变更管理的作用

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变更管理的作用范文第1篇

建筑施工管理中的协调管理指的是建筑企业的管理者，采用一些科学、有效的手段与方法，为了保证施工能够正常运行而对管理活动中各个要素之间存在的关系与问题进行协商和调节，正确的处理各个要素之间的矛盾，实现各个要素之间的相互配合，以此步调一致、高效的完成施工管理目标。协调管理包括的内容包括人与物这之间的协调、人与人之间的协调以及物与物之间的协调等。协调管理在建筑施工管理的作用主要包括以下几个方面：其一，从整体角度来说，协调管理是建筑施工管理的核心，无论是是设计单位、还是施工单位以及业主等，都应该尽量的做好施工中的协调故那里，但是由于人员素质、管理体制、技术、工种以及专业等方面的差异，导致建筑工程在施工的过程中，不同的技术工种以及环节之间会出现许多不协调或者不配合的现象，直接影响了建筑工程的施工进程、成本以及施工质量等，通过采用协调管理对整个施工过程进行管理和控制，能够有效的解决上述问题，对于保证建筑工程的施工进度、质量等具有非常重要的作用；其二，从管理角度来说，建筑施工项目较多，不同的施工项目采用的管理模式也不尽相同，这就导致建筑工程施工管理的职责界限不明确，直接影响建筑工程的施工管理效率，导致出现这种现象的原因是参建各方都是基于自身的利益，而不是以建筑工程为核心，协调管理在建筑施工管理中的应用，能够有效的协调管理人员和施工人员之间的矛盾，尽可能的缩小协调管理与质量安全的认识差异，促使建筑工程各个施工项目、管理人员以及施工人员能够和谐的相处，进而促进整个建筑界的可持续发展；其三，从技术角度来说，随着现代建筑行业的快速发展，建筑施工项目的机械化程度不断的提高，工程的专业性以及复杂程度也逐渐的提高，这就需要强大的技术为支撑，不同的施工项目需要采用相应的施工技术，由于建筑工程领域的技术研究人员相对较少，缺乏必要的技术以及理论支持，需要专门的研究机构对各个方面进行协调，以此保证不同项目、专业、工序的施工人员能够和谐共处，以此保证建筑工程施工能够安全、有序的进行。总之，协调管理在建筑施工管理中的应用，采用交互、协议、沟通、谈判、约定以及协商等众多手段，对各个项目、部门以及施工人员进行协商与调节，实现各个方面的协作一致与紧密配合，这对于保证建筑施工安全、质量以及工期具有非常重要的作用。

2.加强建筑施工管理协调管理的有效措施

（1）强调协调管理在施工管理中的重要性。

想要提高建筑施工管理中协调管理水平与效率，建筑工程施工单位必须充分的认识到协调管理在施工管理中的重要性，这样才能够有效的发挥协调管理的作用。因此，建筑工程的设计单位、施工单位、监理单位以及各个参建方，都应该从对用户、业主负责的角度分析问题，并从义务以及合同的职责等角度来认真的对待协调管理工作，充分的认识协调管理的重要性，并积极的采取措施加强协调管理，进而提高协调管理水平与效率。

（2）提高施工协调管理水平。

建筑工程项目施工涉及到众多的参与者，例如，业主、施工单位、监理单位、涉及单位以及建设单位等，建筑施工的各个参建方应该明确自身的职责与义务，充分的发挥自身在协调管理工作中的作用。协调管理水平的高低直接影响建筑施工项目的管理水平，通过提高施工协调管理水平能够有效的提高施工管理水平，通过构建科学的施工管理模式，构建以责任为导向的管理机制，做好各个项目的服务工作，进而做好整个建筑工程项目的整体服务工作。协调管理不当将会给整个建筑工程带来不可弥补的损失，因此施工单位的管理者与领导者应该形成协调管理意识，合理的安排与组织各个施工项目的任务以及进度，同时加强和分包单位的交流与协商，然后再加强对技术人员、管理人员的培训和再教育，提高其职业素养以及专业技术水平，逐渐的形成以大局为重、认真负责的态度，进而提高施工协调管理水平与效率。

