财务制度不完善整改措施
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财务制度不完善整改措施范文第1篇
[关键词]内部会计制度 现代企业制度 建设
一、建立企业内部会计制度的必要性
（1）内部会计控制制度是实现“财务报告的可靠性”必要前提
从目前来看，很多企业内部会计制度不完善，即使制定有内部会计制度，但由于控制执行不得力，形同虚设。对此，有关管理部门应该予以严格加强控制，加以管理，以创造良好、公平竞争的市场环境，在保证企业自身利益的同时，同时也保证了股东和债权人的利益，也促进了整个社会经济效益的提高。而从企业内部来说，建立健全内部会计控制制度才是保证财务报告可靠性的前提。
（2）建立企业内部会计制度是善会计规范体系，适应现代化建设的要求
我国的会计规范体系是建立以《会计法》为主导，以会计准则（包括基本会计准则和具体会计准则）为中心，并积极向国际靠拢，以企业内部会计制度为基础的会计法规体系。从我国会计改革的方向看，在会计理论、会计规范、会计教育等方面，积极参考国际惯例，并结合我国的国情，建立了社会主义特色的法规体系。企业的会计核算是按照行业会计制度实施的，企业结合本企业生产经营的特点和管理要求，依据会计准则，可以自行设计内部会计制度来规范会计工作。
二、我国企业内部会计制度存在的问题
（1）财务报告造假问题仍然很严重
目前，部分上市公司为了偷逃税款，粉饰企业业绩，或出于个人、小团体利益，挂账、假账真做等造假方法，造成账实不符，报表不实，损害债权人和股东的利益，以谋取私人利益。现在各种经济犯罪案件越来越多，企业诚信遭到质疑。过去做假账主要是为了个人利益，贪污、挪用公款，通过做假账来掩盖自己的罪行，现在情况发生了很大变化，除了个人贪污外，更多的是为了公司利益，集团利益。
（2）管理的控制弱化，控制执行不得力
我国大多数上市公司内部控制意识薄弱。有部分上市公司可能还没有建立内部控制制度，即使有不少企业已建立了内部会计控制制度，但是不规范、不完善、缺乏监督性，不成体系，根本起不到监督监督公司经营活动的作用，甚至有些上市公司根本还不理解什么是内部控制。由于很多单位的裙带关系和利益关系，实际在执行过程当中，很不得力。岗位设置不清晰，内部牵制性不强，监督不到位，会计人员素质不高，这些都会给会计内部控制工作带来隐患。
三、加强企业内部会计控制制度措施
（1）建立一支高素质的会计队伍
会计人员不仅是进行账务处理的工作者，而且还是整个企业管理活动的监督者。内部会计制度需要会计人员进行执行，如果在实施过程当中，是一些不称职、不负责的人来进行执行，其效果是不明显的，甚至起相反的效果。作为一名称职的会计人员，首先他们应当具备良好的专业知识和财务制度，其次要具有较强的职业道德，能够坚持原则，经得起诱惑。所以在建设企业内部会计制度方面，我们必须重视对内部会计制度执行人员的选拔、使用及培训考核，提高这部分人员的素质，这样才能够是我们的内部会计控制制度得到进一步的加强。
（2）建立并逐步完善会计核算工作制度
所谓会计核算工作制度，就是用来规范企业会计核算工作的制度，包括：账务处理程序制度、原始记录管理制度、定额管理制度、计量验收制度、成本核算制度、财产清查制度。而这些制度既是会计核算工作的基础又是会计核算工作的主要内容。所以我们要建立会计核算工作，必须确立这些会计核算工作内容，这样才能逐步完善会计核算工作制度。
（3）强化会计制度执行的约束和监督机制，保证会计制度的严肃性
目前存在的问题主要是由执行不力、缺乏监督、人们观念滞后等方面引起的。没有良好的监督，会计标准将难以发挥其预期作用。强化会计制度执行的约束和监督机制，确保会计制度应有的严肃性，是深化会计制度改革的一项重要内容。
1.强化企业内部监督：只有强化企业内部监督，才能进一步加强企业内部会计制度的实施，从目前情况来看，各会计主体应根据国家统一准则和制度的要求，制定出与本会计主体生产经营特点及管理要求相适应的内部会计制度，以规范内部会计行为。建立与内部会计制度相应的运行机制，实行执行权、决策权、监督权分立的制衡机制。
2.强化政府部门的监督：政府部门主要是指财政、税收、审计、人民银行、证券监管等职能部门，要加大检查力度，对检查中可能出现的问题要求立即整改或杜绝，并制订相应的具体整改措施，将责任落实到人，并采取有效措施防止违规违法事件的发生。
参考文献：
[1]林德俊，浅谈企业内部控制系统的几个问题.财务与会计，2003，（3）
[2]高林萍，谈企业会计内部控制制度.会计之友，2004，（10）
财务制度不完善整改措施范文第2篇
关键词：国有企业；财务管理；对策
一、我国国有企业财务管理中存在问题
1、会计基础工作薄弱，会计信息失真。由于会计基础工作不规范，违法违纪现象比较突出，会计信息严重失真。
2、企业对财务管理的地位、管理目标不明确。单纯的认为企业只要盈利就是好的，导致有些企业实现短期的盈利后面临着倒闭的危险。另外，很多企业虽然对财务管理方面很重视，可是对财务管理的目标却很模糊。
3、结构不完善，财务与会计不分，没有专职的财务管理人员，财务管理的职能由会计人员或企业主管人员兼职等，导致内部管理混乱，责任不明确。
4、企业财务监督乏力，财务约束机制不健全，致使企业财务管理机制起不到应有的调控作用。
5、我国财务管理软件发展滞后。国内的软件对个别行业的单位企业管理功能的开发已有一定基础，但不适合大型企业集团实现财务集中统一管理的需要，再加上国内软件企业普遍规模偏小，开发能力弱。
二、加强国有企业财务管理工作质量的措施
财务管理作为国有企业管理的重要组成部分，在促进企业科学理财、提高经济效益中发挥着越来越重要的作用。我国国有企业长期存在秉承传统的财务管理理念，把财务管理的重心放在资金的筹措和使用上，往往忽视资本运营和投融资等业务，由于缺乏现代管理的理念和方法，财务管理的科学性不高。因此，全面剖析国有企业财务管理中存在的问题，寻找可行的对策，对于提高国有企业的财务管理水平、推进国有企业可持续发展、提升国有企业经营效益具有重要作用。笔者对加强国有企业财务管理工作质量的建议如下：
1、加强国有资本收益管理
为了依法落实出资人的收益权，一是认真贯彻执行省政府主要领导对我委出资国有独资企业2007至2009年国有资本收益收取比例的批示精神，及时、足额完成好2008年度国有资本收益收取工作任务。二是按照我委同省财政厅联合下发的《湖北省省属企业国有资本收益收取管理办法》的规定，将国有股股利、股息、国有产权转让收入、企业清算收入、其它国有资本收益等全部收缴到位，堵塞征管过程中的跑、冒、滴、漏。三是督促国有控股、参股企业要按《公司法》的有关规定，按股分红，并做到同股、同权、同利，防止国有资产流失。
2、加强企业现金流量的监督管理
