铁路变更设计管理办法

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铁路变更设计管理办法范文第1篇

关键词：铁路铺架工程 概算清理 施工图 检算 变更 政策性调差

铁路大中型基本建设工程投资规模大，项目初步设计批复意见在施工过程中出现一定的变化，在建设过程中将不可避免地要受到国家政策、自然环境、市场环境等方面的影响，普遍存在涉及面广、建设周期长等特点。为合理确定和控制工程造价，进行概算清理是一项重要环节。在此，笔者就在概算清理工作中的几点体会与大家共同探讨。

1 概算清理程序和原则

1.1 概算清理程序 铁路大中型建设项目概算清理程序一般为：首先由建设单位向项目初步设计审批部门提出投资清理的申请，审批部门予以批准后，建设单位组织设计单位编制投资清理文件，投资清理文件经建设单位初审后连同初审意见一并上报主管部门审查批准。

1.2 概算清理原则 概算清理以批复的初步设计概算为框架，按照不同内容分类别进行编制，以设计文件为基础，以国家和铁道部的相关规定及承包合同等为依据，遵循公平、公正、合法、实事求是、严格控制的基本原则。

2 施工图投资检算

正式施工图与招标用初步设计图中间由于设计深度引起的有关投资变化作为施工图量差（不含有关规范标准的变化所引发正式施工图的）。初步设计核备概算与施工图预算总额的差就是施工图量差的费用。根据铁建管[1998]115号《铁路基本建设工程设计概预算编制办法》（以下简称“115号文”）的规定，初步设计和施工图设计阶段的造价总额应控制在一定的范围内。

在实际进行施工图量差费用清理时存在以下问题：①两个设计阶段在计算工程造价时，采用的定额不同，因此在定额的采用上有较大的区别，从而影响了工程的造价，初步设计概算站前工程采用预算定额、站后工程采用概算定额，而施工图预算站前、站后工程均采用预算定额。②由于施工图与初步设计两阶段的设计深度不同，分部分项工程设计文件组成内容的细度有很大的区别，所以简单采用工程数量差额来计算施工图量差有一定的问题。

广珠城际轨道交通工程概算中正线铺轨是25m标准轨铺设无缝线路，正线道岔是普速道岔。在施工图设计中，正线设计为500米长轨铺设无碴轨道，正线铺岔为埋入式无碴道岔。鉴于设计标准提高和概算中采用定额水平低的情况，由此产生的施工图量差整理后进入施工图投资检算。

3 变更设计的清理

变更设计是指施工图经审核修改批准后至工程正式验收前，变更施工图的活动。变更设计的费用应按初步设计概算批复和招标文件明确的主要原则（包括概算编制、土石方调配、材料供应计划方案等）计算。按照《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）及《关于加强铁路勘察设计工作的意见》（铁鉴[2008]2号）中的规定，变更设计要坚持“先批准，后变更；先设计，后施工”的原则。

3.1 Ⅰ类变更设计 按照铁道部概算清理的要求，在上报概算清理文件前首先要完成Ⅰ类变更设计的上报工作。由于Ⅰ类变更设计涉及的金额较大，清理工作应作为概算清理的重点来处理。

3.1.1 Ⅰ类变更设计申报应具备的条件。《铁路建设项目变更设计管理办法》（铁建设[2005]146号）第八条符合下列条件之一者为I类变更设计：①变更建设规模、主要技术标准、重大方案的。②变更初步设计主要批复意见的。③变更涉及运输能力、运输质量、运输安全的。④变更重点工点的设计原则。⑤变更设计一次增减投资300万元（含）以上的。

3.1.2 Ⅰ类变更设计划分原则。铁建设[2005]146号“第十条”明确的变更设计项目划分原则：①同一工点或同一病害引起的不可分割的一次性变更，为一项变更设计。②同一工点中的不同变更内容、同一病害类型的不同工点、同一变更内容的不同段落应分别划分为不同的变更设计项目（初步设计批准单位批准者除外）。“第十一条”明确变更设计必须按上述原则划分，严禁将变更设计项目合并或拆分。

3.1.3 Ⅰ类变更设计需准备的资料。①手续齐全并经建设单位审核合格下发的施工图和变更设计图纸；技术标准变化引起的文件、图纸、变更设计通知等等。②经监理、建设指挥部签字审批的施工组织设计或施工方案，要求内容翔实，工程数量、计算过程、示意图清晰明了，重难点工程、高风险项目要求有设计人员审核签字。

