区域规划的作用

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区域规划的作用范文第1篇

关键词：水元素 小区规划 功能 实现方式 经济技术

中图分类号：TU984.12 文献标示码：C

1 绪论

小区建设是整个城市规划的组成部分，城市建设的主体是由一个个大小不等、功能不同的小区所构成。随着当前中国城镇化进程的不断加快，功能完备、景观优美、布局合理的综合性小区建设工程正不断涌现。而纵观当前国内各小区建设的整体状况，特别是二三线及以下城市，很多项目由于仓促上马，过于追求商品化，致使功能单一、布局呆板的所谓小区也比比皆是。笔者认为，造成这种状况的主要原因是小区的总体建设景观元素漏缺、设计缺乏灵性，片面追求商品化的结果。

2 水元素在小区建设中发挥的作用

水是生命之源，植物与水体是人类最易亲近的自然景观元素，在小区的景观设计中，钢筋水泥构筑的各种人造景观，无论是古典的样式，还是现代感的造型，总是有人赏识，有人指责，褒贬不一，而唯独引入的水元素则无不令人愉悦，使人亲近，让人自然生出潜在的归属感。

那么，水元素在小区规划中究竟发挥什么样的功能呢？

2.1调节小区微观气候

水体能调节微气候这一点是毋庸置疑的。研究表明，水的潜热是其它物体的几倍甚至几十倍，在炎热夏季，当水体蒸发时，能从空气中吸收大量的热量，使周边空气温度降低。所以在夏季的水边，能使人倍感凉爽；而在冬季，当水体结冰时，却是放热的过程，此时靠近水体会有一种温热的感觉，这在客观上起到了一个“冬暖夏凉”的空气调节效果。而在秋冬干燥季节，逸入空气中的水分子随着风力的作用进入周边的空气中，增加空气的湿度，提高空气中负离子的含量，使季节的干燥性得到大大的改善。

2.2增强居民的自然归属感

中国人几千年前就有依水而居的习惯，从小到乡村，大到都市的集居和变迁，无不与水有着直接或间接的关联。水固然是人类生命之源，更是人难以割舍的情感元素，“小桥.流水.人家”的田园居所，房前流水潺潺，水旁欢声笑语是人人所向往的安居之梦，垂柳、弯水的景观元素使居者自然而然地产生出强烈的归属感。

2.3提升小区的灵性和品位

我们已经习惯了都市里的高楼大厦，习惯了川流不息的闹市街区，习惯了钢筋水泥的冷峻生硬，当一座座高楼在我们身边耸然屹立，对城市的陌生感却越来越强烈，这是现代建筑生硬感造成的必然结果。引入水体景观，使流动的元素在小区内蜿蜒流淌，不但能弥补建筑单体的重复和沉闷，更给整个区域带来了灵动性，使整个居住群体之间动静兼具，充满活力，满目灵气，所谓“山不在高，有仙则灵；水不在深，有龙则灵”。

下图为小区在景观设计中是否采用水景元素的效果对比，从图中可以明显的看出，水元素的引入显著改变了小区的整体效果，使原本呆板、沉闷的设计格局得到大幅改善，小区变得灵动、秀美而富有生气，小区的品位和居住品质都得到大幅提高。

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图1、未使用水景设计的某小区效果图图2、使用水景设计的某小区效果图

Fig.1 Unused water feature design of a Fig.2 Using the waterscape design of a

residential renderings residential renderings

2.4 提高居住小区的趣味性，体现居住环境人.景.物的和谐统一

水体元素的引入，必然会伴随诸多的功能配套设施的加入，水体元素主体与观赏性、嬉戏性、休闲往往是有机的结合，水体流向、溪流宽窄、水面深浅的变化都会让小区变得生动而具有趣味。水体的多变性与配套景观的完美结合能充分体现人.景.物的和谐与统一。

3 水景设计实现的方式

水元素的常见表现形式主要有：水池、水道与瀑布等。实际设计中往往是几种形式搭配应用，力求自然，同时要与周围环境配合，适当变化，创造一种自然而又多变的景观效果。

水景设计的实现从技术上讲并不复杂，除了水景小品的精心配置、景观展现、整体布设外，主要应考虑的是水体的流量控制、供水补水方式、水体净化过滤等。内容主要包括：

水泵的选用（补水泵、回输水泵）――根据水体设计的水流量需求计算输水流量，确定选泵参数。在计算输水流量时应考虑水域蒸发面积大小和蒸发水量、水量渗失等因素，确定合理的水泵参数。

水位控制系统――因水体蒸发、漏失损耗等因素，会使水量随使用时间而减少，而降雨则又会使水量增加。这些变化都会影响水体景观的水量和水位变化，所以应采用必要的水位控制系统来控制水位的高低。当水位低于限值时，控制系统打开，进行补充供水；当水位过高时，设置必要的溢流措施将多余的水排出。