1）建立以现金流量为核心的内部资金管理制度。加大资金筹集和调配的力度，明确母公司与子公司间的资金调度权限和程序，编制资金使用与回笼计划，认真检查资金计划的执行情况，实施动态监测，确保资金调度安全和合理有效使用。
2）加强银行账户的管理。一户法人单位只能开设一个银行基本账户；因项目、专项资金以及资金营运确需开设银行专户及辅助账户的，报县国资办备案。
3）加强对应收款项的内部控制。根据内部会计控制规范要求，建立适合本企业财务特点和管理要求的采购与付款、销售与收款的内部控制制度。内控制度应包含预警机制。对到期的应收账款、应收票据、其他应收款、预付账款等应收款项必须及时追回；对逾期的应收款项要采取各种方式催收，对重大逾期应收款项要及时通过诉讼方式解决。
3、加强国有资产运营的管理
1）加强存货、固定资产的管理。建立健全存货、固定资产管理制度，根据各自具体实际，确定存货、固定资产的分类方法，编制固定资产目录，落实具体的管理责任部门。要积极清理处置长期闲置和无效资产，整合有效资产，发现账外资产应及时归并入账。要规范出租出借固定资产的管理，完善出租出借审批程序，加强合同、租金、费用结算的管理。
2）加强资产减值的管理。各项资产减值准备计提标准应按公司资产状况确定，一经确定，不得随意变更。对有发生减值或存在减值迹象的资产，应及时、足额计提减值准备，并在会计报表附注中予说明。对计提了减值准备的各项资产进行认真甄别分类，对不良资产建立专项管理制度，组织力量进行清理和追索，清理和追索收回的资金或残值应及时入账。
3）加强对资产核销的管理。对形成事实损失的资产，不论该项资产是否提足了减值准备，企业都应及时按规定要求和工作程序进行财务核销。认真执行资产损失责任追究相关规定，在查明资产损失事实和原因的基础上，分清责任，提出整改措施，并对相关责任人进行责任追究。
4、加强财务会计报告的管理
1）高度重视财务会计报告编制工作，层层落实工作责任，明确工作规范，及时完整上报月度、季度、年度财务会计报告，确保财务信息的真实完整。
2）依据国家财务会计制度和财务决算报告管理有关规定，规范财务决算编制范围，严格按规定合并会计报表，真实反映企业的财务状况、经营成果及现金流量，有关重大事项必须在财务报告中予以披露。
3）对年度财务决算审计报告和管理建议书提出的意见和问题，应当依据国家有关财务会计制度，认真对照检查，采取有效措施，积极整改。另外，对年度财务决算审计报告意见类型为保留意见、否定意见、无法表示意见的，应当在审计报告日后三个月内向县国资办提交专项报告予以说明。
5、加强内部监控，对财务管理目标进行重新审视财务集中管理对所属企业资金使用的合法性、有效性和安全性进行监控主要是使集团通过对准确的资金计划进行编制、对资金流动情况利用网络进行实时监控、不定期的内部审计等手段来实现，从而确保资金合理有效地使用，并且使集团完全能够监控各子公司的资金运作情况。财务部门确定的新的目标就是深化核算层次、实施精细化管理。根据生产管理需求，可以将成本中心的标准构架设置为有限公司、二级单位、三级单位、四级单位。并且根据内部管理的需求在标准架构之外设置几种虚拟成本中心，实现成本的四级核算。
三、结语
随着国际金融危机对我国实体经济影响的不断加深，国有企业经营风险最终将转变为财务风险。在应对国际金融危机中，继续保持企业平稳健康发展，提高企业抗风险能力，对于确保我国经济平稳运行、实现中央提出的宏观调控目标具有重要意义。企业财务管理处于企业管理的中心环节，企业经营成果最终都要反映到财务成果上来。因此，越是在特殊困难的时候，越要重视和加强企业财务管理，始终把加强企业财务管理放 在更加突出的位置。特别是国有企业更应当按照国家统一的财务制度规定，强化财务管理，切实提高企业经营管理水平，有效应对国际金融危机，防范企业财务风险，保持国有企业和经济平稳健康发展。
参考文献：
[1]何劲军.浅谈我国国有企业财务管理存在的问题及对策[J].商场现代化，2008，(6).
财务制度不完善整改措施范文第3篇
目前，以信息系统化为手段的管理会计，在一些大中型知名企业和医院管理中得到了广泛应用，且收效甚好，而在基层医院尚未受到足够的重视，甚至是流于形式。因此，如何使管理会计能够在基层医院规范化、制度化，是全面贯彻落实经营目标、提高基层医院经营效率和效益的重要举措之一。本文结合基层医院财务管理的现状，就基层医院管理会计制度化问题作初步的探讨，不当之处，请同行斧正。
一、基层医院加强管理会计的重要意义
（一）有利于医院经营者科学管理和决策
作为基层医院，同样面临市场经济的竞争，因此，为避免在市场竞争中被淘汰，医院管理者迫切需要其会计系统不仅能在事后提供财务核算信息，更需要为医院未来经营管理提供科学决策的信息。而管理会计就是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的。它的主要职能就是提高经营效率和经济效益，它的方法和手段视不同需要而设计，其模式视不同的经济性质、规模大小、经营管理方式而异，它最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料。例如，管理会计根据财务会计提供的历史成本和实际业务量数据，经过特定分析计量，根据成本总额是否随同业务量的变化而变化这一成本形态，将全部成本划分为固定成本和变动成本，用以揭示成本同业务量的内在联系，并建立特定数据模型，为开展成本预测、制定短期经营决策、编制经营预算提供重要而科学的决策依据，从而提高医院对医疗市场发展变化的信息反馈速度和竞争能力。管理会计还可借助货币时间价值理论、净现值、内含报酬率等专门方法，对医疗仪器设备的购置与更新、外资利用、技术引进等方面的可行性方案进行经济评价，医院可据此确定有关投资方案、项目的最佳现金流量，以使各项目未来投资报酬达到最高或收益最大。
（二）有利于管理者准确考核下属人员业绩
基层医院，尽管规模较小，但是为了实现医院的规范化管理，改善经营壮况，实现医院发展目标，必须对医院整个经营环节进行跟踪监控，将反映计划执行过程与决策实施过程的实际数据，同体现医院经营目标的预算、标准、定额等进行比较、分析、评价与考核。这就要求借助管理会计中的成本会计理论与方法，建立起完备的事前、事中、事后全过程的控制系统，推行科主任领导下的目标责任管理，进行全面的业绩考评。管理会计可在医院内部管理中有效行使其控制职能，充分发挥其对医院经营全过程和资金、收入、支出、成本、结余及分配各方面进行检查、分析、考核、评价的作用。例如，利用对目标、计划的实际执行过程进行计量、比较和考核等反馈手段及时发现偏差，查明原因，并制定改进措施，以便将目标、计划的完成过程引向正确轨道。通过全面预算管理，标准成本控制，医疗、教学、科研等投资决策方案选择，可考评各责任中心业绩，激励其搞好本职工作。