3.1.4 Ⅰ类变更设计办理流程。①流程一：变更设计意向提议-组织现场查看，召开会议并下发相关四方（涉及地方的为五方）会议纪要-满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件-设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件-上报铁道部或管理试点单位审查-建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。②流程二：技术标准变化等（不需要四方会议纪要）-变更设计意向提议-满足Ⅰ类变更设计条件，建设单位向设计单位发出要求编制Ⅰ类变更设计的正式函件-设计院绘制变更设计图纸，编制相关费用预算，形成变更设计文件-上报铁道部或管理试点单位审查-建设单位依据审查批复结果与施工单位签订补充协议，调整合同价款。

3.1.5 Ⅰ类变更设计费用。Ⅰ类变更设计引起的费用按初步设计批准概算编制原则，扣除不应发生的费用后确定，并按费用按批准意见执行。

3.2 Ⅱ类变更设计 根据施工总承包合同的约定，Ⅱ类变更设计属于风险包干费内容。按照风险包干费的计价原则，对于不构成Ⅰ类变更设计的项目，要力争办理Ⅱ类变更设计。

3.2.1 Ⅱ类变更设计的分类。①包干内Ⅱ类变更设计：指符合合同约定、属于风险包干范围内Ⅱ类变更设计。②包干外Ⅱ类变更设计：通常由业主界定，主要包括地方要求或地方安全评估要求新增加的桥涵、三改等工程；由于建设方案、建设标准、建设工期的重大调整引起，但达不到Ⅰ类变更设计标准的Ⅱ类变更设计：地方要求增加、建设单位要求新增、接收单位要求增加。

3.2.2 Ⅱ类变更设计办理需准备的资料。①施工、设计、监理、业主四方签认的会议纪要；涉及地方原因的Ⅱ类变更，还需提供地方政府行政批复或文件，会议纪要为施工、设计、监理、业主、地方政府或部门五方签认的会议纪要。②经施工、监理、设计、业主单位签字盖章手续齐全的工程数量计算单和工程数量增减汇总表、单项项目预算表。

4 政策性费用的清理

政策性调整是概算清理的重点内容，一般是设计单位在业主的委托下对建设过程中因材料涨价等因素进行的概算调整。该项调整总的原则是以批复概算为基准，在此基础上严格按照铁道部文件规定进行调整。实际调整中主要包括以下几项：

4.1 甲供料价差 甲供料是指建设单位统一招标采购的材料或设备。在建设采购过程中，由于施工图设计与初步设计存在轨道标准的差异及定额滞后的原因，概算中PD3 25米标准轨变为U71Mn（k）100米长轨，普速道岔改为高速道岔，实际采用的材料种类和规格与概算均有所不同，同时概算中的材料数量和实际采购数量也有较大差异。

4.2 自购料价差 根据铁建设[2009]46号《关于铁路建设项目实施阶段材料价差调整的指导意见》的规定，依

据“115号文”及配套办法编制概算的建设项目，2007年10月1日后，按铁道部的季度材料价差系数计算材料价差。

5 结语

概算清理是铁道部对铁路建设项目工程投资确定的重要阶段，清理概算工作的成功与否，关系着铁路建设各方面的经济利益，同时也直接影响工程建设能否最终顺利完成。对铁路施工企业来说是通过合理、合法途径进行索赔的重要阶段，认真做好概算清理工作，可将建设过程中存在的问题解决，有效降低成本风险，实现施工企业经济利益的最大化。

参考文献：

[1]铁建设[2007]110号，铁路建设项目施工图投资检算管理暂行办法[S].

[2]铁建管[1998]115号，铁路基本建设工程设计概算编制办法[S].

铁路变更设计管理办法范文第2篇

关键词：铁路工程，技术措施，造价管理

0 前言

铁路是国家重要基础设施，必须适应国民经济发展要求。国家批准的《铁路中长期发展规划》，确定了铁路技术装备现代化的目标和措施。至2012年，我国铁路运营里程将达到11万km以上，计划至2020年，铁路运营里程达到12万km以上。因此，未来几年将是我国铁路现代化建设由量的积累向质的飞跃转变的关键阶段，铁路建设“大建设、大发展”的良好局面日渐形成。铁路建设规模越大、标准越高，投资规模也就越大，加强铁路项目造价管理也愈发重要。铁路建设项目的决策阶段和设计阶段基本决定建设项目的投资额，但投资使用发生在施工阶段。目前铁路建设项目的造价管理，由于设计变更、施工组织设计方案的不合理性，以及工程造价管理不严而导致铁路建设项目施工阶段造价管理效率不高的现象屡见不鲜，因而有效解决铁路建设项目施工阶段的投资控制具有重要意义。

