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一、实施背景
几年来,**县烟草专卖局(公司)通过强化内部管理监督,促进了烟草队伍整体素质和工作效率的提高,使**烟草保持了良好的发展态势。但处于当前社会转型和行业改革的大背景下,**烟草必须顺应时势的发展,自加压力,更上一个新台阶。为此,**县烟草专卖局(公司)从本单位实际出发,把握员工思想脉搏,推出《机关工作人员行为规范评估考核办法》。实施此办法,主要基于以下几方面思考:一是从以往对机关人员的考核看,原先的考核办法偏重于各基层部门的考核,而对局机关工作人员却是“网开一面”,明显存在“偏科”现象,需要建立一套比较系统、全面的考核机制。二是从机关工作人员日常表现看,由于约束机制不健全,机关工作人员中不同程度存在着全局观念、责任意识不强,艰苦创业意识不高,服务意识淡簿等现象,亟需建立一套行之有效的激励机制。三是从履行机关岗位职责看,如何区别干与不干、干快干慢、干多干少、干好干差尚缺乏定性和定量的标准,迫切需要一套科学合理的评判标准。实行《机关工作人员行为规范评估考核办法》,就是要逐步改进原有机关内部管理机制存在的不足,探索一套适合民意、操作性强、能持久长效的管理机制,进一步理顺和规范机关内部运作,着力打造一支学习型、知识型、服务型、操作型和务实型的烟草队伍。
二、具体做法
《机关工作人员行为规范评估考核办法》注重一个配套、四个结合,即与ISO9001:2000质量管理体系相配套,与民主管理、分层管理、记分管理、制度管理相结合。其主要做法:
1、权责明晰,分级负责。
考核按照分级分权管理原则,由分管领导负责组织分管线科室及下属部门主要负责人的月、年度考核;各科室主要负责人协助分管领导做好本科室(部门)其他中层的月、年度考核,并全面负责所属员工的日常管理和月、年度考核,办公室组织牵头对各科室(部门)进行不定期的督查,对发现的问题及时记录。各部门负责人要认真对照《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》内容,结合对所属员工本月到岗时间、在岗情况、礼容礼仪、环境控制、工作态度、办事效率、工作质量、安全工作及各类学习培训等内容,认真地、负责任地在每月未填写好《****县烟草专卖局(公司)月度考核记录表》,并将考核结果在次月3日之前报办公室审核之后核定最终得分,作为当月考核的依据,与月业绩考核奖金相挂钩,并且还要在机关内部管理公告栏中每月通报一次。年终考核按照每月的考核分累计除以实际月份后,得出的平均分值作为年度考评的依据。为确保考核工作真正取得实效,该办法十分注重与记分管理、制度管理相结合,按照分级管理权限,本着谁分管谁负责原则,凡所属凡员工违反各类规章制度被记分的,所属部门负责人将负连带责任,其记分值是被记员工记分值的10%;凡部门负责人违反各类规章制度被记分的,部门主要负责人负连带责任;凡部门主要负责人违反各类规章制度被记分的,分管领导负连带责任;属于部门自查到的,部门负责人不负连带责任,凡连带责任扣月基础考核奖,不影响年度考核奖。遇特殊情况,部门负责人记分责任由班子研究决定。在考核过程中,各部门负责人始终本着实事求是的态度,认真对照工作质量效能控制内容逐项检查,真实记录所属员工每月的工作情况和存在问题等,正确履行好职责。
2、规范运作、考核全面。该办法内容由到岗时间、在岗情况、仪容礼仪、环境控制、工作内容、工作态度、办事效率、工作质量、服务水平、问题处理、协作态度、学习培训、各类活动、安全工作等组成,这些内容都以特定的分值细化罗列在《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》当中。每个部门通过填写《****县烟草专卖局(公司)月度考核记录表》,对所属部门员工进行全方位、多层次的综合考核评定。