（三）有利于完善医院会计系统
管理会计和财务会计都可以改善医院的经营管理，对任何医院而言都是必不可少的。但是其侧重点不同，管理会计的功能不是由定期对外公布信息、为外部投资者和审计提供依据的财务会计系统所能代替的，因此，是否建立管理会计是评价医院内部管理是否完善的重要依据。医院应用管理会计，能在完成财务会计各项功能的基础上，核算出衡量经济效益最大化和社会效益最大化的经济指标，如固定资产收益率、平均床位周转率、医疗服务收益率等，为准确判断医院效益提供数据。医院还可借助本、量、利分析，及变动成本计算、盈亏平衡分析、边际贡献法开展定量分析，做好成本核算管理，实现对医院经营活动的科学规划和严格控制，充分合理利用各种技术设备，引进行为科学的激励理论来调动员工降低成本消耗的积极性和创造性，提高疾病诊断治愈率，不断增加效益。
二、当前基层医院财务管理存在的问题
（一）固定资产管理混乱
一是部分资产产权不明，造成账物不符，账账不符；二是较大型仪器设备的购置人为因素较大，缺乏科学的论证和审批手续，没有按照规定执行，先购后批、购了也不批的现象依然存在，无法实行固定资产的有效管理；三是固定资产的报废手续不完善和转让手续不健全，缺乏法定部门的监督和审核，领导者个人说了算，造成固定资产的流失。
（二）流动资产管理纰漏较多
基层医院普遍存在药品采购、入账、入库等环节不规范的现象，甚至把财务人员仅仅当成一个账房先生，直到付款时才通知财务人员，造成赤字经营和负债经营等，领导的意志就是部门的规章，必须照章办理，因而造成作假账、坏账等现象。
（三）缺乏预算的编制和执行管理
在基层医院，预算的编制是非常随意的，是应付上级领导检查的，医院领导可以随意更改和调整。执行情况更不理想，哪里需要就往那里贴，这是基层医院最形象的比喻，资金管理表现出很大的随意性和盲目性。
（四）会计凭证和账簿管理不规范
基层医院会计凭证的填写和传递，会计账簿的格式、登记、结账核对不规范，与会计制度的要求存在很大的差距。会计凭证依然存在非计算机填写现象，凭证摘要书写简单不够规范，签章不完备，主要表现在：人员调整时交接手续简单，缺乏必要的监督。
三、加强基层医院管理会计的途径
(一)强化基层医院领导的重视
在基层医院，领导的个人作用较大，任何一项工作的推行都受到领导个人的影响，因此，基层医院管理会计制度的建立，关键在于强化医院领导的意识，使医院领导对管理会计的功能和作用有足够的认识，使其充分认识到，管理会计是为了适应经济组织的经营管理需要而逐步形成和发展起来的，其最重要的职能是为最优经营决策和最高经营效率提供各种有益的方案和资料，目的是提高医院的经营效率与效益。只有这样，才能为在基层医院建立管理会计制度奠定坚实的基础。同时，加强基层医院管理会计制度化建设的监督检查，对违反贯彻落实和推广管理会计制度的责任人要追求其领导的责任，以保证这一制度的落实。建立了完善的管理会计制度，医院各主管领导就能通过管理会计进行科学的考核和决策；可以通过管理会计完成计量记录和分类编报经济信息以及各项经济核算信息，从事未来前景预测和决策，科学调整医院经营管理的目标。所以，基层医院领导必须高度重视医院内部管理会计制度化的建设。
（二）规范财务制度，完善内部管理会计流程
基层医院作为独立的财务核算单位，必须建立完善的财务管理规章制度，完善医院内部的管理会计流程。主要包括四个方面的内容。
1.完善科室责任制
建立以医院科室为独立单元核算的科室责任制度，以有利于提高科室工作的积极性和工作效率，控制医疗成本，改善经营管理，合理增收节支，用最少的劳动、物资消耗，取得较大的社会效益和经济效益。因此，必须建立科室独立核算责任制，对科室进行独立的量、本、利分析，从而实现优质、高效、低耗的管理模式，同时，把各项奖励和处罚措施同科室核算结果挂钩，同医院的全面目标管理责任制结合起来，以形成有效的管理网络系统， 实现整个医院经济管理工作的正常运行。
2.实行全面预算
建立全面预算制度，靠预算来规划医院今后的奋斗目标，实现支出、收入有序，控制日常经济活动，准确评定医院实际工作成绩，调动各科室责任人的积极性，以最少的耗费获取最佳的经营成果。
全面预算的内容包括：①财务预算。即医院根据发展计划和任务编制的年度财务收支计划。包括：业务收支预算、专项收支预算、现金流量预算。业务收支预算中的收入预算分为：医疗收入预算和药品收入预算。药品收入要按财政部门和分管部门核定的数额安排，超出核定部分的收入按规定上缴。现金流量预算是医院在计划期内实有的、可以支配的货币资金的形成、运用及结存情况的预算，以实现资金的合理使用、调度和投资，方便医院加强债权、债务管理，保证医院的医疗需求；同时也有利于医院充分发挥资金的最大效益。②业务预算。医院业务预算是全院医疗活动的数量说明，包括：门诊就诊人次及各科室住院病人的构成分布；入院病人数及各科室构成分布；病人平均住院天数；病床使用率等。通过业务预算，掌握医院现有资源配置的合理程度，便于组织医疗活动和人力、物力资源的合理配置。③责任预算。即将医院的收支预算落实到各科室的一种责任制预算，以明确各责任中心在计划期内的目标任务，便于考核各责任中心的业绩，调动各责任中心责任人的积极性，这是为保证医院收支预算的实施和完成而编制的。④决策预算。即医院在进行专项投资时所编制的，供决策参考的预算，也称可行性活动方案。其目的是将有限的资金投入到能取得最大经济效益和最需要的地方。
3.实行成本核算制
医院成本核算的对象是医疗服务成本和药品经营成本。基层医院应配备专门的成本核算人员，负责全院成本、医疗成本、各科室成本和医疗项目成本的核算与分析工作。成本核算的方法很多，按核算的内容可分为完全成本核算和变动成本核算；按核算的计量标准不同，可分为实际成本核算和标准成本核算。变动成本核算通常是为了满足医院内部管理和经营决策的需要，按照医院会计准则及要求建立在完全核算基础之上的。同时，管理者应树立经营意识，把提高经济效益的重点放到降低消耗、控制支出、挖掘潜力上来，把成本节约与个人收入挂起钩来，以调动全员增收节支的积极性，推动医院经济管理水平的全面提高。
4.实行责任追究制
财务制度是建立在完备的规章和法规基础上的一项操作性很强的具体行为，依法办事、依法操作是每一个财务人员的基本职业道德，违反这个规章制度必将给单位造成巨大损失。因此，必须建立责任追究制度，对违反财务管理制度的人和事必须追查当事人的责任，构成违法的要追究法律责任，只有这样才能做到财务人员警钟长鸣，各项规章制度才能较好的贯彻落实。
财务制度不完善整改措施范文第4篇
工作总结是做好各项工作的重要环节。通过工作总结，可以明确下一步工作的方向，少走弯路，少犯错误，提高工作效益。今天小编整理了2021审计个人工作总结优秀模板五篇供大家参考，共同阅读吧!