1铁路建设项目施工阶段造价管理的内容

1)施工单位的招投标。

施工单位要通过招投标来选拔，施工招标价格应严格控制在批复的总概算内，在此基础上，施工单位投标报价应尽量考虑全面，综合考虑若中标后施工中有可能遇到的各种问题，选择最为有利的报价方案。

2)实施性施工组织设计的编制。

实施性施工组织设计是指导拟建工程项目进行施工准备、组织施工、指导施工活动、保证拟建工程项目正常进行的重要技术经济文件，是对拟建工程项目在人力和物力、时间和空间、技术和组织等方面所做出的全面科学合理的安排。施工组织设计应针对现场发生的实际情况，及时采取有效措施，提出优化方案，通过现场方案的优化以更好地控制投资。

2铁路建设项目施工阶段造价管理存在的问题

2.1铁路建设项目施工阶段工程造价控制不够

铁路建设项目施工阶段应严格按设计图纸和设计标准组织施工，优化合理可行的施工组织方案，尽可能减少施工干扰和人力、物力的浪费，防止工程造价突破概算。但是，铁路建设项目“三超”现象时有发生，施工阶段造价管理效率不高，主要有以下几方面原因：

1)铁路建设项目在施工阶段的设计变更发生频繁，其中设计部门前期工作不到位、设计文件不规范是最主要的原因，造成工程造价的调整幅度以及频率大;

2)铁路建设工程的中小型项目较多，工程项目现场情况相对复杂，中小型施工单位的施工力量薄弱、施工手段落后，施工阶段的投资控制能力相对低下;

3)铁路工程点多线长，施工干扰较大，协调工作量大，施工组织设计往往落实不到位，致使工期拖延，造成人力、物力的损失，工程造价控制难度较大;

4)铁路工程施工涉及各单位、各工种的配合和地方政府的配合，许多配合单位存在漫天要价的现象，使工程造价增高。

2.2铁路建设项目施工过程中偏离预算成本管理

铁路建设项目一般都会有一个预算管理目标，建设费用都包含在预算费用控制管理当中。在现实的施工过程中，项目施工部门常常会因为赶工期而忽视预算成本管理，出现超支的现象，而且施工企业对工期成本重视不够，造成工程成本的额外增加。

3完善铁路建设项目施工阶段造价管理的措施

3.1加强以工程量清单计价为基础的合同管理，完善铁路建设项目施工造价管理

1)建立与工程量清单报价相配套的施工合同示范文本。工程量清单是招标文件的重要组成部分，是施工企业进行投标报价和进行公平竞争的基础。结合招标文件和工程量清单的特点，根据有关法律、法规，参照FIDIC合同文本，重新修订施工合同示范文本中的相关条款很有必要。对铁路建设工程施工合同示范文本中涉及价格的部分，应将工程量清单报价的相关条款列入其中，将铁路建设工程管理与控制的内容融入施工合同之中。

2)推行工程量清单招标方式，必然会出现低价竞标的局面，要依法建立履约保证金制度，防止投标企业低价中标后逃标或在施工中以各种借口要求变更承包合同、试图提高合同造价，保证合同的履行。

3)建立一套工程合同争议的解决机制。需要积极吸取国际承包市场上通行的工程索赔办法，尽快掌握索赔的具体操作方法，并结合实际建立一套可行的机制。

3.2采取有效技术措施，严格控制项目造价

1)做好施工组织设计的审查，优化施工方案。一般来讲，审核施工组织设计主要是对施工方案进行审批，而施工方案的审批通常采用定性和定量的方法，除了满足质量、工期两大指标外，还要对影响工程造价的各个因素进行详细的分析，对多个技术方案进行筛选，并进行技术经济比较，使质量、工期及造价3项指标有机地结合在一起，从而控制工程造价。

2)应在工程施工中把好质量关，控制和降低工程的质量成本。如果在施工过程中做好施工前准备，加强过程控制，严格监控施工过程，把不合格因素消除于萌芽状态，并采取必要的纠正预防措施，防止不合格品的出现，从而抓好工程质量，将不必要的损失控制在最低限度，对控制好工程造价十分有利。

