区域规划的发展
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区域规划的发展范文第1篇
中图分类号：F830.33 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）09-0088-03
2013年，是中国实施区域发展战略的关键时期，也是商业银行持续发展、提升市场竞争能力的至关重要的一年。近二三年，国家先后批准了10多个区域规划或指导性意见，这既为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供重要战略机遇，也对银行业的金融服务提出了更新更高的需求。如何立足区域经济发展战略，坚持以客户为中心，实现可持续发展，是各家商业银行都亟需解决的重大课题。
一、政策要点
（一）历程回顾
中国的区域发展，早先集中在发展沿海尤其是东部沿海区域经济，辐射带动中西部区域经济发展。北上广深地区带动了中国经济的振兴和腾飞，而中西部的区域经济发展就稍显落后。2008年以来，中国区域发展规划开始显现密集出台的趋势。仅2009年一年，国家批准了11个区域发展规划，数量几乎是过去四年的总和；2010年，13个区域发展规划相继上升为国家战略，布局上不再过分集中于沿海地区。根据已经批复的区域经济发展规划，包括长三角、珠三角、北部湾、环渤海、海峡西岸、东北三省、中部、西部和黄三角，中国新的区域经济版图逐渐成型。近年来，中国的区域规划向纵深推进，国家级县域规划出台在即。通过近阶段国务院层面上进行的区域试点，包括温州金融综合改革试验区、丽水农村金融改革试点以及最近上报的嘉善县科学发展示范点可以看到，区域试点正在向纵深推进，区域规划越来越具针对性。
江苏是经济大省，1992年起全省GDP连续二十年保持两位数增长，其中，苏中、苏北大部分经济指标增幅快于全省平均水平，对全省经济增长的贡献率达41.2%；苏北发展的内生动力持续增强，主要经济指标增幅继续高于全省平均水平。江苏省政府还出台了促进苏北地区又好又快跨越发展的10条政策意见，继续推进产业、财政、科技、人才四项转移和共建开发园区，落实“一市一策”，坚持不懈地推动三大区域协调发展。
（二）政策规划
近年来，国家的针对江苏地区的规划主要涉及长三角地区、沿海地区、沿江城市群和连云港东中西区域合作示范区。2009年，国务院通过《江苏沿海地区发展规划》；2010年，国务院批准《长江三角洲地区区域规划纲要》；2011年，国务院批复《国家东中西区域合作示范区建设总体方案》。
江苏省政府在积极落实国家区域规划的基础上，2011年通过《关于加快淮安苏北重要中心城市建设的意见》；2012年批复筹建1个产业开发区（如皋高新技术产业开发区）、设立2个经济开发区（大丰港、连云港徐圩经济开发区）和14个旅游度假区（徐州吕梁山、姜堰溱湖、沛县微山湖千岛湿地、阜宁金沙湖、如东小洋口、句容茅山湖、仪征枣林湾、宿迁骆马湖、连云港温泉、南京汤山温泉、镇江世业洲、盱眙天泉湖、武进太湖湾、无锡阳山）；并批复同意5个开发区为省级经济开发区（苏通科技产业园、新加坡·南京生态科技岛园、扬州广陵经济开发区、徐州泉山经济开发区、南通吕四海洋经济开发区）。
二、金融机遇
受多种因素影响，中国银行业的增速正在放缓，只有抢抓市场机遇，坚持以客户为中心，才能在这种增速减缓的大环境下实现可持续发展。上述区域经济发展战略，为银行业服务于国家重大发展战略，寻找新的业务增长点提供了重要战略机遇。
（一）基建领域
基础设施是经济社会发展的基础和必备条件，沿海地区具有建成为区域性和国际海港的优势，江苏的多项发展规划中都明确对基础设施建设，尤其是重点交通工程建设做出安排。《江苏沿海地区发展规划》提出，要重点加强沿海港口群、水利、交通和能源电网等重大基础设施建设；2012年，江苏获国家发改委批准的两个规划全部为城市轨道交通规划（《江苏省沿江城市群城际轨道交通网规划》和《常州市城市轨道交通近期建设规划》）。根据《江苏省城镇体系规划（2012—2030）》，到2030年，全省建成20条区域过江通道、21条城市内部过江通道、“两横两纵”4条高速铁路、“三横三纵”6条城际铁路以及增加11条高速公路。目前，江苏省拥有各类国家级及省级开发区139个，作为创新实施的主要阵地，以各类经济开发区、高新产业基地及物流园区为主体的新型经济集聚点将不断涌现，同时这也对交通运输对经济转型升级发展的服务保障作用提出了更高的要求。这些基础设施建设规划项目，尤其是重点交通工程规划项目中蕴含着巨量的金融需求，为银行业带来了潜在的发展机遇。
（二）产业领域
近年来，江苏省在国家区域规划的基础上实施了重点产业调整规划，商业银行应在深入研究区域规划带来的市场机遇的基础上，统筹制定发展策略，推动产业结构优化升级。
一是现代服务业。发展现代服务业是中国产业结构优化升级的战略重点，江苏亦把发展以旅游业为重点的现代服务业摆上了经济社会发展的重要位置。近年来，江苏实现了现代服务业的快速发展，同时也鼓励和引导各类资本投向服务业。《江苏沿海地区发展规划》提出要推进生产业发展；2012年，省政府印发《江苏省现代服务业“十百千”行动计划（2012—2015）》加快推进现代服务业的发展。作为2013年经济工作六大主要任务之一的城镇化与服务业发展密切相关，企业生产和居民生活的相互联系，会形成大量的服务需求。
其中，江苏旅游业快速发展，2006—2011年，连续六年蝉联全国榜首。江苏计划在“十二五”期间把旅游业培育成全省国民经济的战略性支柱产业，重点旅游项目的资金投入十分巨大。以常州为例，该市在“十一五”期间的旅游业投资约200亿元，2012年，江苏省政府批复设立14个旅游度假区，由发展旅游业带来的资金需求将非常旺盛。