（3）协调管理方法多样化。

建筑施工管理中的协调管理应该采用不同的方法，主要包括以下几个方面：其一，组织协调方法，创建完善的协调会议制度，在施工的过程中监理单位、项目部以及甲方等应该定期的组织协调会议，在会议上解决施工过程中的协调问题，对于较为复杂的区域，应该在该区域施工之前组织专门的协调会，进一步的明确各个施工队伍的责任以及施工顺序；其二，管理协调，建筑施工单位应该创建一套完善的协调管理制度，通过加强管理协调能够实现对各个施工项目的统一管理，有效的解决施工单位的协调工作以及配合问题，想要创建完善的协调管理制度，这就要求对建筑工程进行全面的了解，掌握工程设计的相关要求以及各专业的工序，进而进行各个施工队伍的统筹安排，保证每一道工序都能够实施到位，同时，再完善的规章以及制度，如果管理和施工人员缺乏责任心，都会成为一纸空文，因此还应该创建完善的责任制度，例如，创建奖惩制度、验收制度等，加强对隐蔽工程检查和验收的协调管理，该阶段的工作能够实现对各个专业更加直观、形象的管理，及时、准确的发现施工过程中存在的问题，然后采取有效的措施进行补救与解决；其三，技术协调方法，图纸会审以及技术交底是技术协调的重要组成部分，通过提高技术人员审阅设计图纸的能力，能够更加全面的掌握设计图纸的要求与内容，图纸会审工作的重点应该放在各个专业交叉和协调工作方面，从图纸上解决设计阶段存在的问题，以此降低由于技术问题带来的交叉和协调问题；其四，人际管理方法，正所谓“天时不如地利，地利不如人和”，为了保证建筑工程的所有工作能够顺利有序的展开，应该采用科学的人际管理方法，增强施工整体的向心力和凝聚力，集体的凝聚力越强，则施工协调管理工作越容易进行，其效果也会越好，因此施工单位应该加强集体管理，采取有效的人际管理方法有计划、有目的、有方法的展开工作，有效的解决施工过程中不协调、不配合的问题。

（4）加强工程变更索赔协调管理。

建筑工程在施工的过程中，不可避免的会存在工程变更，为了避免造成损失，施工单位应该及时、全面的整理变更索赔资料并进行索赔。建筑工程施工现场的管理人员和施工人员对于工程变更了解的最全面，因此，施工现场的管理人员是承担工程变更索赔的最佳人选，当建筑工程出现变更之后，现场管理人员必须及时的上报，变更申请允许之后才能够进行施工，变工工序完成之后，还应该及时的整理工程量表、投标报价单、相关证明资料以及工作联系单等，以此作为依据进行索赔。

3.结语

变更管理的作用范文第2篇

[关键词]水电站项目；合同管理；工程造价

中图分类号：D922.21 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2015）47-0138-02

1 前言

自从我们加入世界贸易组织之后，国内各个行业都在迅猛的发展，同时也在追求着和世界、国际接轨。在国外发达国家的影响下，我们在进行相关工程的合同签订以及执行的时候，合同中的法律作用也在扮演着来越重要的角色。建设工程的施工合同，就是双方经磋商都认可的协议，详细规定了在相关工程的变更或者终止的时候，双方都应该承担的责任以及义务。这份施工合同在整个施工过程中都起着至关重要的作用，在工程造价上，不仅可以起到控制和管理的作用，对于工程双方应承担的责任和义务都能够进行有效调节，并起到一定的督促作用。因此，从某种角度上看，工程建设的核心就是对合同的管理。工程造价的高低在很大程度上都是受到合同的影响。所以在工程建设中，加强合同管理，对控制工程建设造价有着积极的作用。

2 加强水电站的施工合同管理，控制工程造价。

2.1 招标文件是合同管理的基础

做好合同管理的前提就是有个高质量的招标文件，招标文件的内容是否全面，条款是否清晰，编写是否合理、是否规范等直接关系到合同管理的好坏。作为整个合同管理的核心文件，招标文件通常都是由通用条款、技术条款以及专用条款组成，在整个过程的建设中，对于施工双方来说，主要就是利用招标文件里的内容来保护自身利益的。所以在招标文件的编写上，对于一些重要条款叙述一定要严密，逻辑清楚，概念全方位，而且编写内容前后一定要一致。对于发包人来说，招标文件的编写就是合同管理阶段的一个最为重要的任务。下面点出招标文件里重要的四方面，这几点要注意完善：

2.1.1明确界定招标文件里的土石方的开挖以及混凝土的浇筑问题。水电站的建设中，各部分的混凝土的浇筑难易不同，各施工单位的报价也有很大的差异，如果不在招标文件里明确混凝土的分界，在工程的结算中，就容易纠纷，从而影响工程造价的控制。所以为了避免在后期的建设中出现这样的纠纷，在招标文件中一定要明确土石方以及混凝土在不同分界的价位问题，消灭纠纷，确保建设的工程造价。

2.1.2技术条款内容与商务条款内容描述要一致。水电站工程因地质的复杂性、工程量不确定性和工期长等特性，一般均采用固定单价合同，因此合同条款一定要明确各项目单价的施工内容与施工范围，且技术条款内容与单价施工内容要一致，否则施工单位就以技术条款与单价内容不一致而提出项目单价漏项，增加工程造价。

