固定资产投资协议

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固定资产投资协议范文第1篇

第二条凡引进县外投资商及籍在外经商、务工人员，以现金、实物或专利权、商标权、技术等无形资产，到县投资第一、二、三产业（建筑业、餐饮业、娱乐服务业除外，下同）的，均属招商引资认定范围。

第三条招商引资认定和奖励对象为引进招商引资项目的各类社会组织和个人（以下简称招商引资单位）。

第四条招商引资情况的认定，由县招商局会同县财政局、审计局、工商局、经信局、统计局等有关部门负责。年度招商引资情况认定结束后，由县招商局会同相关部门拟定招商引资奖励方案，报县人民政府审定后实施奖励。

第五条对各单位招商引资的认定和奖励，以其引进的企业或其他经营实体的实际投资情况作为依据。

（一）引进的工业、农业新建项目，原则上以投资商实际完成的固定资产（包括专利权、商标权、技术等无形资产，下同）

投资额为依据认定招商引资额；投资商在项目建设过程中财务体系健全、资金流转清晰、能提供完整的投资到位资金银行进帐凭证的，可根据其财务帐目反映的实际投入资金为依据认定招商引资额。招商引资单位在申报项目资金投资到位数额时，其申报的投资商实际投入资金超出固定资产投资额比例过大的，由县工业经济和招商引资工作领导小组根据其行业类别实行限额认定，但认定总额原则上不超过投资商实际完成固定资产投资额的2倍。

（二）严格按照投资商实际完成的固定资产投资额作为计奖依据。其中：工业项目厂房投资以建筑工程决算的造价为依据；新购机器设施以税务机关有效发票载明的价格为依据，进口设备以报关价格为依据；旧设备先按税务机关有效发票载明的价格计算折旧后的净额，再结合现行市场价格测算其投资额；不能提供税务机关有效发票的，由投资商提供相关价格依据或证明材料，经县招商局会同有关部门调查核实后认定其投资额；其他配套基础设施按建设承包合同中约定的投资额为依据；以无形资产投资的，按合同约定的无形资产价值为依据，并由投资商提供相关证明材料。投资商取得土地使用权或租赁生产经营场地、厂房的投入以及农业种植、养殖业项目生产过程中的投入不纳入招商引资奖励范围。

（三）投资商采取收购、租赁、承包、控股或参股等形式投资本县工业企业，未新增固定资产投资的，以投资商实际投资到位资金为依据认定招商引资额，但不给予招商引资奖励；新增固定资产投入，根据投资协议约定比例认定招商引资额，并给予相应的招商引资奖励。

（四）引进的第三产业项目，以投资商实际投资到位资金或原始入账凭证反映的实际完成固定资产投资额为依据认定招商引资额。其中，旅游项目中的餐饮业、娱乐服务业的投入可以计入招商引资额。

第六条招商引资项目签订投资协议后，招商引资单位应及时向县招商局报送下列材料：

（一）签订的正式投资协议；

（二）投资商的身份证明材料，项目承办单位的工商营业执照、税务登记证和经营许可证；

（三）投资商以现金投资的，需提供企业资金入账会计凭证、开户银行进账单等资金投入证明材料；属境外资金的，需提供市外汇管理部门的外资对账单等资金投入证明材料；

（四）投资商以不动产、机械设备、物料等固定资产作为投资的，需提供已投入固定资产及现有价值的相关证明材料；

（五）投资商以专利权、商标权、技术等无形资产作为投资的，需提供专利、商标、技术认定部门颁发的专利证书、注册商标证书、技术鉴定证书等相关材料；

（六）投资商采取合资、合股、控股等形式与县内企业合作的项目，除提供上述材料外，还需提供投资商对申报材料作出的证明；认定招商引资额时，招商引资单位应当督促其引进的企业或其他经营实体及时提供原始认证资料与财务台帐等。