二是战略性新兴产业。发展新兴产业是加快经济转型升级的重要标志；江苏战略性新兴产业蓬勃发展，在全国具备一定优势。《江苏沿海地区发展规划》提出，要积极发展以风电和核电为主体的新能源产业。2011年，江苏设立专项引导资金，重点推动十大战略性新兴产业发展，带动全省新兴产业销售收入超过2.6万亿元。2012年5月，省政府编制《江苏省“十二五”战略性新兴产业推进方案》，确定了各个产业发展的总体要求、主要目标和重点任务，并提出了有针对性的推进措施。8月，国务院批复《无锡国家传感网创新示范区发展规划纲要》，并明确要综合运用贷款贴息、保费补贴、风险补偿等手段，促进金融机构加大支持物联网企业发展的力度。10月，国务院批复《江苏省海洋功能区划（2011—2020年）》，根据区划，到2020年，全省建设用围填海规模控制在26 450公顷以内，海水养殖功能区面积不少于30万公顷，意味着海洋资源开发的竞争加剧，有助于海洋工程装备行业的发展。
三是现代农业。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，是“十二五”时期的一项重大任务；加快发展现代农业，既是转变经济发展方式的重要内容，也是建设社会主义新农村的必然要求。《江苏沿海地区发展规划》提出，要发展现代农业，稳定粮食生产，做强特色优势农业，提高现代渔业综合生产能力，加快建设农产品加工产业基地。2012年初，国务院印发《全国现代农业发展规划（2011—2015年）》指导全国“十二五”现代农业建设和发展。江苏在“十二五”期间将大力发展高效农业，推进农业产业化经营，预计到2015年高效设施农业面积将达到1 100万亩，农产品加工业产值与农业总产值之比将达到1.6∶1。发展现代农业的过程中，在高效设施农业建设、农产品加工流通、休闲观光农业发展、农业现代装备制造、高标准农田建设和农田水利建设等众多领域形成了多样而庞大的农村金融需求，为银行业务的发展提供了广阔的市场空间。
（三）民生领域
江苏省非常重视保障与改善民生，在该领域的投入不断加大，2012年1—8月，省级财政支出86.4%投向民生领域。截至2012年12月，江苏省累计投入村庄环境整治资金超过176亿元，其中省级财政拨付奖补资金12.4亿元、整合相关涉农资金30.4亿元，市县实际筹措超过134亿元。尽管如此，江苏省经济发展和民生工程建设还不协调，民生建设的步伐慢于经济发展步伐，江苏省政府仍在为解决中小企业融资困境、三农方面的金融资源供给、保障性住房的按需供给和缩小贫富差距等民生问题而努力。除了上述领域的资金需求，江苏城乡一体化的大力推动亦在邮电通讯、医疗卫生、教育文化、生态保护等社会保障体系建设方面提出了更多的金融新需求。
三、发展策略
面对国家区域规划带来的种种潜在发展机遇，商业银行应该着眼长远，利用自身优势加快业务转型，寻找新的业务增长点，以不断提升经营服务水平、确保银行业务的可持续发展。
（一）紧跟政策导向，明确发展重点
江苏地区市场化程度高，企业依法合规经营和政府依法行政意识强，同业竞争异常激烈。只有提高市场反应能力，统筹规划推进方案，明确工作重点，加强整体推进，才能确保商业银行公司业务有质量的发展。商业银行应建立快速反应通道，全面收集市场信息、密切关注同业动态，深入调研国家政策规划带来的发展机遇以及政策的落实情况和对产业、项目的支撑力度，探究政策规划对商业银行业务发展的影响，在统筹规划推进方案的基础上明确工作重点，实施整体推进。
（二）抢抓战略机遇，明确投放重点
商业银行应继续将金融服务和支持实体经济发展作为信贷结构调整的重要方面，在对本地市场规划与政策导向进行分析的基础上，预判重点行业发展前景，确保公司业务有力度的投放；将信贷资源向由加大投资带来的基础设施建设、由产业结构转型升级带来的现代服务业、战略性新兴产业和现代农业、由江苏城乡一体化大力推动带来的民生领域倾斜。
（三）定制差别服务，确保效益增长
客户多元化的金融需求十分迫切，仅依靠传统业务，无论是市场表现、市场竞争，还是经营效益都缺乏竞争力。据国外银行统计，其产品成功率约为50%。只有通过细分核心企业及其上下游客户的金融服务需求，加强产品维护与创新，为客户定制差别化的金融服务，才能提升产品的市场契合度，确保公司业务有效益的增长。同时，建立产品后评价机制，在新产品推向市场后定期对产品的接受度、收益率、可替代性等指标进行跟踪和评价，对产品进行调整、推广、拓展和创新。
（四）注重科学发展，确保稳健经营
近年来，各商业银行一直通过不断优化风险管理体制机制，完善风险政策体系等多种途径为全面提升风险管理能力而努力。商业银行应继续践行科学发展观，通过整体的组织推进和制度安排，强化信贷风险控制的针对性，实现贷款经营的规范化，提升风险精细化管理能力，确保公司业务的可持续发展。
外部经营环境的深刻变化正在改变着银行的发展和竞争模式，社会结构的变化在很大程度上引领了金融服务结构调整的方向。经过过去三十多年的改革开放，中国在经济快速发展的同时，社会结构和社会发展方式也发生了巨大的变化，新型工业化、城镇化、农业现代化已成为当前中国社会发展的主要特点和趋势。面对更透明的市场和更多样的需求，商业银行顺应当前中国社会发展的趋势，紧密结合国家区域规划及地区实际，优化金融资源配置，加快转型发展步伐、扩大客户群体、拓展服务与生存空间，突出强化在基础设施建设、现代服务业、战略性新兴产业、现代农业和民生领域的金融服务。这既是银行业的社会责任，也是商业银行在激烈的市场竞争中逆势而上，实现可持续发展的必然趋势。
参考文献：
[1] 陈宝权.商业银行可持续发展的路径选择[J].金融纵横，2012，（6）：23-26.