2.1.3细化分解临建工程的费用。对临建工程的花费一定要做到心中有数，而且对于那些总价承包的临建工程要逐一的细化分解，在招标文件里进行注明，这样不仅可以让工程师对其进性管理监督，还可有效解决合同纠纷引起的各种问题。

2.1.4项目变更的估价问题。在水电站的实际施工过程中，设计变更在实际施工中是非常常见的一种正常现象。因此有关变更的估价原则在合同条款中应约定清楚，遇到变更项目，按照合同条款规定进行处理，对施工双方都是公平和合理的。但是有时在制定招标文件时，业主为了避免这种风险，在招标文件中往往会加入一些有利于自己的估价原则。这样会给施工现场的工程管理带来限制，影响建设的顺利完成，所以在专项条款中一定要遵守公平公正的原则，否则会给工程的后期管理带来一定的麻烦。

2.1.5相关风险的控制。在签订合同的时候，业主往往处于优势的地位，但是在签订过程中，业主为了控制风险会加一些比价苛刻的条款。但是工程的管理实践表明，这样有违公平原则，对工程并没有好处，强加己方意愿给施工单位，当原材料价格上涨、变更项目无利润时，施工单位在施工过程中有抵触，即使有合同约定，但是施工单位作为盈利方，在无利润时消极怠工，导致工程停滞，给双方都会带来经济上的各种纠纷，导致解决纠纷加上完成工程建设付出的代价增高。所以在风险的控制上也要遵守公平以及操作性高的原则。

2.2 加强设计变更管理

水电站建设工程往往是先招标后出施工图，在招标阶段是以招标图作为招标文件，招标设计图设计深度达不到施工要求，以及地质条件的复杂性，设计变更是不可避免，而设计变更就是施工单位索赔的理由，具统计合同管理阶段设计变更增加的费用，约占增加投资的60%以上，因此加强设计变更管理，才能有效控制工程造价，控制好设计变更，基本上就控制了工程建设造价。一从制度上约束设计变更，建立设计变更会签制度，减少设计变更；二从技术上减少设计变更，认真研究设计变更的必要性，优化设计变更方案，减少投资费用；三从管理上加强，确有必要变更的应尽早提出变更方案，降低设计变更费用。

2.3 加强现场签证管理

现场签证直接关系到工程费用增减，加强现场签证可有效控制工程造价。一是制度上完善现场签证管理制度，规范签证流程，规范签证所需资料，使现场签证做到有章可循，现场签证才能真实反映现场的实际发生情况，避免重复签证与虚假签证；二是提高现场签证管理人员责任心。签证人员要认真阅读合同条款，并按照合同条款的约定办理现场签证，签证内容要清晰明了，杜绝重复签证；三是加强签证管理，严把签证手续关，坚决按照签证程序办理签证，做到签证程序合规、资料完整与真实，杜绝事后进行补签现象。

2.4 充分利用合同条款解决对工程建设中存在的问题

施工双方在签订合同之前不可少的就是谈判，这样可以有效的让发包方最大限度避免不必要的索赔，充分利用合同谈判是业主解决一系列纠纷的一个很有力的工具。

2.4.1保险问题。国家规定施工设备险以及人身意外险，这两个是承包人在合同有效期间必须投保的。但是实际情况是发包方不参与保险，这样就给工程带来了无形的风险，一旦出现危险，发包方就会束手无策。所以要最大限度的降低工程施工过程中的风险。发包方要根据市场调查，了解承包方在这方面的各种费用，在合同中督促承包方进行投保。这种方式会让承包方觉得合情合理，往往会给出满意的答复。

2.4.2工程施工建设中的指定分包。指定分包是根据施工过程中的具体情况决定的，主要是规定被指定的分包商应该给总包方的管理费用。关于这种情况，可以具体明确的编写在招标文件中。作为一种补救的措施，在进行谈判的时候，直接指定分包商也不缺失为一种很好的途径。

2.4.3招标文件的响应的实质性问题。在一般情况下，招标文件里的条款都会被施工双方实质性响应。按照相关规定，如果文件里的部分条款没有被实质性响应，那么这份招标文件可以被招标单位拒绝作废。但往往这种情况很难被发包方发现。因此在合同的谈判的时候一定要在文件中加上“一律按照招标文件执行”的字样，这是正当要求，承包方应当履行，这样就会给业主较少很多疏忽引起的损失。

