进而成为国家实现现代化必不可少的环节之一。两国政府每年对社区工作都要制定一系列的工作计划, 每项计划包括工作内容、组织措施和目标要求等等, 大多数都有数量指标。如每年对老旧社区的改造数量, 新社区福利机构、文化娱乐设施的建设、安全教育培训中心的设置标准, 社区居民就业、贫困、医疗、老年、青少年与儿童等方面的各类发展计划、廉价住房计划、济贫计划等等。

但两国政府在社区建设中的作用与以前相比还是发生了比较大的变化。据介绍, 过去政府既要负责掌舵, 又要划船, 现在只负责掌舵,不再参与划船。将具体事务交给社区组织和民间团体, 政府只负责宏观调控, 这样做既大大减轻了政府的负担, 又发挥了政府在社区建设中的主导作用。在美国纽约, 政府和官员在社区建设中的职责都有明确的分工。

2、民间团体承担具体工作, 有健全的工作机制和组织体系。美、加两国的社区工作组织体系是由政府各职能部门、政府资助的社区组织和民间组织举办的非营利机构组织组成, 被称之为“三大版块”。

政府在社区工作体系中承担的主要职责包括：一是制定相关政策和立法, 并通过制定规划来贯彻执行；二是财政支持，政府每年要拨出专项资金用于社区发展事业, 政府根据每年的监督、检查情况, 确定下一年的财政资助；三是实行严格的宏观控制与管理, 政府通过制定标准, 行政许可进行管理。民间团体以及所举办的非营利服务机构是政府在社区建设和社区服务上的合作伙伴和具体执行者。他们在政府组织协调下独立地开展社区内的各种有偿、低偿或无偿服务, 以自己的服务争取政府、社会各界和居民的支持。特别值得注意的是, 加拿大的企业界对社区建设也给予了极大关注, 他们不仅为社区捐款捐物, 而且主动投资社区事业, 直接提供商业性的服务。

3、非政府非营利组织发达, 工作人员职业化、专业化水平高。在两国的社区建设中, 非政府组织是一支重要的社会力量, 发挥了不可替代的作用。他们数量多, 美国现有非营利性组织万个；同时分布广泛, 涉及到社区服务、文化、治安、卫生等居民需求的方方面面, 可以说群众有需求, 他们有服务。值得一提的是, 两国从事专职社区工作的人员, 无论是在社区管理组织中, 还是非营利性组织或志愿机构中都要经过专业训练，呈现出极高的职业化和专业化水准。

4、社区参与度高, 自治和自助能力不断提升。社区参与广泛主要体现在社区参与的结构上。参与人员不仅有中老年人、中青年, 而且有中小学生不仅有社区内的非营利性组织和志愿者, 而且还有驻区企业单位。以美国为例，1993年克林顿签署的“全国与社区服务法案”规定，对于做满1400小时的青少年义工，美国政府每年奖励4725美元的奖学金，这些相关的政策法规极大地提高了社区群众的参与度，在这些办法的激励下，1999年，美国56％的18岁以上成年人参加过志愿工作；2000年，44％的26岁以上的成年人参加过志愿工作，工作量超过9百万全日制雇员，工值2390亿美元。与此同时，在美国文体明星等公众人物也是十分热衷于社区志愿服务工作，为全社会做了很好的表率。比如NBA著名球星奥尼尔就长期在社区兼职警察工作。

二、目前社区服务能力建设的现状和存在问题

1、政府虽然高度重视，硬件日渐完善，但软件跟不上形势。近年来，我地的社区经费投入不断增长，占政府每年财政支出的比例也越来越大，目前，多数社区的硬件设施已经逐步趋于完善。但同时又出现了新的问题,即硬件过硬，软件太软。这一问题主要表现在以下两个方面：一是在硬件设施日渐完善的条件下，群众缺乏专业人才的引导和指导，硬件长期闲置，不能发挥应有的作用；二是群众对社区自身行为缺乏监督，一些社区的活动室被拿去出租，成为少数群体的牟利工具。

2、体系建设上，行政化倾向严重, 居民对社区组织认同感不强。政府管理重心的下移, 街道职能的强化, 是对基层管理的加强, 但也会使社区居民委员会的行政色彩更浓, 因而使社区居民委员会作为居民自治组织的性质更受压抑。

完整社区建设存在问题范文第2篇

关键词：社区博物馆 发展 三坊七巷

近几年，一种新型博物馆――社区博物馆在我国各地正逐渐升温。以“保存生活记忆，传承文化精神，服务社区民众”为主旨，社区博物馆是对我国的区域文化进行整体保护和发展的一种博物馆实践。中国具有发展社区博物馆的历史文化环境，在各地历史街区，结合历史文化遗产，建设中国特色的社区博物馆前景广阔。

一、福州“三坊七巷社区博物馆”

1.概况

三坊七巷是福州市南后街两旁从北到南依次排列的十条坊巷的简称。此街区是中国十大历史文化名街之一，基本保留了唐宋的坊巷格局，保存较好的明清古建筑计159座，其中包括全国重点保护单位9处，省级文物保护单位8处，被誉为“明清建筑博物馆”、“城市里坊制度的活化石”。[1]

福州三坊七巷社区博物馆是由1个中心馆，37个专题馆和24个展示点组成，是以“地域+传统+记忆+居民”的模式重新组织保护与展示的新型博物馆。[2]

2.建设现状

根据笔者对三坊七巷社区博物馆进行的实地调查，三坊七巷社区博物馆建设现状如下：

国家级文物保护单位。此次考查的6处国家级文物保护单位，分别为林觉民、冰心故居、光禄坊刘家大院、严复故居、二梅书屋、水榭戏台、林聪彝故居和小黄楼。情况如下：

这些保护单位现大部分已被改建为展馆，用来展览一些与该保护单位建成时代或者曾住者相关的展品。文物保护单位的改造基本保持原有的格局，现代设施较为齐全，但部分改建造成整体观感的破坏。其中现居住的多为景区工作人员和管理人员，非原住民。