[2] 梁洪波，刘远亮.中国商业银行信贷风险与宏观经济不确定性关系实证研究[J].金融理论与实践，2012，（3）：81-84.
[3] 倪志凌.“十二五”时期商业银行业务创新与技术创新的融合[J].上海金融，2011，（9）：48-53.
区域规划的发展范文第2篇
一、经济全球化深入对区域发展规划制定的挑战
（一）济全球化使区域由封闭走向开放
经济全球化可以追溯到几百年前的“地理大发现”和“东西方航线开辟”。在封闭的经济体系里，区域发展规划较少需要考虑别的区域，只需处理好自己区域内部的问题，但是随经济全球化日渐深入，区域发展不仅依赖于自身，也越来越受他人影响，因此在区域规划制定中必须要考虑到这一点。区域发展受到的他人挑战主要有以下两点：（1）该区域工作岗位被其他区域替代。在封闭的经济体系里，比如在美国，由于其劳动力整体素质较高，因此某些较低端的劳动力由于稀缺性仍然可以得到还算过得去的工资，但在开放的经济体系里，竞争加剧了，一个工作岗位不再必然留在一个区域，这类低端劳动密集型工作完全可以被外包或转移至劳动力价格更便宜的发展国家，而事实也是如此。因此，一个区域的发展由于经济全球化的深入越来越受到他人影响。这是对区域规划制定的挑战之一，若没有预计到，没有提供必要的再就业培训和经济补偿，则很可能会引起一系列社会问题。（2）本区域资金、人才、技术外流。在一个封闭的经济体系里，政府若大力发展教育，培育企业，其收益都会为本区域独占。但是在一个开放的经济体系里，人才、资金、技术的流动日益便捷，因此，如若一个区域虽然培养了人才，培育了企业，也完全可以被其他区域搭了便车，对其他区域来讲这是一种正的经济外部性，而对本区域来讲这种正的经济外部性不能内部化将会对本区域的发展造成不利影响，这对本区域来说并不公平，自己种树别人摘桃。并且这种挑战通常发生在发展较落后的地区，落后的地区通常留不住人才，这就造成了恶性循环。如何留住本区域的资源和吸引其他地区的资源对规划的制定是一个相当大的挑战。
（二）经济全球化改变了区域内各社会角色的关系并加剧了竞争
以社会职能来分，按人们扮演的角色可分为企业，政府，企业的员工和消费者，消费者和员工是从企业的角度来说的，对政府来讲可被统一划为公民。它们间的关系是：创造价值的是企业，更确切的说是企业雇用员工生产而创造价值；消费者购买商品使企业得以生存，发展；公民个人无法提供公共物品和维持社会的公平和秩序，于是政府就诞生了，政府提供公共物品及服务，但它本身并不创造价值，因此它通过向他的服务对象，包括企业和公民征税来维持自己的正常运行。他们之间的经济关系可以用下图表示：
箭头方向表示货币流向，从这张图中不难看出谁是谁的“衣食父母”，消费者是企业的上帝，员工对于企业来说处于弱势，政府需要为企业提供良好的经营环境，同时又要服务于当地的公民。但在一个封闭的经济体系里，虽然消费者是企业的上帝，但他的选择并不是很多，很多时候他不得不忍受高价而质量低劣的产品；员工虽然受制于企业，但是由于企业又必须需要员工，员工可以联合起来罢工，因此企业在一定程度上也会受制于员工；政府虽然需要服务于企业，但企业也需要政府的支持，并且当地只有一个政府，企业若想在一地投资，它别无选择，必然需要与当地政府搞好关系，这样，企业在一定程度上也受制于政府。但是随着经济全球化过程的深入，以离岸加工和服务业外包等为代表的新经济活动形式的兴起使这几者间的关系发生了微妙的改变：企业在选择投资地点和雇用员工时有了更多选择；政府虽依赖企业税收，但是只要政府可营造一个良好的投资环境，他也有了选择更好企业的机会；同样，消费者和员工也有了更多选择不同商品和企业的机会。因此，这几个社会角色因为经济全球化而不再被束缚于某一个角色的某一个体，相对于单独个体，每个角色的谈判能力都大大增强。但这并不意味着人人都是赢家。唯有哪个政府能够提供更好的投资环境，哪个政府能吸引到企业，进而增加自己的收入，以便提供更好的服务；哪个企业能提供更好的产品，哪个企业能赢得消费者，哪个企业能提供更吸引力的工资，哪个企业能吸引到人才；哪个员工是不可缺少的，他才能得到更高的工资。因此，经济全球化使得区域间的竞争更加激烈，无论对于哪个角色，受益的都是做的好过别人的那个。
二、经济全球化背景下对制定区域发展规划的建议
（一）应保持开放的姿态和以加强地区持续吸引力为核心
