大气环境管理制度
前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇大气环境管理制度范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。
大气环境管理制度范文第1篇
【关键词】农村大气；环境保护；问题；制度建设
前言
近年来农村大气环境问题多发，严重影响了农村生态环境，导致人们生活受到一定的威胁，已经成为新时期人们关注的焦点。农村大气环境问题主要表现在燃煤及秸秆焚烧大气污染、农药及化肥大气污染、养殖场大气污染、乡镇企业大气污染等。上述污染直接造成农村大气环境日益恶劣，导致我国可持续发展农业体系受到严重限制，在当前农村环境保护及控制中刻不容缓。
1 农村大气环境污染的主要影响因素
农村农业生产过程中不依照要求进行秸秆处理，胡乱焚烧，使用燃煤、秸秆、树木等作为生活燃料，在农业中大量使用农药、化肥等，胡乱圈地进行牲畜养殖、构建工厂，这些均在一定程度上影响了农村大气环境建设效益，导致农村大气受到严重污染。对上述污染进行分析后可以发现，导致农村大气环境问题的因素主要包括以下几方面。
第一，城乡建设不完善，过于注重经济发展。城乡发展不平衡是当前我国城乡发展的主要特征。在上述环境背景下，农村建设过于重视经济利益，希望通过各项建设提升农村经济水平，忽略了对农村大气环境的保护，从而导致农村大气环境污染日益加剧。尤其是现代化农村建设过程中过于重视工业化生产、农畜牧养殖，将经济效益视为一切，过度开发农村环境资源，向大气环境中排放污染气体、有毒气体、有毒物质等，加重了农村大气环境污染。
第二，缺乏相应教育宣传，没有形成保护规范。我国农村建设过程中并未对大气环境保护进行重视，在工作过程中并未将大气环境保护作为农村建设的重点，这造成大气环境保护的缺失，导致大气环境保护效益大打折扣。我国农村环境保护工作主要将核心放在大工程、大项目上，没有结合农村大气状况形成有效的法律管理条例，缺乏针对性保护制度，仅采取末端处理措施，这根本无法全面控制农村大气环境污染。与此同时，政府并未将农村大气环境保护作为农村环境保护的重点工作，没有在该基础上形成完善的规章制度，对大气环境保护操作、保护事项、保护条例等进行明确，缺乏针对性教育，这也导致农村大气环境保护效益受到限制，造成农村大气环境污染加剧。
第三，脱离环境保护实际，无法实现高效控制。我国农村大气环境保护与农村大气环境污染实际相背离，没有形成针对性控制策略，在管理过程中缺乏相关组织、资源及环境的支持，无法全面控制农村大气环境污染，达到治标治本的效果。相关数据显示：我国村镇农业环境监测部门仅为城镇农业环境监测部门的三分之一。农村大气环境保护机构明显少于城镇，根本无法满足当前农村大气环境保护需求，尤其是在20世纪90年代后农药使用量明显上升，农村环境保护形势日益严峻。部分农村虽然设立了相关的监测机构，但并未形成完善的监测规范，没有依照市场规律对大气环境管理进行调控，最终导致大气环境管理工作流于形式，造成其管理质量大幅降低。
2 农村大气环境保护制度的建设策略
2.1 构建系统管理制度，强化宣传教育力度
农村大气环境保护的过程中首先要对大气保护制度体系进行系统规划，在农村生态环境建设基础上形成针对性管理制度框架，其具体包括农村大气环境目标责任制度、农村大气环境整治处理制度、农村大气环境定量考核制度等。
农村大气环境目标责任制度要明确农村大气环境保护内容，对农村大气环境保护的目标、保护区域、保护责任体制进行科学设定，对各部门之间的职能交叉进行调整，最大限度消除职能重叠；大气环境整治处理制度需要对大气环境污染的各项处理规范进行明确，对处理流程、处理操作、处理策略等进行制度设定，构建各个环节的农村大气环境保护制度控制体系，从而全面提升农村大气环境保护效益；农村大气环境定量考核制度需要对环境保护落实效益进行考核，确定人员是否依照工作制度要求落实工作内容，对其落实状况、工作状况、工作质量及过程进行全方位把握，形成针对性惩处策略，定项定量，实现系统化、科学化农村大气环境保护绩效考核。
2.2 把握乡镇统筹发展，构建系统补偿制度
系统补偿制度作为农村大气环境保护的重要手段，对农村大气环境保护效益的提升具有至关重要的意义。在该策略落实的过程中政府要把握好城乡统筹发展，需要强调大气环境的经济效益、生态效益，将其作为一项有价值的公共产品，向人们“有偿”开放，形成“谁破坏谁付费，谁受益谁补偿”的大气环境补偿制度。该制度中需明确破坏者的补偿额度及惩处限度，确保人们能够充分认识农村大气环境保护的重要性，积极配合大气环境保护工作，防止大气资源被无节制利用或污染。除此之外，政府还需要在补偿制度中明确大气资源的“价值”，确保大气资源可以像生态产品一样获得回报，通过经济手段实现大气资源的“市场化”，使人们能够对农村大气资源污染进行“付费”。这样可以从根本上提升农村大气环境保护的自觉性，使人们主动参与到农村大气环境保护过程中，大大降低了农村经济发展成本，对城乡统筹建设效益的改善具有至关重要的意义。
2.3 规范农业生产制度，强化大气保护效益
农村大气环境保护制度构建的过程中要对农业生产进行规范，通过构建生态型农业体系降低农业生产对大气的影响，根治农业生产造成大气污染恶性循环，治标治本，从而全面提升农村大气环境保护效益。上述制度构建时要结合乡镇建设规划，在农村区域生态环境发展基础上融入生态理念，形成大气环境友好型农业生产制度，如农业生产过程中结合大气保护需求禁止使用“敌敌畏”、“灭虫灵”等农药，引入虫子的趋光性进行集中杀虫；要因地制宜发展农业，结合农村生态环境状况形成针对性生态环保农业体系，构建针对性农业生产结构，从而降低农业生产对大气环境的影响；要构建环境准入制度，对乡镇环境污染进行控制，防止乡镇环境转移，加强昂企业环境保护准入控制，消除城镇企业入村后造成的生产影响。
3 总结
农村大气环境保护制度构建的过程中需要把握好农村大气环境污染状况及农村农业生产建设状况，从上述两方面出发形成针对性环境保护控制策略，对大气环境保护进行规范和管理，从而实现农村大气环境保护效益的最大化，从根本上加速农村大气环境保护发展进程。当前我国在上述工作中仍存在一定的不足，仍需不断深入研究和改进。
参考文献：
[1]李真熠.农村环境污染突出问题分析与防治对策建议[J].南方农业，2015，04：23-28.