省级、市级文物保护单位。此次考查的省市级文物保护单位共7处，分别是王麒故居、郭柏荫故居、谢家祠、鄢家花厅、黄巷46号、安民巷居民住宅、状元第。这些文物保护单位的古建筑部分用作展馆，部分维持原风貌只做参观，也有部分古建筑被用作办公、居住或商业用途。

博物馆、展览馆。此次调查走访了福建省非物质文化遗产博览苑和周文哲艺术馆，其展馆展示形式是展板介绍和实体展示相结合，展览苑的出入口有管理人员发放门票，限定入园人数，园内各隔间都有工作人员值班，游客参观、拍照，秩序井然。

二、建设和管理中存在的问题

通过对“三坊七巷社区博物馆”进行实地考察，对当地原住民、景区工作人员、游客的走访、采访，笔者发现了一些建设和管理中存在的问题，如下：

（1）三坊七巷的保护未能做到将原址很好地保留下来。

（2）新加入的现代元素以及景区内部及周围的部分建筑破坏了三坊七巷古街的整体观感。

（3）部分古建筑用于办公和商业用途不利于建筑本身的保护。

（4）具有当地特色的非物质文化遗产并未能得到很好地弘扬。

（5）三坊七巷保护和开发过程中未合理解决现住民的居住问题。

（6）社区博物馆的建设和宣传力度不够，影响较小。

三、解决问题的建议和对策

从本次调查中发现的问题入手，针对这些问题，笔者提出以下建议供参考：

1.对景区进行整体的建设开发

建议开发景区时，对各展区的开发进行整体规划，整体规划应包括展馆的规划、社区的规划，尽可能的保护修复建筑的原始风貌，保护和传承非物质文化遗产。

2.中心展区尽量“去现代化”、“去商业化”

一些临街的古建筑四周都是现代商店，部分商业活动进驻了省市级的文物保护单位。建议政府部门在进行整体规划各展区时，能够尽量做到“去现代化”和“去商业化”，尽量保证中心展区的建筑历史风貌被完整保存。

3.建立相关场所，汇集民间艺人在其中进行展示

建议开辟专用场所供当地特色民俗艺术家进行民俗艺术展示，这样不仅可以使当地的民俗艺术得到宣传，而且可以创造经济价值，同时又能使这些民间艺术得到保护和延续。

4.引导居民自发参与保护活动

建议政府通过多渠道多方式，引导居民在文物保护中发挥主观能动性，充分参与到社区博物馆建设中来。例如：可设展区让居民展示自家的传统收藏及文化遗产，可鼓励原住民担任讲解员为游客们讲解坊巷生活和历史文化等。

5.完善居民住宅基本设施，提高居民生活质量

实地走访时发现，三坊七巷部分原住民在保护区修复后迁回，部分居住的基础设施存在问题。建议三坊七巷社区促进会等社区部门能够及时了解居民的困难，完善基础设施，提高居民的生活质量。

6.在建设和管理中进一步体现社区博物馆理念

社区博物馆的建设应该更加注重突出人在其中的作用，注重对原住民的人文关怀和社区建设，使居民在日常生活中能够感受和融汇“社区博物馆”的理念，并使游客感受到活态的博物馆。

四、结语

现阶段我国社区博物馆的建设和管理仍缺少较为成熟的案例和经验，三坊七巷作为我国首座完整概念上的社区博物馆，它的建设和发展模式对其他社区博物馆试点的建设具有很大的借鉴意义和启示。希望我国的社区博物馆建设经过不断的探索和发展，在实践中根据各地实情进行建设和完善，取得更大的成效。

参考文献：

完整社区建设存在问题范文第3篇

关键词 社区服务 服务系统 系统设计 数据处理

中图分类号：TP311.52 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdks.2016.05.062

Abstract With the continuous development of society， the progress of science and technology， convenient services to community has become an important part of urban modernization， future urbanization in the process of community service for the convenience of the system will continue to be established and continuously optimized and improved， and gradually realize the system of intelligent， user-friendly， convenient. Based on the analysis of the urban community service system， this paper expounds the present situation and problems of the development of the community service system， and puts forward the design of the community convenience service system and the realization of the service system. In view of the reasonable design and planning of the system service composition and the development direction of the system function module， the system implementation needs to be solved. It has certain theoretical and practical significance to the construction and development of the community convenience service system in the future.

Key words community service； service system； system design； data processing

0 引言

社区是若干社会群体或组织聚集在某一区域所形成的一个相互关联的集体，有一定的地理区域和人口数量，居民之间有着一定社会关系。①随着社会的发展，社区是未来城镇化建设中范围规划发展的必然形式，是区域管理的最小单元。根据我国的社会发展现状，社区的功能包括：管理功能、服务功能、保障功能、教育功能、安全稳定功能。本文将主要论述社区的服务功能（为社区居民和机构提供生活服务和社会服务），以此来引导社区便民服务系统的研究。

为维持社区的发展和稳定，现阶段社区设有各种层次的管理和服务机构为社区成员提供相关服务。在我国，基层社区管理服务组织分两种：一种是村民委员会，另一种是居民委员会。②社区服务包括多个方面的内容，社区服务的框架结构图如图1所示。

图1 社区服务框架结构

社区是居民生活的家园。随着人民生活水平的不断提高，社区服务处于不断变化发展中，人们对社区服务能力的追求不断提高，要求社区服务形成并建立功能全面的系统来满足居民的日常生活需求，期待它拥有更高端、更快捷、更强大的管理和服务能力。这也是未来社区便民服务系统的必然发展方向。智能化、人性化、便捷化的社区服务系统必将引领我们的未来生活。③社区便民服务系统将占据社区服务的未来市场，在人们的日常生活中展现自己应有的价值。研究社区便民服务系统具有现实价值和必然性。

