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一、项目总体情况
2010年-2013年,我县经省农委、省财政厅批准的奖补资金达30万元的项目包括土地流转、村级集体经济发展、休闲观光及合作社四大类,分别于当年底全面完成,有力推动了我县农村经济的发展。
在项目财务管理上,我们严格按照《省财政农业专项资金报账制管理办法》实行县级财政报账制,严格规范资金用途。项目完工后及时进行检查验收,按时拨款。
二、项目核查情况
(一)项目申报及批复情况
在确定奖补项目时,严格按省农委文件要求安排。为强化奖补项目的实效性,实地查看所有申报项目,并对项目实施的可行性及必要性进行分析,注重选择那些带动能力强、经营效益好、利益分配符合要求的项目作为奖补对象。在项目的申报过程中,严格把关,力求经济效益、社会效益最大化,确保项目能够按要求落实,能够实现设定的绩效目标。
(二)资金到位及使用情况
对此,我们严格按照《省财政农业专项资金报账制管理办法》实行县级财政报账制,严格规范资金用途。在项目实施过程中,严格要求建立项目档案,建立项目资金明细账。督导项目严格按照项目方案内容组织实施,并按有关财务制度列支费用。实施项目一竣工,县农工办根据原申报的项目实施方案,及时进行检查验收。在确保相关手续完备后(项目实施方案、报账票据),按时进行项目拨款。所有项目扶持资金均已及时拨付到位,无截留、挤占、挪用情况。
(三)任务完成及验收情况
项目完工后,我办与财政局组织人员进行验收,对照项目实施方案,在项目建设内容、项目资金使用情况、财政补助资金所形成的资产量化情况、项目实施成效、项目的财务建账情况等方面对奖补项目进行逐个检查。通过检查验收,我县所有项目都符合要求,实施内容与批复内容一致,建设进度和建设质量符合方案要求。
(四)受省级以上通报项目的整改落实情况
无
三、存在问题
无
四、整改方案及落实措施
无
五、行业监督管理
对奖补项目的管理,我县突出了“六个强化”。
1、强化组织领导
县委、县政府非常重视农业项目实施工作,分管领导多次听取有关的工作汇报,从奖补项目的确定到项目实施后绩效的考评都认真过问。县农工办、财政局、各镇(园区)都明确专人专门科室负责奖补项目的具体业务工作。各有关部门根据省下达的项目计划及奖补资金额度,按照规定的奖补资金使用要求,及时指导实施主体编制项目实施方案,并加强对项目建设的过程管理,切实保障了项目建设的有效实施。
2、强化政策引导
为营造浓厚的实施奖补项目氛围,我们加大宣传力度。各镇、园区通过给广大农民公开信、告知书,开座谈会及深入农户宣传政策、算账对比等多种形式,向广大农民群众宣传奖补项目的有关政策。通过宣传,调动了农民群众实施项目的积极性。在做好政策法规宣传同时,我办与财政局一道加强对政策法规及业务知识的培训,促进项目规范化管理。
3、强化项目质量
加强项目的申报审核,把好入口关。在项目的申报过程中,严格把关,力求经济效益、社会效益最大化,确保项目能够按要求落实,能够实现设定的绩效目标。
加强项目的过程监管,把好监督关。在奖补项目的实施过程中,我办与财政局组织人员每月深入项目实施单位进行跟踪督查指导,发现问题及时协调处理,坚持项目指导员制度,对所有奖补项目都安排一名农经人员作为该项目落实的指导员,具体负责该项目规范化建设的业务指导及项目建设的实地督导。项目落实指导员每周深入项目实施现场督查,有效地促进了项目的保质保量按时完工。
加强项目的竣工验收,把好验收关。项目完工后,我办与财政局组织人员进行验收。对一次性验收合格的项目优先拨付奖补资金,对在规定时间内整改到位验收合格的项目,及时拨付项目奖补资金;对在规定时间内没有整改到位的项目,我办与财政局联合下发书面整改通知,责令限期整改,确保了项目按要求实施。
4、强化资金拨付
在项目实施过程中,严格要求项目实施主体建立项目台账和项目资金明细账,同时严格按照项目方案内容组织实施,并按有关财务制度列支费用。实施项目一竣工,我办与财政局根据原申报的项目实施方案,迅速组织检查验收,及时拨款。
5、强化档案管理