由于经济全球化优化了资源配置，因此全世界总体受益增加，如果一区域政府迫于某些群体的压力阻碍这一趋势，实行贸易保护政策，并且阻止本地企业外流，他就会使企业在竞争中处于不利的地位，因为资源没有得到最优配置，最终会影响到当地的经济。无论是世界银行还是IMF给出的建议都是鼓励政府进一步开放经济，认为阻碍国际贸易和投资的方式要付出更大的代价，只是短期解决办法，不能带来一地区长久的繁荣。因为生产要素一定会流向最优配置的地方，所以，明智的政府应该懂得保持开放姿态的重要性。政府虽然不应直接插手市场竞争性领域，但政府可以通过制定和实施区域规划在很大程度上左右一个区域的发展方向。上文已经分析在各区域间缺乏联系的以前，企业比较受制于当地政府，但是经济全球化的推进使得企业在决定是否投资和选择哪个区域投资方面有了更加灵活多样的选择，在与政府的博弈中，好的企业的谈判能力大大增强。而企业提供了90％以上的就业，也是税收的主要来源。因此，区域竞争力取决于其拥有企业的数量和质量，而一个区域持续的竞争力则取决于其未来能留住企业能力，即不断保持和改善自己的投资环境以培育和吸引到好的企业。企业之所以选择在一地投资，除了政府从基础设施到相关政策给予企业更好的投资环境，更重要的是如今的市场竞争在很大程度上是人才的竞争，人才在经济全球化的今天也是可以流动的。因此，政府若要留的住企业就要留得住人才，有人才才能吸引企业，或者说吸引到高利润企业，高利润就代表高税收，就有能力提供更好的服务。在区域规划制定的过程中，虽然发展中国家在廉价劳动力上是有比较优势的，这点可以利用，但不能沉迷。随着印度的崛起，非洲的觉醒这种比较优势还能保持多久？规划的制定一定要有前瞻性，世易时移，与时俱进，不断改善区域内部的投资环境，自然环境，社会环境，竞争环境，调整自己以保持对人才对企业的持续的吸引力。在以前，由于中国没有很好的人才发展环境，很多人才流失到发达国家，现在越来越多的人选择回国，而中国也在从全球价值链的低端向高端转型，越来越多的人才也吸引了跨国公司研发中心的转移，这种良性循环在中国较发达的地区已初见端倪。
（二）加强区域间合作
在经济全球化的今天，实力越雄厚的企业和政府在谈判能力上就越占优势，随着跨国公司的发展壮大，在1999年时，世界上100个最大经济体中，有51个是企业，只有49个是国家（根据企业的销售收入与国家的GDP比较）。因此单独政府若与这类企业谈判，可想政府的谈判能力有多弱。在中国，有些省市政府为了招商引资，竞相压低土地价格和税收，政府鹬蚌相争，企业渔翁得利，虽然造成这种现象跟官员的政绩考核制度有关，但也反映出政府在面对企业时弱势的一面。欧洲各国之所以结成欧盟在很大程度上也是为了加强欧盟整体在贸易中的谈判能力，欧盟以一个声音来与企业或其他国家谈判，就不会出现中国各地方政府间恶性竞争的恶果。从这个角度来看，区域间的合作在经济全球化的今天格外重要。另外，如今世界上的很多问题已超越国界，比如以全球气候变暖为代表的环境问题，因为这类问题超越国界并有很强的负的外部性，因此需要各国协商解决，国际合作客观上要求政府让渡某些权力，国际组织发挥了越来越重要的作用。总之，无论是主动还是被动，随着经济全球化的深入，区域间的合作会不断加深。区域发展规划应体现这一趋势，做出适当的反应。
（三）对弱势群体有良好的社会保障措施
经济全球化使得竞争变得激烈，一个区域内总要有在竞争中败下阵来的人，比如现阶段发达国家的低端劳动者，反全球化的声音在这些地方不绝于耳。在中国以北京和上海为代表的大城市里的老市民也有相当一部分房屋拆迁被赶到城市周边地区和单位下岗。对于这种情况，规划制定者有不可推卸的责任。政府早应该看到社会的发展，产业结构的升级会使得辖区内一些只拥有某些正在萎缩或转移的特定产业的技能的员工未来失业的风险，而这时这些人很难在有精力和机会去掌握新的技能。虽然为保护辖区内某一群体以抵制的态度来面对经济全球化是不可取也不可行的，但也要采取措施。世界银行和IMF提出的建议都是要求政府加强教育和职业培训，以帮助公民应对不断变化的市场。政府有义务在员工面临失业危险前就应该让他们明白市场是不断变化的，使本区域公民时刻保持一定的危机感，对不断变化的环境有敏感的反应，否则一旦出现产业转移或被替代很可能引起社会的不安或动荡。
三、结束语
区域规划的发展范文第3篇
【关键词】物流园区；物流规划；SWOT分析
0 引言
物流园区（Logistics Park）是指在物流作业集中的地区，在几种运输方式衔接地，将多种物流设施和不同类型的物流企业在空间上集中布局的场所，也是一个有一定规模的和具有多种服务功能的物流企业的集结点[1]。港口物流园区是物流园区总概念下一个具有港口特征的物流经济区域，如今物流发展已经成为南京现代服务业发展中的一个重点。
龙潭国际综合物流集聚区是《南京长江国际航运物流中心规划》中确定的四大集聚区之一，也是物流要素最为集中的集聚区，龙潭集聚区的发展面临着国家大力发展水运和长江12.5米水深航道上延至南京等重大机遇，但也必须面对如何进一步整合港口、综合保税区、物流园区、铁路货运中心、公铁水联运中心等存量和增量优势资源[2]，如何提升物流产业层级实现物流高端化发展，如何构筑多式一体化物流枢纽等挑战，为此有必要对龙潭国际综合物流集聚区发展进行研究，充分发挥规划的引领与协调作用，进一步整合各种资源，分析发展现状，预测物流需求，明确集聚区总体发展目标和功能定位，优化空间布局，提升产业层级，为实现龙潭集聚区跨越发展创造条件。