循环水管系统――水体末端的水流应能进行循环回输，做到水体的循环使用。管径及回输泵的大小应根据可回输的流量确定。回输循环系统原理见下图。

图3、水流循环系统原理框图

Fig.3Block diagram of the water circulation system

阀门控制系统――阀门控制系统分别安装在整体循环系统的各个部位，起到至关重要的作用，包括流量控制、排水检修、补充供水及总供水等，主要有单向阀、闸门阀等。

净水系统――因室外水体系统容易受到周围环境的影响，如灰尘、雨水杂质及园区垃圾等，使水体产生藻类、细菌和无机悬浮物，严重影响美观。所以，应设置必要的净水系统，包括过滤器、滤网等，并应设置加氯装置进行消毒。达到净化水体，防止杂质进泵造成设备损坏。

定时控制装置――定时装置应能精确控制整个系统的运行时间，实现昼夜间的自动切换、人工检修关停、配套灯光同步等功能，避免水资源的无端浪费，满足人工关断系统的正常需要。

4 水元素在小区景观规划中的技术经济性分析

实现小区水体元素景观的技术性主要包括四个方面：

一是水体本身的竖向设计，应因地制宜，根据区域的地形、地势情况尽量采取按自然地形坡度，因势利导地规划水体流向和水域范围，尽可能实现水资源的区内循环；

二是根据居住区气候特征，按照年最大蒸发量及失水、漏水、渗水情况核算最大必须补水量，确定水源需求及循环补水量大小；

三是在规划中不片面追求水域面积的大小，而应以主题单元规划为主，水景规划为辅的方式进行，以免使水域占地面积过大，浪费土地资源，过高增加运行成本；

四是要使水体与其它景观、植物、休闲设施等，进行统一协调设计，达到格调清新、流向自然、和谐融合的效果。

5 结论

水元素在小区景观中的作用和功能是显而易见的，对整体景观的提升是非常显著的。在设计中努力做好防渗、保水措施，尽量实现循环补水，则运行成本是可以降至很低的一个水平，采用较小的运行成本，达到景观的显著提升，具有非常好的经济效益和社会效益。因此，在小区景观规划设计中，引入水体元素的设计理念从经济技术上来讲是一种非常经济可行的设计手段。

参考文献：

[1] 李晓.论水元素环境艺术设计的特性[J].艺术教育 2010年第11期.

[2] 刘丽娜.水体景观设计及循环控制技术在上海世博会美国馆人工瀑布工程中的应用[J].建筑施工.第32卷第12期.

区域规划的作用范文第2篇

我国区域规划工作始于20世纪50年代，早期的区域规划目的是为了搞好工业的合理布局，落实国民经济的长远计划，使城市规划有充分的依据。80年代，国家相继开展了全国性、跨省区和地区性的规划工作，如完成了《全国国土总体规划纲要》；完成了攀西六盘水地区、湘赣粤交界地区、晋陕蒙接壤地区、乌江干流沿岸地区、金沙江下游地区等跨省区区域规划工作；在京津唐地区、吉林省松花湖地区、湖北省宜昌地区、浙江省宁波地区、内蒙古呼伦贝尔盟、黑龙江省、安徽省皖北地区、福建省湄州湾地区等开展了区域规划工作。自1992年起，我国计划体制的一项重要改革，就是以经济的自然联系和资源、区位优势互补为主导的、跨省区的区域经济工作开始起步，跨省区的区域经济逐步发育、发展成为国民经济体系中的一个重要层次。在进入新世纪后，在经济全球化和新经济背景下，区域规划又涌现出一些新的规划思想和理念，例如在协调不同利益集团时倡导的管治理念，以及在全球经济整合背景下区域规划中涌现出的新区域主义思想、可持续发展的思想。

二、我国区域规划的发展态势

20世纪90年代初，在全国范围内出现了编制多层次区域规划的，但是由于国土规划尚未通过立法取得应有的法定地位，不具有权威性和约束力，因此难以发挥其应有作用。

1989年通过的《中华人民共和国城市规划法》规定：“全国和各省、直辖市都要编制城镇体系规划，用以指导城市规划的编制”，“设市城市和县城的总体规划应有包括市和县的行政区域的城镇体系规划”。由于确立了城镇体系规划的法律地位，使得在国土规划衰变后，城镇体系规划仍然在区域规划中发挥着重要作用。

在我国加速城市化进、提升大城市竞争力的背景下，以都市区规划、都市圈规划和城镇密集区规划为代表的新型区域规划正在不断兴起。

经济全球化所造成的竞争给每个地域单元带来了机遇与挑战并存的发展空间。为了确保各自的竞争优势，强化区域的联合就成为各级政治权力机构和经济发展机构的主动要求。新背景下的区域规划已不仅仅局限于解决区域内部的具体问题，而更加具有增强区域自身竞争力以获取更多发展机会的内容。