[2]陶品竹.大气污染防治地方立法的困境与突破――以《北京市大气污染防治条例》为例[J]. 学习论坛，2015，04：69-73.
大气环境管理制度范文第2篇
【关键词】环境监测，环境影响评价，关系
中图分类号：X83 文献标识码：A
一.前言
随着环境的不断被破坏，保护生态环境具有重要意义作用，环境监测与环境影响评价是其中的重要手段。通过环境监测所得的数据进行相应的环境影响分析和评价，可以为环境保护工作作出一定的指导，环境监测在环境影响评价中的作用不言而喻。针对环境监测与环境影响评价的关系进行深入的研究和探讨。
二.环境影响评价与环境监测的定义及重要性
环境监测的定义和重要性
主要是指利用环境监测技术，对有关违反环境法律法规、章程制度等行为进行适时地监测，进而为环境的管理工作提供了科学的依据。从根本上说，环境监测就是为环境管理以及环境执法服务的。环境影响评价主要是以环境监测数据为依据，环境监测在环境影响评价中主要涉及两方面的内容：调查阶段和竣工验收阶段。它也有两方面的特征：一是不同科学知识的有机组合，二是为社会服务，提供监测数据。环境监测的范围比较广泛，监测的数据可以反映大气、水、噪声环境等各类生态环境的相关数据值，这样可以使环境管理部门对生态环境有比较清晰的了解，可以更好的做出环境规划以及对环境质量做出正确的评价。
环境监测由多个环节组成，只有把各个环节都做好了，才能获得代表环境质量的各种标志的数据，才能反映真实的环境质量。相反，若是某一环节出现问题，都不可能取得代表环境质量的正确数据。环境监测数据的准确性，精密性，完整性，代表性和可比性，取决于环境监测过程中最薄弱的环节，在不能保证各个环节都做好的前提下，过分强调某一环节的作用是毫无意义的。从当今信息技术的发展来看，环境监测是环境信息的捕获、传递、解析、综合的过程，只有对环境信息的解析和综合，才能揭示环境监测的内涵，直接为环境管理，环境保护服务。
三.环境监测与环境影响评价的内容及职能
1.环境监测
环境监测主要是指利用一些特定的环境监测技术手段来对现实条件下一切违反环境法律、管理制度以及行政规章的行为进行必要的监测和控制，并提供有效的数据来为后续的执法过程提供科学的依据。由这样一种直观的定义和说明我们就不难理解到，环境监测的实质也就是为环境执法予以良好的科学的服务。我们可以根据其具体的工作阶段进一步的将环境影响评价分为两个大的部分:一是在调查阶段所进行的环境监测，二是在竣工验收阶段内进行的调查和监测。环境监测在执行的过程中还有两个显著的特征:一是环境监测的进行本质上还是为社会进行服务的，因此环境监测所给出的主要产品也就是其科学合理的分析数据，这样一些数据所反映的就主要是一些大气环境、水环境以及噪声环境等相关的数据。这样一些数据位后续工作的进行提供了相当可靠的科学依据。
2.环境影响评价
环境影响评价则是对一些规划中或者是建设中的项目可能对环境产生的影响所给出的一种分析、预测和评估，并在此基础上进一步的给出处理或者是解决方案的一个过程。可以讲环境影响评价进一步的分为三个具体的层次:一是现状的环境影响评价，二是环境的预测评价，最后就是跟踪评价，在实际的工作环境下这样三个层次的影响评价都需要良好的进行，这样才能够保证最终所给出结论的时效性和科学性。
四.环境监测与环境影响评价的关系
环境监测与环境影响评价都是中国环境保护制度中的重要组成部分，均是为实现环境保护目的而设立的两项制度，两者具有互为支撑密不可分的关系。
1.环境监测是环境影响评价的基础
当建设项目进行环境影响评价时，首先要对该项目建设地环境要素进行分析，项目拟建地是否具有环境容量主要指大气环境、水环境、噪声环境以及生态等要素的环境容量；项目建设后是否带来新的环境影响和变化;项目拟建设地是否具有环境可承载力。为了说明这一系列问题必须有环境现状监测数据来表明，该地域的环境质量具有可行性，大气环境中污染物浓度小于区域质量标准，水环境质量满足功能区要求，噪声现状达到功能区要求。
2.环境监测在环境评价中的监督功能
对环境评价体系有多种方法对环境评价进行监督，但环境监测是一种最基本的监督方法之一。项目建设后，对环境的影响结果是否具有环境可行性，是否可以满足区域环境区划要求，就必须有科学的数据来证明，可靠的科学数据来源于环境监测数据，项目建成后大气环境是改善还是恶化、水环境是好转还是逆转、噪声环境是否改变区域环境、生态环境是否产生时间和空间变更，这些都要由环境监测数据来表达、证明。
3.环境监测贯穿于整个环境评价体系
项目方委托环境评价后，评价单位必须先委托对项目拟建地进行环境本底监测，对本底监测数据评价，在环境本底可行的情况下进行项目环境影响预测和评价，同时叠加环境本底后具有环境可行性。在项目建成后并试运行3个月后对项目进行验收，也是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督，建成后对环境影响是否超越了预测结果，必须进行环境监测。通过对废气污染源达标排放、厂区下风向污染物监测、环境大气敏感区监测，说明大气环境未改变环境现状；产生的废水达标排放，不改变原有水环境功能；噪声环境达标等；这些均要由环境监测数据来支持。在项目运行一段时间后，进行回顾性评价时还需要监测数据来说明建设项目建成后未改变环境现状，具有环境可行性。