第七条招商引资单位对已签订投资协议的项目，要及时向县招商局申报，并按月报送项目资金到位情况；县招商局要会同有关部门对资金到位相关证明材料进行确认，并作为认定招商引资额的依据。

第八条单个项目固定资产投资额达到一定标准的，根据项目类型和投资额给予招商成果奖。具体奖励比例为：

（一）引进第一产业项目，单个项目固定资产投资额达到500万元的，按照实际完成固定资产投资额的1‰计奖；

（二）引进第二产业项目，按项目落户地区计奖，对落户乡镇、孱陵工业园、青吉工业园，单个项目固定资产投资额分别达到1000万元、3000万元、5000万元以上的，按照实际完成固定资产投资额的3‰计奖；

（三）引进第三产业旅游项目，单个项目固定资产投资额达到1亿元的，按照实际完成固定资产投资额的0.5‰计奖，其他第三产业项目不给予奖励；

（四）对单个项目的奖励累计最高不超过200万元。

第九条承担有招商引资指导性计划任务的单位，年度招商引资总额达到一定标准，且在招商引资综合考核中，乡镇排名前5名、县直单位排名前3名的，授予年度招商引资工作先进单位称号，并分别给予2万元的招商引资工作奖。招商引资工作奖奖励给单位招商引资工作专班。

第十条招商引资新建项目认定期与合同约定的建设期一致，合同约定的建设期满后的投资视为企业技改投资，不再纳入招商引资认定的奖励范围。

第十一条县内企业和认定期满的招商引资企业搬迁至经济开发区或在开发区新建项目的，其固定资产投资额只计入该企业所在地或所引进单位的指导性计划完成数，不给予招商引资奖励。

第十二条对跨产业经营的招商引资项目，只按企业主要经营产业给予奖励，不多项计奖，其奖励标准以企业工商营业执照核准的企业类型为准。

第十三条招商引资奖励资金原则上按年度予以兑现。招商引资项目在一个年度内未完成全部固定资产投资的，其继续发生的固定资产投资额，分别在各实际投资年度内进行认定和奖励；在此期间，本县招商引资认定和奖励办法发生变化的，其继续发生的固定资产投资额依据变化后的办法进行认定和奖励。

第十四条招商引资奖励资金由县财政列支，奖励给招商引资单位，并由县财政从奖励资金中代扣代缴税收，再由该单位根据实际情况奖励给招商引资有功人员。

第十五条县外投资商拟在本县投资，县内最先获得投资信息，主动与投资商联系，并采取积极有效措施促成投资项目最终落户本县的单位或个人，可认定为招商引资单位。项目进入跟踪洽谈后参与联系、洽谈的单位，不能认定为招商引资单位。

第十六条对招商引资单位存在争议的，由项目投资商认定招商引资单位并出具书面证明材料，经县招商局核实后报县工业经济和招商引资工作领导小组审定。

第十七条对重大招商引资项目，县招商局可根据实际需要，报县政府分管招商工作领导同意后实行委托招商，并由县招商局与被委托单位或个人签订委托招商协议，书面约定招商责任和奖励事宜；按书面协议促成项目落户本县的，经县招商局会同有关部门认定，并报县人民政府审定后，按书面协议对被委托单位或个人兑现奖励。

第十八条全县重点招商引资项目的投资额认定结果及招商引资单位奖励情况由县招商局负责向社会公示，接受社会监督。招商引资单位对招商引资认定结果有异议的，可向县招商局书面申请重新认定。