1 社区服务系统现状

1.1 社区服务系统发展现状

我国现阶段的社区服务由改革开放前的人民大公社服务转变而来。④1986年我国才开始进入社区服务探索阶段，到1997开始了解和学习国外社区服务发展模式进入发展阶段，2011年我国社区服务进入改进阶段，2014年我国社区服务正式进入完善阶段，社区服务系统开始进行试点建设。科技水平的限制，导致我国社区服务系统的相应技术水平相对发达国家落后。现阶段我国社区服务系统的开发和研究还不成熟，不具备规模化应用于实际的能力，有待进一步的发展和提高。随着物联网、云计算、移动互联网、信息智能终端等相关技术的出现和发展，⑤社区服务系统的开发应用环境得到了不断的完善和提高，未来社区服务系统将被广泛应用于居民生活。相关研究人员也感受到了社区便民服务系统的巨大市场价值和潜力。

现阶段由于对社区服务系统建设投入不统一，功能分散不集中，综合成本高，导致社区形成完善、有效的便民服务系统较困难。国内少数城市建设了智能化住宅小区，但对于社区便民服务系统，缺乏整体的规划和系统性的建设。⑥目前我国针对社区服务做了相关理论研究，社区服务系统也开始进行逐步推广和实验。市场上也出现了一些有关社区便民服务系统的创业项目，像一些O2O服务平台、服务系统的软件开发、智能系统等。⑦与社区服务系统相关联的几个方面包括：信息基础网络、应用系统、信息资源库、相关硬件设施，但这些与社区便民服务系统的实际应用还相差甚远，因而，对设计高度集成、适应性强、高效率、大规模的系统，还有待进一步的完善和研究。

1.2 存在的问题

目前，随着科技和社会的发展和进步，我国对社区服务系统的研究取得了一定的进步，但还存在需要解决的问题。其主要问题如下：

（1）系统的信息化程度不高。系统的信息分散，来源杂乱，大量的信息没有得到有效利用，没有有效的归类，有用的信息需要自己提取，信息的更新不够及时，且无法实现共享。

（2）系统的集成度不高。每一模块都相对独立，没有有效的结合在一起，不能形成多功能一体化的服务系统，造成资源的浪费。

（3）数据资源来源受限制。由于系统信息化程度不高，导致系统的数据资源来源散乱，很多数据无法获取并保存，有效资源得不到合理利用。

（4）系统软件开发不够。现阶段，社区服务系统开发还处于初始阶段，市场的潜力有待进一步激发，导致系统开发的相关人员不太愿意进行相关研究。

上述问题，有待相关技术研究人员进一步的合作和努力，才能在社区服务系统方面做出突破性的进展和贡献，才能加快社区便民服务系统的实践应用，才能让人们早日感受到社区服务系统所带来的便利。

2 社区服务系统设计

2.1 系统构成

社会正处于一个信息化、网络化、智能化的时代，人们的生活水平在不断提高，为满足人们日益增长的需求，需要设计高效、便捷、智能、人性化的社区服务系统。系统的服务功能要求更加完善、更加全面、更加合理，要立足于广大人民，涉及到人们日常生活的各个方面，为社区居民提供便利服务，使居民在家就可以有效、快捷地解决问题，并获取所需的相关资讯和信息。

根据社区便民的服务宗旨，本研究设计了一个功能相对齐全的社区便民服务系统。系统的模块构成如图2所示。

用户可以通过服务系统操作平台的用户中心模块发送相关服务请求，系统根据请求内容将其发送到相应处理模块部分社区便民服务网、便民服务中心或社区服务数据库，发送到社区便民网的请求按照其特征分别进行操作，如果是信息检索类请求，就对请求进行信息检索，在资源库内搜索匹配信息；如果是事务办理类请求，能办理的事务就直接处理，不能办理的转给第三方；如果是在线咨询类请求，直接转给与系统合作第三方处理。发送到便民服务受理中心的请求，由受理中心进行相关服务的处理。发送到社区服务数据库的请求，如果是数据查询类请求，就在系统数据库内直接搜索相关信息；如果用户要上传数据，就对数据进行上传，然后系统进行相关处理。

2.2 系统功能

建立社区便民服务系统的宗旨是为社区居民提供方便快捷的服务，为满足这一宗旨，系统应追求以下几条：

（1）形成统一的社区服务、管理系统，既方便社区管理机构或部门更好地管理社区，又能为居民的生活提供便利。

（2）将医疗服务、日常生活服务、社区事务服务和信息服务等相关社区便民服务集中于一体进行处理。

（3）实现社区服务工作的网络化、信息化、流程化、规范化，保证社区工作的高效开展，保证居民生活的有序进行。

（4）增强社区居民之间的日常生活交流和文娱互动，促进居民之间的相互信任和了解，改善社区居民的生活环境和生活品质。

（5）具有人性化的操作界面和操作模式，让用户体验到服务系统的便捷，并对系统产生信任和依赖。

（6）建立统一、标准的社区服务数据库，实现信息的有效利用，以及商业邻域的相互合作和交流。

基于以上内容，结合物联网、云计算、移动互联网和相互信息技术的发展，本文设计的社区便民服务系统包括的具体功能内容如图3所示。

社区便民服务系统功能界面主要分四个服务方向：医疗服务、日常服务、事政服务和信息服务。⑧这四个方向涉及到居民生活的各个方面，能满足居民的日常生活需求，为居民的日常生活提供方便。