经济的网络化及迅速发展的交通、技术体系支撑，城镇发展的日益区域化、区域发展的日益城镇化、城乡一体化已经成为世界各国、各地区空间演变的主导趋势，由此带来了对区域整体发展、城乡协调发展、生态共存共生、设施共享共建等多方面的需求，因此，区域规划日益凸现出其在区域资源整合和配置方面巨大的价值和优势。

三、现阶段我国区域规划编制和实施中存在的问题

在经济全球化和新经济以及我国城市化进程日益深入的背景下，我国区域规划应如何应对的关键在于对现有区域规划编制和实施过程中存在的问题进行研究和探讨。当前我国区域规划面临的中心问题是，如何在新形势下对传统区域规划的体制、理念、内容和方法进行系统的改革和创新，使其更能适应我国区域和城市的经济发展需要。

在我国城市规划编制体系中，区域规划位于城市总体规划范围之上，对城市总体规划的编制和实施提供指导和依据。在全球竞争的背景下，城市竞争已经不是单一的城市间的竞争，而是以中心城市为核心的与其周边城镇共同构成的城市区域或城市集团的竞争。近年来，我国也涌现出各种城市区域的规划，例如广州、南京等城市相继编制了都市区规划，在江苏省城镇体系规划中提出了南京、苏锡常和徐州三大都市圈规划，浙江城镇体系规划中提出了杭嘉湖绍、温台、宁舟等城市群规划。

但是，目前开展的各类城市区域规划和城市总体规划之间存在许多矛盾和衔接上的错位。首先，城市区域规划的区域范围和城市总体规划的范围是有区别的，这就成为区域规划可操作性的一大障碍。其次，各类城市区域规划与城市总体规划的关系不清，各类城市区域规划的任务和重点不够明晰，有的重在提供城市的宏观战略，有的侧重于城市的空间结构框架，有的强调中心城市的发展，有的则侧重各城镇之间的关系。

四、区域规划改革的几点思路

(一)以立法为突破，确立区域规划的法律地位

在今后我国区域规划的改革中，首要任务不是编制规划，而是通过立法，明确区域规划与现有各类规划之间的关系，确立区域规划的权威性和法律地位，确保区域规划的实施，发挥其对下一层次规划的指导意义。

(二)以城镇密集区、城镇群、都市圈发展规划为依托，以各部门的行业规划、专项规划为基础，建构区域规划体系

在我国，区域规划被分割成各种类型的规划，在体制上实行的是多重管理。我国目前的规划编制体系中，城镇密集地区规划、城市群规划、都市圈发展规划作为综合性规划，在其编制目的、内容和管理上，最接近于区域规划。因此，依托城镇密集区规划、城镇群规划以及都市圈规划，充分吸纳各行业和部门规划的成果并进行提升和补充、完善，从而建立起由区域总体规划和相关专项规划构成的区域规划体系。

(三)规划理念的创新

1．比较与竞争

在传统规划中比较重视对城市和区域发展中比较优势的分析，但在市场化和全球化的驱动下，城市间、区域间、国家间的竞争加剧，因此更加关注竞争优势。能否形成竞争优势，关键是人的因素。而以往在分析比较优势时多侧重于静态的物质资源，对作为重要生产要素的资金、人才、技术、信息等人文资源往往分析不够。

2．弹性和刚性

在计划经济下形成的区域规划多属指令性，刚性的规划，对生产力的空间布局，人口居住的空间转移，城乡建设的空间发展和功能定位，都是刚性规定，显然难以适应市场经济发展的可变性和灵活性。由于大量不确定因素的存在，对区域内城乡社会经济发展的空间安排需要有一定的弹性。但是，为了克服市场经济的不理性并保护和改善生态环境、人居环境和旅游环境，也必须对区域内严格划定的禁止开发区域和限制开发区域进行刚性的约束。同时，可以确定有选择的引导开发和重点开发区域，这两种区域可留有程度不同的有较多回旋余地的弹性发展空间。

3．协调与整合

区域规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调，包括与经济社会发展有关的城乡建设、各类开发区建设和基础设施建设的空间布局协

调，以及开发建设布局与国土资源开发利用和生态环境保护整治的协调，同时还包括不同行政区域之间、区域内城镇之间和城乡之间的相互协调。综合协调涉及到部门之间、地区之间的利益矛盾，国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾，也会涉及经济效益与社会效益、生态效益之间的矛盾，此外，不少区域规划在协调方面还存在明显的不足，没有充分地与利益冲突各方进行协调商议，由此导致规划在实施过程中困难重重，得不到充分的实施。