3.3规范变更管理的流程，提高造价管理的合理性

设计变更按铁道部铁建设〔2005〕146号文颁布的《铁路建设项目变更设计管理办法》实行，其增减费用应按原批准概算的原则、计费标准、定额记取。设计变更无论是由哪方提出，均应由监理部门会同建设单位、设计单位、施工单位四方协商，经过确认后由设计部门发出相应图纸或说明，并由监理工程师签发手续，下发到有关部门付诸实施。确认原设计不能保证工程质量要求，属于设计遗漏或与现场不符而无法施工，属非改不可的设计，一般情况下，即使变更要求可能在技术经济上是合理的，也应全面考虑，将变更以后所产生的效益与现场变更可能会引起施工单位的索赔等产生的损失加以比较，权衡轻重后再做出决定；工程造价增减幅度是否控制在总概算的范围之内，若确需变更但有可能超出概算时，更要慎重考虑；设计变更应简要说明变更产生的背景，包括变更产生的提议单位、主要参与人员和时间等；设计变更必须说明变更原因，如工艺改变、工艺要求、设备选型不当，以及设计者考虑需提高或降低标准，设计漏项、设计失误或其他原因；建设单位对设计图纸的合理修改意见，应在施工之前提出。在施工试车或验收过程中，只要不影响生产，一般不再接受变更要求。

总之，设计变更应严格按照申请、处理、审批通过和施工这一过程执行，保证先审批后施工;而且通过该项变更处理结果，可以直接进行验工计价，保证变更金额的准确性。

3.4加强铁路建设项目施工单位内部的成本管理

铁路建设项目施工企业要增强法律意识、大局意识和国家主人翁意识，对承建的项目，要信守合同的承诺，尊重自身形象，对企业和国家负责，努力完成合同赋予的义务与权利。根据自身的条件，建立适应铁路项目建设的责任成本管理组织体制，理顺统一协调、分级管理、逐级负责、检查监督到位的组织渠道，有条件的实行扁平化的管理方式。形成铁路项目责任成本管理体系，明确责任主体、责任范围、责任目标、奖罚措施等管理办法和标准。制定适应铁路工程项目成本风险控制运作的基本方法，在施工前期，运用风险管理理论，对项目的经济风险做出评估，结合本企业的管理水平，合理编制本企业的施工成本，指导项目建设全过程的经济管理。完善科学的责任成本管理控制与核算程序，运用现代管理的理念和科学手段，遵循成本控制、成本预测，编制成本计划、成本核算、成本分析与考核及成果使用的基本作业流程，编制既适应上述管理机制又简捷高效的核算程序，以随时发现并对症下药地纠正发生在各个环节上的问题。

铁路变更设计管理办法范文第3篇

关键词：铁路建设；工程招标；投资管理；固定资产

1引言

自从2004年《中长期铁路网规划》实施以来，我国铁路网发展迅速，铁路固定资产投资不断增加，由2004年的不到600亿元增加至2015年的8238亿元，“十二五”期间我国铁路固定资产投资完成3.58万亿元，铁路建设取得巨大成就。招标阶段作为铁路工程建设程序的一个重要环节，对控制铁路建设投资非常重要。本文通过分析铁路建设工程招标阶段投资管理工作存在的主要问题，针对目前铁路建设项目普遍采用的施工总价承包模式，提出相应的解决对策。

2铁路建设项目在招标阶段存在的主要问题

目前，基于铁路建设相关法规规定，铁路建设工程招标阶段投资管理主要工作包括：工程量清单编制、承包范围确定、划分工作界面、甲供料清单、暂估价以及Ⅱ类变更设计和风险包干费的限额确定等。但由于招标阶段时间较短、工作深度不够等原因，导致铁路建设工程投资管理工作不可避免的存在问题。

2.1招标工程量清单编制

招标工程量清单是工程量清单计价的基础，是作为编制招标控制价、投标报价、计算或者调整工程量、索赔等的重要依据之一，也是实施阶段变更设计等估价的基础。一经中标签订合同，招标工程量清单就是合同的重要组成部分。当前，建设工程招标阶段普遍存在着项目清单不完整、项目特征描述不准确、工程量计算不准确等问题，这些都会增加后续实施阶段的工程造价，也会造成投标单位对分部分项工程采取不平衡报价。目前，铁路建设工程工程量清单编制基本上是由发包人委托咨询单位分标段编制，在确定各标段预算基础上进而确定最高招标控制价。而目前咨询单位基本没有按照《铁路工程工程量清单计价指南》（以下简称《指南》）的相关规定进行编制，加之发包人不进行详细审核，导致在工程实施阶段就不能准确确定施工图数量，也不能对变更设计进行准确的估价，有的甚至引起双方合同纠纷。招标工程量清单编制主要问题表现在三个方面：一是清单子目没有按《指南》规定的深度划分，譬如隧道工程子目划分等；二是没有按《指南》规定的工程量计算规则计算清单数量，譬如钻孔桩桩长和挖孔桩圬工数量等；三是没有按《指南》规定的工作内容计算数量并设置清单子目，譬如将挡墙反滤层的数量纳入地基处理、路基附属圬工的基坑挖填数量纳入附属土石方等。