医疗服务，身体不适或疾病是人们日常生活中经常会发生的事情，为方便社区居民看病就医，本系统医疗服务部分：就诊挂号、就诊预约、就诊缴费、医疗咨询、医疗急救、社保报销和医疗记录。用户身体不适或疾病时，可根据具体情况在系统中选择服务项，提前在系统中挂号，预约医生或进行相关医疗咨询，减少去医院排队等候的烦劳，节约时间提高效率。遇到紧急情况可选择医疗急救，系统自动向医院发出急救信息。用户还可在系统中进行买药或缴费，并通过社保卡进行报销服务。还可查看相关医疗记录。

日常服务，生活中经常会有各种琐事需要处理，比如收发邮件和快递、叫外卖、预定酒店和宾馆等，为方便居民在家就能处理生活琐事，本系统日常服务包括：快递收发、外送点餐、衣物干洗、酒店宾馆预定、家政服务、生活小常识和服务缴费。用户可根据具体需求在系统中选择服务项，选择衣服干洗服务，会有专门服务人员上门取送衣物，家政服务包括卫生打扫或是请保姆。用户也可在系统上学习一些日常生活小常识。

事政服务，生活在一个社区集体中，社区相关机构会对社区居民进行管理与服务，会有许多行政类的事务需要处理。为方便社区居民处理相关事务，本系统事政服务包括：社区通知和公告、物业管理、物业缴费、家电维修、事务咨询和社区互动。用户通过社区通知公告服务了解社区最新通知和相关政策信息或是招聘招工信息。若用户需要物业服务，比如申请水电气、有线网络、车库或是其他物业服务或是缴费可选择相关服务。用户还可以与社区其它居民进行互动，组织或举办社区相关文娱活动，加强居民间的相互信任和了解。

信息服务，网络和信息技术的飞速发展，使得信息服务越来越被重视。为方便社区居民了解更多的相关信息，本系统信息服务包括：网上购物、旅游推荐、天气预报、新闻资讯、电子图书馆、交通信息、票务预定、在线咨询和社区地图。用户通过系统选择相关服务，就能获取自己想要的信息或是购买物品、汽车票、火车票、船票或飞机票，还可以选择假期旅游的好去处。

3 社区便民服务系统的实现

社区便民服务系统是一个系统、全面的工程项目，它所涉及的邻域多、技术范围广、难度要求大，要完整实现其预期的功能和应用效果还需要经过不断的努力和突破。本文通过以下三个方面探讨社区便民服务系统的实现问题。

3.1 信息应用

随着存储器、计算机、网络等技术的出现和发展，信息在人们的生活中扮演着越来越重要的角色。社区便民服务系统平台的应用必须以信息数据作为基础，系统中每一项服务功能都与信息息息相关，每一项服务都包含信息的获取、检索、处理和存储，只有这样系统才能完成用户的服务要求。虽然看起来是一个简单的过程，但真正要准确地去实现它需要解决很多相关问题。系统要获得准确的信息，必须通过数据库检索来获得。这就需要系统的开发商与各个相关服务方建立互利的合作关系，彼此系统间建立对应借口，使数据能相互共享。让系统拥有强大信息数据库的同时，使服务商从中获利，从而让用户得到方便。无法通过服务方获取的数据，需要开发商自己收集信息数据。

3.2 软件开发

社区服务系统将给人们的生活带来极大的实用价值，但其软件开发方面涉及问题很多。市场上人们比较熟悉的系统有苹果公司开发的iOS移动操作系统、谷歌公司开发的安卓操作系统和微软公司开发的windows系统，这三大国外系统的技术相对比较成熟。⑨国内在系统的自主研发上比较落后，目前还没有完全自主的应用操作系统，即使是被大家熟知的麒麟系统也应用较少。苹果iOS系统对外界封闭，仅用于自主研发的苹果产品，安卓的系统平台是对外开放。基于目前的市场情况，为增加社区便民服务系统的体验感，本文中说设计的系统需要在安卓系统环境下开发。在安卓的系统之上，通过编程来实现社区服务系统的应用。

3.3 硬件配置

一个完整的社区便民服务系统硬件配置是重要的组成部分，它包括显示器、中央处理器、存储器以及其它相关服务设备，需要研发的系统硬件设备很多。在研究社区便民服务的基础之上，针对快递服务这一块，目前已经申请了一项名为“一种采用虹膜识别的智能快递柜”的实用新型专利（专利号：20152113135125465），展开了对社区便民服务系统的硬件研究，快递柜集中固定安装在社区的指定位置，且由若干柜体组成并与服务系统建立联系。其它系统相关硬件设备需要技术人员进一步的研究和设计。

4 结束语

社区便民服务系统未来市场前景广阔，它能为社区居民的日常生活提供便利、快捷的服务，使人们正真感受到系统的价值所在。本文介绍了社区便民服务系统的设计与实现，针对我国社区便民服务的现状，分析现在存在的问题，提出了社区便民服务系统的结构设计模型，并详细介绍了社区服务系统的功能界面，最后叙述了系统的实现需要解决的问题。作为一个全面的、智能的社区便民服务系统，要想其成熟地应用于实际生活当中，需要经过多方面的不断探索和努力。随着科技的不断发展进步，社区便民服务系统的实现将会离我们越来越近，人们的生活也会越来越好。

注释

① 宫林成，薛萍.数字社区信息管理与便民服务系统的设计与实现[J].测绘技术装备，2008.10（1）：16-18.

② 郑国庆，顾栩颖.推进智慧社区建设的难点与对策[J].生活品质，2014（9）：31-33.

③ 颜溯，何艳江，郑天楠等.基于Android平台的地基处理软件开发分析[J].山西建筑，2012.42（1）：257-258.

④ 何源.我国社区服务发展现状与方向[J].西安航空学院学报，2015.33（2）：50-53.

⑤ 吴潇，李彤h.村镇社区便民服务系统的规划设计框架研究[J].城市与区域规划研究，2015.7（2）：100-111.