4．沟通与管治要使区域规划真正成为指导地区开发建设的行动纲领，必须重视公共参与。在规划的过程中，应广泛吸取代表各种R6北方经济·2008年第2期利益的政府有关部门、非政府组织(社团、公司)以及企业家、专家学者等各方面的意见，加强彼此间的沟通和联系，共同寻求解决区域规划中各种利益冲突的有效途径。新的区域规划要求由在自上而下和自下而上的力量之间进行磨合、平衡，转向双向互求互动、协商型规划。在西方国家被称为“非正式规划”，即利用咨询、讨论、谈判、交流、参与等措施，在正式的规划途径之外，开辟出一种不完全是官方意见交流和协商行动的渠道，通过制定公平准则，建立公开的规划体系，广泛吸收各种利益集团参与规划的全过程。这种重视非政府组织作用的协调方法和途径也被称为“管治”。这一点对于我国传统区域规划编制思维的改造是有重要意义的，虽然这个过程可能意味着大量时间和精力的耗费，但却是使区域规划从图纸走向现实的重要保障，这种协商型规划可以处理包括经济结构的调整、就业市场的开拓、环境污染的治理以及土地资源的需求、开敞空间的建设和区域基础设施共享等问题。

5．虚调控和实调控

传统区域规划的效果低下而难以对区域发展起到真正调控和引导作用。区域规划是一种以空间资源的分配为主要调控手段的地域空间规划，即制定“空间准入”法则，实施“空间管制”，是实现区域规划由虚调控型规划向实调控型规划的关键砝码。

区域规划的作用范文第3篇

关键词：区域规划；地方经济；房地产

2009年以来我国先后批复了《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》、《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》、《关中－天水经济区发展规划》、《江苏沿海地区发展规划》、《横琴总体发展规划》、《辽宁沿海经济带发展规划》、《促进中部地区崛起规划》和《中国图们江区域合作开发规划纲要》8个规划，出台速度前所未有。随着区域规划对地方政府的经济的带动作用，地方房地产业发展也出现了如火如荼的局面，成为地方发展的强劲动力。

一、区域规划概述

区域规划是为实现一定地区范围的开发和建设目标而进行的总体部署。中央出台的区域发展规划，除提业优惠政策外，更重要的是为地方政府打开了土地开发引资的大门。区域规划首先带动部分城市的房地产开发，房价上涨，便可实现后续的招商引资。房地产和区域发展其实是相辅相成的，区域发展必然要寻找一些先导产业发挥带动作用，房地产便是其中之一。

只有当项目产品在二级市场上交易活跃的时候，房地产和区域经济的后续发展才有源源不断的资金动力。区域振兴规划无疑也是助推市场活跃的强心剂。

作为调整经济结构和促进产业转型升级的重要一环，国家在去年陆续出台了多项区域经济振兴规划。随着相关规划的实施，规划给区域发展带来新动力，区域经济有望成为新的经济增长点。其中，房地产与其他产业的发展有望相互促进。

区域振兴规划实施后，国家和地方大量的投资项目将跟进，这对当地经济发展的推动作用是实质性的，但并非立竿见影。需要大量前期投资和基础设施建设作为铺垫。部分城市的区域振兴规划引起的过度炒房应当警惕。这些规划的实施对当地经济发展和相关产业的培育将产生巨大影响，但同时也成为了主题投资的热点，吸引了楼市和股市的投资者竞相介入。在这种背景下，房价出现一定程度上涨可以理解，但过度炒作形成较大泡沫将遏制地方经济的健康发展。

二、区域规划对地方房地产经济的影响

区域规划在刺激地方经济之前，首先激活了当地的房地产市场。目前多数炒房者纷纷踩着区域规划制订的时点，介入相关地区的房地产市场。大到国家级区域规划，小到新地铁线路投建方案，都被炒房者视为投资良机，体现了区域规划对区域楼市的明显带动和提振作用。

（一）区域规划改善当地基础建设的同时也引起了房价的快速上涨区域规划的影响是长期的。区域房地产潜在价值提升，可以吸引外地资金进入，加速该区域开发。不过，近期部分地区房价因区域规划而被过度炒作，这无疑是对未来发展的透支，也可能引起政策制订者的警惕。

2009年11月，国务院批复《关于调整天津市部分行政区划的请示》，同意撤销天津市塘沽区、汉沽区、大港区现行建制，设立天津市滨海新区行政区。随后的三个月，滨海新区房价累计涨幅超过50%：今年1-2月累计成交11591套，同比增长39.7%。

2010年1月初，《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》颁布，海南房地产和土地价格不断攀升。随后的一个多月内，海南主要城市房价涨幅超过100%。