五.加强环境监测在环境影响评价中作用的措施
1.增强环境影响评价单位的责任感
由于环境影响评价单位是环境影响评价文件的编制者，是环境影响评价的第一道门槛。因此，只有全面提高环境影响评价单位的责任感，才能提高环境影响评价的质量。首先，环境影响评价单位必须要从把控工作质量的角度出发，委任经验丰富、技术全面的人员进行仔细的现场勘察，同时结合实际情况制订合理的现状监测方案；其次，在委托环境监测单位进行监测的过程中，需要明确其对水、气、声监测的项目、频次、评价标准等具体的工作方案。
此外，纪检监察部门必须要加强对环境监测工作的督查，将环境监测作为纪检监督工作的重心，对违反相关规定的部门和个人，严惩不贷。
2.不断提升环境监测单位的技术水平
在现行体制中，环境监测单位是环境影响评价现状监测的实施者，从某种程度上看，其对环境现状监测结果起着决定性的作用。因此，为确保监测结果的正确性，就需要环境监测单位进一步强化环境监测技术的研究应用，尤其是对污染物排放总量控制污染因子的监测和有机污染物监测技术的研究应用。
也就需要检测部门根据自身的财务状况，尽可能的购置先进的环境监测设备，以便能够为环境监测技术水平的提高奠定基础。而且，环境监测在接受环评单位委托时还需要对委托的各项监测任务进行全面的分析，如果出现问题时，应及时与环境评价单位进行沟通。环境监测的全过程必须严格遵守质量保证量质量控制原则，正确客观的反映环境质量及其时空变化。
3.提升环境监测单位人员的素质
再先进的设备和技术，都是靠人来操作完成的。因此，要确保环境监测测的质量，就需要提高工作人员的整体素质。也就是要加强建设项目环境影响评价监测人员的专业技术培训，在通过其技术水平的同时，还需要提升其工作的责任感，切实提高服务水平，为项目环境管理提供优质、高效的监测技术服务。
4.建立明确的惩奖机制
此外，需建立明确的惩奖机制，对在环境影响评价现状监测中出现问题的行为，要追究责任人的责任，如果是轻微的错误，则需要立刻要求环评单位及时更正，如果出现重大事故，则需要对责任人进行严厉惩罚。
六.结束语
近年来我国的污染是非常严重的，水、大气、土壤等均受到不同程度的污染，严重威胁着生态环境及人类的生存。我们必须加强对环境情况的监测，通过对环境的监测，使我们在环境影响评价的时候可以做出更好的评价。
参考文献：
[1]周涛.论环境管理启动环境监测.环境监测为环境管理服务.陕西环境2011.11.15.
[2]孙燕.环境监测为环境管理服务环境管理依靠环境监测[J].环境监测管理与技术，2012.
[3]雪抱尘.结合环境监测实际 传授环境监测技术.河北科技大学学报.2011-12-25. [4]孙燕.环境监测为环境管理服务 环境管理依靠环境监测.环境监测管理与技术.2012.10.01.
大气环境管理制度范文第3篇
关键词:环境监测 环境影响评价 环境监测影响分析
0 引言
环境影响评价是环境管理的重要手段，是环境管理从未端治理转变为预防为主的重要工作。当代科技进步和经济发展对环境监测与评价提出了新要求。而构成环境保护工作的三大部分环境监测、环境管理、环境监察又相互联系、相互依赖，环境监测是环境保护行政主管部门的专业技术工作部门，负责为环境管理和环境监察工作提供科学依据，环境管理和环境监察工作又必须依靠环境监测，环境监测是环境保护工作的基础。正确处理好三者之间的关系，对推动环境保护工作能够起到积极的促进作用。
1 环境监测的重要地位
国家环境保护总局在《关于进一步加强环境监测工作的决定》中明确指出:“环境监测实质上是一项政府行为，是各级政府部门强化环境规划、协调、监督和服务职能的重要阵地，是应用监测技术手段对一切违反环境法律、行政规章和管理制度的行为进行监测，为环境执法提供科学依据的过程”。其明确提出了环境监测的实质是为环境执法服务，为环境管理提供技术支持。环境监测是环境管理的“千里眼、顺风耳”，为环境管理部门提供第一手的原始数据，是环境管理的最重要的依据，也是环境管理的基础，离开监测数据，环境管理就无从谈起，地位和作用是非常重要的。
2 环境监测的含义及重要性
环境监测，主要是从保护环境出发，根据建设项目的特点以及存在的主要环境问题，制定相应的环境保护措施，实施环境监测计划，以监控环境污染、防止环境质量下降、保障经济和社会的可持续发展。
环境监测由多个环节组成，只有把各个环节都做好了，才能获得代表环境质量的各种标志的数据，才能反映真实的环境质量。相反，若是某一环节出现问题，都不可能取得代表环境质量的正确数据。环境监测数据的准确性，精密性，完整性，代表性和可比性，取决于环境监测过程中最薄弱的环节，在不能保证各个环节都做好的前提下，过分强调某一环节的作用是毫无意义的。从当今信息技术的发展来看，环境监测是环境信息的捕获、传递、解析、综合的过程，只有对环境信息的解析和综合，才能揭示环境监测的内涵，直接为环境管理，环境保护服务。