第十九条招商引资单位申报虚假招商引资项目或在招商引资认定过程中提供虚假资料、数据的，一经查实，予以通报批评；情节严重的，追究单位主要负责人及相关人员责任。

第二十条参与招商引资认定的工作人员弄虚作假、、，致使招商引资认定结果出现较大偏差的，按照有关规定追究责任。

固定资产投资协议范文第2篇

一、考核对象

纳入招商引资和项目建设目标考核的38家招商引资责任单位、48家信息报送单位及相关服务单位。

二、考核内容

（一）新签约项目

新签约项目任务未完成的单位在全市年度目标管理综合考评中不得评为优胜单位。对全面完成任务的单位，年底给予2万元奖励；超额完成的，每新增一个，再奖励4万元。

（二）新落地项目

1．镇（办事处）未完成年度落地目标任务的，每差一个项目扣综合目标考核1分；对超额完成的，每新增一个，年底综合目标考核加0.5分。

2．市直责任单位每新增一个落地项目，年底综合目标考核加0.02分。

3．对全面完成新落地任务的责任单位，年底给予2万元奖励；超额完成的，每新增一个，再奖励4万元。

（三）竣工投产项目

1．镇（办事处）竣工投产项目考核纳入全市年度目标管理综合考评体系中固定资产投资子项考核计分。

2．市直单位作为项目责任单位，每建成投产一个固定资产投资过1000万元的工业企业（项目）、过5000万元的文化旅游项目或提供税收过50万元的项目，年底综合目标考核加0.02分。

3．对于工业项目，其中固定资产投资额5亿元以上的奖励责任单位20万元；固定资产投资额2—5亿元的奖励责任单位10万元；固定资产投资额1—2亿元的奖励责任单位5万元；固定资产投资额0.5—1亿元的奖励责任单位2万元。对于文化旅游等其他项目，其中固定资产投资额10亿元以上的奖励责任单位20万元；固定资产投资额5—10亿元的奖励责任单位10万元。

（四）招商信息报送

信息报送单位未完成信息报送任务的，每差一条扣综合目标考核0.02分。

（五）招商引资和项目建设综合类

1．招商引资优胜单位。综合考评（考评细则详见附件1）居前三位的评为优胜单位，并按第一名5万元、第二名4万元、第三名3万元给予奖励。

2．项目服务优胜单位。对所有招商引资项目的协调服务纳入市委、市政府大督查范围。根据履职尽责督促检查及日常督查情况，每年评3个项目建设服务优胜单位，分别奖励3万元。同时，对因服务不到位影响项目建设进展的单位，在全市予以通报，并纳入治庸问责范畴，严肃追责。

3．项目编制优胜单位。所编制推介项目当年实现签约的，每个项目奖励编制单位1万元。

以上所有奖励均不占镇（办事处）财税分成指标。

三、考核程序

招商引资和项目建设工作全面纳入全市年度目标管理综合考评体系（考核指标认定说明见附件2）。

（一）项目申报。项目引进单位在项目引进初始填写《项目登记表》，报市招商引资工作领导小组办公室备案。信息报送单位在信息报送初期即向市招商引资工作领导小组办公室申报备案。每年12月下旬，项目引进单位填写《项目认定申报表》，并附项目相关材料，具体如下：

1．新签约项目：项目投资协议书、投资人身份证等资料复印件。

2．新落地项目：项目投资协议书、投资人身份证、土地出让金缴纳票据、施工现场照片等相关资料复印件。

3．新竣工投产项目：项目投资协议书、项目审批资料、营业执照、土地出让金缴纳票据、购买设备发票、建筑施工合同、缴税票据、生产现场照片等资料复印件。

（二）考核验收。招商引资和项目建设考核工作由市招商引资工作领导小组统一领导，从领导小组成员单位中抽调人员组成考核工作组，按照市委、市政府统一部署，对责任单位申报考核的项目采取看现场、查资料、核税收等方式进行；未申报的，不纳入考核范围。考核结果报市委、市政府审定。

固定资产投资协议范文第3篇

据的质量,主要表现为以下几个方面:

一、明确基本建设投资计划,提高建设项目数量统计的准确性

固定资产投资报表中的数量指标主要有“施工项目个数”和“本年投产项目个数”两项,这两项数量指标的数据来源于基建财务核算中“建筑安装工程投资”的明细科目总数,其中存在上年余额的作为“施工项目个数”的统计范围,而不存在上年余额,仅有本年发生额的作为“本年投产项目个数”的统计范围。因此,基本建设投资计划的准确严谨对统计数据的质量就起到了关键性的作用。一般来说,基本建设投资计划是控制基建规模,办理基本拨款、进行基建财务核算的依据,年度基建投资计划需得到政府相关部门的批准,在批准的范围内开展工作,不能突破基建计划,保证基建计划的严肃性。基本建设投资计划主要包括以下内容:①项目规模(大、中、小型),②项目用途,③开工日期,④竣工日期,⑤概算数,⑥计划数等。根据基本建设投资计划财务部门在进行财务核算时设立基本建设项目明细资料,主要包括项目类别―新建项目、在建项目、已完工未决算项目和已决算项目,同时列举了工程项目名称、施工单位、施工内容、合同数或决算数、审定数、累计付款数、当年拟付款数、审减数及欠款数等比较详细的基本建设情况,其中对于新建项目、在建项目和已完工未决算项目,必须有合同数、预概算数,对已完工已决算项目则必须有决算数或审定后的决算数及欠款数。每月月末,财务部门根据基本建设项目明细资料核对当月的基建财务明细帐,随时掌握计划的执行情况,同时也为固定资产投资报表“固定资产投资额”一列中“计划总投资”、“自开始建设至报告期止累计完成投资”这两项统计指标提供真实准确的统计基础。

二、加强基本建设财务决算,正确确定固定资产投资额的价值

基本建设项目财务决算作为项目核算的历史性资料,其真实、公允和合理性将影响着对基本建设项目投资的评价和建设项目形成资产的真实价值的计量,按照财务报表列示的习惯通常可分为资金来源和资金占用两个方面,具体分述如下:

(一)资金来源方面

1.项目资本金

建设项目通常分为经营性项目和非经营性项目。非经营性项目的资金来源主要由政府财政资金安排,一般不涉及此方面的问题。对于经营性项目在实务中常发现项目资本金不到位或项目资本金虽已到位,但与营业执照的注册资金严重不符的情况。应按照国务院《关于固定资产投资项目试行资本金制度的通知》(国发[1996]35号文)的规定,必须首先落实资本金,才能进行建设,资本金的计算基数是指新建项目的固定资产投资与铺底流动资金之和。

2.银行借款

经营性建设项目的资金来源除项目资本金外,不足部分通常通过银行借款补充和解决。实际中常见将银行借款利息支出全额计入待摊投资支出,没有遵循借款费用会计准则,因此对于银行借款的利息支出按照借款费用会计准则要求只能将累计资产支出的加权平均数与资本化率的乘积予以资本化,所以日常资金管理中要量用为借,以减少不必要的利息支出。对于连续超过3个月的非正常停工期间所发生的利息,借款费用准则要求暂停利息资本化,不允许计入资产价值。

对于固定资产投资统计报表中“计划总投资”一栏所填数据来源为以上两项合计,即计划总投资=项目资本金+银行借款+应计入固定资产价值的利息费用。

(二)资金占用方面

1.建筑安装工程投资

建筑安装工程投资中主要考虑按照合同规定支付预付款的比例确认先期投资的金额,中期计量支付时要严格按照甲方、乙方、监理三方确认的中期计量支付证书为依据付款,对于已预付乙方的预付款,在中期计量支付时应及时核销,以确保建筑安装工程投资确认投资额的客观准确。如果项目实施过程中涉及甲供材的,甲方与乙方在签定施工合同时未将建设项目甲供材部分涉及的营业税缴纳责任划清,应在财务核算中明确营业税的分担比例,将应纳入建筑安装工程投资的营业税计入投资总额。