在《机关工作人员月度行为规范评估考核细则》中,“到岗时间”主要对员工上班到岗时间进行限定,员工上班后3分钟还未到岗的话,将予以扣分;“在岗情况”是考核员工在岗位精神状态和各项规章制度的执行情况,并规定除突发事件外上班期间中途外出办私事时间每月不得超过6小时;“仪容礼仪”是对员工着装整洁,对电话或前来咨询联系工作的内外部客户热情接待,言行举止文明礼貌等行为的规范;“环境控制”是对员工办公物品排放,各类文件和资料整理,卫生责任包干区内清洁情况等的规范;“工作内容”是对员工岗位日常工作内容及临时性指派工作内容的完成情况;“工作态度”是指员工对布置的工作任务不推诿拒绝,办事认真负责等情况;“办事效率”指员工对日常工作事务、临时性任务不拖拉,及时高效完成的情况;“工作质量”指按时完成工作和工作的质量高低等情况;“服务水平”是指员工的服务态度,同事间合作相处情况,以及无不良影响、投诉或纠纷;“安全工作”是指在职责范围内的安全工作情况,未出现安全隐患和安全事故。
3、注重实效、绩效考核。该办法积极引入激励机制,对每位机关人员实行100分制考核,每项考核内容有特定的评分标准和分值。按照工作表现,考核分值以采取倒扣分和奖励分的方法与当月的绩效考核奖金相挂钩,充分体现了“多劳多得、按劳计酬”的原则。年度考核分还与年度先进集体和先进个人评选相结合,部门负责人年度考核分必须在95分以上才有资格参加先进集体评选,员工的年度考核分同样也要在相同分值下才能参加先进个人评选。同时,为了激励先进、鞭策后进、鼓励创新,该办法中除了扣分部分,还有奖励分部分,即工作创新被局(公司)采用推广,被上级机关表彰的都能加分。此外,办法还规定,凡涉及重大违规问题以及违反国家法律、法规、行纪、行规被追究责任的实行一票否决。
4、正视问题,不断完善。在办法实施两年多来,虽然取得了良好的成效,但也发现了一些新的问题,主要有:一是部分员工思想认识还没有到位。二是烟草行业服务为主的工作性质,让员工与员工之间的相互控制,容易导致控制失效,而且员工之间存在抵触心理。三是部分领导不够重视,重经营、轻管理,未能从深层次去研究分析问题。为此,**县烟草专卖局(公司)及时跟进,在今年2月份,重新对效能控制办法进行了修改完善,出台了《****县烟草专卖局(公司)机关工作人员行为规范评估考核办法》。新的考核办法在原有的基础上,适时修改了一些内容,并调整了管理模式,即由分管领导控制中层干部、职工控制职工、部门领导评估的模式转变为分管领导管理中层干部、中层干部评估职工的新模式,实行部门领导负责制,以点带面,以机关带动基层,全面推进,对全体员工进行月底不定期的监督和检查,并与《员工行为规范记分管理办法》相结合,按照不同的考核要求设定了不同的分值,使每项工作得到有效地落实。
三、取得成效
首先,理顺内部管理运作,提高了机关办事效率。**县烟草专卖局(公司)实施《办法》后,机关内部管理运作更加顺畅,办事处事环环紧扣,工作层层得到落实。群众到机关一看员工工作热情高涨、团结协作,不管是办事还是反映问题,都能到及时得到受理和解决。如原先员工外出办事只需填写《中途外出公务及办私事请假登记单》,外出办事就不受时间限制,只需花一小时的工作却办了三个小时,还不见人返回单位,甚至有可能借办公时间顺便去办个人私事,工作效率极低。实施《办法》后,员工外出办事超过指定时间内未回的,又无来电告知的,直接与员工绩效工资挂钩每次扣2分,促进员工外出办事效率的提高。该《办法》还要求员工对交办的工作任务未及时完成,有办事效率低下、有拖拉现象的,都将予以扣分。
其次,规范办事处事行为,转变了机关工作作风。县烟草专卖局在加强机关效能建设中,始终坚持“内强素质、外树形象”的工作理念,并使其成为该局干部员工的自觉行动。过去会议的学风和会风不是很理想,早退、迟到是经常发生,实施《办法》后,学风、会风明显好转,无论是学习和业务培训抽岗,还是会议抽到,到会率均达到100%。