2021审计个人工作总结1我在银行任审计员工作一年来，在领导的带领下，在大家的帮助和配合下，我认真履行审计员工作职责，在规定的职责范围内独立开展工作，按照审计员工作职责开展业务检查，根据检查内容下发整改通知书并监督落实整改情况，有效防范了各类事故的发生，确保了全行全年安全核算无事故、无案件。现将工作情况述职如下：
一、加强学习，不断提高自身素质。
按照审计员的“政治坚强、业务精通”的要求，自年初以来，我始终以提高自身素质为目标，坚持把学习放在首位，努力提高业务素质和工作水平。一年来，我能够认真学习相关文件制度等有关规定，掌握了核算办法和流程，增强了业务分析能力和解决问题的能力，提高了审计水平。在学习上严格要求自己，认真学习，在学中提高，在学习中进步，从实际需求增加自己学习的自觉性。通过学习，提高了自身的业务素质，掌握了先进理念，拓宽了视野，增强分析问题、检查问题、解决问题的能力。
二、扎实做好本职工作。
我作为员工，一年来，亲身感受了银行给我们的日常生活带来各方面的巨大变化，使经营理念从过去的只注重量的扩张转变到注重质的提升，以及由此带来的岗位分工和收入分配的变化。各种制度的出台，对我们银行规范经营管理提出了许多更为明确和细化的要求，工作中注重细节的管理、精细化的管理。针对违规行为，也有了更多的预防和惩戒措施，内控部门是全行监督部门，深感自己责任重大和工作的重要性，我要扎扎实实做好检查工作。
(一)、认真履行审计员工作职责，检查了支行及网点各项规章制度执行和业务操作情况，及时发现和纠正了工作中出现的问题并落实整改情况。对岗位轮换、离任审计、财务检查、合规手册撰写等工作。
(二)、求真务实、尽职尽责，做好检查工作。
认真履行审计员职责，做好审计工作。在检查中认真仔细，精益求精，认真检查每一项工作内容，做好纪录，对发现的问题出整改意见，提高了网点的核算质量，增强了内控管理水平，防范了操作风险的发生。
三、回顾检查自身存在问题。
一是学习不够。当前，以信息技术为基础的新经济蓬勃发展，新情况、新问题层出不穷，新知识新科学不断问世，面对严峻的挑战，缺乏学习的紧迫感和自觉性。
二是工作较累的时候，有过松弛思想，这是政治素质不高，也是自己世界观、人生观、价值观不高的表现。
四、针对以上问题，今后的努力方向是：
一是加强理论学习，进一步提高自身素质，对前台金融业务的熟悉不能取代提高个人素质更高层次的追求，必须通过学习增强分析问题、解决问题的能力。
二是增强大局观念，转变工作作风，努力克服自己的消极情绪，提高工作质量和效率，积极配合领导和同事们把工作做得更好。
总之，在过去的一年工作中。虽然较好地完成了各项工作任务，但仍存在问题和不足之处，这些问题和不足之处在今后的实际工作中将得到逐步改善，并充分发挥审计员的职能作用，全面提升工作水平。
2021审计个人工作总结2我校在某某年中，充分发挥了内部审计的作用，对于有效地防范风险、确保资金安全、规范内部管理，促进学校财务管理规范、协调发展起到了积极作用。我校内部审计小组根据教育局审计室某某年度年初工作计划和学校内部审计计划，在本年度完成了以下工作：
一、进一步建立健全了内部审计工作的内容和工作制度;强化了业务学习，解决了审计工作中遇到的新问题，使审计工作由查错防弊型向风险防范型和管理促进型转变。
二、认真学习相关业务，及时了解对农村义务教育经费保障的各项政策。在具体工作中对学校是否按政策规范收费、对作业本费的使用及结算情况、日常公用经费的筹措和使用情况等作为一项重要内容进行了审计，保证内部审计在落实本校教育经费保障体制中的作用。
三、对学校的财务收支、经费管理工作和食堂伙食费收支情况做到了一期一审，并及时上报审计工作报告，有效地提高了教育经费使用效益
根据学校经济活动特点，今年我校内部审计的主要内容有：
1、对学校的各项收入进行了审核，内审小组认为学校的所有收入都及时入账，并纳入了学校的财务核算，无隐瞒、截留挪用、转移学校收入的情况。
2、对学校的各项支出情况，包括教师工资、绩效工资、经补贴、伙食费等支出情况进行审核，重点审计了支出的真实性和合法性，有没有损失浪费等行为，内审认为均符合有关规定要求。
各项支出均属合理。
3、对于学校的资产构成情况，经审计认为货币资金按规定办理了收付手续;
固定资产做到了帐帐相符、帐物一致;各类往来款项作了相应清理。
4、对学校的负债也作了相应审计，学校从某某年后没有产生新债，更没有举债消费
5、对学校收费情况进行了重点审计，未发现乱收费现象，学校收费合理，只按规定收取了相应的生活费，且按月收取，用规定收据一月一开，并做到了收前公示。
并对学生生活费给予了补助。
四、认真贯彻上级内审部门的文件精神，及时完成了教育局安排的各项工作。
1、严格执行了年度审计工作计划，提高了对计划严肃性的认识。
在具体审计工作中坚持原则，实事求是，客观公正地看待和处理问题
2、全面审计，突出重点。
对学校的财务审计既以真实性为基础把基本情况摸清楚，又抓重点问题进行深入地分析，争取了从机制上和制度上提出解决问题的办法。
3、完善了制度，严格了管理。
严格审计质量管理，实行审计全过程质量控制，将审计准则、审计质量控制标准和制度落实到了审计方案、审计证据、审计底稿、审计报告等审计工作的各个环节。
4、今后进一步加强学习和培训，把审计工作做得更好。
2021审计个人工作总结3今年以来，__市审计局将加强审计法制建设作为规范审计行为、提高审计工作质量、提升审计执行力和影响力的关键环节抓实抓好，通过加大审计法制宣传力度、建立健全规章制度、加强法制队伍建设等一系列有效的措施，推动了审计法制建设的进一步发展，促进了审计工作的规范化和科学化。
一是加大审计法制宣传力度，营造审计执法的良好氛围。为使社会公众了解审计工作流程、审计处理处罚依据等内容，连续一个半月在当地主流媒体连载审计法律法规知识问答，对《审计法》、《审计法实施条例》等主要审计法律进行了集中宣传，提高了群众对审计工作的认知度。印制了审计法律法规宣传册，对审计机关的职责、权限和应履行的法律责任以及被审计单位的责任、义务、权利等进行了详尽说明。举办了全市审计法律法规知识竞赛活动，调动了社会公众学法用法的积极性，扩大了审计工作的社会影响力。
二是建立完善制度体系，提升规范化水平。加强审计机关内部管理，实行千分考核法，出台了《__市审计局目标管理考核暂行办法》，从审计实施、教育培训到工作纪律、科研宣传，层层赋分，实现了对干部业绩的量化考核，形成了科学的管理机制。努力提高审计业务的规范化程度，出台和完善了《__市审计局审计项目审理工作暂行办法》、《审计统计工作考核办法》、《加大重点审计项目实施力度提高审计质量和水平的意见》、《违反财经法规行为审计定性和处理处罚向导》、《审计业务流程规范及模板》等审计业务制度13项，为审计规范化建设提供了保障。