⑥ 宫林成，薛萍.数字社区信息管理与便民服务系统的设计与实现[J].测绘技术装备，2008.10（1）：16-18.

⑦ 郑国庆，顾栩颖.推进智慧社区建设的难点与对策[J].生活品质，2014（9）：31-33.

完整社区建设存在问题范文第4篇

社区上半年工作总结范文一

柳背桥社区居委会在街道党工委、办事处的正确的领导下，在街道业务部门的具体指导下，我们本着“民思我想、民困我帮、民求我应，群众利益无小事”的原则，根据社区实际情况不断探索社区服务工作新方法，新路子，以求真务实之精神，努力为社区居民服好务。社区建立健全了服务组织机构和各项规章制度，温馨提示和服务网络体系，不断推进社区服务工作健康发展。现将全年主要服务工作汇报如下：

一、促进社区服务建设，按照上级的布置和要求，今年，我们把社区服务工作列入了社区建设的重要议程，认真做好创“充分就业社区”工作。再就业是一项民心工程，它关系到千家万户的家庭和睦幸福和人民安居乐业，是涉及涉及到社区祥和与稳定的头等大事，因此，我们与辖区社会单位和友邻社区收集了各方面就业信息，得到他们的大力支持，积极帮助下岗失业人员实行再就业。经过双向选择和协调，成功安排下岗失业人员再就业，使他们重新走上了就业岗位。到年底，社区已实现无零就业家庭。

二、积极开辟社区爱心屋，为辖区困难居民提供优质服务，进一步搞好社区服务工作，让居民真实地感受到社区大家庭的温暖。最近，我又购置了一批家用工具和日用品，方便辖区困难居民领取和借用。在实际工作中我采取与居民群众在思想上，情谊上进行沟通，以开展群众性自娱自乐和各种竞赛活动来增强居民与社区的联系，不屈服于环境、条件和闲话，发挥自身优势，积极探索适合自己的发展道路，赢得了辖区居民的拥护，也得到了上级的肯定。

三、拓展社区服务渠道，兴办服务项目，居委会积极想办法，多渠道开辟社区服务项目。目前，根据社区调查掌握的情况，我们在原有社区服务项目的基础上，又开辟了流动人口家政服务和成立社区驾协的服务，特别是家政服务这项工作自开展以来不到一个月，就陆续有社区居民和单位与我们联系，请我们的服务队上门为其服务。

四、我们对辖区的孤老、残疾和特困居民实行不定期的一帮一和二帮一服务，在帮扶中随时了解和关心他们的生活起居状况。特别是在今年党员先进性教育活动中，我们还组织了部分党员和群众志愿者捐款760元，分别对辖区的8户特困居民进行了慰问，让他们真正感受到党和政府的关怀。

五、通过以上努力，我们取得了一定的成绩，但也有很多不足之处，特别是辖区的困难群体比较多，但又不够享受低保的条件，针对以上存在的实际问题，我们将加大对居民的帮扶力度，同时在今后的工作中，我们社区将进一步把“三个代表”重要思想贯穿于整个工作的始终，并结合党员“解放思想，扩大开放”教育，继续用爱心、细心、耐心去帮助更多的困难群体，使他们过上较幸福的生活，为全面实现小康社会、共创文明社区做出应有的贡献。

社区上半年工作总结范文二

为了创造良好的安全环境，全力遏制重特大安全事故发生，xxx区河东社区于近日召开安全专项会议，并成立由社区书记、段警、治安主任、治安委员组成的安全检查小组，在辖区范围内开展拉网式安全大检查，全力确保治安形势持续平稳。现将检查情况汇报

此次检查组一共走访检查了辖区内的危墙危屋、沙帽井木屋区、出版局在建工地以及6家公共聚集场所，分别是：新华都购物广场、潮福城、闽发茶艺会所、潮福城、清风阁茶艺居、延福宾馆以及等。

在走访检查中，检查人员共发现了2处危墙：

(1)海关宿舍杂物间与六建宿舍公用墙体出现大面积的倾斜和裂缝，经排查，该危墙属于海关宿舍204的产权。社区人员在危墙处拉起红色警戒线，并悬挂“危墙，请勿靠近”的警示标语。近日，社区治安主任、委员与街道安检站检查人员一同前往，找到该房主，下发整改通知书，要求房主及时将危墙整改到位。

(2)河东路4号小土屋年久失修，小土墙出现部分坍塌，社区拉起红色警戒线，并下发整改通知书，告知房主整改到位。

另外，在检查中社区目前尚未发现“三合一”场所，出版局在建工程施工工地未发现安全隐患。

检查组还着重检查了店面、公共场所内消防通道是否畅通、消防设施是否完备、消防灭火器是否过期等方面内容。检查中发现：

1、闽发茶艺会所后门通道口有杂物堆放，另外，消防栓无水带;

2、清风阁茶艺居灭火器数量不够且消防通道堆放杂物现象。其余场所目前无发现安全隐患存在。检查组对存在问题的店面、公共场所当场要求对存在问题进行限期整改。

社区上半年工作总结范文三

在20xx年年的安全生产工作中，xx社区按照上级安排部署，结合本单位的实际情况，上半年安全生产做了如下工作：

一、 首先完善容颜的各项规章制度，明确工作人员在安全生产方面的职责，制度明确、责任到人，并制定了安全生产教育培训计划和方案，明确了各自的职责，使单位职责明确，落实到人的完整格局。

二、 年初在xx期间，利用走访和检查的形势，宣传防火、防盗、用电、用煤的安全知识，并对居民的房及照明线路及取暖设施的安全使用进行了重点检查。通过宣传检查和督促，使社区各住户能按要求整改，对部分养殖户能够构成火灾隐患的饲草和柴草，进行了转移和粉碎入库，还提醒各居民清理了房前屋后的秋雪。