1 龙潭物流集聚区物流发展环境的SWOT分析
SWOT是英文Strengths （优势）、Weaknesses （劣势）、Opportunities （机会）、Threats （威胁）的缩写， SWOT分析就是将企业内外环境各方面条件进行综合和概括，分析企业自身的优劣势，面临的机会和威胁，在此基础上，将企业内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理的、有效的匹配，从而制定良好的战略，以掌握外部机会，规避威胁[3]。
SWOT分析法是一种能够较客观而准确地分析和研究一个单位现实情况的方法，用SWOT方法分析龙潭物流集聚区发展环境，有助于更好的探索龙潭物流集聚区物流发展实施策略。
1.1 优势
（1）港口区位优势明显。龙潭港区是南京港建设江海转运综合运输枢纽的重要支撑，紧邻龙潭港区建设的龙潭物流基地定位为国际物流平台、临港工业基地和国际贸易窗口，内设龙潭保税物流中心，已与龙潭港区已形成互为依托、相互促进、联动发展的良好格局，为龙潭保税港区的建设创造了条件。
（2）拥有保税功能和其他优惠政策。首先，龙潭保税物流中心和出口加工区是享有海关特殊监管政策和保税功能的物流运营载体，是龙潭国际物流集聚区区别与其他港区的突出优势。其次，南京市政府高度重视物流业发展，在物流用地、税收、重点项目建设等方面给予优惠的政策。
（3）腹地制造业基础雄厚。制造业物流需求是物流市场容量主要支撑，近几年南京经济技术开发区制造业物流呈现快速增长趋势，其他带动腹地制造业也发展迅速，物流需求也逐年攀升。
1.2 劣势
（1）行政主体众多，职能交叉重叠。龙潭港区、龙潭物流基地、龙潭保税区和开发区出口加工区等重要物流结点，但由于各自的行政主体、利益主体不同，制约了港区、基地和保税区联动发展，运营效率低。港区与保税区相互独立，缺少整合，设备利用率下降，难以形成集聚效应。
（2）物流企业“小、散、差、弱”现象普遍存在。大多数物流业务单一，整合物流资源的能力不足，服务水平不高，不能适应各类工业企业和大型工商企业转型升级对物流服务的需求。
（3）物流基础设施尚未完善，物流装备设施较落后。集聚区具备相对完善的港口集疏运网络，具备一定的物流基础设施条件。但由于大交通枢纽建设和长江深水航道建设周期较长，从建设长江三角洲连通国际的物流大通道层面来看，由于缺乏以无缝衔接多式联运体系[4]为中心的枢纽型综合物流园区，还不能在功能载体及政策服务上形成各类物流企业和物流服务功能的集聚辐射效应。物流装备设施还比较落后，难以满足大进大出的物流需求。
1.3 机会
（1）宏观层面更加重视，政策优势愈加凸显。《长三角地区区域规划》将南京定位为区域中心城市、全国性物流节点城市和交通枢纽城市，并明确南京为科技创新中心和长江航运物流中心，而龙潭物流集聚区作为南京长江航运物流中建设“四区十节点”中的重中之重，宏观战略优势进一步加强。
（2）综合保税区申报，助力港区竞争力提升。综合保税区和保税港区一样，是我国目前开放层次最高、优惠政策最多、功能最齐全、手续最简化的特殊开放区域。目前，龙潭综合保税区正在申报，届时，龙潭综合保税区以及出口加工区、保税物流中心的布局和功能将进行整合，这对做大做强现代物流业，实现港口吞吐、保税物流、仓储中转、研发服务、客户、金融配套等各业蓬勃发展，建设面向长江中上游的生产性物流枢纽具有重要意义[5]。
1.4 威胁
（1）周边港口同质化竞争加剧。随着城市港口管理权下放到地方后，利用港口资源进行以城市为单元的竞争加剧。镇江港、江阴港、太仓港、南通港等将带来最为直接的近距离同质化竞争；正在兴建的和县港、扩建的芜湖港、新投产的合肥港等将缩减南京港的传统腹地，南京航运物流中心的要素集聚将面临周边分散化趋势的严峻挑战。
表1 物流园区发展环境SWOT分析表
（2）腹地物流需求弹性系数下降。随着南京及周边腹地经济发展不断发展，服务业所占比重逐步上升，经济增长方式转型升级后，经济发展对航运物流的需求弹性系数下降，航运物流需求增速有放缓的可能，同时南京都市圈腹地经济发展相对滞后，特别是在外向型经济上，与南京下游城市的差距更为明显。
（3）土地资源、环境等约束加剧。随着城市的发展，用地紧张的状况已成为城市发展的普遍约束，物流产业由于投资回报效率较低，其用地约束更加严峻；于此同时，我国已确立了控制温室气体排放行动目标，作为约束性指标纳入国民经济和社会发展中长期规划，大力发展“绿色物流”将成为产业发展的必然趋势。土地、环境等约束是龙潭国际物流集聚区发展过程中不得不面临的挑战。