2.5 总价承包合同明确合同调价原则

对于总价承包合同，往往存在着一些含糊不清或者根本无法执行的条款，这是我国当前在水电站建设中对总价承包的合同中普遍存在的一种情况。然而导致这种情况的另外一个重要的原因就是涉及到总价承包合同的工程往往都是周期较短、金额较小的工程。另外受到名称的迷惑，认为总价承包就是总价不变，不会进行任何的调价。但在水电站工程的建设中，受到地域、天气以及原材料的影响，出现项目变更是司空见惯的事情，所以有关合同的纠纷问题就很容易出现。在总价承包的合同中，调价原则以及允许调价的情况都应该在合同中以文字形式明确规定。如果合同中因疏忽没有提及这项内容，在进行谈判的时候就应该明确提出来，这样就可以最大限度的避开这种情况产生的纠纷，可以最大限度的保证工程顺利完工。

3 工程造价控制方法

造价控制分为投资决策阶段、设计阶段以及项目实施阶段。投资决策阶段是经常被忽视的阶段，但这是一项造价形成定位的重要时候。这一阶段要推行项目法人的责任制，实事求是的做好市场调研，资金方面要有正式的文件；设计阶段要选好设计单位，按照批准的设计书进行限额设计，完善设计的奖惩制度；项目实施阶段，要搞好招投标工作，现场施工要严格管理，合理的利用人力、物力以及财力。

4 结束语

我国水电站建设的项目管理是保证施工质量的关键所在，经过很长时间的发展，我国水电站建设的成就很明显，但是在合同管理方面还有一些问题，这些问题尤其是在中小型的水电站比较突出。这些问题是水电站建设中的一个很大的阻力，不管问题的大小，在进行合同管理的过程中都应该引起我们的重视，并且要采取措施有效的解决这问题，这对于我国的水电站建设的可持续发展大有裨益，。我们应该根据水电站的实际建设的情况，不断的完善合同管理，保证水电站建设的顺利进行，从而为我国的经济建设作出巨大的贡献。

参考文献

[1] 孙晓璐. 把好规范建筑市场秩序的“闸门”――住房城乡建设部建筑市场监管司有关领导就2013版施工合同答记者问[J]. 中国勘察设计. 2013（07）

变更管理的作用范文第3篇

关键词：建筑项目；造价管理；施工

中图分类号：TU723文献标识码： A 文章编号：

建筑项目造价管理的难度比较大，许多建筑项目存在不少问题，实施全工程的造价管理可以有效的解决管理中存在的问题，在项目的各个阶段采取不同的管理措施和控制方法，充分发挥全过程造价管理的作用，建立建设方主导各方积极参与的全过程造价管理新模式，达到控制工程造价的目的，提高建筑项目投资效益。

1 建筑项目造价管理存在的问题

1.1估算和概算投资偏差较大

项目决策阶段对项目的投资起到决定性的作用。在编制项目建议书和可行性研究报告阶段，项目的估算投资和概算编制不准确，估算和概算投资偏差较大，造成部分项目实施资金缺口较大。

1.2设计阶段造价管理不完善

设计阶段是工程造价控制的重点，大多忽视设计阶段的造价管理，没有推行限额设计，设计人员只重视方案和设计质量，忽略造价控制，由于重视程度不够和概算编制能力欠缺，设计单位编制的设计概算偏差较大。

1.3施工阶段变更签证控制不严

施工中由于多种原因，难免出现变更签证，变更方案没有进行多方案技术经济比选而随意确定变更方案，造成变更金额较大。

1.4造价管理人员偏少

大多数项目造价管理人员偏少甚至没有，缺乏造价管理人员参与项目全过程的造价管理，对整个项目的动态投资缺乏控制，对投资总额的控制处于被动状态。

1.5造价管理多为静态和事后管理，缺乏动态和全过程管理

往往只重视施工阶段的造价管理和竣工结算审核，没有重视动态的造价管理，没有做到事前控制、事中控制，缺乏从项目立项到竣工验收全过程的造价管理。

2 建筑项目实行全过程造价管理的对策建议

全过程造价管理就是在项目决策、设计、招投标、施工和竣工验收等工程建设的各个阶段，根据工程经济规律及造价管理的要求，首先确定一个合理的工程造价，然后运用科学管理方法和先进管理手段对该工程造价进行有效的控制，使项目造价始终处于受控状态，以达到提高整个建筑项目经济效益、社会效益和环境效益的目的。

2.1重视投资决策阶段的造价管理

在投资决策阶段，应该从建设目标、使用功能和建设期各种因素等等方面，进行细致、缜密和全面的调研和考察，并做出投资决策阶段工程造价管理的具体目标，依据此目标做好投资估算。

投资估算的难点: 缺乏项目估算模型，估算难以准确; 投资估算依据的数据往往与实际情况差别较大。在投资估算时，应委托具有丰富经验的造价专业人员，分析以往同类项目的数据，提高估算模型的准确度，依据明确的决策目标，做出高质量的投资估算，对设计和后期投资管理起到有效约束的作用。