第三,完善绩效考核机制,营造了良好工作氛围。实施《办法》,实行多元化监管,复式型的考评,将员工的工作业绩直接与月绩效考核奖金相挂钩,促使机关工作人员高效率工作,充分发挥其潜力,激励先进,鞭策后进,在该局已经形成了“你追我赶”的良好工作氛围。不仅转变了一部分员工原有的“不求有功,但求无过”和“干与不干一个样,干好干差一个样”的思想;也改变了一部分机关人员“满足现状、小富即安、得过且过”的自足情绪,进一步激发了机关人员的主观能动性和工作积极性,使人人树立了危机意识,增强了责任意识和服务意识,营造了“份内事情分头理,线上工作共同做,本职岗位自己守,领导交托抓紧办”的良好工作环境。
当前,蠡园开发区文明创建工作正在如火如荼、有条不紊的进行,并已取得了较好的成效。为切实完成上级领导关于创建工作的目标任务,提升创建工作的层次水平,使开发区在文明创建工作中不失分、得高分,特制订本考核办法。
一、组织网络:
蠡园开发区建立考核领导小组,开发区党工委副书记、管委会主任为组长,开发区党工委副书记、人大主任,党工委副书记、管委会副主任为副组长,纪工委书记、党群工作部部长、财政审计局局明等为小组成员。领导小组办公室设在城管办,顾永法任办公室主任。
各社区要相应成立领导小组,由书记、主任、副书记、物业站长等人员组成,书记为第一负责人。
二、岗位责任:
按照以块为主、条块结合的原则,开发区文明创建工作的相关部门负责氛围营造、环境整治、秩序维护等的指导、协调、检查、督导等。各社区书记为区域文明创建工作第一负责人,社区干部、物业站人员组成包干体系,对本区域实行划片、分路、包楼责任制,并明确片号、路号、楼号及具体负责人。确保责任到人,奖罚到人。
三、工作标准:
按照文明创建工作考核要求,结合开发区“月月评”考核办法,文明创建工作考核办法标准为:氛围营造浓,发动声势大;辖区内道路平整、完好,无明显坑洼破损,窨井盖齐备完好;排水管道、泄洪沟畅通;阅报栏、路灯杆、宣传牌等公共设施外观整洁、功能完好;无卫生死角,无违法建设,无乱设灯箱广告,无店外设摊、占道经营,无破损门头店招,无乱牵挂,楼道无乱堆放、乱涂写;公共绿地、花坛完好无缺无破损,无种植蔬菜,无暴露垃圾,无白色污染,无乱占车道等。
四、考核制度:
考核采取明检、暗访、督查相结合的方法。开发区考核领导小组负责组织不定期的明检、暗访和督查,其中明检由开发区城管办负责牵头,督查由开发区纪工委负责牵头。社区书记为考核第一责任人。
同时,开发区城管办设立投诉电话,接受群众监督。投诉电话为。
五、奖惩措施:
公司根据“人员业务精、素质高、知识结构合理、科研条件良好”的总体要求,组建汽车复合材料燃料箱工程技术中心,中心基本格局是二委(工程技术管理委员会、工程技术研究中心委员会),三给部门(财务管理、产品开发部、试验检测部)。中心设置主任两名,副主任两名,工程技术中心通过研发中心对各个部门进行统一调配管理。实行中心主任负责制的运行机制。
(2)研发机制
在加强技术中心组织架构建设的同时,公司也专门为技术中心编制了《新项目开发管理制度》公司级管理制度。
在项目研发上,进一步规范了新项目研发管理,确保新项目研发科学、严谨、规范、有序、高效运行,保证新项目研发的质量、进度和设计方案、成本的最优化,满足顾客和相关法律、法规的要求。充分发挥新项目研发在企业调整产品结构、培育新的增长点、扩大市场份额、增加经济效益等方面的作用。
(3)财务运作机制(中心与依托单位实行独立的财务核算体系)
中心实行独立的财务核算体系,科技三项费用:新产品试制费、中间试验费、主要科学研究补助费实行独立核算、按规定的开支范围专款专用。根据“专项管理,分级负责,同行评议,签订合同”的原则,每年年初与项目负责人签订科研合同,以签订好的合同作为拨款依据,年终项目负责单位及负责人向工程技术管理委员会报送年度财务决算。项目完成或中止,向工程委员分别报送项目完成或中止财务决算及项目总结,项目完成后的结余经费和多余物资,作为项目单位的收入处理;项目中止后的结余经费,按规定如数上交拨款部门,多余的物资由拨款部门进行调拨处理。
关键词 考核 考评 管理
中图分类号:F062 文献标识码:A