3 环境监测的目的和意义
环境科学的发展首先要求判断环境质量，或判断环境是否已被污染破坏及其污染破坏的程度。由于环境中各种污染物之间，污染物与其他物质以及其他因素之间存在着相加或拮抗作用，所似，仅对单个污染物短时间的取样分析是不够的，必须取得代表环境质量的各种数据.即需要得到各种污染因素在一定范围内的时，空分布数据，才能对环境质量作出确切的评价。
从环境监测的过程来说，它应包括:现场调查、布点 样品采集、样品运送、保存及处理、分析测试、数据处理、 质量保证与综合评价等一系列过程，即首先根据监测目的要求，进行监测范围内现场调查；根据监测目的要求和现场调查资料，研究确定监测项目，采样点的数目和具置，调配采样人员和运输车辆；在确定的采样时间和频率内采集样品并及时送往实验室；按规定的分析方法进行样品分析；将分析数据进行处理和统计检验，并依据规定的有关标准进行综合评价，写出监测报告。环境监测由多个环节组成，只有把各个环节都做好了，才能获得代表环境质量的各种标志的数据，才能反映真实的环境质量。相反，无论哪一个环节出现问题，都不可能取得代表环境质量的正确数据。环境监测数据的准确性，精密性，完整性，代表性和可比性，取决于环境监测过程中最薄弱的环节。在不能保证各个环节都做好的前提下，过分强调某一环节的作用是毫无意义的。从当今信息技术的发展来看，环境监测是环境信息的捕获、传递、解析、综合的过程，只有对环境信息的解析和综合，才能揭示环境监测的内涵，直接为环境管理，环境保护服务。
4 环境监测在环境保护中的作用
环境是自然界中一个复杂的综合体系.人们只有获取大量的定量化的环境信息，了解污染物的产生过程和原因，掌握污染物的数量和变化规律，才能制定切实可行的污染防治规划和环境保护目标，完善以污染物控制为主要内容的各类控制标准，规章制度，使环境管理逐步实现从定性管理向定量管理，单向治理向综合整治，浓度控制向总量控制转变，而这些定量化的环境信息，只有通过环境监测才能得到.离开环境监测，环境保护将是盲目的，加强环境管理也将是一句空话。
5 环境监测在环境评价体系中的影响与分析
中国环境保护制度中比较关键的内容就是环境监测和环境评价，这两种制度的最终目的都是保护环境，以下是环境监测和环境评价之间的具体关系：
5.1 环境监测是环境评价的基础
若要做好环境监测工作，环境评价是首要任务。对一个建设项目进行环境影响评价时，先要了解这个项目所在地的地理环境，对项目拟建地的环境容量做出判断，也就是了解其生态环境、水环境、大气环境和噪声环境等；分析该项目建成后是否影响新环境；同时了解该项目拟建设地的环境可载力。根据环境现状监测数据分析我们得知，该项目所在地的环境质量达标，大气环境中污染物浓度没有超标，且噪声环境、水环境质量均满足功能区要求。项目拟建地的环境容量是否达标，项目建设是否可行，主要取决于该地区的环境监测基础数据。
5.2 环境监测在环境评价中的监督功能
监督环境评价的方式有很多，其中最普遍的监督方式主要是环境监测。项目建设对环境的影响能否满足区域环境规划的具体要求，是否合理可行，主要取决于监测数据的准确性。环境监测结果将由环境监测过程中各个环节的质量予以保证，但其最终取决于最薄弱的一环。为了获得准确一致的数据，必须进行并加强环境监测质量保证工作。
5.3 环境监测贯穿于整个环境评价体系中
项目方委托环境评价后，评价单位一定要先委托监测部门对项目拟建地进行环境本底监测，对本底监测数据评价，经检测，环境本底若是合理可行，则可以开展项目环境影响预测及评价工作，叠加环境本底后具有环境可行性。项目在经过为期3个月的试运行后进入验收阶段。验收阶段是对项目环境影响评价最主要的环境要素预测评价和监督，环境监测也是为了确定项目建成后对环境的影响结果是否超出预测范围。对厂区下风向污染物、废气污染源达标排放以及环境大气敏感区进行监测以后发现，大气环境状况没有发生改变；废水排放、噪声环境等均符合要求，而且原有水环境功能也无需变动。项目运行一段时间后的回顾性评价阶段，项目建设是否具有环境可行性仍然需要这些监测数据来说明。环境影响评价中的评价初期、建设期、运行期及后评价期，均由环境监测数据来支撑结果，因此，环境监测贯穿于整个环境影响评价体系之中。
6 结束语
环境监测对于环境评价而言具有一定的监督作用，而且是环境影响评价的技术基础。环境评价和监测部门必须充分认识到监测工作对环境影响评价的重要作用，端正态度，正确处理环境监测与环境影响评价之间的关系，特别要强化对环境本底值的监测，以确保拟建项目的环保审批数据资料的准确性，认真对待对拟建项目在环保方面的审批工作。
参考文献:
[1]环境质量评价与环境监测.环境监测.环境科学文摘.2008.01.