三是加强审计法制队伍建设，提供坚实人才保障。在审计力量紧张的情况下调整充实了审计法制队伍，为推进法制建设奠定了基础。成立了一支24人的审计普法志愿者服务队，定期开展审计法律法规咨询和宣传工作。加强法律教育培训，今年以来，先后组织审计法律知识培训班6期，培训230余人次，提高了审计队伍的法律理论水平。
2021审计个人工作总结4今年以来，在___公司审计处的指导和支持下，我们鑫金茂工程造价咨询公司____工程跟踪审计组紧紧围绕双方签订的《__建设工程跟踪审计服务协议》，以及我公司相关审计指导性主做好服务，为__建设的投资控制严格把关，完成了全年的跟踪审计工作目标和任务。
一、工程现场情况
二、开拓性地开展跟踪审计工作。
我公司跟踪审计组于20__年1月份开始进驻工程现场开展工作，承担__工程(1)标段(包括在__、__行政区域范围内实施的__、__新建项目)的跟踪审计及造价咨询任务，认真完成业主所委托的各类分包工程和新增工程预算(含工程量清单和标底编制)，完成工程材料、设备采购价格审核;完成工程结算审核;完成工程预付款、进度款审核等任务。此外，还配合业主完成工程签证及变更审批项目报审的造价估算;完成工程变更及签证审核，并参加现场计量;参加工程方案优化比选，并提出跟踪审计书面意;为配合业主强化工程造价管理，发出跟踪审计工作联系单;参加隐蔽工程验收。
在进行跟踪审计活动中，我始终按照___公司审计处的要求有力地配合了业主工程、项目部的投资控制和造价管理工作。尽管工程地点分散，但每个工作日我都会到工程现场巡查，全面地了解工程施工情况和其他事项，回复业主的造价咨询和工作要求，并及时向审计处进行汇报。实时对施工现场进行勘察，参加隐蔽工程验收，以及用文字形式做好记录和用数码相机进行拍照以存档备查，掌握详实的工程原始资料，确保工程计量工作的准确性、科学性。同时，我每月将我的跟踪审计向主审进行汇报，虚心接受主审的工作指导，并将跟踪审计的工作要求和业务安排及时向业主工程部、项目部以及施工、监理单位进行通报，凝心聚力，认真落实。
三、及时向业主报告处理意见和解决方法。
__工程建设项目投资大，工程施工条件复杂，不可预见因素多，而且有些工程项目在招投标过程中和施工图设计上也存在一些不完善因素，这些都给工程实施过程中的跟踪审计和造价控制工作带来了一定的难度。针对上述情况，我充分发挥自身专业优势，通过研究合同及招投标文件，及时向业主建言献策，有效地避免了投资浪费。
四、工作体会
领导的重视与支持是搞好审计工作的关键。领导的重视程度越高，审计工作就越有依靠，发挥的作用也就越大。我在认真做好工作的同时，注重同上级领导的交流，不定期汇报工作情况，争取领导的信任，取得了领导对审计工作的高度重视和大力支持。公司领导对审计工作倍加关注，对审计的组织、人员的调配予以大力支持，对重大问题的定性与处理亲自过问，对审计报告认真批阅，及时提出了整改意见和具体要求，为审计工作的顺利实施提供了有力保证。
审审计要树立服务意识。审计工作的性质决定了审计工作必须坚持监督与服务并重，寓监督与服务之中。
通过近两年工作，进一步提高了思想政治素质，开阔了视野，拓宽了工作思路，增强了全局意识，强化了心胸坦荡、正直端庄、严谨朴实的良好作风。在总结成绩的同时，我也看到自己的缺点和不足，主要是还需进一步加强学习，努力提高自己的专业水平，注重综合分析力度、提出有针对性的合理化建议，努力提高自己的工作层次和能力。
在今后的工作中，我会诚恳的接受领导和同志们对我提出的批评和建议，恪尽职守。同时，发扬成绩、克服不足，提高工作效率，使自己所从事的工作在新的一年中再上新台阶。
2021审计个人工作总结5时光过的飞快，__年公司的工作已经结束了，可以说，在__年的工作中，我们全公司的工作人员都高效的完成了自己要做好的工作。我们的公司财务审计部门的工作当然也是在发展中，高效的完成了公司安排给我们的公司，相信我们一定能够做好，这些都是我们得来的不断的发展的成果，相信我们一定能够做好!
__年是集团公司推进行业改革、拓展市场、持续发展的关键年，也是财务审计部创新思路，规范管理的一年。财务审计部坚持“以市场为导向，以效益为中心”的行业发展思路，紧紧围绕集团公司整体工作部署和财务审计工作重点，团结奋进，真抓实干，完成了部门职责和公司领导交办的任务，取得一定的成绩。为了总结经验教训，更好的完成__年的各项工作任务，我部就财务、审计方面的工作作出总结如下：
一、__年财务审计工作的简要回顾
(一)财务方面的工作
1、增强财务服务意识
__年，我们一如既往地按“科学、严格、规范、透明、效益”的原则，加强财务管理，优化资源配置，提高资金使用效益，把为集团公司的各项工作服好务作为我部的一项重要工作。
为了适应新形势下的发展，财务审计部建立健全和完善落实了各项财务规章制度。由于公司的性质发生改变，要求公司的财务规章制度要进行重新修订和完善。根据市局(公司)的财务制度，结合集团公司的实际情况，组织汇编了集团的财务制度。
为了更好的发挥财务职能，我们加强了对会计基础工作的规范力度，提高会计信息质量，保证会计信息的真实、准确、完整;强化财务的预测、分析及筹资功能，加强对重大投资资金的管理，为领导决策提供有效的、及时的数据与技术支持。
2、预算管理得到稳步推进
一是细化预算内容。根据各分、子公司__年及__年明细账详细分析了收入、成本与期间费用的执行情况，按科目进行了分类统计，为各分、子公司的__年全面预算奠定基础;
二是提高预算透明度。预算方案根据各分、子公司反馈回来的意见适当调整后，经总经理审议通过后形成正式文件下发至各分、子公司，使各单位对本公司的预算有一个全面的了解，增强了预算的透明度;
三是增加预算的刚性。我们注重了预算执行中存在的问题和有关情况，不定期的向预算委员会反馈情况，对于超预算等问题严格审批程序，对申请调整的事项，需经过专门的论证分析后，按规定的程序批准后执行。
一年以来，预算的总体执行情况良好，各分、子公司的预算观念也较以前有大大的提高和增强，为做好__年全面预算工作积累了经验。
3、充分利用税收政策
充分利用国家对企业的各项税收优惠政策，我部积极办理了_物流公司、_运输公司的税收减、免、缓工作，并由此取得了市国家税务局准予_物流公司、_运输公司减免__年度企业所得税合计177.29万元、营业税29.48万元的税收优惠政策的批复以及__年度_物流公司、_运输公司所得税减免的批复，为集团公司取得了实质性经济收益。
4、切实加强财务管理