（二）区域规划是房地产持续稳定发展的基础，但不应成为短期投资炒作的对象如果疯炒一阵房地产，最后造成房地产巨大泡沫的话，区域振兴必将大打折扣。理论上来讲，区域性发展规划作为一种刺激和拉动经济的工具，短期内能创造出一个洼地，吸纳各种要素进入并加快流动，从而迅速催生资本聚集效应。但区域性发展规划一旦成了一件人人都在赌运气的标的，就非常容易背离实际，陷于概念性的炒作，由此必定形成一个巨大的流动性漩涡。而房地产作为资本增值和发展突破的首选项，首当其冲会被拖入。纵观近些年许多区域崛起的现实，房地产不连跳几个台阶、基础设施建设不突飞猛进、城市化推进节奏不加快，区域经济一定是不会有起色的。于是，区域性发展规划与房地产业发展机会、区域经济与房地产业部门经济，就直接划上了等号。如果不能扭转这种极端错了位的联系，后果是很难设想的。

（三）区域规划成为地方房地产泡沫的直接诱因已经看到，一些地区在刚刚拿到批文之后，当地房地产市场已然如一锅煮沸的开水，各路资本纷纷杀奔而去，价格随即扶摇直上。上一次海南岛房地产泡沫破灭，一个最主要的原因，就是这种错觉造成的。官方给了大量的扶持政策要建设特区，结果那里却变成了房地产投资乐园，一类大资本在那里倒卖土地，另一类小资金就在炒卖房屋。实业没有做起来，大多数资本都在钻投机取巧的空子。因为流动性漩涡的作用，土地、房屋的价格受到剧烈搅动，变得严重脱离实际，在缺少真实性需求支持的情况下，最终摔了个粉碎。

包括海南等新近拿到规划批文的区域，在迎来又一轮历史性机遇的同时，也再一次被推入到这样一种威胁面前。虽然17年过去了，"概念性炒作危机"阴影却始终没有走远。尽管有人认为，眼下的市场已不是当年的初级形态，以前的悲剧当不致重演。但我认为，只要有那一纸被镀上决策印信的规划存在，流动性漩涡就一定要出现。原因在于，当前的中国市场并不缺少流动性。在今天，无孔不入的全国乃至于国际资金都在向这些区域注入，这对于各个准备起步的区域板块的撬动是很明显的。 三、地方房地产业良性发展的对策与建议

要防止此类房地产热，先得设法使盲目性、一窝蜂似的"规划热"冷却下来。区域性规划，并非越多越好，要宁缺毋滥，不宜鼓励竞相"要规划"的风气。经济发展受诸多因素影响，核心的一点是，大到一国，小到一地，都需要以结构合理、需求坚实的产业基础做后盾。区域经济是许多部门经济的集合，是一种结构性、同步性、综合性和协调互补性的经济形态，我们需要加强一种可持续性的区域发展营造意识，力避急功近利的心态。

（一）适度控制房地产投资规模

在全社会固定资产投资总规模中，房地产投资应占多大比例需要认真研究。事实证明，房地产投资占全社会固定资产总投资的比重如果过高，一定会产生泡沫，很多城市在年所经历的房地产市场巨变都与此有关。而如果房地产投资比重过低，不仅不能够满足居民的住房需求，而且会对城市发展造成不利影响。因此保持适度的房地产投资规模，是政府调控房地产市场的首要环节。要研究一个城市房地产业与经济社会发展大局的关系，从中找出规律，努力把握好这个比例关系，如此，房地产市场供求才能大体平衡，房地产市场才能稳定发展。

（二）加强对规划全程的监督控制对于区域发展规划战略，决策层也要对规划落地全程予以监督控制。在规划推进的过程中，必须严格控制土地、资金两类要素的投放。

因为有政策倾斜和照顾，预计这两类要素的投放将会拉开一个极大口子。如果两者投放不够合理，甚至失去控制，在市场层面就会导致炒地、炒房的恶果。

（三）加强区域内调控政策的稳定性和连续性房地产市场调控是政府稳定房价的手段。但由于房地产是关系百姓居住生活的大事，是对国民经济具有广泛影响的行业。因此，必须要在调控中保持政策的稳定性和连续性。如果在执行中忽松忽紧，忽冷忽热，就会在解决老问题中产生或留下新问题。在一个区域规划体系中，有很多产业部门需要政策惠及，但房地产业是最不应该受到关照的，更不能被当成特殊产业来对待。放眼全国看一看，现在不仅流动性充裕的地方，房地产经济很发达，连很多流动性并不充裕的欠发达地区，亦如此。因此房地产业本就该被排除在一揽子区域规划措施之外。

参考文献

区域规划的作用范文第4篇

2006年三四月间，就有传言称《长江三角洲地区区域规划纲要》即将面世，然而，从3月说到5月，从5月说到7月，转眼已是2006年的下半年，这个规划却始终不见真容。

日前，在上海举行的第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会上，长三角区域规划草案终于浮出水面。然而，这个“千呼万唤始出来”的规划却遭遇了部分规划专家的质疑。

课题组成员：我们只看到规划文本第一稿

“长三角区域合作已从初期的基础设施衔接向人才、要素市场等深层次领域深化发展。长三角区域经济已进入一个新的发展阶段，在区域内统一规划、协调布局的问题已成为一个现实问题。”2004年，国家发改委相关人士在长三角协调会第五次会议上强调。