县农工办按照省市的有关要求,指导各有关实施主体及时收集整理项目实施整个过程的相关资料,形成项目档案,并做到一项一档。在项目档案管理过程中,农工办规范档案内容、规范档案样式,实施了规范化管理,确保了项目档案的完整、真实。
一、总体目标
以党的十七届五中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧密结合农村改革发展的新形势,依托现代信息技术手段,全面推行农村集体资产和财务信息化监管工作,进一步健全和完善“产权清晰、权责明确、监督民主、管理科学”的集体资产管理体制和运行机制,实现从粗放式管理向精细化、规范化管理的转变,提升农村集体资产的管理监督水平,促进农村集体经济的健康发展,为推进社会主义新农村建设和农村改革发展提供有力保障。
二、主要任务
(一)村组全面进行集体资产清产核资和登记汇总工作。
(二)规范资产处置程序。明确集体资产转让、租赁、设备添置、报废等工作流程,明确镇村各级领导的审核审批权限。按照要求规范各类资产、资源租赁、转让等合同的签订。
(三)健全工作制度。进一步健全加强农村集体资产和财务管理的配套措施,建立日常维护管理制度,明确镇相关职能部门和村的职责。
(四)建立统一规范的数据库。全面运用农村集体资产信息化监管系统,实现对所有集体资产的全程监督管理。
三、实施步骤
全区推行农村集体资产信息化监管工作分以下四个阶段进行:
(一)组织准备,制定方案阶段(2011年4月10日—4月25日)
区政府召开动员会议,全面部署农村集体资产信息化监管工作任务。各镇(工业园区、涉农街道)成立领导小组,制定具体实施方案,召开相关会议进行部署,实施方案于2011年4月底前报区农委。
(二)开展培训,清产核资阶段(2011年4月26日—6月20日)
各村(涉农社区)成立清产核资工作小组。区农委负责对所有清产核资工作人员进行培训,全面开展村组级集体资产清产核资工作,全面查清集体资产的状况、明晰资产所有权,保护资产的安全和完整,防止资产流失。
(三)资产登记汇总,数据录入阶段(2011年6月21日—7月31日)
在全面完成清产核资的基础上,对资产情况进行分类登记汇总。完善各类资产的收益合同,对资产租赁等未签合同或到期合同,按照要求进行补签或续签,对调整租金标准的合同签订补充协议。按照软件系统的要求,建立资产信息档案。由软件公司安装软件系统,对具体工作人员进行业务培训和现场指导。各镇、园区、涉农街道结合实际,集中组织力量,将所有集体资产信息档案全部输入软件系统。
(四)系统运行验收阶段(2011年8月1日—9月30日)
在全面完成数据录入的基础上,整合软件系统,进行试运行。进一步完善系统功能,对软件进行测试后正式运行,建立日常维护管理制度。区农村集体资产管理领导小组将对各责任单位建立系统情况进行验收。
四、有关要求
(一)统一思想,提高认识。加强农村集体资产管理工作是贯彻落实党的十七届五中全会精神、推进农村党风廉政建设的重要内容。建立农村集体资产信息化监管系统是提高农村集体资产管理水平的重要举措,也是一项综合性、系统性工作。各责任单位要充分认识推行这项工作的重要意义,切实摆上重要议事日程,认真按照区政府的工作部署,积极抓好贯彻落实。
(二)加强领导,明确责任。区农村集体资产管理领导小组负责工作组织协调、业务指导和监督检查,及时研究解决工作中遇到的问题。各责任单位要相应成立工作领导小组,确定分管领导、工作机构和具体工作人员,明确分工,落实责任,确保顺利推进。
坚持党的十和系列讲话精神为指导,以深入贯彻执行中央、省、市转变工作作风,密切联系群众各项规定为准则,围绕解决“”突出问题、损害群众利益问题和服务群众最后一公里问题,加强周密设计、系统规划,坚持突出重点、整体推进,坚持继承传统、大胆创新,构建内容协调、程序严密、配套完善、有效管用的制度体系,以制度机制实现巩固群教活动成果,达到反对“”改进作风制度化、规范化、常态化。
二、制定原则
一要切合工作实际,根据本单位干部的权、责、利平时开展的工作来制定制度,特别是要考虑到单位职工最容易发生的事情来进行制度约束。重点要注重干部作风、组织纪律、效能建设、权力监控、廉政建设、民生维护等方面的制度建设。
