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一、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,按照县委、县政府总体部署和要求,围绕绿色发展、跨越崛起主题,以提高执行力、增强公信力为重点,以促进发展、人民满意为目标,大力加强基层站所作风和制度建设,认真解决基层站所作风和效能建设方面存在的突出问题,为全县经济社会发展营造风清气正、干事创业的基层环境。
二、考评对象
考评对象为设在乡镇的基层站所(含院、办等)主要负责人(以下统称站所长)。考评对象确定后,本年度内原则上不得更换,确需调整的,县主管部门须书面报经县“三评”活动领导小组同意。(各乡镇具体参评站所名单见附件1)
三、考评内容
(一)完成工作情况。自觉接受所在乡镇党委、政府和县主管部门的领导,服从服务于党委、政府工作大局,认真履行职责,完成本职工作任务。坚持心系群众,积极为企业和群众排忧解难,引导和帮助困难群众脱贫致富。
(二)内部管理情况。认真落实农村党风廉政建设工作要求,严格执行机关效能建设各项规章制度,干部职工队伍纪律严明,自觉遵守廉洁自律各项规定。办公环境整洁有序,工作人员举止文明得体,服务行为规范,高效便捷。
(三)办事公开情况。认真履行公开责任,按规定对政策法规、办事流程、收费标准、办理时限、服务承诺等方面实行全面公开。及时公开行政处罚和服务性收费项目,做到项目清晰、标准透明。
(四)执法管理情况。严格依法审批、依法收费、依法管理、依法处罚。执法、管理行为规范文明,程序完善,行政执法责任制、过错责任追究制落实到位。杜绝执法不严、办事不公、、乱收费、乱罚款、乱摊派等损害群众利益的行为。
四、考评方法
考核评分实行百分制。日常督查考核占10分,部门考核占20分,乡镇考核占20分,乡镇集中测评占50分。
(一)日常督查考核。由县“三评”办牵头,制定日常考核细则(见附件2),采取明查暗访、组织上门检查等方式进行检查,根据检查情况,按考核细则评分。
(二)部门考核。各基层站所主管部门按照考核工作的总体要求,于6月底前制定考核细则,报县“三评”办备案并组织实施。各部门考核只排名次,不打分,名次不得并列。部门考核结果要及时报送县“三评”办汇总统计,由县“三评”办按规定标准评分。
(三)乡镇考核。各乡镇党委、政府按照考核工作的总体要求,于6月底前制定考核细则,报县“三评”办备案并组织实施。乡镇考核只排名次,不打分,名次不得并列。乡镇考核结果要及时报送县“三评”办汇总统计,由县“三评”办按规定标准评分。跨乡镇的站所,由其所在乡镇进行乡镇考核。乡镇考核结果必须于集中测评之前上报县“三评”办。
(四)乡镇集中测评。县“三评”办以乡镇为单位组织人员进行集中测评。跨乡镇的站所,在集中测评前抽签确定其在所属某一乡镇进行测评。
1、以乡镇为单位,召开乡镇党政领导班子成员、基层干群和服务对象参加的站所主要负责人述职述廉会议,参会人员对站所主要负责人进行测评评分。县评议活动领导小组派员指导、监督。参加测评的人员主要包括乡镇党政领导班子成员、部分机关工作人员、“两代表一委员”代表、企业人员、个体工商户、外来投资者代表、村(居)干部代表和部分村民组负责人等(参评站所负责人及站所工作人员不参加测评)。
2、测评表设“很满意、满意、基本满意、不满意”四个等次。
乡镇集中测评得分计算方法是:(100分ד很满意”票数+80分ד满意”票数+60分ד基本满意”票数+40分ד不满意”票数)÷有效票数×该层面的分值比例,统计保留4位小数。
3、在县公证处和部分“两代表一委员”全程监督下,县统计部门按照得分计算方法进行汇总统计,计算评议得分。
县“三评”办将日常督查考核、部门考核、乡镇考核和乡镇集中测评四个层面得分之和作为站所长考评总分。
五、结果认定
(一)站所长考评总分按乡镇分别排序,评出名次。
(二)优秀站所长和不满意站所长的确定。依据最终考评结果,按照分乡镇统计原则,确定每个乡镇第1名为优秀站所长,并按分数取前5名报市表彰。乡镇末名中按分数高低,后5位定为不满意站所长。考评结果经县“三评”活动领导小组审定后,报县委常委会决定。