绩效考核工作是衡量各类人员具体工作绩效的方式方法,是决定企业员工薪酬和岗位变化的基础,也是完成企业目标,提高企业综合竞争能力的基础性工作。本文将根据企业集团绩效考核工作的实践经验及做法,谈几点个人认识。
一、考核对象的界定
考核对象的合理界定是根据被考核人员的工作性质、岗位要求以及在组织中所处位置来严格界定其范围。按照目前的实际情况,应该分为四大类:
一是具有独立经营指标单位的负责人或管理团队。这些单位指企业集团控股子公司、二级法人性质的分公司或者一些可以制订具体发展目标、自主经营、独立发展的单位。这些单位的负责人或管理团队要为本单位的生产、经营、安全等各项指标负责,具有明确的考核依据和基础。
二是作为企业集团职能管理的代表,及各管理部(处、室)的负责人或班子。企业集团职能管理部门很难界定其本身的指标,他们一方面要为全企业集团的发展目标提供管理和监督支持,另一方面还和分管业务在各基层单位的完成情况相联系。这些管理部(处、室)的负责人或班子很难有一个相对独立的指标考核体系。
三是一般管理人员。定位在各管理职能部(处、室)的非领导职务或较低级别的领导职务人员,他们更多是按照部门的整体工作安排或企业集团某些专项工作安排来开展工作,几乎找不到定量指标。
四是直接生产人员。是指直接从事各项生产经营任务的人员,更多是简单作业性质,没有任何管理职能或内容。
二、考核工具及方法
考核工具及方法是指针对不同被考核对象,衡量和评价其绩效的工具。企业集团目前使用的主要方法有:年薪制考核办法、平衡记分卡、360度考评以及工效挂钩考核办法等。
三、企业集团绩效考核工作的几点建议
笔者认为,企业集团对目前上述四种人员的考核方法及工具的利用上基本符合企业的实际,对于调动各方面人员的积极性,落实企业发展目标能够起到积极有效的作用,但在一些细节问题上还有待于进一步改进。
1、关于年薪制。现行年薪制的考核办法从96年试点以来,经过多年的不断完善和修订,在激励独立经营单位和矿井的领导班子及成员过程中起到了很好的促进作用。有几点建议:
一是指标的确定是否每年都要核定一次。年薪制考核办法是以年度薪酬为基础的考核办法,分别与各项指标挂钩,指标的测算则是基础和核心。由于每年重新测算指标,对部分单位每年的新问题企业集团会加以考虑,这种情况导致高管对企业发展的延续性和稳定性研究不够,反正到时会考虑的,支持了临时观念的产生。不如就直接采用一种固定的比例测算办法,比如将前三年的指标分别以10%、30%、60%的权重加权进行测算,当年水平直接与企业的持续水平一致,当然重大问题可以研究另行处理。
二是考核对象的一致性。既然年薪制对于独立经营单位的领导者或经营者具有较好的激励和考核作用,那么只要是企业集团同一类型的单位,则不应区分大小、类型、所属行业和性质等,都采用该办法进行考核,至于具体考核的内容及指标则是区别补考核单位和人的主要标志。
三是年薪的数额确定的合理性。个人认为,年薪数额确定的合理性不是体现在拿多拿少的问题上,当然这也是其中一个方面,更多的更应该是一种横向的均衡问题。按照现在较流行的观念,一说年薪则是拿高工资,其实这就曲解的年薪的考核和激励意义,仅从数额上来理解,造成这种情况的原因可能还是在横向均衡的定位上有一些问题。
2、关于平衡记分卡。在企业集团这是一种新型的正在试用的考核工具,个人认为,这种考核工具对机关管理部门的领导层和有一定领导职务人员的考核比较合适。因为,这些人员很难单一地用定量指标或定性指标来衡量其工作业绩,而平衡记分卡正好从四个层面、定性和定量两个方面解决了这个问题。但有一个细节问题要注意的就是,平衡记分卡中的考核项目和指标的确定问题,应该由被考核人的直接主管和上级来确定,才能更有效地反映被考核人应该实现的目标和要求。
3、关于360度考评。这是当前各单位普遍采用的一种办法,每到年终都进行总评,互相打分,但往往打出的结果不够理想,在考评过程中,可能更多地看重了人际关系,而难以直接考核到被考核人工作完成的数量和质量。是否可以采取以下办法来进行考核呢?
