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一、考核对象
各[文秘站网-]村、镇直单位和镇政府在编干部和职工,各单位的主要负责人为招商引资任务的第一责任人。
二、目标任务
原则上正科级500万元,副科级300万元,股级100万元,一般工作人员50万元。具体责任目标附后。
三、考核范围
1、引进区外国有、集体、私营经济、个体户以及其他经济类型组织来我镇独资或合资兴办各类工农业生产、基础设施建设、商业、旅游、房地产开发、公益事业、生活及各项社会事业的投入资金(含实物投资)。
2、引进的工业项目落户在区工业园区并被区认定为我镇的招商引资项目。
4、为盘活存量资产购并、租赁、承包(租赁承包期在三年以上)我镇企业所付费用和启动生产投资。
5、引进区外单位或个人来我镇进行与本地企业联合,外方投资形成固定资产的部分。
6、区外企业搬迁到我镇的固定资产部分。
7、20__年以前招商引资工业企业追加固定投资部分。
8、利用国外资金、实际到位并形成固定资产的部分。
四、考核办法
由镇招商引资办公室统一组织对招商引资工作进行考核,具体办法:
1、引进的第一、二产项目(包括新建、购置或迁入固定资产)固定资产投资必须在50万元以上,三产项目必须在300百万元以上方可申报考核。考核结果按原始发票、工程决算或资产评估资料计算实绩。
2、项目确认落户本镇后,由项目第一引荐人向招商引资办公室提交项目引荐人表和招商引资项目认定需要的所有材料(投资人身份证明、营业执照、国地税税务登记证及固定资产投资情况证明等)。项目建设中,引荐人需全程跟踪,随时向招商引资办公室对接情况,并于每月20日前报送固定资产投资完成情况证明,以便确认招商引资额
3、各单位的主要负责人为招商引资任务的第一责任人,对招商引资任务负总责,确保完成本年度内分配的招商引资任务。
4、年终对各单位所有年内引进项目进行累计考核,对在考核时已经流失或未按要求提供相关依据的项目不计实绩。
5、对招商引资工作实行按月考核,按季度验收并通报结果,半年总结,年终总评。
六、奖励和处罚
1、凡完成招商引资任务,且招商引资项目创税的,按不同比例奖励给项目引进人,资金由镇财政列支,具体为:
(1)、对完成招商引资任务的单位或引荐人给予的表彰。完成分配任务的,按认定引资额的万分之二进行奖励;超额完成招商引资任务的,超额部分的奖金按万分之四进行奖励。
(2)、凡引进无偿资金的,按其实际到位资金的2倍冲抵其所分配的招商引资任务。
(3)、引资项目,当年入库税收在5万元以下的,按实际入库税收数的1奖励;入库税收在5万元以上(含5万元)10万元以下的,按入库税收数的2奖励;入库税收在10万元以上的(含10万元),按实际入库税收数的3奖励。
2、对未能按序时进度完成招商引资任务的个人,实施以下处罚措施:
(1)上半年未完成全年任务50的,对具体责任人罚款100元;9月底未完成全年任务75的,具体责任人离岗招商;个人年终未能完成全年招商引资总额的,责任人罚款500元并离岗招商一年,离岗期间只发生活费。
(2)年终评选各类先进时,个人未能完成全年引资任务的,实行“一票否决”。
刚才,*同志宣读了《*县年度目标责任考核办法》(以下简称“办法”),这个办法按照贯彻科学发展观和正确政绩观的要求,根据省委、市委的考核办法和实施意见精神,结合我县以往考核办法和具体实际,组织部和考核办的同志广泛调查、深入研究、反复讨论、几易其稿,最后形成这个试行办法,昨天我们又经过领导小组成员集思广益,认真讨论修改,今天经县委常委会审定通过。应该说,我们前两个月的目标责任考核准备工作,在大家的积极努力下,整个工作开局良好、健康有序。今天上午,郭书记在常委会议上听取汇报时对《考核办法》给予充分肯定。我们要以此为契机,把工作做的更好。做好下一阶段目标责任考核工作,我觉得有这么几点,需要我们认真把握。
下面,我讲三点意见。
一、把握实质,认真领会目标考核的精神内涵