2.2开展以设计为重点的前期造价管理

尽管项目设计费用只占工程总造价的 2% 左右，但是对工程造价的影响度达到 70%以上，可见设计阶段对控制工程造价的重要性，我们应该抓住这个造价控制的关键点，做好设计阶段的造价管理工作。

2.2.1造价管理人员提前介入设计工作

目前的设计院大多只重视设计方案和设计自身的质量，在设计造价控制技术力量方面比较薄弱，设计人员没有造价控制的概念。建设方造价管理人员应该提前介入，发挥其经济分析的优势，通过技术、经济分析可以加强设计阶段的造价管理工作，进行多方案比选，选择既经济又技术可行的最终方案，达到节省造价的目的。

2.2.3推行限额设计

限额设计就是批准的投资估算控制初步设计，根据批准的初步设计概算控制施工图设计，在保证施工功能的前提下，按分配的投资限额控制设计，保证总投资不超额。目前在设计阶段很少推行限额设计，一般都是设计好图纸后再计算造价，推行限额设计后要先分配各专业的造价，然后设计师根据造价在满足施工功能、造价限额下进行设计。推行限额设计可以有效的提高设计质量和深度，有利于强化设计人员控制投资的意识，达到在设计阶段有效控制造价的目的。

2.3精心编制招标文件

招标文件是招标时的直接依据，招标文件编制的好坏，直接影响工程的造价。应委托市场信誉良好、资质等级高、具有丰富经验的单位编制招标文件，尽量避免在招标文件中出现漏洞和歧义，防止施工单位就漏洞和歧义而提出不合理要求的状况发生。

2.4加强施工阶段的造价管理

施工阶段的造价管理内容多、涉及的专业多，是造价控制的难点。在施工阶段，除了招标合同价外，还可能因为图纸会审纪要、设计修改和变更、现场签证、暂定价材料签证等增加造

价费用，我们必须严格控制上述不合理费用的发生，有效控制工程造价。

2.4.1制定变更签证管理制度

制定项目变更签证管理制度和管理程序，明确变更签证中每个人的权限和职责，任何变更必须遵循制定的管理程序和管理制度，严禁不按程序办理变更签证，严禁越权办理变更签证。

2.4.2尽量减少设计变更和现场签证

由于设计纰漏、设计深度不够或功能变更而发生设计变更，设计变更是造成造价增加的一个重要因素，设计变更必须慎重，设计方案应进行多方案比选，选择技术可行、经济合理的方案。每一项变更签证都要以联系单的形式履行变更签证手续，每份联系单必须有变更签证预算书，以便造价管理人员及时了解和掌握变更签证金额，控制项目总造价。

2.4.3推行造价跟踪审计

在项目施工阶段实施造价跟踪审计，让审计人员全程参与项目实施中的造价管理，审计人员可以完全掌握现场的第一手资料，更加准确的计算变更签证的工程量和造价，及时发现造价管理中存在的问题，避免不合理的变更签证，减少或避免造价纠纷。

2.5竣工结算审核阶段的造价管理

目前造价审计机构和从业人员素质良莠不齐，应通过公开招标择优选择资质等级高、市场信誉高、从业人员素质高的审计机构，从而提高工程结算审计质量。

2.6充分发挥监理在造价管理中的作用

许多工程项目中监理工作的重点是工程质量、工期，投资由业主方控制; 这种做法忽视了监理在造价管理中的作用，造价也是监理控制的三大目标之一，要充分发挥监理在工程管理中的技术优势和知识优势，在工程变更、工程款支付、工程结算等方面严格把关，认真审核，做好工程造价的管理工作。

参考文献

变更管理的作用范文第4篇

关键词：城市规划；问题；管理

一、城市规划管理的作用

城市规划管理的作用体现在城市功能与其物质性设施之间总处于平衡――不平衡――新的平衡的动态过程之中。城市规划管理就是为了使城市功能与物质性设施及空间组织之间不断趋于平衡。城市规划管理的作用表现为：

1.使城市的发展与经济发展的要求相适应。城市是经济活动的主要载体。经济的结构、规模、发展阶段和水平等内涵的不同，对城市的要求也不同；经济发展是城市发展的主要动力。城市规划管理的首要目的就是要为经济发展服务，与经济发展形成互动的良性循环。

2.使城市的发展与城市社会的发展相适应。城市建设的目的是为人民服务。城市社会由不同的人群和利益集团所组成，适应城市社会的变迁，满足不同人群的需要及平衡不同利益集团的福利是城市规划管理所发挥的作用。

3.使城市各项功能不断优化及保持动态平衡。城市的发展与更新是一个持续不断的过程，空间的拓展需要与交通设施的建设相匹配，建筑量的增加要与市政基础设施的扩容相结合，居民生活水平的提高要与环境质量的改善相呼应，城市物质财富的积累要与城市人文氛围的优化相同步。这一切都有赖于通过城市规划管理来加以解决。