2.设备投资

对于行政事业单位来说,涉及到的设备投资只要根据合同的货款支付方式,规定质保金的比例来确认投备投资的入帐价值。一般来说货款支付方式通常采用货到付款或者远期银行承况汇票方式。这样既可以节约资金使用的成本,又可以督促供货方按时按质交货,大型设备或专用设备可以采用预付款方式,质保金通常为设备定货合同的5%,验收合格后一年内付清。

3.待摊投资

待摊投资中最普遍的内容是建设单位项目法人管理费和临时占地费。建设单位项目法人管理费中最普遍的内容是建筑管理费和印花税,只要合理制定建管费和招待费的支付标准。根据投资总额的完成进度合理控制建管费和招待费的支出,对于确实必须发生的建管费超出概算的情况,应报上级主管部门和计委等部门,及时调整概算,对于支付的临时占地费一定要签定合同和协议,费用的补偿标准要逻辑合理,并要求提供正式的入帐票据,对于建设项目的各类合同应建立台帐,并根据不同的合同种类计算应交纳的印花税并及时贴花或缴纳。通过以上方法可以合理的控制待摊投资的入帐金额,保证待摊投资科目核算内容的准确客观。

固定资产投资统计报表中“本年完成投资”一栏所填列的数据正是根据基建财务核算中资金占用方面以上三项核算内容的合计数填列,即本年完成投资=建筑安装工程投资+设备投资+

待摊投资,当然,待摊投资应按照建筑安装工程投资的明细科目合理分配到各个具体项目。

三、建立竣工决算验收制度,进一步完善固定资产基础台帐

基本建设项目竣工决算验收制度是正确核定新增固定资产价值,反映竣工项目建设成果的文件,是办理固定资产交付使用手续的依据。建设单位在项目竣工验收并交付使用后必须编制竣工财务决算、竣工财务说明书和相关资料,分别报主管部门和财政部门审批,财政部门一般在审核通过的30日内批复建设单位。一般来说应从以下几个方面进一步完善:

1.加强基本建设财务管理,促进竣工决算验收制度的编制工作

作为基建财务核算的主体,财务部门应结合工程的实际,制定一系列切实可行的财务制度和办法,形成比较完整的制度体系,保证工程建设竣工决算验收制度顺利有效地实施。全面了解项目建设的各个阶段,各个环节,对加强财务的预算、决算管理,合理调度资金,健全内部控制制度都十分有利。

2.深化基本建设会计核算工作,全面、科学地反映建设成本,为竣工决算验收制度编制提供详细的基础资料。

在严格执行内部控制制度的同时,基建财务核算人员应到施工一线调查了解,收集大量真实的资料,掌握第一手资料,确保财务信息的准确有效。深化建设管理费及其他费用性开支的核算,对各个部门分别设置管理费明细项目,详细核算各个部门在每个科目的开支情况,对其他费用性开支项目的核算也可按项目核算,在开支时要求依据充分,审核程序到位。

3.加强会计档案的管理,完善固定资产基础台帐

加强会计档案的管理,主要包括基本建设项目档案资料的归集整,财务处理,财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符,各种固定资产都应分门别类的逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,按照国家规定建设固定资产基本台帐,切实反映各项固定资产的数量和价值。

通过以上工作使固定资产基础台帐能客观、及时、准确的反映符合新增固定资产标准的各项固定资产的入帐价值,从而使固定资产投资统计报表中“新增固定资产及房屋建筑面积和项目个数”这一列中所填列的各项指标有了切实可靠的数据来源,保证了各项统计数据的质量。

固定资产投资协议范文第4篇

一、医院财务危机现状

（一）资产负债率过高

营利性医院的属于较为典型的投资密集型企业，企业在经营过程中，需要通过银行贷款等融资方式将固定资产尽可能的转化为货币资金，以购买日常运营阶段的医疗仪器等设备类设施，这个过程会导致整个医院账面的负债率较高。而资产负债率虽然在现金流量表上不能直接体现，但是“支付利息、手续费及佣金”的现金流量会有较大程度的增加，而当月“筹资活动现金流入”也会增加。这些资金会使得“一、经营活动产生的现金流量”受到压制，使得现金流量表体现出较严重的问题。