如何把握实质,领会内涵,我个人理解,就是要通过目标考核这一重要制度的建设来创新我们的工作方式,从而构建一个推动*经济社会发展的总抓手,用这个总抓手来转变作风,推动落实,促进全县更加自觉地落实科学发展观。我们通过制度化建设,构建科学合理的目标责任考核机制,促进大家在增强落实科学发展观的自觉性上下功夫。一是要着眼于创新工作方式,加强制度化建设。我们实行目标责任考核,不是一时之举,一阵风,而是要形成一种重要制度,要坚持始终,在实践的过程中,还要不断完善、不断规范。通过创新工作方式,来加强制度建设,建立长效机制推动工作。二是要着重于以人为本,注重考核干部与使用干部相结合。把干部的考核与使用有机结合起来,就是自觉形成一种良好的用人导向、工作导向,实际上就是自觉贯彻科学发展观,是有实质内涵的落实以人为本。要严格考核、兑现奖惩、赏罚分明,要与班子建设和干部使用相结合,要严肃认真。三是要着力于转变发展方式,实施科学考核,促进我县的科学发展。考核要一把尺子,一个标准衡量,指标要科学、考核办法要科学,讲评要旗帜鲜明地讲缺点、找差距,这样才有利于各乡镇、各部门明确方向、找准问题,提出有针对性的工作措施,真正实现发展的目标。指标的制定上既重视经济发展,又重视社会事业;既重视速度,又重视质量和效益等,就是要创造出一种全面的考核方式,从工作方法和制度上保证科学发展观的落实,最终促进我县经济和社会的科学发展。
二、认真实施,增强目标责任考核工作的科学性和严肃性
无论谁去考核,都是按一套程序、一个办法去实施,根据完成情况,该打多少分就打多少分。从实际情况看,考核的内容会有所不同,政府部门具体一点,党委部门可能定性的多一些,但是真正把考核办法搞科学了,工作的优劣还是能评价出来的。总之,整个工作一定要认真严谨,用一个标准、一把尺子衡量,这样大家就重视了,能坚持下去了。要适时召开领导小组会议,认真汇报考核工作进展情况,及时总结经验,审定奖惩结果,研究确定明年的目标任务。指标是可变的,一年和一年会有所不同,但是制度、办法,以及指标的确定程序等一定要相对稳定下来。有些问题要在考核中继续认真探索,加强调研,力争使指标制定得更科学,考核结果更合理。相信经过我们大家的共同努力,目标责任考核这项工作一定能够抓好、抓出成效。
三、注重长远,积极推进和完善目标责任考核的机制性措施
一是推进完成“三机制一办法”。通过这一段工作实践看,《办法》是考核工作的“基本法”,在《办法》制定出台后就要尽快完成“三个机制”的研究。首先是目标任务机制。目标任务机制必须要有个较完备的体系,逐步形成规范的体系。一定要严格,定的要合理,不能各单位自行上报就算数,所以目标任务机制很重要。其次是评价标准机制。怎么看待成绩?评价标准得科学,不能百分之六十、七十的面都是优秀,这样就会影响目标责任考核的效力。这一点值得研究。再次是考核方式方法机制。无论日常考核还是阶段性考核或年终考核,在考核的方式方法上要提出切合实际的操作办法。这三个机制要尽快完善,特别是评价标准机制,怎样确定科学的评价点,这是一个需要认真研究的重要问题。“一办法”就是要制定体现科学发展观要求的领导班子和领导干部综合考核评价办法。中央印发了《体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法》,我们要落实这个办法。结合我们的考核工作,必须有自己的一套细则,就是在《办法》的基础上,把二者有机结合起来。体现科学发展观要求的综合考核评价办法和我们的目标责任考核,既有联系又有一定的区别。我们的领导班子和领导干部综合考核评价办法就是要与《办法》有机统一起来。搞好领导班子和领导干部综合考核工作体现科学发展观的要求。