二、城市规划管理的现状问题

1.管理主体内部制约制度不健全

有关统计显示，近年来，随着我国城市规划管理工作力度的加强，违法建设数量总体上有了明显下降。超面积违法建设案件下降最为明显，从2003年的37%下降到2008年的4%。这是与规划许可后的监督检查管理工作逐步走向规范化及全社会的法制意识不断加强分不开的。目前严重违反城市规划的开发活动较过去已大大减少。但与此同时，一些新的违法建设行为却呈逐年增加的趋势。擅自搭建的比例从2003年的23%增加到2008年的50%，查处违法建设罚款金额大幅度上升。总体上，涉及违法建设的单位量少面窄，但单个开发项目涉及违法的程度在加剧。

此外，近年来规划审批许可后再进行变更的项目数量在增加。这是由于很多建设单位在工程建造过程中，未完全按照规划许可的内容建设，有的擅自改变了总平面布局，有的增加了建筑面积等，为通过规划验收，选择在竣工前向规划局申请变更规划许可内容，使工程状况与规划许可内容一致，试图逃避处罚。根据《城乡规划法》，这种“木已成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，是不符合申请变更的条件的，应根据相关条款给予处罚。然而，事实上多数情况下，这种“木己成舟”的未按规划许可内容进行建设的违法建设工程，规划局以“不影响城市规划”为依据，做出了准予变更的行政决定。这种现象表明，由于规划行政管理部门内部缺乏有效的制约制度，使得规划部门的行政管理人员能够“唯权”或“唯利”，不正确或不正当地使用手中的规划许可权。

2.“规划审批杈”的行使受限

目前，在我国大多数城市中，区规划局受区政府和市规划局的双重领导。一般来说，区规划局在“人、财、物”上均有区政府管理，只是在业务上由市规划局领导。在领导负责制下，区规划局的行政权力受到区政府的制约明显大于市规划局。我国负责城市规划建设管理的各个部门和层次都不可避免地存在着一些部门和单位的既得利益，由此所制定的政策，就可能偏向于某些地方、部门和单位的利益，这就难免会影响政策的贯彻和执行，从而造成政府失灵。

3.监督机制不健全

在我国，许多时候的城市规划决策，往往是只有领导者才是“决策者”，规划决策权集中在书记、市长、四套班子及几个规划专家手上，是少数人闭门造车式的决策。规划师和公众只是决策的执行人和贯彻人。地方政府和部门规划自由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制度和监督机制。规划主管部门既是规划管理者又是规划编制单位的直接上级和规划的决策方，使得规划编制和实施自始至终在规划管理者的单方动作之中。这种决策主体的错位使得规划领域的决策呈现封闭型、政治家型的特点，缺乏公众监督，容易滋生腐败等问题，从而使城市规划决策背离城市规划目标，公共利益的最优化被某些群体、个体利益所替代，最终使城市偏离良性的发展轨道。

4.行政法不健全，管理不规范

行政法制的要求对城市规划领域来说就是要规范城市规划的组织编制、审批、实施、监督检查等一系列的行政行为，包括抽象的行政行为和具体的行政行为。抽象的行政行为通常为制定、修改、废止与城市规划相关的行政法规、各级部门规章、技术标隹、部门规范性文件，组织编制、审批各层次规划。具体的行政行为通常为城市规划行政许可行为、行政强制行为、行政处罚行为、行政确认行为、行政复议行为、行政撤销和变更行为、行政合同行为、行政检查、行政补偿行为，行政监督、行政奖励、行政给付。就目前我国的城市规划行政立法状况来说，规划编制、审批行为缺乏招投标或政府采购、时限、公式、听证、调整等程序性规定：行政强制行为、行政确认行为、行政合同行为、行政补偿行为缺乏完整的程序、范围、标准、实施条件甚至是原则性的规定：非许可类行政审批的设定权限、范围、监督检查、法律责任在现行法中并没有明确规定，这诸多的问题都是我国的行政程序立法不完善造成的。

三、城市规划问题的解决措施

对于城市规划在实际中所遇到的问题，我们要以科学的态度对待，找出它的缺点之根本，从而有针对性地进行改正从而实现城市的适居功能。

1. 在城市规划设计上，建立一套完善灵活的监管机制。城市规划是一项公共政策管理体制系统，它要有效发挥作用需要借助有效的政治运作体制。因此，要建立适合于市场经济条件下的城市规划的政治运作体制，建立城市规划公众参与的社会基础，实现城市规划多元利益的协调与统一。同时要探索建立完善的规划制度，废除“关门规划”，推行规划公开，落实“谁审批，谁负责”的原则，对城市规划及调整实行公示、听证等制度，让作为城市主人的广大群众对规划拥有充分的知情权、参与权和监督权，只有这样，才能有效防范城市规划领域的“”。