二要注重规范具体。建立的制度既要符合规范要求,又要符合工作实际,要着眼于明确、具体、可供操作,无论是管事还是管人都有实用效果。
三要强化监督执行。加强制度的公开监管检查,确保各项制度落到实处,重点要发挥各级检查、监督组织的作用,对干部作风、工作效率、廉洁勤政等进行监督检查,及时发现制度执行中的问题,督促整改落实,使工作运行更加规范化、制度化、科学化。
三、制度建设计划
(一)修改完善《镇机关管理制度》
对应制度的17章89条16个机关管理制度,逐一进行修改和完善。主要是对不符合中央、省、市关于改进作风、密切联系群众各项规定的地方和条款要进行修改,特别是“三公经费”、干部管理、联系群众和纠正“”等方面,完善好具体的内容。(责任领导:‘完成时间:2014年7月)
(二)新建立18项制度
1.在廉政教育方面新建立3个制度:①《主要领导讲廉政党课制度》;②《反腐倡廉警示教育制度》;③《镇管干部任职廉政谈话制度》。(责任领导:,完成时间:2014年7月)
2.在权力监控方面新建立6个制度:①党政主要领导不直接分管人事、财务、物质采购、工程建设制度;②工程项目监督管理制度;③专项资金管理制度;④村级财务管理制度;⑤党员干部勤廉双诺双述双评制度;⑥三重一大决策制度。(责任领导:,完成时间:2014年7月)
3.在民生维护方面新建立5个人制度:①党员干部记民情日记制度;②领导干部调查研究制度;③强农惠农政策落实情况监督检查实施方案;④民生项目公示制度;⑤便民服务中心管理制度及责任追究制度。(责任领导:,完成时间:2014年7月)
(一)开展“双十”活动主要分2个层面进行:一是镇机关党员,二是村级党员。
1、走访调研。紧密结合我镇经济发展实际,带着问题深入基层进行调查研究。一是结对帮扶。与生活困难的党员、群众结对子,采取“一帮一”的方式,帮助解决实际困难。镇党政班子成员至少每人联系1个村和1户贫困户,每月以走访、电话、短信等形式至少与帮扶对象联系一次。二是全员参与。以“强化责任、奋勇争先”为目标,全体机关党员干部参与到活动中来,积极深入村屯一线,关注群众的生产生活。
2、组织实施。一是镇副科级以上领导干部要结合个人分工和分管的工作,就调查研究、包村驻点、密切联系群众、为民办实事等方面找差距、查不足。二是召开全体机关党员干部会议,就改进工作作风、密切联系群众进行专题部署。进一步明确公务接待、用车管理、会务组织、办公用品、文件印发等各项规定,厉行勤俭节约,规范会议活动,精简文件简报;接待领导检查时,做到不悬挂欢迎横额,不摆标语牌、花草,不上水果、香烟,一切从简。
3、建立村级公务“零接待”制度。一是实行零接待制度。各级领导干部下村帮助、联系、指导工作,各村原则上不安排接待,特殊情况下确需在村就餐的,由村委会及时上报镇党委,由党委审议决定。二是认真执行村级财务管理制度。各村不得以任何名义用公款宴请各级工作人员、赠送礼品及安排其他消费活动,不得变相接待以及转嫁接待费用。三是强化监督检查。镇纪委按季度对村级公务“零接待”制度执行情况进行检查,确保制度的贯彻落实。
(二)研究制定解决我镇发展动力不足问题的办法,制定切实可行的工作实施方案。着重解决好以下几方面问题。
1、解决作风方面存在的为题。抓住“”一顽症不放,通过对机关开展专项整治和规范化管理,激发党员干部工作热情和活力,迸发管理生机和持久动力,为解决发展动力不足问题营造良好的软环境氛围。
2、转变政府职能,强化服务意识。树立“以人为本、服务第一”的理念,以建立服务型政府为目标,加强服务职能和服务体系建设,在社会发展,产业培育和帮贫扶困等领域实现服务基层和群众“零距离”,为解决发展动力不足问题创造更好的服务体系。
3、加强环境建设,推动绿色发展。通过大力开展基础设施、社会产业、人居环境和林业建设等工程,强力改善发展环境,从而把招商引资由人的招商向环境招商转变,为经济社会发展提供生态和可持续发展,为解决发展动力不足提供“硬件”保障。