（二）规模扩张与业务扩张不配套

在医院级别评定标准中对亿元的床位数、医技护人员数都作出了明确的硬性规定，所以，医院要获得更大的利润，得到更高的报价审核，就必须扩张医院规模。而医院规模扩张的速度如果与业务扩张的速度不能配套，可能造成较多的医疗资源空置（正向不匹配），或者流失大量的患者（逆向不匹配）。这些在行政管理中几乎无法避免，但这些现象需要在现金流量表中得到调整。

（三）协议型医疗服务产生坏账

民营医疗机构会与大型企业签订协议型医疗服务，这种协议型医疗服务可能为医疗机构带来较多的患者资源，但也给医院的运营埋下隐患。因为这些服务费用的结算与实际医疗服务过程不匹配，这就给医院带来了较大的坏账风险。

（四）较大规模处置固定资产导致投资活动现金流量上升

医院在投资固定资产分为两个方面，一个方面是纵向投资，也就是升级医院硬件带来的固定资产投资。而其二是横向投资，也就是医院投资其他产业，如制药、养老、保健、医学美容等行业甚至是旅游、酒店等不相干行业带来的固定资产投资。医院从事较大规模固定资产投资可能造成现金流量表在“二、投资活动产生的现金流量”中出现较剧烈的波动。且投资活动往往伴随着筹资活动，医院在“三筹资活动产生的现金流量”中也会产生相应的波动。

（五）较大规模融资活动产生的筹资活动现金流量上升

因为行业的特殊性，医院的股东变动较为频繁，且融资活动也较为频繁，这就使得医院的“三筹资活动产生的现金流量”容易出现较大规模的浮动。

总之，医院的财务危机主要来自投资融资活动及协议医疗活动给主营业务带来的压制作用，使得现金流量表中的主营业务无法突出，造成现金流量表出现财务危机。

二、医院财务危机问题分析

医院财务危机主要危害是对于财务报表的影响，进而影响医院的审计结果，使得医院的审计报告出现问题。

从医院财务危机的原因上分析，主要来自以下三个方面：

（一）政策原因

国家对于医院的营利性经营仅放开十几年，这一时期内，我国大部分营利性医院刚刚完成其初期建设，业绩尚处于过渡期。而居民对于营利性医院的接受程度也有待于提升。同时，直到今天，营利性医疗机构的定价问题仍然没有完全放开，患者面对营利性医院“不敢进，不愿进”的现状使得营利性医疗结构不得不采用一些非常规方式进行运作，这是造成医院财务危机的主要原因。

（二）财务管理理念

包含非营利性医院在内的医疗结构目前均采用构建资产管理公司强制金融租赁的方式转移资产经营对于医院财务的影响。通过成立平行的资产管理工资，执行医院相关的固定资产投资和融资，医院的所有设施均在该公司租赁，这个方式可以有效的避免固定资产经营活动对于医院财务报表，特别是现金流量表的影响。

（三）财务危机预警能力不强

不少医院的主管领导来自医护专业人员，其业务素养较高，但对于医院财务管理的意识较为薄弱。目前极少有医院引入财务危机预警机制，很多医院的财务管理工作范畴仅限于记账和编制报表。而在企业投资的医院中，因为医政科负责人和医院董事会对于医院财务工作的特殊性不慎了解，如果财务负责人不能在企业中得到一定的话语权，很难使医院执行财务危机预警能力。绝大部分医院仅在财务危机发生后对财务负责人执行问责，很难对财务危机进行全面追责。