二是要研究制定能够和各部门各方面进行综合衔接的目标责任配套办法。要处理好目标责任考核与各部门实施相关业务考核的关系,尽快制定相应的配套衔接办法。我的意见,应该有个原则要求,这一块要基本依靠主管职能部门去做,听取他们的意见,工作环节上有个衔接的办法就可以了。制定办法和机制要坚持一个总原则,就是要体现于法周延,于事简便的原则。既要合法,又要合理,具体操作起来还要简便易行,便于操作。检验工作的标准要力求领导、群众满意,被考评对象服气。如果我们能基本达到这个标准,就算是达到考核工作的目的了。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,全面落实科学发展观,坚持以人为本、预防与应急并重、常态与非常态相结合,按照“统一领导、分类管理、分级负责、条块结合、属地为主”的原则,以落实和完善应急预案为基础,以提高预防和处置突发事件能力为重点,以保障人民群众生命财产安全为根本,建立健全“集中领导、统一指挥、反应灵敏、运转高效”的工作机制,努力把全县应急管理工作提高到一个新水平。
二、考核主要依据和目的
(一)考核主要依据:《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规以及国务院和省政府、市政府有关应急管理工作文件;《县突发公共事件总体应急预案》。
(二)考核目的:强化各乡镇、各有关部门和单位在突发事件预防和处置工作中的政治意识、大局意识、责任意识,理顺和完善应急管理工作体制、机制,做好各项基础性工作,强化应急联动机制,促进应急管理工作规范化、制度化、科学化建设,不断提高各乡镇、各有关部门和单位应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等各类突发事件的能力,保障人民群众生命财产安全,维护社会稳定。
三、考核对象(名单附后)
各乡(镇、场、区、处),县直相关单位(即:19个专项应急指挥部相关单位)。
四、考核内容
(一)体制机制建设。包括应急管理领导机构、办事机构、落实应急管理行政领导责任制等情况。
(二)应急值守工作。包括应急值班办公设备配置,应急值守工作规章制度、值班记录和信息报送等情况,值班人员要切实履行应急值守职责,及时、客观、准确报送各类信息。
(三)预案体系建设。包括总体预案、专项预案、部门预案和基层应急预案的编制、修订、演练及动态管理等情况。
(四)应急保障能力建设。包括基层应急救援队伍建设、应急物资保障等情况。
(五)宣传培训工作。包括组织应急知识技能培训,开展应急管理科普宣教活动。
(六)基层应急管理示范点建设。为扩大基层应急管理示范点的覆盖面,各乡(镇、场、区)今年内要选择建设2个示范点,年要求在全乡(镇、场、区)内全面铺开。示范点可以是本单位也可以是辖区内村(居)委会、社区、学校或企业等基层单位。建设标准是做到“五有”,即:有组织机构、有应急预案、有应急队伍、有应急保障、有宣传培训。
五、考核办法
(一)应急管理工作考核实行年度百分制(考核细则详见附件2)。
(二)各乡镇人民政府、县直相关单位要对照应急管理考核评分办法做好自我考评工作。
(三)考核采取平时抽查考核与年度综合考核相结合的方式进行,考核结果由县应急办负责汇总,报县政府审定后公布。
为进一步强化乡镇(街道、经济开发区)财政基础工作,规范乡镇(街道、经济开发区)财政管理行为、积极推进财政管理改革,提升乡镇(街道、经济开发区)财政管理水平,促进乡镇(街道、经济开发区)依法理财、科学管财,确保圆满完成各项工作任务,并对照市乡镇财政规范化管理的要求,特制订本办法。
一、考核对象
全市22个乡镇人民政府(街道办事处、经济开发区)财政所(局)。
二、考核小组
市财政局成立考核小组,考核小组成员由市财政局相关职能科室同志,部分财政所长、总会计组成。
三、考核内容
采取定量和定性相结合的考评办法,设置6类考评栏目和41项考评指标,标准分100分,详见考评细则。
四、考核办法和程序
1、考核采取平时考核和年终考核相结合方式。
2、各单位在每年10月30日前做好考核自查自评工作,对自评得分在85分以上的,经乡镇(街道、经济开发区)主要领导同意,向市财政局进行申报。
3、市财政局组织考核小组对已申报单位进行实地验收,结合平时考核台账记录情况,根据乡镇(街道)财政规范化建设意见和考评细则进行逐条考评。