就在这次会议上，国家发改委宣布，编制长三角区域规划。其后，相关班子迅速搭建，专家组、专题组、综合组、地方组等来自各方的专家学者及地方相关人士开始进入大规模调研和文本编制阶段。

2005年10月22日，在江苏南通举行的长三角16城市峰会上传出消息：长三角区域规划已完成所有前期准备工作，正在紧锣密鼓地进行文本编制，预计2006年3月报批。其后，各种关于长三角区域规划何时面世的消息不断流传，长三角的政经记者们不时被勾起热情，使出浑身解数穿梭于各类专家、官员中打探消息，结果往往是无功而返。

有意思的是，长三角区域规划课题组的一些成员对《望东方周刊》记者说，他们只看到了规划文本的第一稿。至于为什么只能看到第一稿，这些专家称，可能是出于保密的考虑。

在2006年11月底前，坊间的传言是规划文本尚在国家发改委手中。对此，有关解释是国家发改委还没来得及上报国务院审批。

但据一位规划课题组核心成员说，由于涉及的地方利益错综复杂，规划在编制过程中需要反复向地方征求意见，与相关政府部门协商。

有没有新意

在第六次沪苏浙经济合作与发展座谈会上，国家发改委地区司副司长陈宣庆终于向媒体交了底，“目前《长江三角洲地区区域规划纲要》送审稿已基本完成，并已签发征求有关省市意见。”

陈宣庆宣读了规划送审稿的纲要。根据他的叙述，长三角将建成中国综合实力最强的经济中心、亚太地区重要国际门户、全球重要的先进制造业基地、中国率先跻身世界级城市群的地区。

规划送审稿提出了长三角“一核六带”的区域总体布局框架――所谓“一核”是指上海发展核心；“六带”是指沪宁、沪杭沿线发展带、沿江(长江)发展带、沿湾(杭州湾)发展带、沿海发展带、宁湖(湖州)杭发展带、沿湖(太湖)生态服务带。送审稿还同时明确了“一核”和“六带”各自的发展方向。

参与规划编制工作的浙江大学经济学专家陈建军认为，这个送审稿的亮点是提出了网络状开发格局。“长三角的发展不应该是摊大饼式的发展，应该通过点、线、轴、带、面的规划形成网络状发展格局。”陈建军说。

与陈的观点相对立，上海一位不愿透露姓名的规划专家却说：“这个规划毫无新意，只是将一些既成事实的东西重新讲了一遍。其中能勉强称为‘亮点’的东西只有提了宁湖(湖州)杭发展带和沿湖(太湖)生态服务带。”

“这个规划文本仅是发展型规划而不是协调性规划”

更为重要的是，这位专家对规划送审稿提出了“根底性”的质疑――“目前所见的长三角区域规划送审稿还仅是一个发展型规划，而不是‘发展－平衡－控制’型规划。”对区域经济协调发展的机理和机制、对市场经济条件下区域规划的本质属性和政府行为方面的认识还不是很清楚。特别是对新概念区域规划的编制方式缺乏足够的认识。

“以‘一核六带四定位’为中心的规划草案等于是画了一个大饼，提出了各方都能接受的、皆大欢喜的方案和诉求，而没有深入思考需要协调的实质性矛盾和利害关系。譬如，上海国际航运中心建成后，港口协调和长三角集疏运体系如何构建，长三角如何实现经济增长方式转变，长三角如何解决产业、城镇发展与土地调控之间的矛盾等。对重大问题回答的缺位表明这个草案不是一个协调性规划。”这位专家批评说。

类似的声音也在长三角部分官员中有所出现。一名上海官员在接受记者采访时表示：“长三角规划应该是‘逆向规划’，而不是‘正向规划’。”他的观点可以被理解为，区域规划不应该主动去划定要做什么、而是要逆向思考，看目前主要存在什么问题，针对这些问题提出解决的方案。

这一争论的实质涉及了一个长期存在但一直没有得到很好解决的问题――政府如何把握调控经济的尺度。如果把争论中的城市这一基本经济单位替换为某一个具体城市的下辖区县或乡镇，争论就会转换为地方政府在当地具体产业布局中应起什么作用的问题。而这一问题正是中国现在迫切需要解决的一个普遍问题。

地方政府与市场边界尚未清晰

尽管所有人都在说要尊重市场机制的作用，但实际上，在官员、专家内部对政府与市场的边界并未形成统―认识。

产业同构和重复建设是长三角区域的一个重大问题。虽然一份来自中山大学的研究报告称，1990～2002年间，长三角城市群地方市场分割对区域协调发展的阻碍作用已下降45．7％，但在长三角区域经济发展中，地方政府间争抢项目、相互模仿、恶性比拼的情况依然存在。为此，一些专家提出，长三角城市应该实现合理分工、错位发展。