2.2承包范围确定

承包范围是招标文件中极其重要的条款，一定要在招标公告、投标人须知和工程量清单报价说明等文件中明确清晰界定，而不是结合工程量清单的备注和分标段的单项预算去推定，这样就会造成实施阶段调整合同没有依据和产生不必要的合同纠纷。目前，铁路建设工程招标阶段往往存在承包范围确定不合理、不准确等问题。例如，某建设项目的岩溶处理在报价说明中是作为暂估价报价，而在编制的工程量清单中则将桥梁岩溶处理纳入施工图量差，路基和隧道岩溶处理却放入《指南》的其他费用项下，这样在执行中就会存在重大分歧。还如某项目在招标文件的承包范围计列了临时用地数量，但没有准确界定上述临时用地的范围等。

2.3甲供料清单编制

甲供料清单中的单价是料源地或某交货地点的价格，而从料源地或交货地点到工地的装卸运输保管费用等一般由承包人承担。因此，甲供料的运杂费起讫点为料源地或交货地点至工地，这部分运杂费不包含在甲供材料费以内，计入综合单价。目前，铁路建设工程招标阶段在甲供料清单方面存在以下主要问题：一是运费的界面划分不准确，实际甲供料招标时基本要求将物资设备送到沿线各工点，这样与招标预算中的工地运杂费重复计列；二是税费分劈不准确，主要是甲供料包含在综合单价中时将甲供料税费从合同扣除，而甲供料未包含在综合单价中时又未扣相应的税费，这样就造成招标预算错误或实施阶段调差时计算错误。

2.4工作界面划分

合理的工作界面划分有利于工程的进展、合理分担风险和减少废弃工程，甚至减少合同纠纷。目前，铁路建设工程基本按站前（包括路基、桥涵、隧道、轨道及站场等）、站后（站房、四电等）分阶段开展设计工作，这给工作界面划分带来了较大的困难。譬如铁路沿线四电牵引变电所、AT所等工程的征地拆迁、土石方工程、防护等因设计滞后原因，在站前施工时难以一并办理征地拆迁工作，导致很多协调问题以及施工难题。再如属于站后工程的站房平面布置和标高在站前招标时未确定，导致站场土石方、地道等变化后从而引起合同纠纷。铁路建设工程招标阶段工作界面划分不合理导致合同纠纷、工程进展拖延等一系列问题，主要表现形式如下：一是将道砟划分给铺架单位承包，不仅工作界面移交时会导致各种矛盾，还会因路基质量问题引起的道砟数量节超产生分歧和纠纷；二是将无砟轨道的精调工作划分给铺轨单位承包，则无砟轨道施工质量则会直接影响精调工作量和调整件更换数量等；三是将轨枕预制由轨枕厂承担，而运输由土建施工单位承担，则运输损耗问题将产生分歧和纠纷。

2.5暂估价确定和调整

为合理分摊发承包双方的风险和有利于工程进展，对于部分在招标期间难以准确确定数量和费用的项目，应以暂估价形式纳入招标范围。目前，铁路建设工程招标阶段往往存在暂估价确定与调整不合理的问题。例如，部分项目将岩溶处理、大段落帷幕注浆、反坡排水等直接按批复概算纳入承包范围，而实施期间如果实际情况发生较大变化，则发承包双方同时承担的较大风险。有些项目虽然作为暂估价纳入承包范围，但未明确实施阶段如何调整或调整方式不准确等，这样在实施阶段往往会造成双方之间的合同纠纷。

2.6风险包干费和Ⅱ类变更设计的限额设定

铁路建设工程施工由于受到工程自身特点及周边环境的巨大影响，不可避免地存在一些风险源。目前，关于铁路建设工程的Ⅱ类变更设计和风险包干费的限额，中国铁路总公司没有做统一规定，而是由发包人根据项目情况在招标文件及合同中约定。而目前的实际情况是，发包人在设置风险包干费时既没有考虑项目的工程地质条件、设计深度和标段工程类别等风险因素，也没有与Ⅱ类变更设计的限额相结合，而是各标段统一制定一个费率。由于实际实施过程中每个项目的变化总是千差万别，采用各标段制定一个统一费率的形式，最终没有起到风险包干费的作用，也没有达到风险包干费设置的目的。同样，对Ⅱ类变更设计的限额不认真研究，不结合项目具体情况设定额度，导致最终发承包双方的风险不能合理分摊。