大气环境管理制度范文第4篇
关键词:陕西省;农村环境污染;危害
中图分类号:X321.8文献标识码:A文章编号:16723198(2009)22001902
1 陕西农村环境污染的来源
1.1 农村生活废气物造成的环境污染
(1)农村生活中的垃圾。随着我省经济的快速发展和各项惠民政策的实施,我省农村生活水平普遍提高,生活质量的提高与生活用品的种类密切相关,随之,也带来了生活垃圾的急剧增加。与此同时由于大部分农村地区的生产方式、生活习惯落后,生活垃圾几乎未经处理,随意在道路两旁、田边地头、水塘沟渠倾倒,极易导致一些流行性疾病的发生与传播,直接危害农民的身体健康。
(2)传统的农村生活方式。我省部分农村森林资源和煤炭资源较丰富,因此在这些地区,做饭、取暖的方式依然采取传统的焚烧木柴和煤炭,这种方式不仅对资源是一种极大的浪费,同时产出的大量烟尘和一氧化碳、二氧化碳,对人体健康极为不利。
1.2 农业生产带来的环境污染
(1)农业生产中的污染主要是来自农药、化肥的使用和粗放方式灌溉,焚烧秸杆等。在我省的关中地区,粗放式灌溉最主要使用的是廉价的塑料薄膜,但在使用后,农民为简单操作,便对这些“白色垃圾”弃之不管,随之被深埋在土地里,成了被掩盖的潜在污染。
(2)我省的畜禽养殖场区大多建于村民居所附近或村庄周围,养殖方法采用传统的家庭养殖,对周边的地表水和地下水造成一定污染。此外,农村畜禽养殖点养殖条件简陋,布局不合理,没有采用有效地通风和密封设施,加之畜禽粪便乱堆乱放,对大气环境造成了严重的污染。
(3)田间旷野焚烧秸秆。每到收获季节,广大农村特别是近郊农村的农民便在田间大量焚烧秸秆,浓烟四起,产出的大量烟尘和一氧化碳、二氧化碳,对人体健康极为不利并加大了温室效应。
1.3 农村乡镇企业生产带来的环境污染
一是乡镇企业排放废气。二是我省农村乡镇企业,大部分规模较小,生产方式和技术落后,大部分乡镇企业对污水的排放根本做不到净化和再处理,而是采用直接排放的方式加以处理。三是乡镇企业建设,生产过程中随意放置的固体垃圾,特别是水泥厂、造纸厂、化工厂以及冶炼厂等,其所产生的固体废弃物基本上未经安全处理就直接堆放或填埋,对环境造成了潜在威胁。
2 造成陕西农村环境污染的原因
2.1 长期形成的生活习惯
(1)饮食生活消费带来的环境污染。由于人们的生活水平日益提高,当前的农村人们已不在是局限于上世纪80年代,仅仅为吃饭而吃饭的简单生活方式。现在的农村已改变过去不随意扔去剩余食品和剩菜剩饭的习惯,各类其他生活食品和生活必需品的外包装更是随处可见,这些现象给农村天然洁净的环境增添了一抹黑色。
(2)能源消费带来的环境污染。传统能源消费方式的一个特点是能源利用率低,而且,各种能源消费方式对农村生态环境和农村大气环境都造成一定的污染。同样,这样的生活习惯,也让土地、水源、空气、动物以及人类之间的生态平衡失调。
2.2 简单的农业产方式和单一地追求效益
在现代农业生产中,由于农业生产的随意性和不科学性,从而形成我省农村环境污染的主要原因。由于我省农民大部分没有接受过专业的农业生产技术学习和必备的生产技术的掌握,不能科学地选择施肥、育苗、播种等方法,而是一味的借鉴传统的生产经验,再加上自己想当然的想法进行劳动操作。这样长期的粗放式的农业生产模式,造成资源利用率降低,废气物大量产生,农村各类污染严重,农产品质量和人民的生命受到威胁。
2.3 农村环境管理体系暂不健全
(1)我省农村环境立法缺位。陕西省在农村环境环保法规设立方面欠账较多,目前,我省针对农村环境管理,监测,保护等方面的法律法规较少,诸多法规跟不上经济发展的需要,部分政府关于农村环境的规章缺乏切实可行的举措。再者,现有的部分制度里,没有对政府监督及环境破坏人作出明确的责任界限,政府对农村环境缺乏监测手段、管理制度、评价考核标准等,这也成为我省农村环境污染日益严重的一大原因。
(2)我省农村环境管理机构缺乏。首先,县一级的环境管理机构是我国设在最基层的环境管理机构,大多农村乡镇和街道是不具有环境管理机构的,在这里没有明确的环境管理责任人。其次,部分拥有基层环境管理机构的乡镇,因农村乡镇工作性质和工作实际,大多倾向于农业发展方面,对农村环境污染问题却并未过多涉及。
(3)农村基层干部和农民的环境意识淡薄。我省大多农村落后的现实,使得基层的干部和农民为改变落后的现状,一味的求发展,无视环境保护法的要求和生态自然规律的制约,盲目的采取“杀鸡取卵,竭泽而渔”策略发展经济,而将农村环境管理和保护往往放置末尾。这种观念以至于使农村环境破坏与污染日益加重。
3 农村环境污染对陕西的主要影响
3.1 农民的生产生活环境受到威胁,城乡差距持续拉大
在农村地区,农民主要以农业为生,环境的污染给农业生产的土壤、空气、农灌用水造成恶劣性的危害,导致农作物质量不好,收成并且减少,直接给广大农民的收入带来影响。特别是针对我省山地较多的农村地区,他们对土地的依赖程度更高。