2. 城市规划要根据自身的特点进行科学合理的规划。每个城市都有自己特有的地理环境、历史文化和建设条件，要尊重、研究、发扬自身的特点，根据自己的特点因地制宜、扬长避短，从一个或几个侧面，抓住优势，体现个性。制定实际的、具有自己特色的生态城市建设方案。融“山水城市”、“园林城市”、“花园城市”、“田园城市”、“森林城市”、“卫生城市”、“健康城市”、“绿色城市”等于一体。既体现生态城市建设的优势，又给人们一个醒目的形象。

四、结语

城市规划是建设城市和管理城市的基本依据，是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调进行的前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的重要手段。城市规划的顺利实施，有赖于科学、合法、合理的规划管理。城市规划管理是一项系统工程，需要动态跟踪，发现问题，及时分析总结，找出解决策略，唯有如此才能妥善解决好我国城市建设中出现的若干问题。

参考文献：

[1]曹伟.城市生态安全导论.中国建筑工业出版社.2004.

[2]齐康.城市建筑，东南大学出版社.2001.

变更管理的作用范文第5篇

关键词: 通信工程；工程建设； 注意事项； 管理措施

Abstract: This paper starts from the characteristic of communication engineering, the whole process from the management point of view of communication engineering construction has launched the analysis discussion, proposed the construction project management role, and analyzes some specific construction management and quality control measures and suggestions for further improving the quality level, the communication process, construction process management have a certain reference significance.

Key words: communication engineering; construction; note; management measures

中图分类号:F407.9文献标识码：A文章编号：

1 通信工程的特点

从招标、投标、工程实施到工程核算,建筑工程都可以委托给具有一定资历的相关单位负责,可以请招标完成相关招标事宜；监理公司可以全权接任工程管理,由监理公司安排相关人员负责安排工程的进度,控制工程的质量到工程造价的管理,工程联系人由建设方来指定；委托专门的工程造价咨询单位来审核工程结算。

1.1 特殊性比较强

通信工程所涉及的技术点与一般工程不一样,其不具有广泛普及性,一般的或咨询单位普遍不会配置具备通信相关专业知识的人员。

1.2 差异性比较大

价格因设备或主材性能用途不同差异比较大,不是所有的工程量都可以依据定额计算。

1.3 难以避免的定额滞后现象较普遍

1.4 关联度较高

通信工程项目之间的的关联度较高, 不是监理单位一方就能完全协调得好的,建设单位来组织协调系统割接和开通。对于通信工程,建设单位的工程管理有着自己的体系办法。与建筑工程相比,通信工程建设单位中,对工程管理人员管理的层面、深度及工作量要大不少。这需要不断探索发现适合通信工程特点的方式来提高工程质量和效率。

在工程建设管理中,管理标准化和项目经理负责制得到了全面推行,真正落实并建立项目的跟踪周报或月报制度表,明确各个阶段的关键点,并预计应达到的良好状态。工程建设中的各相关组织部门要加强进行定期的沟通与交流,使工程建设得到各阶段、各环节的全面调控, 在投资、质量、进度等方面中,以确保通信工程建设的有效调控。

2 建设项目工程管理的作用

使建设项目的投资者获得最佳的投资收效是建设项目工程管理的终极目标。在保证质量的前提下,要合理调控投资,有条不紊地完成建设任务,来获取最大的投资收益。

施工单位实现利润最大化的途径,一是在外部尽量争取工程合同获得利润的最大化,工程索赔在其中;二是在内部要挖潜能力,根据施工条件及状况,尽可能制定合理的施工方法及工期,协调好进度与质量、安全与成本的关系。工程监理项目的目的是通过对建设项目工程进度、质量和投资的控制,并协调工程相关各方面之间的关系,使工程能够高质量地按计划完成。

项目建设相关的三个方面,有着不同的出发点和侧重点,但都是通过控制和管理工程的质量、进度、投资,实现预期的经济和社会效益。施工、监理单位赖以生存的基础就是工程管理的质量,也是项目投资者获取投资回报的保障。

3 通信工程建设中的相关管理制度和措施

经过大规模通信工程的建设完善,工程管理体系和有效的工程管理方法逐步形成了,为工程管理的更规范、更高效奠定了一定的基础。

3.1 通信工程建设中执行的管理体制

(1)项目经理责任制

目前很多施工单位的工程项目管理多数采用——项目经理责任制的模式。由我国国家建设部管理的工程建设、工程监理制度的管理体系和制度基本是为了建筑工程而制定的。在整个施工活动中,项目的第一负责人是工程项目经理,是对施工项目管理实施阶段中全面负责的管理者,具有举足轻重的地位。