3解决招标阶段投资管理问题的对策

针对铁路建设工程招标阶段存在的上述问题，本文有针对性地提出具体的解决方案，以期减少分歧和合同纠纷，保障工程施工质量和顺利进展。

3.1关于工程量清单和甲供料清单编制

发包人在委托咨询单位编制分标段预算时，要在委托协议上明确如下具体要求。首先，咨询单位应严格按照《指南》规定编制工程量清单，同时明确甲供料清单运费的划分界面和税费的归属；其次，发包人要加强对工程量清单和甲供料清单审核，尤其是对容易出现问题的关键环节重点审核，确保清单资料准确。

3.2关于工程承包范围的确定

发包人应在充分调研基础上，本着合理分摊发承包双方的风险原则确定工程承包范围，并在招标文件中详细载明。建议在铁路建设工程招标文件中明确如下项目或者费用的承包范围：取弃土（砟）场和大型场站临时用地和复垦、高等级电力线路、军缆和油气管线迁改、等级道路改移、跨江跨河的水工防护工程、营业线施工配合费、跨江跨河的航标设施及港航监费用等。

3.3关于工作界面划分

发包人应汲取以往建设项目在工作界面划分时出现问题的教训，并借鉴成功的实施经验，本着有利于工程进展、减少施工干扰、方便管理和杜绝废弃工程以及尽量避免经济纠纷的原则划分工作界面。建议在招标文件中对下列项目的工作界面进行划分：电缆沟槽、护轮轨、综合接地、接触网支柱基础、T梁的湿接缝及横向张拉、有砟轨道大机养补砟及精调以及无砟轨道扣件安装和轨道精调等。这些工作内容应本着有利于工程进展的原则，分别划分到相应的站前土建（路基、桥涵、隧道等）和铺架（铺轨、架梁）单位实施。

3.4关于暂估价确定原则

对于设计阶段暂定的或招标期间难以准确确定数量和费用的项目，要采取必要的手段合理规避承发包双方可能在实施期间承担过大的风险。建议针对比较常见的岩溶处理、隧道大段落的帷幕注浆和反坡排水等项目，采取如下具体措施，一是列入承包范围，明确实际发生时数量和费用的确定原则；二是工程量清单提供预估数量，由投标人根据预估数量报价，实施期间按确认的数量结算。

3.5关于限额设定问题

建议发包人在统筹考虑铁路建设工程不同标段之间因工程地质条件、设计深度和标段工程类别等存在很大差别前提下，结合Ⅱ类变更设计限额的设定，设定不同标段的风险包干费限额，从而避免发承包双方之间以及各承包人之间出现的风险包干费和变更设计限额的极端不平衡、不合理现象。

4结语

铁路建设工程投资控制是一个复杂的系统工程，招标阶段虽是项目整个建设周期中一个短暂的阶段，但对合理确定工程合同造价和后续实施阶段的投资控制至关重要。基于铁路建设工程在招标阶段存在的主要问题，本文从工程量清单和甲供料清单编制、工程承包范围确定、工作界面划分、暂估价确定原则、风险包干费和Ⅱ类变更设计的限额等方面提出了相关对策建议。

参考文献

[1]惠勇.铁路工程项目设计阶段投资控制措施研究[J].建筑经济，2015（1）：62-64.

[2]桑瑶瑶.建设单位在招标阶段控制工程造价的思考[J].广东科技，2015（24）：10-12.

[3]铁道部.铁路工程工程量清单计价指南（土建部分）（铁建设〔2007〕108号）[M].北京：中国铁道出版社，2007.

[4]中国铁路总公司.铁路建设项目施工招投标实施细则（试行）（铁总建设〔2015〕146号）[S].2015.

铁路变更设计管理办法范文第4篇

【关键词】地铁建设，设计项目管理，技术质量。

[ Abstract ： This paper introduces the importance of the design management in project management, and the problems in design management have put forward the corresponding solution.

【Keywords】 subway construction, design project management, technical quality.

中图分类号：TU2 文献标识码： 文章编号：

一、地铁设计工程项目管理的重要性

在交通日益拥挤的今天，地下轨道交通的开发和利用已成为城市发展的必然，也成为衡量一个城市发展水平的重要标志。然而，地铁车站和区间都是地下工程，具有着隐蔽性、复杂性等特点，而且大部分地铁工程都修建在热闹繁华的市区，周围环境复杂，工程建设与周边环境相互影响、相互制约。设计管理是工程项目管理的一个重要组成部分，设计质量对整个工程建设的效益至关重要。优质的设计管理是优质设计产出的根本保障，面对个性独具的地铁建设，工程设计管理更是显出其不可忽视的重要性。