2 龙潭物流集聚区物流发展对策及建议
2.1 完善现代物流支持体系
现代化的物流基础设施和高效的公用物流信息平台，是综合物流园区建设的基础。需要立足现有条件，强化港口（园区）资源整合，增强综合服务功能，完善以信息化为支撑的物流运作体系。
一是，整合资源。建设综合型物流产业园和国际物流运作基地，需要港区之间政策资源和区位资源的整合提升。
二是，完善体系。要使铁路、公路、港口码头以及保税区相互间做到“无缝链接”，要从“方便转运，经济合理”上进行考虑，打破部门（单位）界限分割和“地界”划分，形成“枢纽”的整体性。
三是，发展贸易。充分依托综合保税区的优势、港口优势、周边产业发展优势，以及未来趋势，大力以国际贸易和国内贸易，通过发展贸易进而带动国内、国际物流发展，构建现代物流体系。
四是，推动信息化建设。综合物流产业园对信息化的需求，涉及行政性部门监管和控制、物流产业园区的监管、业务统计、金融物流质押监控、财务结算等需求、各专业物流系统的管理、指挥和调度、各企业的运营全过程的管理、监控、指挥、调度等复杂的信息化要求，是一个庞大复杂的工程，须早做安排。
2.2 培育现代物流经营主体
培育现代物流主体，是促进现代物流业发展的关键。根据开发区制造业物流需求快速增长，尤其是电子物流需求规模扩张趋势，结合港口为依托的进出口贸易保税物流功能建设，加速培育现代物流主体，完善服务体系。
一是，鼓励制造业分离发展现代物流业。鼓励制造业企业在开展自营物流业务基础上，根据自身定制化物流经营特色，剥离、分立或外包物流业务，向外扩大业务，拓展市场，形成核心竞争力。
二是，培育第三方物流企业。积极鼓励和引导企业形成现代物流理念，转变经营方式，大力提倡和鼓励物流企业通过联合、兼并、重组等途径发展大型“第三方物流”企业，组建跨区域的大型物流企业集团。
三是，培植物流增值服务功能。针对目前多数物流服务企业只能简单地提供运输和仓储服务，重点引导物流企业发展专业运输，提高运输的专业化、高效化、规模化和信息化水平，实施从传统运输、仓储等单项服务向以现代科技管理和信息技术为支撑的综合物流服务转型。
2.3 完善口岸管理服务体系
口岸管理工作涉及中央、地方众多部门，各部门联动协作，共推口岸物流发展十分重要。这需要我们进一步理顺和完善管理体制，建立强有力的工作协调机制，充分发挥口岸功能优势，创新口岸管理模式、监管方法和措施，提高区域口岸资源的配置效率，形成互连互动、优势互补、协调发展的区域口岸开放与运作格局。
一是，建立健全共建共享机制。根据口岸实际情况和发展需求，加大口岸各相关部门（单位）信息资源整合力度，积极支持、推进各沿江口岸之间、口岸查验单位之间、口岸运营企业之间开展多种形式的合作，推动建立“点对点”的合作机制，增强口岸“一站式”服务功能，建立集口岸通关执法管理和相关物流商务服务为一体的大口岸服务机制。
二是，扩大和延伸口岸功能。积极利用南京市赴内陆地区建立具有报关、报验、签发提单等港口服务功能的物流中心和建设“无水港”契机，推动跨关区口岸部门协作，加强横向联合，进行优势互补，优化口岸资源配置，通过口岸部门的服务延伸和口岸查验单位之间的无缝衔接，实现从口岸查验、港航陆路运输到物流企业之间整个物流链条的顺畅运转。
三是，推进电子口岸建设。与港口、铁路、中外运、金融保险企业等部门（单位）合作，建设综合运输信息平台、物流资源交易平台、商品交易平台、金融物流服务平台和能连接大企业、面向中小型企业的物流信息化平台。
根据对龙潭物流集聚区物流发展环境的SWOT分析，笔者认为，该物流园区虽然存在“小、散、差、弱”等问题，但是总体发展趋势是明朗的，优势大于劣势，机会多于威胁。
3 结语
本文结合南京市实际情况，运用SWOT方法综合分析了龙潭物流集聚区目前所具有的优势、劣势、机遇和挑战，由于资料、时间、篇幅等原因，本文只从完善现代物流支持体系、培育现代物流经营主体、完善口岸管理服务体系三个方面提出了龙潭物流集聚区的发展对策建议。一般来说，物流园区的目标定位可分为政府部门、物流企业、服务对象三个方面，我们应该继续坚持“取其精华去其糟粕”的原则，积极吸取国内外物流园区的发展经验教训，从这三个方面出发，以期打造出更利于发展的龙潭国际综合物流集聚区。
【参考文献】
[1]罗小凤，陈福集.浅谈物流园区布局规划的几个问题及建议[J].物流科技，2006（10）：26-29.
[2]吴玮.港口型物流园区规划建设方法及应用研究[D].南京：南京工业大学硕士学位论文，2005.
[3]黄瑞敏.基于SWOT分析的企业竞争情报实例研究-IBM公司建立竞争情报体系案例分析[J].现代情报，2007（01）：191-194.