4、市财政局职能科室汇总考核情况报局领导审定。
5、市财政局职能科室将考核结果予以公布反馈。
五、考核结果
1、对考核总分在85分以上的授予“市乡镇(街道、经济开发区)财政工作规范化单位”。
2、为确保考评质量,对考评结果与达标要求有一定差距的,鼓励持续改进,延迟到下年重新考评。
3、规范化单位实行年度考核制,原已达标的规范化单位需要参加复评,复评在85分以上的保持“规范化单位”称号,复评未达标的取消“规范化单位”称号。
4、考核年度内有下列情况之一的,实行一票否决:
①编制赤字预算,预算未报经人大通过的。
②未完成公共财政预算收入基数。
③所属人员有违法违纪行为,受到党纪政纪处分的。
④违反财政政策法规、制度和相关纪律,被有关部门通报批评的。
一、主要做法
1、突出行业和门类特点,增强考核的科学性。全区169个事业单位,分别归属教育、卫生、文化、交通、城建、农林等部门。由于每个单位工作情况各不相同,因此,在制定考核办法时,我们考虑了通用性与特殊性的关系。各单位在实施考核工作时,结合自身工作特点制定具体考核办法,细化考核指标,坚持定性与定量相结合,突出行业和门类特征。如医疗事业单位考核“德”则以医德医风为重点,教育事业单位考核“能”则以教学教研工作为重点,等等。这种突出行业特色的考核办法使得考核更加科学化。
2、凸现分类管理理念,增强考核的合理性。分类考核的核心内容,就是要把事业单位管理从以往的身份管理转移到岗位管理上。根据不同人员工作性质和职责任务,采取不同的管理方法是分类考核的重点。在考核中,对专业技术人员重点考核其业务知识、专业水平发挥和专业实绩;对管理人员重点考核其政治品德、执行政策水平和工作实际能力,对工勤人员则重点考核“勤”和“绩”。按不同的考核内容和标准对不同层次人员进行职位分类考核,使考核更趋合理化。
3、体现客观与真实,增强考核的实效性。实践表明,通过分类考核得出的评价结果,与被考核人的实际表现是相一致的,这为单位开展其他管理活动提供了有力依据。各单位把考核结果的使用与用人有机地结合起来,较大地发挥了考核的激励作用。如乡镇、街道所属站办、教育局所属中小学校严格执行分类考核办法,把德、能、勤、绩四个方面的考核内容细化成若干分级项目,操作起来方便易行。各单位按岗定员,按月考核,按分得奖,极大地调动了干部职工的工作积极性。
二、存在的主要问题
1、发展不够平衡。在实施分类考核中,大部分单位非常重视,认真指导下属单位开展试点工作,在内容和方法上体现了分类考核的要求,但少数部门对分类考核工作不够重视,未开展试点工作。有些单位虽然实施了分类考核,但未建立通过考核拉开干部职工收入差距的分配激励机制。
2、涉及面不够宽。从试行分类考核的单位数来看,仅占全区事业单位总数的30;从试行分类考核单位的大小来看,人数达百人以上的单位较少;从试行分类考核的行业分布情况来看,大致仅限于教育、卫生、文化、农林等十多个行业。不少行业对分类考核工作不甚了解。
3、个别考核环节存有偏差。相比而言,民主测评过程中比较容易出现偏差。由于受测评范围、测评环境、测评人员心态等因素的影响,民主测评结果的真实性、准确性相对有所降低,随意性过大,其可信度有时让人费解。
三、完善分类考核制度的几点思考
1、进一步提高认识。要切实做好事业单位人员分类考核的宣传和推广工作,让更多部门和事业单位充分认识分类考核在事业单位各项人事管理工作中的基础性作用。指导事业单位尽快建立与自身行业特点和工作岗位相适应的分类考核制度,减少分类考核的“盲区”。
2、进一步完善考核办法。制定分类考核办法应遵循客观公正的原则,按照方便、科学、合理、有效、规范的要求,充分体现本单位行业特点和人员结构特点。考核内容和标准要客观具体。测评方法和具体操作要体现公正、公平。
3、进一步强化平时考核。平时考核是年度考核的重要依据,它既能对工作人员履行职责情况随时进行检查督促,又能为年度考核积累资料数据。事业单位要按照考核规定,进一步加大平时考核力度,平时考核的内容和方法要与年度考核相一致,考核的时段一般以月度或季度为宜。