与此同时,我省部分地区的资源不合理开采还给农民的生存住所造成威胁,使得农民在身心上受到严重的打击。
3.2 危害农民的健康,威胁人类的生存以及社会安定
农民在农业生产中大量使用化肥和农药,施用后残留在土壤中成为面源污染的主要污染源,土壤由于受到污染,人们食用这些土地上生长出来的粮食以后,会产出治癌、致畸形和致突变的后果,不仅会影响我们这代人,还会影响女性,影响我们的下一代。而过量使用化肥、农药,畜禽粪便和生活垃圾未经处理任意堆放导致水体污染。每到汛期,地表径流将大量农药、化肥、人畜粪便、垃圾以及大量富营养物质等带入河流,汇入江河,导致藻类增多、氧气减少,鱼类等水生动物大量死亡,水质下降。这些低浓度有毒污染物的影响是慢性和长期的,可能长达数十年乃至数代人,也是最难治理的污染。
从另一方面来说,农村环境遭污染,则会引起受污染危害的我省占较大比率的农民的利益,从而产生义愤、抗议和反抗或上诉、索赔和报复的社会不稳定因素,则势必引起造成污染的企业同受害受损民众之间的纠纷乃至冲突,破坏社会的安定,甚至会导致社会的动乱,有悖于我国新农村建设任务的落实。
3.3 影响了我省宏观经济的发展,对新农村建设也极为不利
在我省为达到经济高速发展目标的同时,也要求全省环境质量同步提升,但种种污染现象的存在,成为了经济发展中的一大障碍。目前,部分农村仍呈现出“脏、乱、差”的现状,这给政府实施各项政策以及外来投资带来了不利影响。同时,我国政府提出了建设新农村以及社会主义和谐社会的发展目标,其中必然包括农村环境污染问题的改善,只有解决了这一问题,走可持续发展之路,落实科学发展观,才能更好、更快地实现这一目标。
4 治理陕西农村环境污染的对策
4.1 搞好农村环境保护宣传教育
利用信息公开化,让农民了解环境恶化的结果,同时借助社会舆论的宣传,在全体农民中广泛开展保护环境的公德教育,提高全民环保意识,培养人们保护环境的社会责任感,使人们自觉保护自己生存的环境。例如:结合科技扶贫、文艺下乡和每年的环保日活动,联合妇联、工会、科协和一些社会团体,用农民喜闻见乐的形式,大力开展环保知识下乡活动,对农村人口进行广泛的环保知识宣传教育。加大中小学生的环保教育,利用植树节、地球日、世界环境日、人口日、世界动物日等纪念日开展环保教育,从小培养农村孩子的环保意识。
4.2 要加强农村环境保护的立法
政府对农村环境质量缺乏监测手段、管理制度、评价制度和考核制度,没有农村环境监测指标和公示制度,大家对农村环境资源家底摸不清,对农村环境污染及其危害缺乏真实的了解,自然不能引起全社会足够的重视。因此,必须逐步建立和完善农村环境方面的法律法规,加大环境执法监督的力度,从法律制度上保护农村环境不受污染。例如,结合我省农村环保工作实际,在充分调研论证的基础上,酌情出台一步相对独立且针对性强的农村环保法规。进一步完善环保目标责任制,把农村环保工作具体落实到地方领导手中,并把这作为一项干部考核体系,建立完善的领导干部环境保护实绩考核制度。
4.3 要有效控制乡镇企业带来的污染
防治乡镇企业的污染,就必须统一规划、合理布局、综合治理,把乡镇企业产业结构和布局结构调整与治理乡镇企业污染结合起来。必须坚决制止剧毒污染物、强致癌物和污染严重的生产项目上马,对现存严重污染环境的生产项目要依法实施关停或限期治理。乡镇企业的加工生产要采用先进技术和工艺,淘汰陈旧设备,最大限度提高物质产品转化率,减少污染排放。防止城市工业污染向乡镇转移,有关部门要加强指导、监督,使乡镇企业的发展起点要高,在对旧企业进行技术改造的同时,严防城市工业污染比较严重的落后设备和工艺技术转向乡镇企业。加大对乡镇企业污染的经济处罚力度,使其真正感受到“切肤之痛”,从而能够自觉维护生产环境,进行污染治理。
4.4 要引进先进农业生产技术,提高生产方式
政府应该增加农业科技的投入,改善农业科学技术人员的工作条件和生活条件,真正做到科技兴农。农业科技组织也可以兴办企业,以企业养科研,并且可以通过农业科技组织兴办的企业起到生态农业的带头作用。推广节约型技术,全面实施好测土配方施肥,推广化肥机械化深施、精准化施肥、诊断施肥和水肥一体化等技术,推进农家肥、畜禽粪便等有机肥料资源的综合利用;加快高效节约机械的研发,应用高效低毒、低残留农药新品种,推广低容量喷雾技术,淘汰“跑、冒、滴、漏”的植保机械。
参考文献
[1]秦正修.新农村建设中存在的环境问题及解决对策[J].资源利用与环境保护,2008,(2).
[2]张宝莉.农业环境保护[M].北京:化学工业出版社,2002.
[3]赵秋利,陆晖,田雪慧.武功助农村环境污染及防治对策[J].陕西农业科学,2007,(6).
[4]王潼翔.新农村建设中环境污染问题的调查与思考[J].陕西综合经济,2006,(6).
[5]赵广东.浅析农村环境污染与治理[J].科学时代,2008,(2).