二、地铁设计工程项目管理的控制重点

一般来说，工程项目管理中设计管理的职责范围包括设计单位的选定、对设计进度进行跟踪管理、设计图纸的审查、严格控制设计变更，从而实现对工程项目三大目标（投资、进度和质量）的控制。

1、前期投资控制

投资控制贯穿于项目建设的全过程，影响项目投资最大的阶段，是约占工程项目建设周期1／4的技术设计结束前的工作阶段。设计阶段的工程造价控制是建设工程造价控制的核心环节。在拟建项目做出投资决策以后,设计就成为工程造价控制的关键阶段。在初步设计阶段,影响工程项目投资的可能性为75～95%;在技术设计阶段, 影响工程项目投资的可能性为35% ～75%;在施工图设计阶段,影响工程项目投资的可能性为10%～35%[2]。显而易见,控制工程投资的关键在于施工以前的投资决策和设计阶段，而在项目作出投资决策后，控制工程造价的关键应在于设计阶段。因此,在满足项目使用功能的前提下,合理设计将使工程造价大幅降低。

2、地铁设计质量

地铁建设项目规模大、周期长、技术复杂，人、财、物消耗高。地铁工程的业主与设计管理，为了保证工程设计质量，降低设计费用，缩短设计周期，一般采取设计招标来选定设计单位。即采用分级管理模式，设计单位管理( 工点) 、总体总包方管理、咨询单位管理、业主管理四级。其设计主要分五个阶段:总体设计、初步设计、招标设计、施工图设计、施工配合[1]。

面对大规模、高速度发展的城市轨道交通，如何遵循安全、可靠、适用、经济、技术先进的方针，以使地铁工程设计达到规划、环保、业主满意，控制设计质量成为设计工作的核心目标。

3、生产进度保证

改革开放以来，国内各大省市城镇化进程突飞猛进，中国的城市化进程已经进入到城市加速发展阶段,城市人口快速增长,城市中心区的高密度开发和人口的高度集中,使得交通出行总量剧增;随着城市边缘和远郊城市化地区的发展,将出现大量新的长距离的出行需求。因此,目前我国城市交通的首要任务是构筑城市综合交通体系,则轨道交通越来越突显出其各种优势和紧迫性：作为与城市发展、居民出行需求相适应、影响城市规模、形态、空间结构和人口分布的,代表交通技术发展水平的交通工具，对缓解经济的飞速增长带来的一系列社会化进程中存在的阻力和矛盾至关重要。以北京为例，作为全国的政治、文化、教育中心，飞速的发展也随之带来惊人的交通需求，地面交通已无法满足当下需要，形势越显紧迫，北京市轨道交通公司成立多个项目中心，多条线同时紧锣密鼓、疾驰狂奔的开展建设工作，作为地铁设计工作更是面临严峻的挑战，尽快实现“地铁成网才是王”，实乃重中之重。

三、优化地铁设计工程项目管理采用的主要方法

1、和谐、精干的团队是前提

当下“以人为本”的大方针政策下，人力资源作为工程设计最主要的成本，能够强效管理协调一个强有力的合作团队，是优质产出的前提。达到设计内部各个专业之间的无缝对接和良好协作，需要每个参与者的努力和经营，鉴于设计队伍里各种性格和处事方式，增强团队凝聚力，加强沟通与协调是管理者主要的工作侧重点，物质和精神方面双管齐下，两手都要硬。为此目的，大概归结为：

塑造管理者的良好形象，以身作则。作为项目管理者，应该对自己提出严格的要求，无论在设计方案的讨论，设计成果论证以及规章制度的履行上，都应为表率和先驱作用。

民主参与，广泛听取意见，优化管理。组织作为能够虚心听取不同专业的意见，总结归纳各种技术要点，积极交流，互通有无，通过广泛的听取意见对每个设计专业的硬件、软件需求做充分的了解和处理。生活方面，在生产成本有序合理的前提的，最大限度满足员工需求。

考核有效落实，公正，合理。

激励到位。鼓励成长快，思维活跃，有创新意识的设计思维，

2、合理、协调的制度与协调安排是保证

完成高质量的工程产品，合理、协调的制度是另一方面的重点。严格执行ISO 9001 质量管理体系, 建立多级会审制度以及加强工点与各方之间的设计协调, 是质量控制的重点。

2.1 严格执行ISO 9001 质量管理体系

目前国内大部分设计行业都获得了ISO 9001质量管理体系的认证，至此，严格按ISO 9001 质量管理体系的事前指导、过程控制、成果校核的思路开展设计是质量保证的根本。