针对每个施工项目,施工企业都会成立一个项目经理部。工程项目经理领导并组建项目经理部,对项目进行现代化管理组织,承担从施工到竣工全过程的管理工作内容。项目经理部除任命项目经理外,还要聘任专业的工程师、项目成本工程师、工程管理员、策划管理员等,职位可根据工程的需要来安排。

(2)项目监理部

既然设置了项目经理部,那么相对应地,针对每个工程项目的实际情况,监理公司也会成立项目监理部,其是监理公司人员派驻现场的监理组织的机构。项目总监、总监代表都是工程项目监理部的负责人。此外,还配有相关专业的工程师,派专人负责工程计划和成本控制的管理。形成三方控制,一方协调的的监管职责。

3.2 项目管理过程中, 深入贯彻细化的管理措施

(1)提高工程管理的及时转固工作

要及时做好组织验收工作,把符合初审检验条件的拥有固定资产的投资项目按要求进行组织验收,验收后合格的应该在一个月内对其完成资产暂估；对那些运行上合格的工程项目也要按期进行组织终验,终验后的三个月之内要完成决算审批和正式转固。要把验收和转固纳入到日常工程的管理当中,避免突击行为,要根据固定资产管理的相关办法把固定资产管理及时转入。

(2)工程建设的物资管理规范要不断加强

要从工程项目物资的需求计划、仓储规划、所需物资的出入库管理、剩余物资项目的验收等方面着手,把握工程物资操作的流程,使工程物资得管理水平得到相应提高。同时,加强部门之间的衔接工作,物资采购、工程计划、通信建设、财务运转、运维等部门要各负其责,协调统一。

(3)把设计阶段作为工程的重点,做好造价管理

工程造价控制的好坏,施工前的投资方面的决策和总体设计阶段是关键期,而一旦投资出台的决策后,控制工程造价的关键点就在于工程的设计。投资的管理与控制将贯穿于工程建设中,其中包括必要性研究、初步的设计、技术上的设计、施工图设计的各个阶段工程管理环节,必要时形成纵向的调控;以前一阶段批准的投资来调控后一阶段的工程设计方案,而且要以优化的设计、调控工程量为中心内容,把握好调控工程投资的关键。

4 主要的注意事项

实践证明，要想取得通信工程项目管理的成功，就应对以下几点加强重视。

4.1 企业业主在管理过程中要有创新意识，多多借鉴国内外各种先进经验，不要拘泥不前。作为政府主管部门，也应树立正确的项目管理理念，认识到其中的必要性与重要性。在我国目前的部分企业中往往存在这样的现象，业主在委托项目管理时，不愿意从初期开始委托，而仅仅注重项目实施阶段，主要是怕削弱了自己的控制权。其实只要真正了解了项目管理的实质，就完全不必担心这种情况的发生。

4.2 对于项目管理企业来说，组建一支具有丰富管理经验的高素质团队是非常必要的，并且要善于运用技术先进的管理工具与技能，才能为业主提供更高效的管理服务。

4.3 项目管理企业要找到自身的准确定位，不要过多干涉承包商的工作，应在综合考虑各方利益的基础上把握项目目标，通过相互合作解决施工过程中的困难与问题。

总之，我国的通信工程建设还处于起步阶段，在企业自身努力的基础上，也需要社会各界的大力扶持，以促进通信市场建设的日益成熟与规范。

5 加强调控和管理工程设计中的变更问题

设计变更关要引起工程部门的重视,而且在项目中要预防施工结算中可能出现的突破预算。现场施工管理要得到加强,对来自于施工方的工程变更、材料、签证、用工等各种预算外有可能出现的费用,必须做好严格调控,除极特殊情况外,不能作设计变更。对于那些必须要变更的工程项目,要先分析出工程量和投资的增减变化情况,必须经建设方的同意,监理和设计方的审查签证,必要时还要补充相应的通信工程图纸和详细说明申请后,才可以变更。如果面临重大设计上的变更,在总投资上突破了原计划投资估算时,还必须申报给原审批部门,经过批准后才可变更。

6 结语

总之,在通信工程建设全过程管理中,必须做到通信技术与经济效益相结合,加强工程管理的内部调控制度,使之不断完善,对执行情况的检查做好调控工作,工程管理水平才能得到不断的提高,也就能确保通信工程建设项目的优质、高效,最大程度上地满足社会各界对通信服务的需求,为不断提高企业经济效益做出贡献。

参 考 文 献

[1] 李维平,蔡金犀.工程建设监理行业的现状及发展趋势[J].建设监理,2008