根据集团公司规范财务管理、优化财务审核程序、提升财务服务质量和发挥职能部门更好地参与企业管理的要求，财务审计部将财务集权管理调整为财务人员试行委派制，并采用按“统一管理，分级负责”的原则进行管理。财务审计部主要具体负责集团公司各类资产的财务监督、财务分析及财务报告和各分、子公司的财务管理和财务内部会计凭证的稽核等业务，充分发挥财务审计部的职能作用。
5、强力整顿财经秩序
根据市局(公司)财经秩序专项整顿工作的安排和财务收支自查工作方案，集团公司围绕市局“规范行业经营行为，促进烟草行业的健康发展，为国家创造和积累更多的财富”的工作思路，以“摸清家底、揭示隐患、促进规范、推动发展”为指导思想，严格按照市局(公司)的自查要求，认真开展财务自查工作。财务审计部从严从细，自上而下对“帐外帐”、“小金库”和虚列(乱列)成本费用、收入分配失真和会计核算失真等问题进行了自查，并实施强化经济责任审计与加强财经秩序整顿相结合，按照“边整边改”的原则，将查出来的问题根据时间、性质等分门别类，从中查找经营和管理上的漏洞，并有针对性地指定整改措施，限期整改到位。通过此次的自查，切实加强了国有资产的监管力度。
6、加强资金管理的作用
为了规范集团经济运行秩序，加强各分、子公司的资金管理，降低和杜绝资金的使用风险，提高资金使用效率，促进集团健康发展。集团公司从__年8月份起将集团公司资金管理中心纳入市局(公司)结算中心统一管理。我们为了保证集团资金管理中心能顺利、及时进入市局(公司)结算中心，按照市局(公司)结算中心要求，对各分、子公司的年度和月度资金收支预算、管理费用预算、经营费用及财务费用进行了认真严格的审核和汇编。与此同时，为确保各项工作有条不紊的开展，强调各分、子公司要加大催收货款力度，保证集团公司正常的经济运行。
(二)审计方面的工作
1、根据市局财务审计工作会议精神，对财务审计部工作的提出要求
(1)继续巩固推行财务管理模块，加强财务人员的管理意识和责任心，充分发挥财务管理的职能作用。在全面实施信息化管理的同时，要求我们财务人员要利用更多的时间和精力参与企业管理，每周必须下各核算的公司了解业务运行情况，发挥主观能动性，多为经营者提供有参考价值的信息和建议，这一要求作为__年目标考核的主要指标来考核。
(2)全员树立财务管理是企业管理的核心思想，增强危机感、紧迫感和责任感，加强学习，努力提高自身素质，适应新形势下财务工作的`要求。
(3)加强内部审计工作力度，发挥专项审计工作的作用，从而降低经营风险。随着集团公司快速发展，企业的资产越来越大，效益和权益的积累也越来越多，内控也越来越重要。作为会计不能只抓核算，更重要在管理，内部管理失控，就会造成企业资产浪费，严格遵守国家和集团的规章制度，确保国有资产的保值和不流失;通过加强内部管理，降低成本费用，提高资产运行质量，从资产监管中要效益，实现集团内涵式、集约化发展。
2、全面迎接国家审计
为了迎接国家审计署的全面检查，根据市局(公司)审计重点，我部门__年12月31日的财务收支进行了复查，并结合内审工作实际，紧紧围绕集团公司的热点、重点、难点问题开展工作，充分发挥财务的监督和服务职能，及时为集团公司领导提供决策依据，并对审计将涉及财务方面的工作进行了具体的安排和布置。
3、财务的审计、监督岗位
我们为加强集团公司财务工作的审计和监督职能，今年面向社会招聘了四位从事财务工作多年，经验丰富的财务人员，充实加强财务的审计、审核及财务管理工作岗位。明确了四位同志的工作职责和范畴，要求尽快修订完善本部门各个财务岗位责任制及考核办法，为提高财务工作的质量和效率打下坚实的基础。
4、制定并学习了《财务审计部岗位责任制考核办法》
为了更好地履行总经理赋予的职责，加强(集团)公司财务管理和稽核检查力度，规范集团财经秩序和调动广大财务人员的工作积极性和责任感，财务审计部特制定了《财务审计部岗位责任制考核办法》，通过大家认真地学习和讨论，积极思考，并赞同严格按照目标考核办法认真履行自己的工作职责。
二、存在的问题
__年，我部财会审计工作在许多方面均有了明显的进步，但仍然存在着较为突出的问题，主要表现在：
1、是需要加大制度建设的力度;
2、是加强对分、子公司的财务管理;
3、是财会人员的整体业务水平仍有待提高;
4、是财会人员政治素质和工作作风尚需改进。
在这即将过去的一年中，经过全部门同志的共同努力，虽然我们取得了一定经济效益和社会效益，财务审计部的工作也是受到领导的认可和支持，取得了单位同事的信任。但是随着改革的纵深推进，我们将面临许多问题：财务审计制度有待进一步完善，财务审计方法需要进一步改进，财务审计力度需要进一步加强。面对这些挑战，在以后的工作中，我们将在市局(公司)的指导下，按照公司领导的总体部署，结合公司实际，开创性工作，努力使财务审计工作再上新台阶。
财务制度不完善整改措施范文第5篇
关键词：教育国际化；中外合作；办学；思考
一、中外合作办学发展现状
中外合作办学是我国改革开放后在教育领域里出现的新生事物，已成为加快培养现代化建设事业急需人才的新途径。10多年前，天津财经学院和美国俄克拉荷马大学合办MBA班之举，开创了中国高等教育领域中外合作办学的先河。目前，中外合作办学的形式，可分为两类：一类是独立设置的中外合作办学机构，另一类是非独立设置的中外合作办学机构。独立设置的办学机构是由中外双方共同投资，形成合作体的独立的法人财产，具备法定的办学条件，独立承担办学的责任。这种办学机构是由中外双方根据契约建立起来的，中外双方依照契约享受相应的权利并承担一定的责任和义务。并具有独立的事业法人资格、享受独立的办学自主权，内部管理实行董事会制。例如，根据中国政府和欧盟的协议，由上海市人民政府和欧盟共同出资创办的中欧国际工商学院。非独立设置的中外合作办学机构有两种：一种是学校领导下的二级学院制，由学校与外方合作者共同创办的不具有法人资格的中外合作办学机构，具体由二级学院运作。目前我国的中外合作办学大多数是以这种形式存在的。例如，郑州大学西亚斯国际工商管理学院。另一种是一般合作办学项目，中外双方根据契约中确定的权利义务共同完成合作办学任务。例如，南京大学与美国霍普金斯大学共同建立的中美文化研究中心。