4、促进安全发展。坚持“属地为主、条块结合”的原则,加强领导,将日常安全检查工作形成长效机制,树立“安全发展”理念,落实责任,履职到位,按“一岗双责”要求,加强安全监督管理,促进安全生产各项要素落实到位。抓好重点部位,重要环节安全工作,及时排查治理安全隐患,为解决发展动力不足问题提供和谐发展的安全环境。
(三)扩大群众路线教育实践活动宣传力度,强化群众路线教育实践活动成果。我镇采取会场出题、会场即考、当场巩固、当场验收、答对即走的教育实践活动方式,我镇群众路线教育实践活动取得阶段性成果。
二、主要任务
1、了解民情民意。通过各种形式的民情恳谈活动,认真听取群众意愿、诉求和意见建议,了解群众的思想、生产生活状况,对需要解决的问题进行研究并提出对策。
2、化解矛盾纠纷。深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方,帮助基层排查化解土地征用、涉农利益、环境保护、涉法涉诉等方面的矛盾纠纷,维护社会稳定大局。
3、规范会议活动。减少会议的数量和规模,可开可不开的会议一律不开;提高会议活动的效率和质量,坚持开短会、讲短话,力戒空话、套话。会议就餐一律不安排,一般工作座谈等小型会议不挂会标。严禁会议活动发放礼品。
4、形成节约意识。通过本次活动,全镇上下形成厉行节约意识,各办公室必须严格按照规定执行。办公用纸文件初稿一律用废纸打印、定稿可以用A4纸双面打印。办公用电、用水严格控制,不浪费一度电、一滴水。下班后及时关闭电脑等用电设施。
5、完善考评制度。组织党员干部深入学习中央“八项规定”,结合工作实际,深入开展“整顿干部作风”活动,完善考评激励机制,正确引导广大党员干部认真按照“实干兴邦”的要求鞭策自己,在改进工作作风、密切联系群众,真心实意地为群众解决实际问题等方面见行动、动真格、求实效、出实绩。
6、强化监督落实。领导干部带头解决实际问题,对各项规定务必不折不扣执行;狠抓监督检查,对监督检查中发现的问题,督促限期整改,并对整改结果进行回访,对整改效果不好的,责令重新整改;加大惩处力度,对违反本实施方法的行为,严格按照有关程序和规定处理,对顶风违纪、造成恶劣影响的,按照有关规定严肃处理。
三、组织领导
1、强化领导,明确责任。为确保活动的顺利开展,镇教育实践活动领导小组成立特色活动领导小组。
领导小组下设办公室,办公室主任由张同志兼任。
一、主要做法及成效
一、宣传先行,舆论造势。为了最大程度地让干部理解、群众参与、各界支持,营造一个良好、宽松的村干部述职评议工作氛围,一方面充分利用广播、闭路电视、宣传栏等媒介,对开展述职评议活动的重要性与必要性在各村、组进行广泛的宣传,为活动的开展打下一个扎实的思想基础;另一方面重点组织村干部就《农村基层组织工作条例》、《村民委员会组织法》、村干部工作职责进行学习、培训,切实提高村干部思想认识,使他们弄清为什么要进行述评、怎么去述、述什么的问题,变消极对待为主动参与,认真做好述评各项工作。在此基础上,及时召开了由村干部、党员及群众代表参加的动员大会,就述职评议的目的、原则、内容、要求进行详细介绍,并张榜公布,使全体村民都能认清为什么要评、怎么评、评什么的问题。
二、科学安排,准备到位。为确保村干部述职评议活动的有效进行,不流于形式,一是认真制订工作方案。先由市委组织部拟定《关于开展村干部述职评议活动的实施方案》(讨论稿),印发至各乡镇党委,并召开乡镇、村、组干部及党员、群众代表讨论座谈会,重点就活动开展的时间、步骤、程序、方法广泛征求意见,最后正式行文下发;二是进行村级财务审计。由乡镇党委组织审计人员提前对拟述评村的村级财务收支情况进行审计,并将审计结果在村务公开栏中予以公布,让群众了解,接受群众监督;三是组织考察了解。派驻工作组进村入户,采取召开群众座谈会、向群众发放问卷调查表、个别谈话和实地查看的方式,对村“两委”班子及成员工作情况进行全方位考察,重点了解村班子和村干部在战斗力、凝聚力、廉政勤政、为民办实事、工作能力、工作作风等方面的现实表现情况;四是强化领导,落实责任。成立由市、乡镇、村三级干部组成的述职评议工作领导小组,明确规定镇党委书记和村党支部书记分别为活动的第一责任人和具体责任人。市级主要由组织部、民政局派人参与,具体负责对整个述职评议活动的监督与指导,确保述职评议工作的公开、公平、公正;乡镇党委负责具体组织实施,村班子积极协助并提供必要的支持。