三、医院财务危机的对策

（一）加强医院财务管理

医院财务管理工作绝不仅仅是记账和编制报表，更重要的是在记账的同时实现账目的实时监控，并对记账策略进行实时的调整。这些调整包括可评估资产和准备资产的调整，也包括向行政管理机构，特别是董事会或董事会秘书处发出预警，告知其财务危机的可能性及相应危害。特别是在医院现金管理中，如果出现资金准备无法应对的情况，会给医院的经营带来较大程度的被动。

（二）设立资产管理公司

借鉴其他医院的较常用做法，设立资产管理公司，将医院的房屋、车辆、设备等固定资产移交给资产管理公司进行管理。而资产管理公司负责医院的日常设备采购、在建项目管理、招投标管理、筹资管理及各种投资筹资行为管理，而医院使用设备仅需要通过租赁的方式在这些企业进行租赁，可以较容易的控制医院的现金流量的“纯洁性”，也可以通过两个公司的租金调整平衡两个公司的利润，进行较高效率的纳税筹划。

（三）通过坏账准备等会计工具调节先进净增加值

本节讨论的是没有成立资产管理公司的前提下医院对于现金流量表的调节工具，这些工具可能影响到其他财务报表，但是在发生财务危机时，可以作为调整工具进行一定程度的调整，合法合理的防止财务报表出现较严重的问题。医院可用的现金流量调整工具较多：

1、资产减值准备

《企业会计制度》规定，资产的计提八项兼职准备，其中对于“原材料、包装物、低值易耗品、库存商品”的存货跌价准备、对于“固定资产”计提的固定资产减值准备、对于“应收款项”计提的坏账准备、对于“无形资产”计提的无形资产减值准备，都可以应用在医院财务管理中，成为整理报表的主要工具。

2、知识产权等无形资产

通过评估无形资产入股或者重新评估无形资产等方式，可以让医院现金流量表中“构建固定资产、无形资产和其他长期资产支付的现金”、“投资活动产生的现金流量净额”都得到优化。同时也影响到“三、筹资活动产生的现金流量”及“五、现金及现金等价物净额增加额”中的结果。

3、固定资产折旧及无形资产摊销：

通过在国家允许的范围内调整固定资产这就和无形资产摊销的策略，可以直接影响到整个现金流量表的布局。较大程度的环节固定资产和无形资产的净值和相关支出在现金流量表中的结果。

固定资产投资协议范文第5篇

[关键词]可行性；控制；概算；招标

近年来，不少建设单位项目考察不到位，盲目立项；立项后。在施工过程又缺乏控制，施工成本超概算，投资失控。这些问题导致项目建成后资产折旧额过大，投资回收期无限延长，甚至成本无法收回。使得一些原本效益很好的项目，建成后面临困境，步履维艰，甚至成了亏损企业，给投资者和股东造成了巨大的损失。这种现象在国有或国有控股企业中表现得尤为明显，重点是从项目的立项和招标两个阶段加强控制。

一、项目立项、投资决策阶段的控制

(一)项目立项的可行性分析

项目的可行性分析是立项的最基本要求。加强可行性研究，对不同建设和方案进行技术、经济的比较和选择，作出判断和决定。项目决策正确与否，直接关系到工程造价的高低及投资效果的好坏。正确决策是合理确定与控制工程造价的前提，正确的项目投资行动来源于正确的项目投资决策。做好项目可行性研究报告，根据市场需求及发展前景，合理确定工程的规模及建筑标准，并从客观和微观两个方面对投资项目的风险进行认真分析。

客观分析主要是从宏观上评价社会政治形势、国家政策法规、市场需求和资源情况，从而正确选择投资机会；微观分析是根据单位发展战略和项目开发的需要，组织专家或委托咨询机构，从技术、经济和环境保护等方面，全面地、系统地论证拟建项目的必要性和可行性，对拟建项目的建设规模、资源条件、市场预测、工程技术和财务经济评价等的真实性、客观性、可靠性进行全面评价，作出投资决策。运用科学的风险投资决策分析方法，如差量分析法、量本利分析法、净现值法、回收期法、销售无差别点等测算不同方案的净现金流量、期望收益率等，从而正确选择投资方案，避免因决策失误而造成损失。