从总体上讲，中外合作办学在积极引进外国优质教育资源、创新办学模式和人才培养模式、培养国际化经营管理的人才方面都积累了宝贵的经验。中外合作办学已成为国内高等教育与国际间横向交流与合作的桥梁和纽带。目前，经国务院学位办批准授予国外与香港特别行政区学位的合作办学在办项目已达230家之多，主要集中在北大、清华、中山、同济等名牌大学以及国外众多的高校教育机构。从全国范围来看，中外合作办学相对集中在经济、文化较发达的东部沿海省份及大中城市。例如，上海、北京、浙江等。外方合作者主要集中在经济发达、科技教育先进的国家和地区。例如，美国、澳大利亚等。中外合作办学培养人才的层次比较齐全：大专层次，如上海大学悉尼工商学院，专科教育实行中澳双证书制，中澳双方对所获学分予以互认；大学本科层次，如对外经贸大学的中美管理学院、中法国际工商管理学院等；本硕连读，如上海第二医科大学的临床医学专业[七年制（法文班本硕连读）]，是中法两国政府为加强中法交流的重点合作项目之一；研究生层次，如南昌大学与英国阿伯泰·邓迪大学联合成立“中英联合学院”合作培养硕士研究生、北京理工大学与美国史蒂文斯理工学院合作培养硕士研究生等。
二、中外合作办学过程中存在的主要问题
1.合作办学体产权不够明晰，财务管理弱化
(1)中外联合办学体的产权不够明晰，使外方投资者与中方的利益不能得到有效保障。产权清晰、责权明确、管理科学是现代企业的根本特点。产权是指所有者对资产（包括有形资产与无形资产）的占有权、使用权、收益权和处置权。长期以来，我们片面地强调教育办学的公益性质，而忽略了在教育产业化背景下中外办学公益性和收益性并存的实际情况。澳大利亚在20世纪80年代开始，就推行教育国际化战略，把教育作为重要的服务贸易输出。目前，教育输出已成为澳大利亚第九大出口产品和第三大服务贸易产品，2003年教育服务收入接近49亿澳元，仅次于旅游业(94.4亿元）和运输业(74.8亿元）。外方投资者认为学校的资产将来是属于中方的，因此在资产的管理上存在短期行为和功利主义倾向，如抽逃资金转移海外、挪用资金投资其它领域等；而中方合作者往往是以知识产权等无形资产作为股权投资与外方合作。由于中方的上级主管部门重有形轻无形的管理理念，使得中方对合作体的资产没有充分的占有权、使用权、收益权和处置权，致使这些权益受到损害。事实上，中外合作办学体正是利用了中方的品牌才使学校的资产规模迅速膨胀起来。因为政府管理部门在管理上存在盲区，使得合作体资产的产权归属缺乏明确而清晰的界定。目前中外合作办学体很多是附属于中方的高校，并不需要设立一个完全独立的机构。即使设立了完全独立的办学机构，成立了董事会等管理机构，法人依然是中方高校的校长。因此，有的合作办学采用课程合作方式来进行，双方合作，发双方文凭，手续非常简便。这种中外合作办学属于典型的标签型，没有实质性的合作。按照中外合作办学条例的规定，担任主干课程教学的外籍教师所占比例不应低于25％，引进国外教材不低于教材总数的30％。可是有的项目只是挂名中外合作办学，并没有引进国外的教材，国外的学校只派一两个老师过来，99％的课程都是中国教师在讲授，这实际上只是校际交流的行为。
(2)中外联合办学体财务管理弱化，会计核算不规范，资产管理混乱。有的中外办学联合体财务管理不规范，会计核算账目混乱，没有按照会计制度和财务制度的要求在每个会计年度编制财务会计报表，有的甚至对中外合作办学的具体经费收支情况都没有详细记载，直接与其他业务混淆在一起，更没有委托社会审计机构依法进行审计监督。按照《中外合作办学条例》的规定，中外合作办学体实行董事会领导下的校长负责制，董事会审核批准每年办学的预、决算方案，有权对办学体的资产进行支配和处置。但目前大多数中外合作办学体的董事会都是名存实亡，不能真正发挥作用，完全体现为外方投资者个人的意志。因此，才出现了外方投资者通过各种渠道非法将资金抽逃出境、随意将资产挪作他用、投资其他领域谋利，从而影响了学校的可持续发展。
2.合作办学体盲目开办新专业，师资队伍的结构层次不够合理
中外合作办学体为了迅速发展壮大，争先恐后地上新专业、热门专业，如电子商务、物流管理等专业，根本不考虑其办学的基本条件能否满足开办这些新专业的要求，这种急功近利的做法造成学生入校后没有专业师资授课，学生几乎“自学成材”；配套条件如实验室、实习基地都没有建立起来，使学生既无理论又无实践；缺乏专业书籍，专业知识贫乏。这在客观上严重影响了合作办学的教学质量。同时，合作体的师资队伍建设满足不了教学的基本要求。普遍存在着师资队伍结构层次不合理的问题，主要表现在以下几个方面：教龄结构不合理，多数学校缺乏中年教师，没有形成老、中、青相结合的梯队，有的专业全部是一些刚刚走出校门的年轻人在从事教学工作；职称结构不合理，缺乏具有高级职称的教师；兼职教师比例过高，双肩挑的教师很难有精力保证教学工作的出色完成；学历层次和知识结构不合理，具有硕士以上学历的人员不多，名牌大学的本科毕业生也很少，很多年轻教师都是本校毕业留校的，知识结构有“近亲繁殖”的特点。由于师资水平低，教学效果不佳，也影响了学生学习的积极性，从而导致受教育者付出了高额学费但没有享受到优质的教育资源。中外合作办学的教学行为关系到教育教学质量的优劣，而教育教学质量又直接关系到教育消费者是否能享受到等值的教育。
3.合作办学体治理结构不完善、管理决策机制不健全，人才流动频繁
《中外合作办学条例》中明确规定：具有法人资格的中外合作办学机构应当设立董事会，每年至少召开一次会议，对重大问题如学校发展规划、审核预决算等进行讨论决策。平时经董事会1／3以上的组成人员提议，可以召开临时会议，研究决定重大问题。但目前中外合作办学机构中大多数治理结构不完善、不健全，有的虽然设有董事会，但形同虚设，从未召开过会议，学校的重大问题都是投资者一个人说了算。因此，对重大问题的决策具有很大的盲目性和随意性。其次，委托关系不顺畅，投资者与经营者关系不协调。在我国教育服务贸易的对外承诺中，不允许外国投资者在我国独立举办高等教育机构，它必须与国内高校合作才能举办独立设置的高等教育机构。而且董事长一般是由外方投资人担任，校长由中方推荐人选，董事会聘任。由于外方投资人认为校长是中方推荐的，自然代表中方利益，因而不愿让校长全面负责学校的教学和日常管理工作。这种不信任往往体现为外方投资者亲自介入学校的财务、人事、教学等管理工作。外方投资者和中方管理者之间处于矛盾冲突之中，这种不规范的管理行为影响和制约了中外合作办学高校的健康发展。最后，中外合作办学体人才队伍不稳定，工作缺乏连续性。合作体中的管理人员，多数是面向社会招聘的。因此，普遍存在着人才队伍不稳定，流动频繁的现象，使工作没有连续性，降低了管理效率。
4.合作办学体在文凭管理上不够严格，存在着滥发文凭的现象