首先，事前指导要做到明确任务和目标。即：明确业主的目标和要求、明确地铁全线的设计原则、技术标准、系统功能要求等要求、明确ISO 9001 质量管理体系建立的项目设计质量方针、质量目标。

其次，设计生产过程中，严格通过规定及督促方式落实各项工作。具体包括明确各阶段设计工作的投资、质量、进度及设计管理方面的目标要求，搜集的各种相关基础资料，明确制定的详细工作计划。过程控制关健在于:

按合同及有关文件对设计的投资限额、设计进度、设计深度与设计质量、投入力量以及人员到位等进行检查；

通过例会制度和日常检查加强设计质量的过程控制, 严格总体设计、初步设计、招标设计各阶段性的设计审查, 以确保每一阶段、不同时段设计工作的质量；

督促设计项目组根据设计文件组成和深度要求, 按合同规定提交相应的成果文件, 同时明确工点内部专业的接口、工点设计之间的接口、预留远期工程的接口、多条线路建设工程的接口等接口处理原则及控制标准；

对于设计过程中出现的重大技术问题和重大原则问题, 要书面向咨询单位、业主反映, 以便及时决策；

对方案及时进行功能、系统、接口等方面的综合平衡, 确保全线功能、标准的统一和接口衔接。

最后，加强成果校核及论证。例如：设计文件提交咨询单位之前，必须进行内部评审，以保证设计满足合同要求，设计成果文件要经每个审查参与方签署意见后方可提交咨询单位、业主，必须进行设计过程审查和最终成果审查等。

2.2 严格执行内部审查程序，积极配合业主、咨询等审查

作为管理者，严格落实地铁工程的业主与设计的管理会审制度。在设计单位内部，坚决落实复核、项目审定、分院审查、院审程序。于此同时，积极落实配合总包总体方、咨询单位、业主、地铁工程审查委员会等审查论证。对于设计中存在的技术问题、重大方案,，应组织专家进行审查。专家组意见和咨询报告由业主通过咨询单位发出，并实施指令逐级下达的原则。

2.3 加强接口管理、落实相关制度

地铁工程设计涉及建筑行业领域很多。 加强落实接口管理是保证整个设计成果成败的关键。与外部组织接口方面，尊重并执行政府主管部门、城市特殊行业部门、业主意见基础上，严格落实与各主管部门的沟通、交流与联系, 使设计在不违背各主管部门原则意见基础上体现设计特色和风格，使整个设计工作合理可行。内部接口方面，制定设计接口规定，对各专业之间的接口关系作出具体规定，制定设计接及工作协调管理办法及实施细则，同时协调设计单位之间的工作配合以相辅相成。

3、劳逸结合、可持续发展与提高是基础

根据工程项目进度的安排与需求，在满足业主及各方的设计任务前提下，作为管理者，制定科学有序的作息制度，达到每位成员身心合理调节放松，是高效工作的保证，例如多联谊活动，适当排解工作生活的压力，情绪得以舒展。鉴于北京、沈阳核心地段拥堵状况，承办一些户外运动，健身运动，对于设计专业经常办公室作业，尽最大限度缓解职业病。

加强员工沟通的另一个方面，对后续人员的培养和整个设计队伍实力的增大，须制定相关的激励政策，生活和工作等多方面去考虑，永葆设计活力，长足发展。

4、凝聚团队精神、铸造企业文化是后盾

在一个优秀的设计团队中，每个专业，每个环节都在尽心尽力地工作。好的企业文化氛围下，工作让他们产生特有的热情和冲动。每个成员都有强烈的集体荣誉感和使命感，项目组的成功就是每个成员的成功。 作为管理者，身处团队各种关系的中心位置，应处理好公与私的关系、民主与集中的关系、质量与效益的关系。让所处的设计团队形成一种大家共有的特质，建立在集体观念和集体利益基础上的一种文化，植入人心，驱动之下，协作得当，各有所长，发挥集体最大的技术活力和战斗力。作为强大的精神后盾，优质产出也不期而遇，艰难无形之中得以缓解。

由于市场需求，地铁工程设计工作进度都非常快，伴随着对设计队伍的需求和期望值的飞速上升，管理方面也需要不断的改进和顺应潮流，目前设计工作已全部电子化操作，面临一些硬件软件的更新换代，也有一些新的工具产品带来的新的问题，例如：电子邮件的信息传递，对记录和归档的合法性产生一定的影响；电子图纸的安全性更差等。面对新的挑战和机遇，做为管理学的不断延伸和细化，需要更多的努力和精力去深彻实现的项目管理的无线潜力和决定性作用。