大气环境管理制度范文第5篇
关键词：环境保护；能力建设；环境监测；环境执法
中图分类号：X324
文献标识码：A 文章编号：1674-9944（2017）6-0084-03
1 引言
完善环境保护能力建设是环境管理的重要组成部分，是完成环境保护目标的重要保障。环境保护能力是一个主体本身所具备的达到环境保护目标所应当具备的能力，是实现环保目标所应具备的物质及智力、能力要素的总和，从大的方面来说，包括污染治理与生态恢复能力、环境执政能力、环境管理支撑能力三大方面[1]。本研究侧重为狭义的环境保护能力与制度建设，针对环境执政能力，环境管理支撑能力做重点研究，主要涉及环境执法能力建设，环境协调能力建设，环境监测能力建设，环境危机应急能力建设，信息获取能力建设，资金保障能力建设，科技支撑能力建设及人才队伍建设等方面。通过对郑州市环境能力各个方面现状情况进行梳理，对比上位政策要求，参考先进地区环境能力提升经验，提出郑州市环境保护能力提升的对策建议。
2 研究方法
本研究主要采用了查阅文献、比较研究、描述性研究、实地调研及咨询专家等方法。
（1）文献研究法。通过查阅检索相关研究文献、国家政策文件和政府系统内部有关工作数据资料等，为研究提供理论和基础资料方面的支撑。
（2）比较研究法。通过与国内外先进城市环境管理情况进行比较，分析郑州市环境保护能力建设存在的不足，借鉴先进的环境保护管理成功经验，结合郑州市的实际情况，研究环境保护能力提升对策建议。
（3）描述性研究法。对郑州市现有的环境保护管理方面的问题、短板及环保能力提升的对策建议等进行叙述。
（4）实地调研和专家咨询法。对郑州市环境保护监测、监察、宣传教育、人才配备、信息化程度等方面的实际情况进行调研、座谈，并在研究过程中进行研讨、咨询相关专家。
3 存在的问题
3.1 以常规监测能力建设为主，新型环境问题监测能力有限
与当前生态文明建设的新形势和新要求相比，郑州市生态环境监测工作存在一些明显的短板，环境监测站监测仪器及人员配备均侧重在大气环境质量、水环境质量方面的监测，针对声环境、土壤、地下水等新领域的环境问题监测能力有限，监测网络覆盖范围和要素不够全面，一些涉及重大民生和前瞻性的问题包括挥发性有机物、生物毒性、水生生物、生态监测等领域的应对能力不足。
3.2 环境监测综合运用力度不够
环境监测数据应用效果有限。目前郑州市环境监测存在数据的分析、评价不足，面对大量的监测数据，仍缺乏系统的分类研究整理，监测部门只是将监测结果上报管理部门，忽视了监测数据的加工整理和开发利用。在环境质量监测报告中，污染源评价与水质评价相脱离，造成对区域环境质量的变化解释不清，找不出存在的主要环境问题。总体来说，监测数据未能充分应用到环境管理工作之中，监测技术支撑功能未得以充分展现。
3.3 现行环境监测管理体制未完全理顺
郑州市多年来监测系统一直是重技术、轻管理。纵向看，下辖各县（市）、区的环境监测部门作用未发挥，大量的工作积存到市级，未将压力合理传导，导致工作任务排布不均，一定程度影响了工作质量和效率。横向看，监测部门与其他部门良性互动不足，监测、污防、监察、应急等单位联动机制不健全，部门职责不够明确，契合度不高。
3.4 信息管理能力不足
信息管理体制建设相对滞后。郑州市环保局及各县（市）区环保局目前未设置专门的信息管理机构，信息机构建设有待加强，信息数据缺乏整合及共享。环境监测、监察、应急、信息、统计、科技、宣教等领域在系统集成、信息共享等方面尚不能满足协同配合的需要。
3.5 环境风险管理机制尚不健全
郑州市环境风险防控体系仍不完善。基层政府对环境风险认识不到位，重处置轻预防。企业环境风险防范意识不强、主体责任落实不够、隐患排查不深入不彻底等情况仍较普遍。环境应急压力向下及各部门之间传导不够，部门联动力度不足。对全市污染源、扬尘、危险品和易燃易爆品的检查与相关部门结合不够，情况掌握不全、不细，工作存在盲点和漏洞。公众对固体废物潜在的危害认识不足，尚未形成公众参与机制和社会监督机制。
3.6 资金与技术投入有限
环境监测、监察等环境能力建设的成果体现在仪器设备持续运行并发挥效益，有赖于后续运行维护和经费保障[2]。
随着环境监管指标与内容的扩展，仪器设备更新、消耗等运行经费不足，造成环境监管日常工作开展受限。另外，郑州市科研工作较为薄弱，“十二五”期间，市本级没有设立科研经费，没有独立组织开展科研立项及研究工作，科研服务管理的作用没有得到充分发挥。
3.7 宣教能力不能满足新时期环境宣传需求
郑州市目前宣教能力的现状远不能满足环境宣教社会化的要求。公众对环保知识和环境信息公开的需求日趋增强，形式单一、内容简单的传统宣传模式已很难满足公众的需求，环保各级宣教人员专业知识、宣传策划及设计等专业技能欠缺，目前的宣传教育活动多停留在内容单一、形势老旧的层面。
3.8 缺乏c其他部门的协同管理
郑州市目前存在环境监测站与水利部门、农业部门的监测站点业务交叉重复、权责不明的现象。例如针对地表水的水质监测，郑州市环保局每年都有指定性任务，而水利部门每年也对江河水质开展水文、水质监测；土壤污染调查及土壤监测工作，环境监测站和农业部门的土肥站都在进行，监测项目大同小异，造成了监测资源的浪费。
4 需求分析
随着国家“气十条”、“水十条”的实施，环评制度改革的开展，企业排污许可证等环保政策的实行，公众环境权益的空前高涨，环境法律法规基础日益完善，环境管理工作将面临不同于以往的新形势，在管理上从严从紧将成为环境保护工作的重要手段。
另外，随着《关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的指导意见》的印发，对解决现行以块为主的地方环保管理体制存在的突出问题提出了具体指导性意见，河南省作为垂直管理制度改革试点省份，省、市、县三级环境监测监察机构从管理体制、队伍建设等方面面临重新梳理的问题，郑州市目前的环境能力水平已不能满足需求，市级及县（区）级环境监测、监察等工作的开展有待调整。
5 对策与建议
5.1 建立健全生态环境监测网络