一是采用体育比赛打分办法,去掉一定比例的最高分和最低分。因为每个人在一个组织中一定有几个关系“很铁”的合作者,也应该有一小部分长期由于管理过严等原因有一定个人情绪的原因,上述做法就能够分别把这两种情况予以解决,来听取大多数投票人意见。
二是合理确定打分权重。增加更多的来自上级的权重,因为上级直接安排和考核工作完成情况,最清楚被考核人工作的完成情况。稳定下级人员的考核权重,可以考察其一定的协调能力和拥护情况。减少平级人员的考核权重,在同一层级,各人自己干自己的工作,对他人的工作了解不会更多,更不知完成情况,更多地凭个人印象和平时关系不参与打分,这种打分不可取。
第一章 总 则
第一条 为进一步实现公司战略目标,优化资源配置,对条件成熟、有良好发展空间的地区市场可设立分公司,不断提高公司的知名度和社会认知度。为加强对各地分公司的经营管理,规范分公司的经营活动,根据《公司法》等法律法规和公司的规章制度,特制定本办法。
第二条 公司对分公司的人、财、事、物的决策、经营、管理等活动实施指导、监督、检查。分公司的重大事项,应当按照公司各种管理规定的要求,经公司经理办公会审议通过,进一步规范分公司经营活动,减少经营风险。
第三条 公司委派到分公司的负责人、高级管理人员、财务负责人,代表公司行使授权活动,严格按照《公司法》、公司章程和管理制度要求,履行代表职责,并向公司负责。
第二章 人事管理
第四条 公司任命一位副总经理作为分公司分管领导,协调、指导、支持和监管分公司整体运营(兼职不兼薪)。
第五条 公司根据公司章程向分公司委派负责人、高级管理人员、财务负责人,并履行相关程序。分公司经营层的聘用和考核参照《公司市场化聘用管理办法》执行。分公司其他岗位人员,由分公司自行聘用。
第六条 分公司薪酬制度参照《薪酬管理办法》并结合当地实际行情执行。根据市场化用人原则,所有人员薪酬、保险费用由分公司统一承担。
第七条 分公司应积极组织和参加公司组织的相关技术、管理培训,确保持续提高员工的整体素质和专业水平。
第三章 业务管理
第八条 为加强区域内整合联动发展,公司可委托当地的子公司对分公司进行经营管理。
第九条 分公司积极拓展地区的市场,用公司名义对外承揽业务的,公司提取管理费。
第十条 分公司与公司事业部开展深度合作。分公司如将生产任务委托给公司事业部,按照《公司考核办法》规定的各业务板块成本费用包干率,支付事业部成本;该部分收入考核指标算入公司事业部。
第十一条 分公司与公司事业部共同经营开拓和生产的项目,考核经济指标分配方案报分管领导,一事一议。
第十二条 分公司在业务开拓过程中,自主编制投标文件,在完善内部审查的基础上,提交至公司经营管理部审核,相关审核流程及考核按照公司投标评审规定执行。
第十三条 分公司严格执行公司各项生产管理制度,并接受公司职能部门的监督管理。
第七章 财务管理
第十四条 分公司可单独设置财务管理机构及人员,会计核算纳入公司会计核算体系。
第十五条 分公司应遵守《会计法》,并遵照《企业会计准则》和公司有关财务管理制度及要求,统一执行会计政策目录和财务核算。
第十六条 分公司不得随意开设银行账户,确需开设的应按公司相关要求,履行审批手续后方能开设并按公司财考部相关要求统一管理。
第十七条 分公司应接受公司财务管理的相关业务指导和监督,定期或不定期向公司报送财务报表或相关财务资料,汇报财务运行情况;如遇重大经济事项、大额资金支出、重大渉税事项、违反国家或公司有关管理规定的事项应及时上报。
第十八条 分公司未经公司批准不得对外融资、拆借资金及提供担保。
第八章 考核管理
第十九条 公司对分公司实行经营目标责任制考核办法。以经营年度作为目标责任期,经营目标考核责任人为公司委派到分公司的负责人、高级管理人员和财务负责人。
第二十条 公司每年根据经营计划与分公司签订经营目标责任书,主要从新签合同额、收费额、营业收入、利润总额、应收账款余额等方面对分公司下达目标,次年一月根据完成情况兑现考核。
第二十一条 公司委派的高级管理人员连续两年未完成经营目标,应重新委派高级管理人员。
第二十二条 公司委派到分公司的员工的薪酬标准由公司和分公司共同商定,薪酬结构中基本工资、岗位工作资源保障费两部分按公司标准执行,考核部分参照公司相关管理办法。
第二十三条 分公司结合自身情况,制定适合中层及以下员工的考核和奖惩方案,并送公司人力资源部、财务与考核分配部备案,由分公司自行组织考核与分配。
第九章 附则
第二十四条 分公司的负责人、高级管理人员和财务负责人,每月参加公司总经理办公会或专题会以及季度、半年、年终总结会。