“关于这个问题，在编制长三角规划草案的专家组内部曾经有过激烈的争论。一种观点是，规划应该对长三角城市群内部的产业分工进行相对明确的划分，另一种观点认为，不按照市场经济发展内在规律行事，规划不会有执行力，划定某具体城市要发展什么产业会导致长三角出现‘经互会’的状况。”陈建军说。

根据陈建军的看法，规划送审稿最终还是顺应了市场发展规律，并没有对城市进行产业分工。“这只是一个引导型的规划。”他说。

但即使如此，这个规划还是没有能够得到普遍认可。目前，长三角长江、杭州湾沿线重化工业发展粗放型特征已经相当明显，污染强度不断增加。规划送审稿称，对沿江、沿湾优先安排建设用地指标，满足重点产业发展需求，装备制造、化工、冶金、物流向沿江地区集聚，沿湾建设若干现代化新城区，积极发展高新技术和高附加值的制造加工业和重化工业。

“‘一核六带’产业布局以政府为主导，在经济发展与环境承载力相匹配方面考虑不够细致，自上往下人为配置生产力的痕迹比较深，与市场经济发展的总体方向存在一定的矛盾。”《望东方周

刊》记者采访的一些专家评论说。

他们认为，在市场经济条件下，区域规划关注的重点应是经济发展中出现的不平衡、不协调问题，以及通过何种路径和方式去达到经济、社会、环境和谐发展的目标。但从本质上，目前这个送审稿的重点还在于生产力总体布局和配置，是国民经济与社会发展计划在地域上的空间落实与延伸，没有脱离计划经济的原有框架。

该关注什么

那么，长三角区域规划到底应该关注些什么呢?

有关专家认为，由于市场经济制度不完善等原因，中国的区域规划还应着力解决统一市场机制、体制建设与市场失灵两方面的问题。在长三角等经济发达地区，如何解决统一市场机制、体制建设问题，目前尤为迫切。

在扛苏南通下辖通州、海门交界处，有一个规模颇大的国际家纺城。这一家纺城地跨两个同属一市的县级行政区，历史上就是一个整体，但两个行政区却都在各自做规划。“海门先在家纺城建物流园区，通州接着也建，双方在公共设施方面根本不能协调衔接。就连家纺城的名字，相关地方也在争，通州方面要叫中国通州国际家纺城，海门方面则要冠中国海门字样。”江苏省一位对南通经济做过深入研究的学者告诉记者。

出于政绩、财政收入等方面的考虑，地方政府依旧把自己当作竞争的主体，而不是协调的主体。进而，在主导产业、产业集聚等地方经济核心要素的管理上，地方政府倾向于以规划形式予以控制，其中还会产生出“指点江山”、“布局天下”、“凭空造集聚”的冲动。

遗憾的是，从世界经济的实践看，政府经济规划的作用是在尊重市场作用基础上弥补市场的缺陷，任何“布局天下”或“强行引导”的行为都可能产生负面的结果。

长江流域发展研究院沈玉芳教授将这一观点引申一步：目前我们很多规划都还是发展型规划，不是新概念规划。他认为，市场竞争规则和规范的协同与协调、一体化的市场体制和发展环境建设、区域战略能源储备体系构筑、区域内产业集群发展的联动以及社会保障制度的区域一致性等都应该是区域规划的题中之意。

区域规划的作用范文第5篇

关键词城乡一体化规划;内涵;途径;认识;内容与方法

据现阶段规划体系来看，既有宏观，又有微观，两者之间又存在中观的系统。既有综合性，又有专业性，这些不同类型、不同层次的规划在不同地域、不同行业内起着重要的作用。实现国家的城市化(或城镇化)的快速增长必须重视城乡结合地带的有序控制和科学规划，变无序的混乱、自发状态为有序的合理组织状态[1]。

1城乡一体化规划的内涵与外延

内涵与外延是刻画概念的2个方面。内涵是本质，外延是范围。城乡一体化是针对城乡结合部，即城乡交融或城乡连接的地带。这是一个带有较为模糊性的地域范围，它是冲破行政界限而因城与乡内在联系形成的模糊地域(地带)。因而它的外延也必然是不确定的，确定的是内部关联度较强的分野。因此，城乡结合部，既不同于城市总体规划的郊区规划范畴，因为郊区规划是被动式的辅规划;也不同于乡村规划，因为乡村规划面对的对象是乡村内部地域。按照区域规划的某些理论，也很难明确地解决城乡结合部的具体问题。如人口布局、劳动力布局、流动人口管理、产业布局、交通设施、仓储设施等方面[2]。特别是社会主义市场经济体制下的今天，因各种流动的不断加强，承担这些流动的载体建设客观上要求科学预测与规划。笔者将城乡一体化规划的概念拟定为:对城乡结合部具有一定内在关联的城乡交融地域上各种物质与精神要素进行系统安排称之为城乡一体化规划。