（1）进一步完善空气质量监测。以PM2.5监测为重点，加强灰霾、VOCs、臭氧、温室气体、扬尘监测能力建设。有针对性地开展具有本地区特色的监测工作，探索针对建筑工地、建筑垃圾运输车辆的大气污染量化监测，安装工地移动扬尘监测系统，开展针对建筑施工产生的大气污染源的规律性监测工作。
（2）根据郑州市调整后的噪声功能区域划分结果，开展声环境监测点位调整工作，重新进行噪声环境监测网络划分，协同交通局调整道路噪音监测点位。
（3）规范土壤环境监测。按照《土壤环境监测技术规范》要求，设定土壤环境质量监测点位，实现县（市）、区土壤监测点位的全覆盖。普及土壤监测技术，提升环境监测站土壤监测能力。开展土壤环境质量例行监测工作，将目前的例行监测试点工作转为常规例行监测并实现业务化运行。
5.2 加强环境执法能力
（1）应加强对重点环境问题的执法监管，加大环境敏感区域执法力度。加大对南水北调沿线、饮用水水源地等重点区域环境违法行为的打击力度。高度关注群众反复投诉的重点和敏感环境问题，立足维护群众合法权益。
（2）着力将环境监测与环境执法联动起来，依法履行对排污单位的环境监管职责，依托污染源监测开展监管执法，建立监测与监管执法联动快速响应机制，根据污染物排放和自动报警信息，实施现场同步监测与执法；加大监测质量核查巡查力度，严肃查处故意违反环境监测技术规范，篡改、伪造监测数据的行为。
（3）全面提升移动执法水平。以移动执法系统和电子执法平台为依托，健全环境保护执法规范化体系，通过督查、稽查，督促市、县（区）两级环境监察部门将执法规范落实到日常工作。加强移动执法系统与其他系统的互联互通，提高数据的使用率，并形成协同效应。
5.3 加大环保宣传力度
可通过建立以环保部门为主体，宣传、教育、新闻、出版、科技、文化等部门以及社会团体和企业广泛参与的环境宣传教育网络的方式，营造一个浓厚的环境保护氛围[3]，引导公众参与环保宣传。充分利用网络、媒体、微信、举报热线、城市管理网格、环境监管网格等平台，引导公众自发参与环境监管，约束企业环境行为，主动公开环境管理信息，拓宽环境监管渠道；通过建立多种合作伙伴关系和各种激励政策，鼓励利益相关者的广泛参与，促进民间环保组织的发展，扩宽环境保护宣传的渠道。
5.4 提升环境科研技术水平
（1）有计划、有重点地引进环保专业技术人才，规范人员管理，建立公平、公正、合理的人才培养和引进机制，选人用人政策积极向学历层次高、业务素质强、集动手能力和科研能力于一体的复合型人才方向上倾斜。
（2）营造环保科研工作氛围。科学合理的引导创建研究型工作氛围，解决目前环境管理中存在的科研氛围不足、科研能力不强、科研成果不多的局面，实施奖励政策，争取国家项目，结合郑州市实际特色做好大气灰霾研究等相关科研工作。加强从事相关技术人员的交流学习，以市场为导向，定期开展自学自查，学习国际先进的仪器设备厂商及先进实验室的开发方法，开展学习培训交流，建立互助、包容、开放、积极向上的学习工作氛围[4]。
（3）提高环境保护科研实力。改善科研基础设施条件，提升环境科研基础装备水平；培育一批重点环保研究机构，搭建环保科技基础平台；提升科研创新能力，引进先进设备和技术创新。
5.5 加强信息化建设
郑州市应全面提升信息化管理水平。加强各级信息化工作的人员配备，做好环境信息的标准化建设的准备。优化网络建设。实现污染源信息化管理，建立污染源动态信息库和执法人员信息库，及时更新信息库中企业等污染源信息，实施动态管理，实现多平台多终端信息实时共享。疏通环境信息沟通渠道。加强市县两级的交流沟通，实现环保部门信息共享、平台共用，保证环境保护数据的准确性。
5.6 强化环保资金投入与管理
（1）保障政府资金投入。积极争取上级环保专项资金，把环境保护能力建设作为重要内容，调整支出结构，进一步加大政府环保投入，保证环保投入增长幅度高于经济增长速度。
（2）吸引社会资金投入。推进社会多元主体投资环境保护和生态建设，把环保产业逐渐推向市场[5]，通过出台相关政策来吸引社会资本投资。
（3）规范资金监管。各级环保部门要加强监督，保证按规定用途使用资金。推动绿色信贷、环境污染责任保险、绿色证券等环境经济政策的有效实施。
5.7 落实垂直管理制度
郑州市可借助“垂直改革”这一契机，整合资源，梳理体制机制，调整机构制度，减少环保与农业、水利等监测系统业务交叉重叠，明确各部门的职责与业务。
研究监测、监察、执法机构重组、工作分配及责任落实问题，在市级环境监测机构上收省级后，通过购买第三方服务，解决市级日常监测工作，特别是应急监测工作的开展问题。
制定县级政府环境质量责任落实相关制度，解决县级环保部门作为市级环保部门的派出机构存在责任落实缺口的问题。
研究协调县级其他部门参与环保工作的办法，解决由市级统一调配环保执法力量后，如何部署谭力量，提升全市环保执法能力的问题。
充分发挥市级环境监测站作用。在即将实现垂直管理的大背景下，郑州市监测站要充分发挥承上启下的重要作用，加强对下辖县（市）、区监测站业务进行指导，完善市级人员管理。
6 结语
我国的环境保护政策实施和监控的主体主要是中央政府和地方各级政府，职能部门主要是环保部门，而地方政府是进行环境保护的直接主体[6]。环境问题不仅仅是简单的排放控制和监督问题，而是一系列社会管理、利益调节、技术进步和社会消费习惯引发的综合性问题，不仅仅是简单地提高环保职能部门直接的环境管制能力，还要将环保意识植入政府行为，提高郑州市及下辖各县（市）区政府间接环保管理能力。因此在进行环境保护管理的过程中，各级地方政府需统筹管理，推进责任体系构建，强化环保职能部门，协同管理各相关部门，明确各方责任，使环境保护成为所有政府部门的自觉行动，充分发挥政府体系综合环保作用。
参考文献：
[1]赵细康.广东省环境保护能力建设的现状与对策研究[J].珠江经济，2007，197（12）：61～66.
[2]冯 恺.我国环境监管能力建设问题与建议[J].环境保护，2013，41（8）：44～45.
[3]杨 博.湘西地区政府环境保护能力培育研究[D].长沙：中南林业科技大学，2015.
[4]李日成.关于新常态下二级站环境监测能力建设的思考[J].环境保护，2016，44（12）：56-58.