(二)投资估算控制

投资估算对立项具有决定意义。项目立项前。除进行可行性分析外，还要科学地进行工程项目的效益分析、编制工程投资估算。

项目投资估算是项目主管部门审批项目建议书的依据之一，并对项目的规划、规模起参考作用；是项目投资决策的重要依据，也是研究、分析、计算项目投资经济效果的重要条件，并对工程设计概算起控制作用。投资估算是项目资金筹措及制订建设贷款计划的依据，是核算建设项目固定资产投资需要额和编制固定资产投资计划的重要依据。项目投资的估算包括固定资产投资估算和流动资金估算两部分。

固定资产投资估算的内容按照费用的性质划分为：建筑安装工程费、设备及工器具购置费、工程建设其他费用(此时不含流动资金)、基本预备费、涨价预备费、建设期贷款利息、固定资产投资方向调节税等。其中，建筑安装工程费、设备及工器具购置费形成固定资产；工程建设其他费用可分别形成固定资产、无形资产及其他资产。基本预备费、涨价预备费、建设期利息，在可行性研究阶段为简化计算，一并计入固定资产。

固定资产投资可分为静态部分和动态部分。涨价预备费、建设期利息和固定资产投资方向调节税构成动态投资部分；其余部分为静态投资部分。

流动资金是指生产经营性项目投产后，用于购买原材料、燃料，支付工资及其他经营费用等所需的周转资金。它是伴随着固定资产投资而发生的长期占用的流动资产投资，流动资金=流动资产-流动负债。其中，流动资产主要考虑现金、应收账款和存货；流动负债主要考虑应付账款。因此，流动资金的概念实际上就是财务中的营运资金。

投资估算编制尽可能细致、全面，从现实出发，充分考虑到施工过程中可能出现的各种情况及不利因素对工程造价的影响。考虑市场情况及建设期间预留价格浮动系数。使投资基本上符合实际并留有余地。在规划阶段的投资估算误差允许大于±30％；建议书阶段的投资估算控制在±30％以内；初步可行性研究阶段的投资估算控制在±20％以内；详细可行性研究阶段的投资估算控制在±10％以内。使投资估算真正起到控制项目总投资的作用。二、招标过程控制

在招标阶段，一定要严格执行国家规定的有关招标投标制度，择优选择施工队伍。招标成功的关键取决于建设单位对市场价的掌握程度。在建筑市场上。各施工单位在管理水平、施工工艺、组织方案及工效等方面存在着差异，对于同一个工程项目，其造价离散性很大。项目管理者在招标中可采取的办法：一是设定标底但不唯标底，评标时，对商务标上下封顶，低于底线的。必须有可行的降价措施；二是推行国际通行的工程量洁单报价，可使真实的价格更加明朗化；三是用奖励的办法鼓励承包商使用新技术来降低工程造价；四是引导承包商在费率上进行竞争，对有些主材料占比例大的项目，大幅度进行总价降点对承包商显失公平，可采用综合费率降点招标。

在目前不很规范的市场机制下，工程招、投标管理没有完全法制化、规范化，不正当的竞争依然存在，工程投标依然采取各种手段进行竞争。施工企业为了争取施工项目，通常是以降低标价、提高标准、缩短工期或减少应有的费用项目等为代价，造成施工项目到手后降低施工质量，或者盲目超概，造成投资损失。因此，在招标过程中要进行严格评标。

在评标中，要认真审查施工单位编制的经优化的网络图，认真做好施工队伍设计方案的论证工作。审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求，总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往可能在保持总造价不变的情况下。将工程量可能变化较小的项目的单价降低，将可能变化较大的项目单价增大，以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审，工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审。从中选出最能合理利用人力、物力、财力资源的方案。从而择优选择合适的施工单位。