区域规划的发展范文第4篇
【关键词】人力资源规划 发展趋势 内涵
随着知识经济时代的到来，人才成为企业竞争的核心。因此，人力资源管理也就成为企业内部管理的重要环节，人力资源是企业生存和发展的第一资源，关系到企业的日益激烈的市场竞争中能否实现自身的稳定发展。企业如何合理地设计企业的人力资源规划体系，以便吸引人才、留住人才并充分的发挥人才的作用，已经成为现代企业兴衰成败的关键所在。作为企业发展战略的重要组成部分，人力资源规划是一项非常具有前瞻性的活动，它可以为下一步人力资源管理活动指定活动目标、方法和原则。人力资源规划对于企业的生存和发展至关重要，因此加强企业人力资源规划，是企业面对市场竞争，发挥现有人力资源潜力的重要措施。本文对人力资源的内涵和实质进行分析，并对未来人力资源规划的发展趋势进行探讨。
一、人力资源概述
所谓人力资源规划，实际上是指人力资源规划的主体在组织目标和组织愿景的指导下，在组织内部现有的人力资源条件下，按照组织战略规划的具体要求，对实现组织目标和组织愿景所需要的人力资源数量、质量和种类进行充分的客观分析。同时，人力资源规划也分析了组织内部资源条件和组织外部环境对所需要的人力资源的变动情况，以便企业管理层能够及时的对企业的人力资源供给和需求进行预测，尽可能的实现人力资源的供需平衡，从而引导企业的人力资源管理活动更好的与企业的整体活动相协调，保证人力资源管理的目标和企业的整体目标相一致。因此，为了实现科学的人力资源规划，就必须对其进行战略性的思考，从而加强人力资源规划和组织整体规划的协调，促进组织目标和组织愿景的最终实现。①
对于人力资源规划的战略性思考，实际上就是要求企业在进行人力资源规划时，要义战略的眼光、站在战略的高度上对组织的人力资源活动进行规划，这样就可以达到企业内部人力资源的供给人力资源规划目标和企业整体发展目标的统一。战略性思考有利于人力资源规划体现组织愿景和组织目标，从而保证人力资源活动始终保持在组织发展的轨道上。同时人力资源规划的战略性思考还有助于提高企业适应环境的能力以及统筹内部资源条件的能力，成功的人力资源战略性思考要求人力资源规划包括以下几个条件，如表1：
表1：人力资源规划所包含的内容
人力资源规划包含的内容 人力资源规划主体应该掌握足够充分的信息，包括组织目标、战略规划、组织愿景、内部资源条件以及外部环境等组织高层人员必须对人力资源规划大力支持组织员工必须对人力资源规划大力支持，为此需要通过不断的沟通与交流人力资源规划需要识别组织的经营业务战略对人力资源提出的要求判断人力资源规划的实施可能带来的影响．包括正和负面影响考察经营业务目标，实现该目标所需的人力资源活动；人力资源规划必须得到有效的控制，为此需要建立完善的人力资源规划控制体系
图2：人力资源规划发展趋势
二、人力资源规划的发展趋势
（一）具有前瞻性的弹性人力资源规划
所谓弹性人力资源规划是指以企业的核心竞争能力为基础，可以根据市场情况的变化，对组织内部的人力资源进行及时的评估，并做出相应的调整，从而保证企业的核心竞争优势，及时的满足由于外部经营环境的变化造成对企业人力资源的影响。也就是在评估现有的人力资源存量和界定企业的核心人力资源基础上，通过对预备性人力资源的完善，保证企业在面临生产和服务能力扩张性机遇时，能够尽可能的优化企业人力资源配置，提高企业的反应能力，抓住机遇，实现企业的发展。随着知识经济时代的到来，企业所面临的经营环境发生了巨大的改变，市场环境变得越来越难以预测，机遇和挑战并存。因此，人力资源规划必须要适应企业的经营管理要求，维持一定的弹性，这样才可能保证企业人力资源管理的前瞻性和预见性，成为未来人力资源规划发展的必然趋势。②
（二）三维人力资源规划管理模式
人力资源规划必须具有可操作性，因此其必须建立在企业内部充分沟通和相互协调的基础上。结合企业人力资源管理的具体特点，目前企业人力资源规划急需建立一个在决策层、人力资源管理部门、一线部门负责人之间实现科学分工和协作的三维人力资源规划模式，这种模式将有利于企业人力资源规划的制定和落实。实施三维人力资源规划管理模式，就是要求决策层负责做好人力资源的总体规划，人力资源部门和一线部门的负责人要密切协作，其中人力资源管理部门主要负责人力资源规划的制定、需求及供给预测、招聘、岗位分析、培训、薪酬、激励、考核、人力资源规划评价等具体业务，而一线管理部门做辅助工作。三维人力资源规划管理模式必将成为未来人力资源规划的发展方向。
三、结语
随着知识经济时代的到来，人力资源规划对企业的生存和发展至关重要，弹性人力资源规划和三维人力资源规划管理模式将成为未来企业人力资源规划的主要发展趋势。
参考文献：
区域规划的发展范文第5篇
关键词：工业； 规划； 经济
Abstract: in this paper, the development process of industrial zone in China, to review the development tendency and characteristic industrial briefly analysed and then industrial zone in the planning and construction problems, and put forward the rapid economic development under the background of the planning and the concept of industrial countermeasures. This paper is a man of some view points, but with counterparts to discuss.
Keywords: industry; Planning; economic
中图分类号：F4文献标识码：A 文章编号：
一、我国工业区发展历程分析
1、20 世纪 80 年代初—— 90 年代初改革开放初期。经济特区和经济开发区成为改革开放的前沿阵地，经济特区以港口、工业区为发展支撑，经济开发区则明确“利用外资为主，发展工业为主，出口创汇为主”，主要功能为工业区。其主要动力来自宏观的对外开放政策的实施，其产业导向以外向型经济为主。