三、 认真抓好安全生产工作，贯彻“安全第一、常抓不懈，以防为主、全力抢险”的防洪工作方针，认真开展专项整治工作，确保一方平安，在安全生产月活动中，单位悬挂了“安全生产、综合治理”的宣传横幅，发放消防安全知识宣传单200余份，张贴标语30余份，出板报一期，根据社区的实际情况，对查出的各种安全隐患都进行了及时的整改，确保了社区的安全和稳定。

四、 一年来，社区净宣传教育和集中检查相结合，提高了职工群众的安全责任意识，召开安全生产会议6次，根据单位实际存在的安全问题和上级的问罪，安排了当前和今后一段时间的安全生产工作，分析安全生产隐患，做到了防患于未然，坚持每月一次检查，定时、定人做到预防为主，确保生命、财产安全。

通过一年的工作，在安全生产方面，取得了很大的实效，上我单位没有发生各种安全事故，但还存在一些不足之处，在下半年的工作中， 努力改进不足之处，做到以下几点：

1、 加大消防安全的宣传和教育、检查的力度。

2、 加强重点部位的消防安全的督促检查力度。

3、 加强秋、冬季节的消防安全，安全生产及各住户冬季安全取暖、用电的安全督促和检查。

使广大职工群众能形成自身安全意识和安全生产的自我要求的局面，进一步加大宣传和教育的务度，努力开展了安全生产工作。

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作者简介：邹华（1987-），江苏邳州人，国家康复辅具研究中心中级经济师，经济学硕士，研究方向：标准理论与政策，区域发展战略及产业规划等；马凤领（1964-），河南禹州人，国家康复辅具研究中心总工程师，高级工程师，理学硕士，研究方向：康复工程，标准理论与政策等。

摘 要：城市社区网格化管理具有必然性、合理性、科学性、有效性，同时在实践中面临社区自我管理功能不强、政府的财政负担过重、信息化平台建设不完善、职责任务划分不合理、制度建设不到位等突出矛盾和问题。从根本上来说，这都是城市区域差异、筹资渠道有限、激励机制不完善、管理流程缺陷、管理目标偏差等原因导致的。在城市社区网格化管理实践中，应针对以上问题和原因多管齐下地妥善解决。

关键词：城市社区；网格化管理；问题；对策

中图分类号： F2 文献标识码：A 文章编号：16723198（2014）17003203

1 引言

社区作为微观生活与宏观社会交融汇聚的平台，与居民生活、经济社会发展息息相关、紧密相连。城市经济的不断发展和社会结构的不断演化，必然要求城市管理结构和管理方式发生深刻变革，在管理创新的新思维指导下，社区网格化管理应运而生。所谓的“社区网格化管理”是指以现代信息技术和网络平台为支撑，将城市按照一定的地域范围和人口规模划分为若干单元网格，每个网格配备若干网格管理人员，实现网格化、精细化、动态化管理与服务，促进社区资源整合和共享。近年来，伴随经济社会的快速发展和城乡居民生活水平的不断提高，我国城市社区网格化管理工作也取得了很大成绩。截至2012年底，全国共有各类社区服务机构20.0万个，社区服务机构覆盖率29.5%；其中：社区服务指导中心809个，社区服务中心15497个，社区服务站87931个，其他社区专项服务设施9.6万个。全国城市社区服务中心（站）覆盖率72.5%，城镇便民、利民服务网点39.7万个，社区志愿服务组织9.3万个，社会组织达到49.9万个，吸纳社会各类人员就业613.3万人。与此同时，在城市社区网格化管理实践探索中也遇到不少问题，如社区自我管理功能不足、财政压力过大、职责分工不合理、信息化和制度建设不够等矛盾和问题亟需解决。此外，做好城市社区网格化管理工作具有极为重要的现实意义，它不仅有利于全面推进深化改革的步伐、更好地推动经济社会全面、协调、可持续的科学发展，也有利于满足人们日益增长的多元生活需求，使广大社区居民共享改革与发展的丰硕成果。

2 城市社区实施网格化管理的原因

城市社区实施网格化管理是我国经济社会转型和管理方式创新的必然选择，也是新形势下一种比较合理、科学、有效的社区治理模式。

2.1 城市社区实施网格化管理具有必然性

改革开放30多年来，我国经济建设取得了举世瞩目的辉煌成就，在经济高速增长的同时我国的社会体制也经历了深刻的变革，在社会转型、制度转轨的剧烈变迁中，社会各种不确定、不稳定因素不断增长，导致各种社会矛盾不断激化，经济体制转轨与社会结构转型交互作用，进一步加剧了社会分化。基于社会面临的这种新情况和新问题，网格化管理这种新的社会治理方略应运而生，由于它能在政府和自治组织之间提供一个平台，形成多元主体广泛参与社会治理的良好局面，因而备受众多城市管理者的青睐。

2.2 城市社区实施网格化管理具有合理性

社区网格化管理采用扁平化的组织结构，可以打破各层级间的壁垒，实现监管分离，及时发现问题并调动一切可以利用的资源来应对和解决问题，实现社区信息资源共享和各领域协同合作。同时，社区网格化管理逐步发展并拓展到整个城市网格化管理，可以实现对整个大系统内的一切信息和资源进行统一管理和调配，这既避免了资源闲置又降低了管理成本，而且也能够对辖区内的社区居民提供个性化管理与服务，实现对整个城市的动态高效管理。因此，对于一些城市特别是特大城市实施网格化管理是一种比较合理的选择。

2.3 城市社区实施网格化管理具有科学性

从城市社区网格化管理运行机制来看，一旦社区发生异常事件网格内的触发机制将会把出现的问题传送至相关部门，这些部门将根据具体情况采取相应措施，当问题超出它们的处理权限或能力时，这些部门将及时上报上级协调处理。同时，社区相关部门将及时根据收到的各类信息动态调配各种资源，为任务协调和执行做好服务工作。当问题解决之后，网格内的评价反馈机制将会对结果进行科学评估，并将评价结果再次反馈给触发机制，从而更好地改进应对机制，更科学地做好城市社区治理工作。

2.4 城市社区实施网格化管理具有有效性

城市社区网格化管理是对管理技术和理念的重大变革，它以万米为基本单元，将社区划分为由多元主体构成的若干单元网格，在网格多元主体的交互作用下，利用网格管理技术将社区内的公共基础设施定位到对应的网格空间并对其进行有效管理，不仅将动态管理对象分割管理，确保对社区内的一切突发事件及时有效处理，而且能对各网格单元负责人进行全时段监控，实现对所有社区居民的动态安全管理。正因为社区网格化管理运转高效、执行有力，因此在社区治理实践中展现出了显著的服务功能和良好的管理效果。

2.5 城市社区实施网格化管理具有创新性

社区网格化管理通过建立网格、细化管理服务单元，责任到每一个网格管理人，实施精细化管理，将管理触角延伸到每个社区家庭，实现管理对象的无缝覆盖，一定程度上强化了政府管理和社会控制能力。网格化管理利用现代信息技术，通过集成化管理，创新了社会治理的技术和手段，提高了社会治理的效率。社区网格化管理突出了社区的基础地位和作用，强化了政府的社区管理与服务职能，能够进一步下放事权，形成新的社会管理体制，是加强和创新社会治理的必然要求。

3 我国城市社区网格化管理存在的问题

在我国城市社区网格化管理实践中，主要存在以下几方面的问题。

3.1 社区自我管理功能不强

社区网格化管理依托行政领导、行政组织、行政资源，在网格划分、人员配备、管理方式选择等方面都带有浓厚的行政色彩，它把侧重点主要放在了社会管理的方式方法及先进技术应用上，忽视了对社会管理格局和主体关系的整体调整，过于强调政府主导作用的发挥，忽视了社会力量、社会组织、社会资源的充分参与，扩大了行政管理的范围，制约了社会自组织的成长和发展，压缩了居民自治的空间，难以形成社会协同、多元主体共同参与的社区治理格局，一定程度上弱化了社区的自我管理功能。

3.2 政府的财政负担过重

社区网格化管理需要在居委会组织体系之外单独设立专门的平行组织、增招额外的社区网格管理人员负责实施，这些新增的网格负责人、网格管理员需要额外增加工资报酬和各种经费开支，这无疑加重了政府的财政负担。此外，政府新招的这些网格管理员大多是年轻的大学毕业生，他们社会阅历浅、工作经验少，并且基本不是本网格居民，在处理网格内矛盾纠纷方面往往能力有限、难以独立自如应对，不少情况下需要社区居委会干部亲自解决或协助，这不仅增加了社会治理的层级，也增加了内耗、降低了效率。

3.3 信息化平台建设不完善

社区网格化管理需要将现代信息科技与社区管理有机结合，信息化平台建设不完善，最主要的表现就是缺乏专业的网格化管理系统。不少社区仅停留在简单的信息收集、整合、存贮，缺乏专业的社区网格化管理系统，很多工作比如信息的整合、网格的划分、网格组的管理等都依靠人工去完成，很难做到精细化管理，也就难以达到预期的效果。有些社区只是初步建立了社区管理数字化档案，尚未建立统一的城市管理数字化平台，难以对整个城市从地上到地下再到人居实施全方位、专业化管理。

3.4 职责任务划分不合理

在网格化管理中各网格负责人的工作范围、职责、权限等没有明确的规定，常出现网格负责人与其在社区管理体制中分工不一致，在具体工作中相互推诿的现象。同时，有些网格管理人员本身就是本社区各行各业的代表，作为兼职的网格管理人员对自身管理权限的认识并不是很清楚。网格化管理中要求网格之间协调合作、相互交叉，但社区之间在跨街道、跨部门的业务协助方面一般比较困难，各职能部门在涉及利益纠纷时往往很难按照网格化管理的要求去调动其他单位、部门的资源。

3.5 网格化管理制度建设不到位

城市社区网格化管理的配套法律法规和制度尚不健全，社区治理过程中所涉及到的各方主体权利与义务尚没有明确的界定，公共权力使用不当很有可能触及到居民和社会组织的利益而引发纠纷。在实施网格化管理的过程中一旦忽视城市各区域、社区特点，盲目地“一刀切”，容易陷入执法难、协调难的困境，难以充分发挥各地区、街道、社区的平台作用，不能充分调动广大居民积极参与到社区管理与服务中来。此外，网格化管理工作考核机制尚不完善，缺乏规范的监督、考核、评价标准，甚至已有的制度也落实得不到位。

4 城市社区网格化管理存在问题的原因

追根溯源，造成我国城市社区网格化管理产生问题的原因主要可归纳为以下几点。

4.1 社区间存在区域差异

由于社区网格化管理在我国尚处于探索阶段缺乏成熟的经验，很多地区在运行和推广的过程中都不能因地制宜、机动灵活地有序合理实施，加上网格化管理过程中政府的过多干预、组织形式上行政色彩浓厚，难免产生一些问题。特别是一些大中城市或特大城市地域面积大，人口众多，居民成分复杂，社会组织多元，城市核心区、功能拓展区、发展新区及郊区的经济发展状况、群体结构、功能定位、产业布局等均存在很大差异，社会治理任务艰巨，各区域在网格化管理的过程中一般很难照顾到区域自身特点。