三、严明程序,公开公正。为确保述评活动公开、公平、公正,达到预期效果,专门对评议标准、评议程序及评议方法进行明确界定。(1)测评标准。采取百分制形式,分“满意”、“基本满意”、“不满意”三类,“满意”以100分计,“基本满意”以70分计,“不满意”以40分计,按照“测评得分=总得分数÷实际参评人数”的公式计算,测评得分在85分(不含85分)以上的为“优秀”,70—85分的为“称职”,55—70分的为“基本称职”,55分以下(不含55分)的为“不称职”;(2)述评程序。采取由乡镇挂点领导主持召开述评大会,按照先班子后个人、先支部后村委的办法进行公开述评,现场述职,现场评议,现场打分,现场公布测评结果;(3)述评办法。先由村干部就任职以来思想、工作情况进行集中述职,再由参评代表对村干部进行逐个评议,肯定成绩,指出不足,然后发放《村干部述职测评表》,由参评代表按表格上姓名对村干部进行无记名打分投票,最后,由推荐的群众代表公开唱票、计分,工作组公布结果。同时要求述职评议人员必须认真解答参评代表的提问和质疑,如参评代表提出的疑问会场不能解答,反映的情况影响又较大,采取先评后查的办法,在述评活动结束后,由工作组对群众反映的问题及时进行调查核实。
四、建章立制,奖罚并举。为使述评活动出实效,达到通过述评促进村级经济和社会各项事业建设,提高村干部工作水平,增加村干部自律自警意识和责任意识的目的,根据测评结果及群众提出的意见和建议,领导小组责成村班子列出整改计划,明确整改责任人、整改时间、整改措施,及时上报乡镇党委,并在村务公开栏和村组民情告示栏中公开公示,接受上级和群众双重检查监督;对制度性、倾向性问题,由对话控制块镇党委负责建章立制,完善村级班子工作运行体系,并建立村干部述职评议制度,确保每年定期召开述评活动,确保群众有更多、更加有效的途径参与村务管理、对村干部工作行使监督权。同时,经述评活动领导小组研究,对此次评议中表现优秀的村干部,由市委、乡镇党委给予通报表扬,并组织一次外出考察参观学习;对“基本称职”的村干部,由乡镇党委安排专人进行诫勉谈话;对“不称职”的村干部,列为整顿处理对象,责令限期整改;如若整改后仍不能获得群众信任,工作表现仍较差的,对村支部委员由乡镇党委直接给予组织处理,对村委委员由乡镇、村两级按法定程序组织村民依法予以罢免。
通过述职评议,取得了“三个明显”成效:一是村干部的责任感、使命感和危机感明显增强。一批真心为民办实事、办好事的村干部得到了群众的一致好评和拥护,一些任职不做事、做事不负责的村干部受到了群众的批评和否定。自2004年以来,共有67名村干部因工作表现出色被评为优秀,受到了市委表彰鼓励;23人因工作平平被评为基本称职,受到了诫勉谈话;9人因作风不正、工作不力被评为不称职,责令限期整改。二是村民的参政议政热情明显高涨。述职评议把村干部的功过交由村民评定,好坏交由村民投票打分,村民有了实实在在的参与权、说话权、表决权,村民的参政意识和自治意识大为增强,出现了难得一见的场内场外群众爆满现象。三是党群、干群关系明显融洽。述职评议的公正、公开、务实使群众对党和政府的信认感普遍上升,干部由村民议、实地看、投票评,让村民感受到了当家作主的光荣,拉近了干部与群众的距离,架起了一座党群干群“连心桥”。
二、几点体会
通过*的实践,我们认为,推行村干部述职评议,是加强村干部监督管理、有效实现村民自治的一条重要途径,是对村级管理模式的一个大胆尝试和有益补充。但要达到预期效果,工作中必须把握好以下几个环节:
1、要把握述职评议的时效性。时间上以届中开展较为适宜,述职评议应作为村班子任初任末的一个承上启下的工作环节来抓;操作上要注重说与看、议与查、评与纠相结合,不光要听干部述职,对重点工作、重大工程要实地查验,对群众关心的村级财务收支情况及债务情况要进行全面审计,及时公布,并组织力量对村班子及村干部的现实表现进行必要的考察;对存在的问题不仅要评议,更要明确整改方向和目标要求,以真正达到治病救人、提高工作和服务水平的目的。