2过去处理城乡结合部问题的途径与弊端

一般而言，区域规划是对一定地区范围内进行科技、经济、资源、社会、基础设施协调发展的总体规划。但在实际操作中，并未对城乡结合部地区(或地带)进行专题研究。如果将城乡一体化规划纳入进去就会对区域规划的内容起到补充完善的作用。对各级城镇体系规划而言，如省域城镇体系规划、市(县)域城镇体系规划以及镇(乡)域村镇体系规划，是依照行政区划的体制而划定地域范围，并未针对城乡结合部地区(地带)做出明确性的展开研究。因为过去的规划序列层次缺乏这一现实及长远来看都非常重要的规划类型，所以给予城乡一体化规划明确的地位须早提上议事日程。如果不将城乡一体化规划成为独立的研究课题，则不利于规划的完整与系统性的建立，造成实践中的规划空白点产生及矛盾的解决滞后等问题会更加突出。一般而言，传统及现实规划中城镇体系规划是针对市县域内各种聚落群体的空间组织部署。但实际应用上仅侧重在对市县域集政治、经济、文化等中心为一体的市区(或县城)的性质、规模及发展方向的宏观论证与规划，而对近郊卫星镇并未能起到实质性的作用。

如总体规划中的郊区规划，只是以服务于市区(或县域)为主要任务，而没有从“融合”、“一体”的角度刻画城乡结合部的深刻内涵与外延。对于绝大多数的城乡结合部，都存在着人口流动与管理、产业布局确定、发展方向定位性的预测、基础设施的需求量等诸多的问题，而且与传统行政意义上的区域规划相比，其更具有活跃、动态、变动等因素。在规划的宏观安排上及战略的选择上具有极大的变化特点。为此，如不进行总体上的科学合理部署，一方面可能产生滞后的结果，另一方面可能产生阻碍城区的进一步发展或影响市区(县城)的发展。同时，对农村地域的推动也将不利。

可以预见，城乡结合部的区域类型在国家市场经济体制下的今天，必以其强大的活力而为区域经济和社会的发展发挥重大的作用，应该及时有效地给以足够的重视，并及早地提到议事日程上来。

3城乡一体化规划在规划序列中地位的认识

城乡一体化规划由于其规划的对象与一般的规划既有共性，又有特殊性，因此它作为一门独立的专项规划是明确的。但共性的存在又使其必须在规划序列中占有一定的位置。一是它的规划对象是一种区域(地域)。这就决定了它属于一种区域规划的类型。但又由于规划对象的范围确定性差，而模糊性强，在界定规划对象(即一定范围内的区域)时，首先要做的工作便是界定规划对象的范围，这需要引入定性与定量相结合的分析方法做前导性工作。因此，它就不同于行政意义上的省域、市域、县域、镇域、乡域等区域规划，也不等同于因自然因素所制定的某些江河流域专题规划。因此，也决定了该项规划的先决条件是划定城乡结合部的范围，因此，与传统规划程序有别。二是城乡结合部地区的各种物质与精神因素与广义上的区域规划总体上一致，但由于该区域的要素流动性较强，是一个各项要素均活跃的区域，因此它应该在理论指导和方法论指导方面有自身的需求[3]，这可以进一步地探索与研究。三是基于上述2方面的认识，可以设想，城乡一体化规划应该说是一种区域规划的变种。因此，它应属于区域规划的一个组成部分。

4城乡一体化规划的内容与方法

规划内容:规划范围的界定、规划的依据、规划的指导思想、规划的期限、规划所采用的理论与技术方法简介、城乡结合部的现状调查及研究、城乡结合的宏观区域环境分析、城乡结合部的总体发展战略、城乡一体化规划(经济发展规划、社会发展规划、资源开发利用规划、环境保护规划、基础设施综合规划、居民点体系规划(等级规模结构规划、职能分工结构规划、空间地域结构规划)、措施的操作建议、可行性的分析与研究)[4]。城乡结合部的宏观区位分析图、城乡结合部的规划范围界定图、城乡结合部区域现状评价图、城乡结合部发展方向方案图、城乡一体化规划总图、城乡一体化规划专项规划图、(经济(产业)发展与布局图、人口和劳动力发展与布局图、环境评价及控制图、资源可持续利用意向图、居民点(聚落)体系规划图、城乡结合部基础设施布局图)。

规划方法:在系统分析总原则下采取定性分析、定量分析、定位分析、定时分析(纵向与横向、定性与定量、定位与模糊、近期与远期、宏观与微观、现实与理想、总体与阶段)。

5参考文献

[1] 王洪跃，张雄.湖北省城乡一体化评价研究[J].现代农业科技，2010(6):397-398.

[2] 梁永平.珠江三角洲城乡一体化与教育发展模式的构建[J].现代教育论丛，2001(5):33-36，50.