随着中外合作办学的不断发展，获得学位的形式越来越多，有的是国内学两年国外学两年拿国外文凭的(2+2)模式，有的是国内学三年国外学一年拿国外文凭的(3+1)模式，现在又出现了接受远程教育、网络教育拿国外文凭的现象。目前社会上的一些办学组织尤其是一些不具备开展研究生教育资格的机构，与境外机构举办所谓“学位课程”“研究生班”等各类项目，刻意模糊办学的非学位、非学历培训性质，未经国务院学位委员会核准，擅自在办学活动中变相授予学位。根据有关规定，国务院学位委员会负责对合作办学项目授予境外学位进行核准。如果没有制约，势必导致滥发文凭，直接损害学生利益和中外合作办学的顺利发展。由于管理不规范，中外合作办学过程中引进了一些在国外办学历史短、层次低的高校教育资源，并且夸大宣传、吸引生源，看重经济效益和赢利分成比例，对办学质量和办学特色不是很重视，不问教育质量只求投资回报。这种利用我国政策盲区、以“卖文凭”假合作的营利行为并不少见。
造成中外合作办学不规范的原因是多方面的，既有管理体制上的原因也有观念上的原因。主要体现在：教育理念上，过分强调教育的公益性，而忽视中外合作办学的商业性、营利性。事实上，外方到我国投资办教育的最大动机就是看准了我国有庞大的教育市场，有较大的赢利空间，如果管理者片面强调教育的公益性，外方投资者只有通过不规范的手段挖掘利润；政策导向上，过分强调对外方投资办学的支持和优惠，而忽视了对中外合作办学体的监督和领导。中外合作办学是我国高等教育事业的有益补充和重要组成部分。但教育是关系国家民族兴衰的百年大计，在大力扶持的同时应加强对合作办学的监管和规范。在处理合作与教育主权的关系上，应坚定地把国家与民族的利益放在首位，合作办学项目的达成和执行应遵循公平、公正的原则。“以我为主、为我所用”应更多地体现在中方对项目的实际参与和控制权限上，在教学组织管理和人才培养中发挥更大的作用。但有些合作项目，中方只起着招生的作用，没有实质性的合作办学。然而在合作办学中又承诺允许外方在中外合作办学中控股和担任校董事会董事长等。加入世贸组织后，我国的教育主权会受到一定程度的影响，必须认真对待这些问题。
三、强化对中外办学的监管与规范
1.明晰产权，加强财务监督，保障中外双方的合法利益
中外合作办学在教育产业化与国际化背景下具有明显的“逐利性”。外国投资者首先是把教育作为一种产业、一种服务贸易产品输入中国市场的，是为了占领中国庞大的教育市场，赚取丰厚的利润。目前，在中外合作办学过程中，外方往往以资金作为投资，而中方往往是以其知识产权及无形资产与外方合作办学的。各级管理部门应将中方投入的知识产权和无形资产评估作价，按权益法核算确定中方的投资比例，并在合作办学的章程中加以明确规定，以确保中方合法权益不受损害。为保证中外合作办学经营行为的健康发展，应加强财务管理，严格执行国家有关的会计法规、制度，进一步强化审计监督。各级主管部门必须定期检查联合办学体会计制度的执行情况，检查其是否依照《中华人民共和国会计法》和国家统一的会计制度进行会计核算和编制财务会计报告；主管部门应要求联合办学体定期向社会公布其具体财务状况、办学水平、办学质量等相关信息，增强信息的透明度。美国大法官路易斯·布兰戴斯在1914年所著的《他人的金钱》中有一句名言：“公开是救治现代化社会及工业弊病的最佳良药，阳光是最好的防腐剂，灯光是最有效的警察。”信息透明度的重要性是不言而喻的，“因为资源配置决策在很大程度上依赖于可信、简明和可理解的财务信息（会计信息）。此外，社会公众还利用个别主体的经营成果及财务状况等有关信息进行各种各样的决策(FASB，1973)”。各级主管部门要委托会计师事务所对中外合作办学体的财务状况和经营成果进行年度审计，并对中外双方收益分配的合法性、合理性进行审核，确保双方的合法利益。国家应该以教育产业化的视角制定相关的政策法规，而不应该过分强调教育的事业性，并以此来规范中外合作办学的经营行为。
2.完善中外联合办学体的法人治理结构，健全董事会的决策机制，强化董事会的作用
中外合作办学体法人治理结构的基本内容是对合作体的股东会、董事会、监事会及经理层之间的权、责利关系进行规范，从而解决合作体的不同利益主体之间的利益与风险、激励与约束等问题，建立起合作体的权力机构、决策机构、经营机构和监督机构之间相互独立、相互制衡的高效率的领导制度，确保各方利益的均衡和目标的实现。目前许多办学体虽然按照市场化方式运作，但治理结构不健全、不完善。很多办学体没有代表股东利益的董事会或虽有但名存实亡。应该讲，在合作办学体的治理结构中，董事会处于委托链条的核心地位。董事会组成人员中虽要求中方人员不少于50％，但外方投资者由于拥有控股权，办学过程中的重大问题往往只听命于外方投资者，其大权独揽，使得董事责任淡化，董事会决策程序缺乏独立性，重大决策项目的表决都是按照外方投资者的意图行事，董事会形同虚设，使得外方处于强势地位，中方处于弱势地位。中方管理者一般只是负责日常的教学与事务管理，对办学体的重大事项往往缺乏影响力，这使得中方的权益很难得到有效保证。当中外双方出现矛盾和冲突时主管部门为不影响国家整体的投资环境，往往说服中方作出让步。合作体是由一系列契约关系维系的，合作各方的具体行为目标是不一致的，为实现各方利益的最大化，必须完善中外联合办学体的法人治理结构，健全董事会的决策机制，强化董事会的作用。同时，要加强对中外合作办学的监管，使之能够健康、有序、公平地发展。
3.进一步加强中外合作办学的准入制度，建立合作办学的质量评估机制
教育部对中外合作办学和中外合作办学项目分别实行许可证和批准书制度，并且对所有的中外合作办学机构和项目进行复核，对不达标者依法严肃进行处理，撤销其中外合作办学资格。各级政府主管部门应严格按照《中华人民共和国中外合作办学条例》和教育部规定的中外合作办学基本办学条件的标准依法进行审批。严格执行行政年检制度，进一步强化对中外合作办学的准入制度，确保引进国外优质的教育资源，保障受教育者的合法权益。同时，应建立起对中外合作办学科学的办学质量评估机制。合作办学要有基本的教学条件；开办新专业、新课程要有配套的师资、实验室和图书；教学质量评估要有具体的评价指标。如果达不到要求就要做出限制招生或暂停招生的决定，以督促学校加大资金投入，改善办学条件，满足教学的基本要求。各级教育主管部门在审批新专业时不能只看学校申报的材料，而应深入到学校实地考察。主管部门应加强对中外合作办学教学水平的评估工作，并向社会公布评估结果。每3—5年应对中外合作办学体进行一次教学水平评估。通过评估，以评促建，以评促改，不断提高办学水平。但这些年来，监管部门的监管措施不够具体，对不具备办学条件、教学质量差的学校没有及时出台整改措施，从而使受教育者的合法权益得不到有效保护。
教育部一位负责人曾说，中外合作办学往往要经历引进、嫁接、本土化和国际化四个阶段。从直接引进到实现国外国内的课程嫁接，然后达到课程和师资的本土化，最后向国际化发展，创造出自己的品牌。从这个角度看，我国中外合作办学还有很长的路要走。
参考文献：
[1]蔡海怡。规范管理提高中外合作办学水平[J].中国高等教育， 2004，(20)：22—23.