4.2 社区筹资渠道有限

社区网格化管理不仅需要硬件投入，如购置相关设备、建设网络等，而且社区自身的党建、治安、计划生育、卫生医疗、文体活动、设备维护、雇佣人员及培训等诸多工作均需要配套资金支持，但社区自身筹资能力有限，各个城市经济水平参差不齐，社区基础状况各异，缺乏有效的经费筹资机制，筹资渠道单一，社区管理与服务的资金仍主要依靠政府投入，社区企事业单位、民间组织等的赞助及社区自身收入和积累在资金来源中只占很小的比例，而社区工作千头万绪、任务艰巨，这势必加大地方政府的财政压力。

4.3 社区激励机制不完善

社区网格化管理需要动员各方面力量广泛参与，达到对资源的优化、整合、共享，从而提高社区管理与服务的质量和效率。然而，在实际的网格化管理中，由于社区激励机制不健全，仅依靠行政命令和简单宣传，无法充分调动居民广泛参与社区自治的积极性。同时，激励机制的不完善也导致网格管理人员的工作质量难以保证，特别是随着社区工作人员的年龄趋于年轻化，一些年轻的社区工作者对社区工作热情不高、信心不足，使他们难以全身心投入到社区工作中来，进而使整个网格管理团队的积极性、主动性和创造性不足。

4.4 网格化管理流程存在缺陷

网格化如同在政府和居民之间又增加了一个层级，使得管理体系更加清晰，有利于社区提高服务效率，促进精细化管理，但管理层级的增加使信息采集的环节增加，一定程度上导致社区底层的信息难以通过网格迅速、真实地向上反馈。在网格化管理过程中，从发现问题到解决问题均需要自上而下、层层推进，加上横向部门间沟通协调的困难必然导致基层网格层面的问题不断积压。另外，信息采集环节过于繁杂也占用了大量的人力、物力、财力，导致网格系统的整体管理能力有所削弱。

4.5 网格化管理目标存在偏差

社区网格化管理过于强调信息技术和方式方法的创新，一定程度忽略了社区管理和服务的核心目标。过于寻求工具性方法的创新应用，简单呆板的管控，也给推进基层民主和社区自治工作带来了负面效应。相对独立的网格化管理也容易使网格负责人的关注点潜移默化地发生变化，使他们在不知不觉中忽视整个社会治理的大局，而更多地把他们的注意力投放到自己网格内的琐事上。网格化管理目标的偏差客观上也造成了网格、居民之间协同合作、互动交流机会的减少和人际关系的淡化。

5 改进城市社区网格化管理的对策建议

针对我国城市社区网格化管理存在的问题和原因，应多管齐下地从以下几方面着手解决。

5.1 构建多元主体参与社区协同治理的新格局

大力扶持和培育社会组织，引导社会基层组织的成长，调动社会组织主动参与自治的积极性，通过制度约束规范社会组织的活动方式和管理机制，赋予社会组织更多的自，将居民个体分散的利益诉求整合上升为组织共同的合理化诉求，并尽可能在政策层面上体现社会整体的诉求。搭建互动平台改变政府唱独角戏的状况，促进政府部门和社区自治力量的有效衔接，社会多元主体在社区管理上加强合作、协调互助，共同推进社会治理各项工作有效开展，形成政府、市场、社会组织、居民广泛参与社区网格化管理的合作治理机制。

5.2 建立社区网格化管理的多渠道资金筹集机制

政府要不断畅通资金来源渠道，走出单枪匹马独自负担社区管理与服务的困局，对于市场有能力承担的管理和服务项目要果断放手，对于不愿投入或能力不足的非政府组织要适时进行引导性资金投入，促进社会各界主动投身于社区建设和发展。综合运用各种财政、税收优惠政策，增强投资社区管理与服务的吸引力，建立健全相关政策法规，为社区财政经费筹集和合理使用提供法律保障。充分利用社区自身优势，规范社区募捐机制，广泛吸纳社会闲散资金，不断增强社区自我积累和资金募集能力。

5.3 加强社区网格化管理信息网络和互动平台建设

社区网格化管理要立足于社区自身业务和城市长远发展，根据社区管理与服务的要求将各项业务纳入一个统一的系统框架内，不仅在硬件基础设施上加大投入，在软件维护上也要不断优化升级，形成完整、规范的信息化城市社区管理系统。将居民家庭、民政、经济、党政、计生、社保、治安等诸多内容纳入网格化管理互动平台，按照街道和社区工作人员、网格管理人员的分工差别分配权限，形成实时、在线、共享的网络平台。社区居民的各种管理服务需求通过互动平台得以及时妥善办理，真正实现数字化、精细化社区管理。

5.4 加强社区网格化管理专业人才队伍建设

规范社区网格化管理人员的业务操作，保证城市社区管理系统运行稳定。定期组织社区工作者、网格管理员教育培训，不断提高他们的专业技能，不断提升他们对网格化管理的认识。完善社区网格化管理工作评价考核机制，将对社区管理与服务的监督、考核、评价、奖惩等各个环节落到实处。积极引进有工作经验的社工人员和善于学习、富有奉献精神的大学生加入社区管理队伍，加强社区管理人员专业化工作梯队建设，建立健全职业资格认定、注册管理、岗位职责设置、工作绩效评估等制度，提高社区网格化管理职业化水平。

5.5 分阶段、分层次、因地制宜地推进社区管理工作

无论在大中城市还是中小城镇推广实施社区网格化管理，都必须深入结合各地区自身的自然地理条件和人文社会环境，分阶段、分层次、分地域地探索网格化管理的可行路径，灵活机动地有序推进。对于经济欠发达、人口结构复杂的区域需要适当加强政府的引导、示范、引领作用，确保在和谐稳定的基础上稳步推进社区网格化管理的改革创新；对于经济发展水平较高，社会组织发育程度较好的地区，则要减少政府的直接干预，在充分发挥市场作用的基础上，引导、调节多元主体自觉投身社区网格化管理工作。

参考文献

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