(三)当年发生下列情形之一的站所长直接定为不满意站所长:
1、本人一年内被在明查暗访中被发现违反效能规定并被通报2次及以上的;
2、被县级以上新闻媒体曝光或被县级以上部门作为典型案例通报的;
3、在考评中以不正当手段串联拉票,经查实的;
4、在年度考评中,因违法违纪问题被立案查处的(该项认定不占5名不满意站所长的指标)。
六、结果运用
(一)优秀站所长的表彰奖励。优秀站所长由县委、县政府行文通报表彰,颁发奖金1000元,干部年度考核直接定为优秀等次,并报县组织人事部门备案,作为提拔使用的重要依据。
(二)不满意站所长的惩处。对不满意站所长进行通报,不满意站所长排名后2位的,按照干部管理权限免去现职,自免职之日起一年内不得安排同职级工作岗位,其他不满意站所长予以调整岗位。
(三)县“三评”活动领导小组对不满意站所长的部门分管领导予以诫勉教育。
(四)站所长考评结果按程序确定后,通过电视台、县政府网站、《报》等媒体向社会公布。
七、有关要求
(一)建立机制。基层站所长考评工作,在市统一部署和指导下,由县“三评”活动领导小组统一组织实施。各乡镇、县直有关部门、基层站所要认真结合实际,抓好贯彻落实。
(二)明确责任。县“三评”办要充分发挥组织、协调、指导、监督作用,深入基层,了解和掌握参评站所长的有关情况。县宣传部门要加大对评议工作的宣传报道,大造声势。县财政部门要对工作所需经费予以保障。县统计部门要认真完成统计汇总工作。各乡镇、县主管部门要按照统一部署和安排,结合实际制定具体方案,抓平时、抓落实、抓整改、抓提高,部门分管领导要督促、帮助基层站所改进工作。参评的各站所长要积极参与,采取多种形式征求意见,查找问题,制定措施,整改提高。
(三)注重实效。要把考评工作与贯彻落实“秀美推进年”活动各项工作任务相结合,与农村党风廉政建设相结合,与“保持党的纯洁性主题教育实践活动”相结合,狠抓工作落实,对亟待解决的问题“立即办”,对老大难问题“主动办”,对带普遍性的问题“上门办”,对条件暂不具备、一时难以解决的问题“跟踪办”,对涉及面广、政策性强的问题“公开办”,实现服务发展、群众满意的目标。
乡镇消防安全考核细则一为进一步落实消防安全责任制,深化我镇消防安全工作,全面推进消防安全乡镇建设,预防和减少农村火灾事故,根据《太平镇20xx年度消防安全责任书》等相关工作要求,制定本考核方法。
一、考核对象
各村、各有关单位
二、考核内容
考核内容分组织建设、消防安全管理、隐患排查治理、消防基础设施、多种形式消防队伍建设、灭火器管理。消防演练、消防宣传教育等块,共计100分。
(一)组织建设(8分)
各有关单位应建立消防联席会议制度,确定1名领导
分管消防工作;村委会每季度召开一次消防工作会议,研究和解决消防重大问题,部署消防安全工作任务。
(二)消防安全管理(8分)
各单位制度完善并组织实施各项消防安全管理制度。各村及相关企业签订消防安全责任状;村委会应与辖区职权管辖企业、个体工商户、出租房业主等签订消防安全责任书。
(三)隐患排查治理
各村应加强本区域内的火灾隐患排查工作,对三合一场所、家庭作坊、出租房等场所消防安全检查每个季度不少于1次,使现有三合一场所、家庭作坊、出租房火灾隐患得到有效整治。在农业收获季节、重大节日及火灾多发季节,要组织开展有针对性的消防安全检查。
(四)消防基础设施
已有总体规划的单位必须制定消防专项规划或在总体规划中明确消防方面的相关内容。设有自来水管网的单位要装消防栓,确实困难的要充分利用河道增设消防用水的取水口,配备消防器材。出租房、九小场所按要求配置灭火器。
(五)多种形式消防队伍建设(10分)
各单位应设志愿消防队与义务消防队。
(六)灭火器管理(15分)
各单位应加大对村的灭火器的管理工作,做到物在、好用、严禁私借、外用现象发生。
(七)消防演练工作(15分)
各单位是否举行消防演练工作
(八)消防宣传教育(9分)
各单位应加强消防宣传,每个开展不少于1次的消防自防自救教育活动或灭火应急疏散演练。每个平安村设置一块村民防火公约牌、一个固定的宣传栏和二块固定的宣传牌。
三、其他附加分
(一)在上级部门各类检查考核中,因消防工作不落实被通报批评的,扣5分,被扣分的加倍扣分;
(二)按期完成重大火灾整改的,市级加8分,县级加6分;未按期完成重大火灾隐患整改的,县级扣8分,区级扣6分;
(三)三合一等场所发生一般火灾的,扣10分。
乡镇消防安全考核细则二为了认真贯彻落实《中华人民共和国消防法》和《陕西省消防条例》,加强城乡消防工作,建立健全灭火应急救援工作机制,切实提高全社会防控火灾的意识和能力,有效预防和减少火灾事故,实现消防工作与经济社会同步协调发展,特制定本细则。
一、乡镇人民政府消防工作责任
(一)全面落实消防安全责任制情况。
1、将消防工作纳入xx国民经济和社会发展总体规划,并制定本乡镇消防工作xx发展规划和年度实施计划。
2、建立和召开政府消防安全例会和消防工作联席会议,每年不少于6次,研究解决消防工作重大问题。
3、对本辖区的消防安全负责,逐级签订《消防安全目标责任书》,同时应与重点行业主管部门签订《消防安全目标责任书》。
4、按照《府谷县构筑社会消防安全防火墙工程三年规划(20xx-20xx)》要求,全面落实政府对消防工作的四项责任(即:落实政府消防工作组织领导责任、落实政府部门消防安全监管责任、落实公共消防设施建设责任、落实政府部门消防工作检查考评责任),夯实农村、社区火灾防控四个基础(即:夯实基层消防工作机构建设基础、夯实公共消防设施建设基础、夯实消防工作群防群治建设基础、夯实多种形式消防队伍建设基础), 开展社会单位消防安全四个能力建设(即:提高检查消除火灾隐患能力、组织扑救初起火灾能力、组织人员疏散逃生能力、消防宣传教育培训能力),提高社会面防控火灾能力,确保火灾形势的稳定。
5、督促辖区机关、团体、企业、事业单位严格落实消防安全责任制和岗位防火责任制,配备消防安全职业管理人员,完善消防安全防范手段和措施,加强对员工的消防安全培训。
6、把消防工作纳入社区综合服务体系和社会主义新农村建设规划,列入社会治安综合治理以及社区和农村警务战略的重要内容,建立健全社区和农村消防安全管理机构和责任机制,落实各项火灾防范措施。
(二)加强公共消防基础设施和多种形式消防力量建设。
1、完成消防规划编制(包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防车通道、消防装备、消防通信)。其他建制镇、集镇、乡村消防规划与建制镇、集镇、乡村建设规划同步完成。
2、制定突发公共事件消防专项应急预案,建立政府统一指挥,公安、消防、交通、供水、通讯、电力等部门共同参与的快速反应体系。
(三)开展宣传教育培训,提高国民消防安全素质。
1、在当地报纸、广播、电视等主流媒体开设消防宣传专栏,组织开展经常性的消防宣传教育。
2、将教育、人社部门和职业培训机构消防知识纳入教育、教学、培训内容。
3、加强各级领导干部和企事业单位法定代表人消防法律法规等知识的培训。
(四)开展防火安全大检查,落实重大火灾隐患整改工作。
1、政府主要领导或主管领导亲自带队,组织有关部门开展的消防安全大检查且每年不少于2次。
2、对本辖区重大火灾隐患实施挂牌督办,按期整改率达到100%。
3、发生较大以上火灾事故的,当地政府组织、指挥和协调好灭火救援及火灾事故调查、善后处理等工作,召开火灾事故现场会。
4、有效遏制一次死亡10人以上或者死亡、重伤20人以上的群死群伤火灾事故。10万人口火灾死亡率小于国务院有关部门下达的指标。
二、奖惩办法
(一)每半年进行一次抽查,每年度进行一次考核通报,消防责任制期满后,县政府将对各乡镇进行考评,考评结果设先进、达标、不达标三个等级。
(二)对评为先进的单位,县政府给予表彰奖励;对评为不达标及发生重特大火灾事故、10万人口火灾死亡率高于国务院有关部门下达的指标或没有完成本责任书规定的目标任务的,取消评选先进乡镇资格,并通报批评。
(三)考评结果抄送有关部门,作为年度目标责任考核和领导干部政绩考评的重要依据。
乡镇消防安全考核细则三各村、街、社区,企事业单位、学校:
消防安全事关人民群众生命财产安全,事关改革开放,社会稳定大局,事关党和政府在人民群众心目中的形象,责任重于泰山。为扎实推进全镇消防安全生产工作,经镇政府研究,决定将20xx年消防安全工作列入20xx年双文明百分考核,具体考核意见如下:
一、考核分值
消防安全在全镇精神文明建设考核中占1分,实行百分考核,考核积分计入精神文明建设总分。20xx年消防安全管理考核突出基础管理、消防监管和防范两个重点。严格火灾事故责任追究,凡发生重大火灾致一人死亡的实行一票否决,凡考核得分低于80分的和一票否决的单位,不得参加本年度评先评优。
二、考核内容
消防安全管理工作包括组织建设、消防管理、基础管理、火灾隐患整改、社会化消防宣传等5个方面。具体见《镇消防安全管理考核细则》。
三、考核方法
消防安全考核坚持消防软件与硬件并举的原则,考核方法采取一看二听三座谈四评议的方法。
1、看软件资料(组织机构建设、消防责任制的落实、消防管理制度、会议记录、基础台帐)。
2、听取消防安全工作汇报。
3、召开座谈会,了解消防宣传工作的广度和深度,了解全员消防安全意识。
一、财政部门牵头办理事项
(一)加快涉企资金支出进度。市财政局对照年初预算,认真摸排,各支出科室进一步加强与部门沟通配合,能下达的支出尽快分配下达。对政府已批准的企业支出资金,立即拨付。实行严格责任制和定期报告制,统筹调度资金,确保用款需要。
(二)加大与财政部、省财政厅对接联系。密切跟踪政策走向,尽早及时了解上级财政支持企业发展资金分配信息,提前做好项目资金分配预案,争取更多资金支持。
(三)加强预算执行分析和考核。7月份召开预算执行分析会,加强对涉企资金拨付情况掌握,并把涉企资金支出情况作为今年对部门预算绩效考核的重要因素。
(四)加强政府采购预算管理。在不违反国家法律法规前提下,鼓励各级各部门同等条件下优先采购本地企业的产品、工程或服务。财政部门配合相关部门编制地产品采购目录,并在本年度政府采购预算中安排30%以上用于支持中小企业,对进入地产品目录并通过政府采购中标的本地企业,给予中标价3-5%补贴。
(五)引导金融机构服务实体经济。财政部门支持银行对小微型企业放贷,按季末平均余额增加额的2‰给予奖励;报省财政厅审核批准后,将足额配比拨付;对劳动密集型小企业贷款给予贴息,目前已拨付贴息资金8.6万元(预算安排130万元);加大资本市场筹资工作力度。支持后备中小企业上市,拨付专项资金100万元,扶持扬子地板股份有限公司用于办理上市辅导及备案登记;鼓励企业发行债券和票据。成功实现债务融资的中小企业,省财政给予发行费用的20%补贴,同级财政给予发行费用10%、最高不超过20万元的补贴。
(六)大力支持通过“一事一议”开展农村基础实施建设。进一步加大政策宣传力度,让政策进村入户,家喻户晓。进一步完善村级公益设施管护制度,确保村级公益设施持久发挥效益。上半年,全市已经开展“一事一议”财政奖补的行政村838个,申报项目3375个,涉及农业人口281为人。已审批项目3352个,占申报项目的99.3%。现已开工建设的项目2420个,竣工项目1623个。所有项目10月底全部完工。
二、财政部门协助办理事项
(一)培育和发展主导产业。推动战略性新兴产业发展,推进六大支柱产业转型升级。市财政安排工业奖励、补助专项资金1亿元,支持企业发展。
(二)设立市本级文化强市建设专项资金1000万元,用于支持文化产业园区,创意文化产业,品牌文化建设,文化产业招商推介,市属演艺院团和市重点新闻媒体设施购置更新、人才培养等。
建立责任制,与所属行政管理人员、执法人员和行政事业服务人员签订软环境建设责任状或责任书。5未签订,扣5分。
制定本部门、本单位、本行业软环境建设考核细则,适时开展热点岗位评议,年底综合考核。6未制定,扣2分;未开展评议,扣2分;未考核,扣2分。
认真办好初信初访,实行工作日无障碍接访,确保涉软投诉受理率达到100%。6经查有推诿不受理的,有1件扣2分。
受理的投诉件按期查核率不低于100%,结案率不低于100,按期上报率100%。9未达要求的每项扣3分。
确保市、区软建办要报结果案件查处率100%,上报率100%。上半年和下半年各报送一次涉软典型案件,数量均不得低于2件。其中党政纪处分案件均不低于1件。8达不到要求的,有1件扣4分,下不封底
认真办理市、区软建办交办、转办案件及暗访发现的问题,实事求是调查处理并按期上报。6查不深,查不透的,有1件扣2分,下不封底
加强作风建设,搞好明查暗访。5被上级查处或媒体曝光的,每次扣5分,下不封底。
落实投资乐园卡和优质服务卡中涉及本部门、本单位、本系统的各项优惠措施。6不落实的,有1例扣3分,下不封底。
严格执行涉企检查申报备案制等“八项规定”和各项“禁令”8违反其中任意一项规定的,扣2分,下不封底
落实区委、区政府招商引资优惠政策,为投资客商提供优质、高效服务。6落实不到位被投诉,有1起扣2分,下不封底
按照效能建设要求,对公开承诺进行充实调整,认真落实AB岗制度,业务范围内的服务窗口推行24小时预约服务,确保为民服务优质、高效、不断档。4不落实的,不推行的各扣2分。
所有应进投资服务中心部门、单位全部进中心。5不进中心的,扣5分
加强效能建设,认真落实工作成果倒逼法,加强绩效考核,4月底前严格执行滞办反馈告知书制度,5月底前严格落实办事流程图制度。10不落实的,各扣5分
一、强化廉洁文化建设的保障力
建立制度,有章可循。唐口煤矿针对区队管理中的薄弱环节和工作特点,把廉洁从业的要求融入企业规章制度建设之中,先后建立了廉洁文化进区队的实施办法、考核办法、考核细则等一系列规章制度。同时,坚持廉洁文化与岗位融合、与职责对接的原则,对区队材料使用、工资分配、人事管理等各项制度作了进一步完善和改进,使区队各项工作做到了有章可循,置于有效监督之下。
成立机构,明确责任。唐口煤矿成立了廉洁文化建设领导小组,党委书记任组长,矿长任副组长,成员由党群工作部、纪委、监察科负责同志组成。各区队成立了相应的领导小组,选聘了廉政信息员,进行了明确分工,把责任层层分解,形成了横到边纵到底的廉洁文化建设责任网络。
提炼理念,达成共识。思想是行动的先导,理念是文化的核心,只有在明确的理念指导下,才能提升人人廉洁从业的自觉性和主动性。唐口煤矿通过层层征集、反复提炼,整合出了矿、区队、班组三级共10个方面的廉洁文化理念。通过廉洁理念的导入,使干部职工进一步端正了权力观和工作观。
二、增强廉洁文化建设的渗透力
营造氛围。唐口煤矿在井口设立了“廉洁文化长廊”,在办公楼前设立了“廉洁文化广场”,在19个基层区队、地面单位设立了廉洁文化学习室。除此之外,还在职工中征集了廉洁格言警句、廉洁自律歌和廉洁小故事,并要求区队干部人人写出廉洁自律承诺书,要求党员干部阅读廉洁书籍后写出读书心得,营造了良好的廉洁文化氛围。
创新载体。在矿电视站与多媒体教育系统中开辟专栏,及时宣传廉洁文化建设的工作要求;充分利用内部刊物,广泛交流廉洁文化建设的工作经验;充分利用手机短信平台,在重要节假日向全矿党员干部发送廉洁提醒短信。
加强教育。一是对区队班子成员采取正面引导和反面警示相结合的方式进行教育,一方面宣传学习政策法规和廉洁干部的先进事迹,一方面组织观看警示片和反腐败展览,增强他们廉洁从业的自觉性。二是班组长和管理骨干每周上一堂廉洁教育课,每季度读一本廉洁书籍。定期组织职工对班组长进行评议,评议包括思想品德、廉洁自律、工作能力、业务素质、合理分配等五个方面。三是普通党员和职工每月上一次大课,引导他们爱岗敬业、努力工作,自觉抵制送礼行贿等错误行为。
三、提升廉洁文化建设的执行力
加强组织监督。通过党支部民主生活会、党员大会、区队班子中心组学习等形式,采取_人谈众人议的方法,多渠道、多侧面、多角度地推进监督。矿人劳、财务部门对各区队每月的工资清单、资金清单统一进行张贴。矿纪委不定期与区队领导进行廉洁谈话,发现苗头性问题,及时处理解决,防患于未然。
加强群众监督。严格落实厂务公开制度,拓宽群众举报渠道,设立了举报电话、举报信箱,建立了廉政信息员定期反馈信息制度。纪检部门认真对待群众的举报,及时加以分析处理。