2、20 世纪 90 年代初—— 90 年代末改革开放全面深入，开发区遍地开花。以国家级的高新技术产业区、保税区、出口加工区及各级政府批准的各类经济开发区等多种新产业空间为标志推动了改革开放的全面深入。据统计全国省级以上开发区共有 916 个（国家级140个，省级 7 7 6 个），开发区作为我国工业区发展的一种全新模式，促进了经济的快速发展，但在城市功能创新和经济发展的推动下也出现多次 “ 开发区热 ”。该阶段在城市土地有偿使用的导向下，大城市的老工业区面临调整，中心区“退二进三”带动了郊区工业园的建设，而由于交通的发展，一些远郊的卫星工业城镇也得到了加速发展的机会。对乡镇工业的发展也开始反思。过于分散、规模小、污染重的工业区其生命力难以持久，工业集群化发展成为苏南等地工业发展的新模式。
3、2000 年以来体制改革不断深入，市场经济作用越来越显现。各种新经济空间不断涌现，以大学城、软件园、留学人员创业园、大学科技城等为代表的教育科研区、高新技术产业区；以物流园、生物医药园等为代表的专业化园区；以民营工业园等为代表的私营经济园区，等等，显示了经济的快速发展和高度活跃，但同时也不可避免的造成重复建设、无序竞争等问题。国家提出了严格的土地政策，对各地开发区进行清理、规范化，促使工业区建设可持续发展 。
二、工业区发展趋势与特点分析
1、区位选择多元化。实践证明区位条件是工业区发展成功与否的关键因素之一，而众多的园区由于发展背景、功能目标不同，在选址上呈现出多元化的态势。按已建的园区与所依托的主城的空间关系，主要有三种模式：一是卫星城式。在远离主城的外部设有明显地理界限的封闭区域，这种模式要求园区有一定规模，而且综合性强，投资也较大；二是市区边缘式。充分利用主城基础设施和生活设施，使园区与主城成为一体，这样既有利于园区很快形成规模，又有利于带动旧城改造；三是近郊新城式。利用主城近郊中小城镇为依托，或以距主城不远的强有力的交通条件（港口或高速公路道口等）为支撑建设工业新城（或园区），既带动了新城发展，增强了主城的辐射能力，又可缓解主城的发展压力。早期（20 世纪 80 年代）的园区受制于体制等作用，必须设立在相对独立的、便于隔离和管理的区位，因此距主城中心距离较远，有些出现了“孤岛效应”，发展缓慢。 20 世纪 90 年代后设立的园区则主要考虑技术、环境和开发成本等因子作用，高新区接近主城已有的文教区和科研区，经济开发区布局在城市边缘土地高值低价、能够共享城市设施的区位。但距离过近，也可能造成发展空间受限制等问题。因此总体看来，城市近郊区是工业园区最密集的区域。大部分的园区距主城距离 2 0 公里以内，较为适中，而中小城市的工业区则应选择在 10 公里的距离以内。而以钢铁、化工等重工业、污染工业为主导的工业园区往往选择距主城一定距离，特别具备港口等优越交通条件的区位，成为远郊式或港口新城式，在此情况下必须特别强化城际之间的快速交通，使主城与新城之间保持便捷的交通联系。
2、功能综合化。园区作为工业发展的一种全新模式，往往不是单纯的工业区、工业用地，很多园区特别是边缘式、近郊式园区，在保持原有“三为主”功能的同时，抓住主城扩容的机会承担部分城市功能，主要是利用新区的环境、空间优势，发展主城必须但又缺乏发展空间的公共服务功能，或承担部分疏解主城人口的居住功能，逐步发展为功能高度综合的新城区。有的园区在管理体制上就是作为城市的一个产业、生活相对配套的新区发展，并成为城市的片区中心，一般工业园区均包括工业区、科技研发区、行政、服务区及居住区等四大功能，而随着产业集群化发展，工业区中可能形成一些专业化产业园，为加快经济发展，许多园区还建设了物流园区、出口加工区、保税区等。“一区多园”、“园中园”的现象十分普遍。
3、产业发展集中化。作为竞争力的体现，越来越多的园区出现产业发展集中化的趋势，即依靠自身比较优势形成有特色的支柱产业。在一些高新技术开发区内，已形成了一些具有特色的产业链，都可谓中国卓有成效极具潜力的高新技术链。而在开发区型的工业区内，产业链的发育相对薄弱。一个强大的、完整的产业链，既包括加工生产能力的，也包括与研发、资本融通和物流环节的结合，从这个角度看，产业链的形成要求工业园区在科技研发与创新能力、制造加工能力上同时发展，并以此为基础，形成新产业空间的核心竞争 力。
三、工业区规划建设中的问题分析
1、空间布局问题。就一个城市而言，往往有多个开发区、工业区、或其他专业园区，分属不同行政主体。由于历史原因，或体制问题或选址问题或建设时序等复杂的原因，往往造成布局混乱、空间无序，缺乏协调发展。老工业区一般工业、居住混杂比较严重，新的园区急功近利，常常改变原有规划意图，造成新的混乱。
2、土地利用效率问题。随着经济快速发展，工业用地扩张极为迅速，而园区之间的激烈竞争又造成了土地价值的流失，土地资源消耗迅速。另一方面许多园区的工业发展仍处在粗放阶段，工业用地利用率低，所造成的土地浪费也十分严重。
3、基础设施与环保问题。基础设施先行已成为园区建设的共识，但各园区基础设施差异很大，以至于投资环境差别也很大。基础设施之一的环保设施的投入也是园区建设的关键因素。各园区政策不一，环保设施投入力度也不一样。特别是面广量大的乡镇工业园，对水、气甚至土壤造成不同程度的污染，有的地区甚至相当严重。
4、管理体制问题。国家规定城市各类开发区、园区纳入城市规划建设主管部门统一管理，但许多地方做不到或不到位。园区与城市两张皮，基础设施不对接、不共享、重复建设十分严重。
四、工业区规划的理念与对策分析
1、选址高效化。工业园区选址应充分考虑工业区发展类型、预设目标、发展空间需求以及主城经济条件、交通条件、科技研发条件、基础设施条件等综合因子，即对技术成本、经济成本、环境成本等进行综合比较分析，以综合效益最大化为原则科学定位，可以达到事半功倍的效果。
2、布局整体化。包括两个层面：园区与城市的空间关系，园区内部空间关系。城市发展应统筹考虑各新、老工业区空间整合，整体规划各类产业发展空间。对于城市边缘式、近郊式园区，应强调与城市空间整体布局、功能互补、交通衔接顺畅、设施共建共享。对于相对独立的园区，应强化主城与新区的快速交通联系及综合交通体系规划，同时处理好内部各功能区之间的协调关系。
3、土地集约化。我国的基本国情、国策以及城市化、工业化的发展阶段特征决定了必须走城市土地利用集约化的发展道路，尤其是工业用地的集约化。国家对各类工业用地的开发强度，包括容积率、建筑系数以及工业项目用地内部行政办公及生活服务设施用地所占比例、绿地率等提出了规范要求。各园区应在国家、省规定基础上，制定工业用地集约化利用的指标体系。
4、产业生态化。大力发展循环经济，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化道路。
参考文献:
