水电工程设计变更管理办法
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水电工程设计变更管理办法范文第1篇
随着经济社会的发展，水利水电工程已经在我们的生活中扮演了至关重要的角色，它不仅关系着国家经济的发展，也关系着社会的和谐稳定。虽然近几年来我国的水利水电工程取得了很大的进步，但是仍然不能避免突发事件对其造成的影响，例如极端天气、地质灾害等等。一旦发生这样重大的变更，必然会影响到水利水电工程的施工。我们对这种重大灾害的应对措施，从某种层面就决定了我们能否保证水利水电工程的总体稳定性。文章针对水利水电中重大变更环境影响管理的相关问题展开了相应讨论。
关键词:
水利水电工程;重大变更环境;管理;措施
在水利水电工程施工过程中，地质环境中地形、地貌地质条件对其影响是不可忽视的，即便是我们前期做了合理的调查和设计规划，因为水利水电工程施工周期较长的原因，对于一些问题的发生仍然是不可避免的。因此我们需要做的就是制定和完善好水利水电工程重大变更环境影响的管理技术指标，这样才能够真正的避免施工过程中出现的一些问题对工程的整体质量产生影响。虽然说政府相关部门早就已经出台过类似的问题，但是一些细节方面我们还是应该去完善的。
1对水利水电工程重大变更环境影响管理进行研究的意义
目前国内的水利水电工程包括水库、堤坝、城市供水、水利发电站等工程项目，不同功能的水利工程的设计以及施工都会存在着很大的差别，再加上水利水电工程本身施工周期较长，这中间涉及到的变动非常大。对于一些施工过程中出现的一些重大问题我们需要做好预案，降低对工程整体的影响，因为涉及到水利水电工程的功能以及规模的不同，这部分的工作是不能用同一种思路来对待的。要以水利水电工程的特点以及施工区域的地质状况为参考将这部分工作形成完整的工作方案，具体来说，我们通常将水利水电工程的施工过程分为4个阶段:立项、设计、施工和投产。在立项阶段我们要完成项目本身的建议书以及可行性研究报告，但是就像前文提到的水利水电工程的项目投资回收期较长，这就给项目可行性研究的工作带来了很大的问题。表现到具体的工程之中就是工程规模、工程布置以及整体工程的施工方案会在短时间内存在较大的变更，这些变动往往都需要来反复修改项目建议书以及可行性研究报告，进而会耽误工程的整体工期。因此我们就需要通过科学的管理方法来对此类问题进行规范化的界定，这样就能够将这部分问题对于工程整体的影响降到最低，保证工期。此外相关施工单位一直以来都缺乏这方面的制度保障，这也就会使得这类问题对工程施工的影响在无形之中放大。所以说如果能够通过相应的制度来规范内部的管理，就是出现此类问题的时候我们也能够在短时间内找到解决的问题，这就能够从根本上推动国内水利水电工程施工的进步，因此对于这部分问题进行研究是有非常重要的意义的。水利工程与水电工程重大变更的基本对比见表1。
2水利水电工程重大变更影响管理工作的限制因素
2.1管理人员素质
要说水利水电工程重大变更影响管理的限制因素，我们首先应该认识到的就是各个岗位上管理人员的素质问题，长久以来水利水电工程的管理一直缺乏必要的规范，而且相关人员的素质也一直处在参差不齐的尴尬状况。这其实与目前国内对于这方面人才培养的政策有很大的关系，要想让那些刚刚毕业的大学生就深入到工程一线还是有些不现实的。而那些在岗的管理人员一直所遵循的都是一些比较守旧的工作思路，在水利水电工程施工不断变革的今天，这样的管理思路是必然会被淘汰的，而且也很难保证管理工作的效率。更何况所谓重大变更影响管理，是指的工程施工过程中出现的、能够对施工进度或者工程总体质量产生影响的问题。要将这些问题对于工程的影响降到最低，需要相关的管理人员能够在短时间内根据问题不同的性质来制定出解决问题的方案，这就非常考验管理人员的工作能力了。如果做出错误的决策，那必然会引发更大的后果。所以说要想完善水利水电工程重大变更环境影响管理的工作，我们首先要做的就是优化水利水电工程施工的管理队伍，通过各种不同的方式根据岗位的性质来提高相关人员的工作能力，完善岗位考核制度。此外要建立起完善的人才培养输送制度，可以尝试与开设此类专业的相关院校进行合作，这样就能够让水利工程的管理队伍素质得到提高。
2.2对这类问题认识存在偏差
为了让相关施工单位能够对水利水电工程重大变更带来的问题进行有效的管理，早在2002年政府相关单位就颁布了界定这类问题的规范性的文件。在《水电规划［2002］38号文》中指出在水利工程立项中进行设计以及施工图的设计这两部分时，防洪标准、施工规模、总体建筑类型以及基础设施布局等等变化都为重大设计变更包括5大类，32项问题。此外在《水利工程设计变更管理暂行办法》之中也同样对工程重大设计变更的问题做出了明确的界定，可见在水利工程施工过程的大环境方面还是对这类问题比较重视的。但是因为这些指导规范性的文件没有具体到特定的工程，只是从一般水利工程的施工过程来进行的概念上的划定，而且涉及到的问题类型也不够具体，所以说具体的工程之中相关单位以及施工人员很容易会对这部分工作的认识出现偏差。而这种偏差带来的后果就是忽略这部分工作的重要意义，只是根据“问题”预防“问题”，根本不清楚一些问题出现的原因，这样其实真的很难保证水利水电工程重大变更影响管理工作的效果。
3水利水电工程重大变更影响管理的具体措施
这部分的管理遵循的思路就是通过完善对于工程前期准备阶段以及施工过程的管理，来降低重大变更环境问题出现的概率，下文是具体的措施阐述。
3.1工程方案设计阶段
工程方案的设计是保证工程整体质量的重要开端，在具体的方案设计过程中相关的设计人员一定要强化责任意识，所有方案的提出都应该是建立在对于施工区域的实地勘测之上的，而且要规范勘测作业的程序，保证工作的效果，就算是在方案交付之后对于方案中出现的影响施工的问题也应该做到及时的跟进。在初步方案论证阶段的工作中，设计方要强化与施工单位的沟通，方案的细节要考虑到施工方的实际施工能力，而施工方也要熟悉工程整体作业的重点和难点，这样才能够避免频繁修改方案的事情出现，也能够真正的避免后期出现影响工期的重大变更［1］。而方案之中对于工程的管理制度也应该做到具体的体现，这样才能够真正的在后续的工作中做好责任的划分。此外充足的资金以及技术支持也是保证工程方案设计以及后续阶段工作稳定的重要基础，这一方面的工作需要施工方来进行落实。总之在工程前期落实好这些细节是能够对工程重大变更环境问题对工程的影响起到防微杜渐的作用的。
3.2施工过程阶段
当工程正式开始施工，就意味这工程的方案设计工作就已经全部结束，这个时候也是工程重大变更最容易发生的一个时期。从政策环境上来说，环保部早就在2012年的文件中就提到了工程重大环境变更相关的问题。但是并没有根据具体的施工过程来提出相应的措施，所以说这就使得很多情况下相关的施工单位根本不知道该如何开展这部分工作。直到2004年，在国家电网公司的“环境保护管理办法”之中才规定了在项目的建设的过程中如果需要变更环保措施，施工单位要通过正式的报告将这一变更报请相应的政府主管部门审批。如果未经相关政府部门的同意不得随意变更环保措施，虽然说这其中规定了施工单位在发生问题之后的责任，但是牵扯到的内容也仅仅是环保措施的变更，根本没有办法满足实际的施工需求。虽说这样的标准能够起到规范工程重大变更影响管理工作的作用，但是站在施工方的角度来说这样的措施还是缺乏针对性。到了2014年，环保部对于水利水电工程在施工过程中重大变更的相关问题在文件中做出了明确的规定，其中涉及到的问题种类包括4个方面以及13个细则，可以说这时的政策就已经很具体了［2］。那么对于相关的施工单位来说，我们能做的就是在没有统一的操作指标的前提下，通过落实各项工作的细节让我们的工作变的规范化，在这个基础上及时了解这方面相关的政策信息，借此来改进自己的工作思路。这样才能够真正的保证水利施工过程的稳定性，提高工程的质量。
4总结
水利水电工程因为其施工周期较长，所以说施工过程中很容易会出现不可预计的重大变更问题，这些问题都是能够威胁到工程整体质量的潜在因素。而长久以来对于这部分的工作相关政策性文件之中一直都缺少一个明确的界定，这其实就是给工程的质量埋下了隐患，但是克服这部分问题带来的好处还是显而易见的，文中的经验对这类问题进行了总结，希望能够对改善这部分的工作现状有所帮助。
参考文献:
［1］毛战坡，曹娜，程东升，等.水利水电工程重大变更环境影响管理有关问题探讨［J］.水利水电技术，2015(01):118－121.
水电工程设计变更管理办法范文第2篇
关键词:水利工程 工程造价 控制途径
水利水电工程,尤其是大中型重点水利水电工程,规模大,涉及面广,资金渠道多,技术复杂,工期长,概预算的编制工作量大,且由于物价上涨,地质变化,自然灾害及编制方法的改革和国家政策性的变化,往往会超概算并需调整概算,而且调整幅度之大往往超出15%的政策许可范围,造成严重的“三超现象”—概算超估算,预算超概算,决算超预算,造成计划失控而难以发挥工程效益。在水利水电工程建设中,有效地控制工程造价,加速我国水电能源开发,是水电工程造价管理的一个重要环节。
1、我国国工程造价管理的历史
20世纪50年代到70年代工,我国的建设工程造价管理制度是政府的计划模式,建设产品价格是通过计划分配建设工程任务而形成的计划价格,概预算定额基价是量价合一的价格。1984年,建设工程招标制开始施行,建筑工程造价管理体制开始突破传统模式,但形式虽变,内容实质照旧,概预算定额的法定地位没有改变。
90年代初,国家建设主管部门提出“政府宏观指导,企业自主报价,竞争形成价格,加强动态管理”和“控制量,指导价,竞争费”的改革思路,但改革进程十分缓慢,改革也迟迟不见成效,90年代中后期以来,《建筑法》《合同法》《招标投标法》的相继出台,额定体系开始出现一系列变化,部分材料价格渐渐放开,工程预算时的材料价格调整已经允许,但仍不能满足市场经济发展的要求。
2001年初,国家宣布年内国有建筑施工企业将逐渐改制,面向市场,全国大多数省市的定额管理模式将出现历史性的改变,量价分离,单项报价提上日程,使材料价格有望走向市场化,定额的法定性地位也将降低,变为指导性。
2、水利工程项目工程造价控制存在的问题
(1)投资决策阶段管理不严谨,在我国,对水利工程建设项目的造价管理通常把控制的重点放在了项目施工阶段,以及项目的竣工结算阶段,这样的管理模式,没有把投资决策阶段的造价管理纳入到整个工程项目造价管理的控制体系中来,在这种状况下,经常会出现概算超估算,预算超概算,决算超预算的“三超”现象。
(2)施工阶段的管理存在漏洞化设计。就我国目前的情况而言,监理工程师的项目管理能力同一些发达国家的监理工程师相比还存在较大的差异,以避免浪费人力,物力,加重设计单位负担。可研报告中所列项目的设计应有计划分步实施,而上级领导下达设计任务时可同时下拨部工程项目的质量,施工现场的安全以及工程实施进展情况等,却对整个工程项目建设的成本造价控制很少关注,特别是进进行项目变更。
(3)工程质量、施工进度、成本控制联系不紧密。业主委派的现场管理工程师一般很少有对工程管理技术以及造价管理业务比较精通的,而工程投资控制主要以业主项目管理人员把握为主,倘若工程项目建设管理人员的综合业务能力比较低,职业道德素质不高,这就很容易致使工程建设项目施工过程中出现工程联系单以及工程设计变更增加的现象,这就给工程项目投资造价的控制带来一定的难度,从而导致工程结算额超出预期额度。
3、工程造价管理模式的改革建议
(1)转变工程造价管理部门的职能。就目前状况看,由于我国市场经济还处于初级阶段,市场运作机制发育还很不完善,放开价格,由市场定价还需相当一段时间,但我们必须从改革,发展的角度看定额,它要变,要改,要符合建筑市场的发展。当前定额管理的重点应放在动态管理上,继续完善价差调整管理办法,定期材料价格信息和料差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用,企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额价差调整管理办法,定期材料价格信息和料差调整系数,还可定期实际工价水平,供承发包双方协调人工费补贴之用。企业可以根据自身技术装备能力和管理水平编制企业定额,参与市场竞争。
(2)建立市场行为监督保障系统。社会主义的市场经济不是放任自注的自由经济,而是法制经济,政府职能部门要运用法律,法规,规范施工单位和建设单位的市场行为,依法制止垄断和种种不正当竞争,保障生产者,经营者和消费者的合法权益,为市场价格形成机制的健康运行,发挥调节作用,为公平竞争的市场环境提供必要的条件保障。
水电工程设计变更管理办法范文第3篇
［关键词］ 工程建设监理；质量控制；进度控制；投资控制；安全控制
［作者简介］ 黄永振，南宁河海工程建设监理有限责任公司工程师，研究方向：水利水电工程建设监理，广西 南宁，530001
［中图分类号］ TV512 ［文献标识码］ A ［文章编号］ 1007-7723（2012）03-0084-0004
工程建设监理作为保证工程质量、提高工程效益的智力密集型服务行业，自1988年开始试点以来，在工程质量、投资、工期和安全方面的控制效果发生着巨大的变化，所发挥的效益日益显著，在工程建设中的地位也日益提高。所谓工程建设监理，是指具有相应资质的监理单位受工程项目建设单位的委托，依据国家有关工程建设的法律、法规，经建设主管部门批准的工程项目建设文件、建设工程委托监理合同及其他建设工程合同，对工程建设实施的专业化监督管理。工程建设监理的控制管理主要包括“质量、进度、投资和安全控制”四大内容，其中投资控制是基础，进度控制是条件，质量和安全控制是核心。因此，在水利工程建设监理过程中，监理人员必须牢固树立质量和安全意识，抓住“百年大计，质量第一”、“安全第一，预防为主”这个核心。协调处理好“进度、质量、投资、安全”四项合同目标的相互关系，使合同管理目标得到优化实现。下面结合笔者的监理实践，谈一谈水利水电工程实施阶段的建设监理。
一、组建高效合理的工程项目监理部
工程建设监理效果的好坏与项目监理部的组建有着密切关系。一个高效合理、完善的项目监理部要求组成人员精干，业务水平较高，人员分工合理，职责明确。因此，如何进行合理分工，明确每个人的岗位职责，无论是从搞好工程监理的角度还是从增强监理人员的责任感和积极性角度来说，都是一件重要而又值得认真去做的事情。只有分工明确，监理人员各尽其能，才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时，监理部还应根据每个人的不同专业特长，分配其不同的工作内容，明确其工作范围和职责，并在其专业薄弱处予以弥补，完善其工作；使得监理部整体监理水平保持在较高水准，以适应水利水电工程监理需要。
二、水利水电工程监理人员素质要求
（一）具有相应的业务素质和技能
水利水电工程建设监理是一项高智能的技术服务活动，具有专业性、实践性、应用性很强的特点。工程建设监理效果的优劣，在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。所以在工程建设监理中，要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论知识的同时还要了解和掌握一定的政策法规、计算机应用和合同管理等知识，成为工程建设的复合型人才。在监理过程中要不断总结经验，取人之长，补己之短，持续保持较高的知识水准，只有这样才能胜任和提高监理工作水平。另外，监理人员的政治思想素质、职业道德素质及身体素质等也影响监理工作的质量。具体表现为政治合格、遵纪守法、法制观念强，熟悉工程建设的相关法律法规、严格按法律法规及规程规范行事，具备公平、公正、廉洁自律的思想，有较好的组织协调能力，工作责任心强，能吃苦耐劳，有团队精神，身体健康等。总之，监理工作要求监理人具备较高的综合素质。
（二）具有让人信服的能力和良好的职业情操
工程建设监理应当以“廉洁、守法、公正、诚信”为职业准则，以“公平、公正、独立”为工作原则，依据工程建设有关法律法规，按照工程验收规程规范和质量评定验收标准进行监理工作。监理人员在实施监理过程中并不是完全与“物”打交道，而多是与“人”打交道，若没有能让人信服的能力，监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等就很难得到支持和贯彻执行，监理工作也就难以取得应有的成效。同时监理人员还必须具备良好的思想品德和职业道德，坚持实事求是，公平、公正处理问题的工作态度，不能损害工程建设任何一方的合法权益，勤于采用调查研究和善于沟通的工作方法，提高组织协调能力，做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责。以合同为依据，法律法规为后盾，热情为工程建设服务。只有这样才能树立监理的威信，监理工作才能取得应有的成效。
（三）具有预见性和洞察问题的能力
工程建设监理的主要任务是保证工程质量和安全，维护合同双方的合法权益。但是工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的，一些违规行为多是在隐蔽状态下进行，有时还会给监理人员以假象。因此，如果监理人员不谨慎，事先没有预见和洞察问题的能力，没有及时采取措施和制止，那将会产生很大麻烦，最终将会承担不可推卸的责任。由于人为的或施工机械（设备）故障、使用劣质材料、偷工减料等原因会给工程的质量安全留下隐患，如果监理人员不能够及时处理或处理不当，一旦发生工程质量安全事故，责任将无法摆脱。俗话说：“防患胜于抢救”，对于可能出现的问题，预先指出不使其发生，消灭在事故发生之前，总比事后补救要好得多。这就要求监理人员不仅要在宏观上进行监理预控；还要在微观上注意到每个细微环节，将安全生产、工程质量作为控制重点，针对工程施工管理中的“多发病”、“常见病”，尽可能多地事先想到一两步，预料到将可能发生什么问题，做到防患于未然，只有这样才能真正有效地发挥监督管理作用。
（四）具有一定的协调能力
监理人员要协调好合同双方关系，除了必须具备合同管理知识和经验外，还应有一定的社会经验及工程施工实践经验。应深入施工现场及时发现问题，准确掌握工程施工的第一手资料。依据相应的法律法规、规程规范及工程建设各方签订的合同或协议，坚持实事求是、平等协商、公正合理维护合同双方合法权益，融洽各方关系，充分调动建设各方的积极性，以利于工程建设的顺畅进行。
三、水利水电工程项目实施的质量控制
水利水电工程项目实施阶段是使工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段，也是最终形成工程产品质量的重要阶段。因此，项目实施阶段的质量控制不仅是工程建设监理的重要工作内容，也是工程项目质量控制的重点。监理人员对工程项目实施质量的控制，就是围绕影响施工质量的各种因素对工程项目的施工进行有效的监督和管理。
（一）项目实施准备阶段的质量控制
工程项目开工前，项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系。对工程质量有重大影响的施工机械、设备，应审核承包单位提供的技术性能报告，凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的仪器、计量器具等应要求承包单位上报有关检测部门的鉴定证明，并注意其有效期限。对承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录，并对进场的材料按照监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例进行见证取样送检或平行检测，对未经监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备，监理人员应拒绝进场，并签发监理通知单，书面通知承包单位限期将不合格的工程材料、构配件、设备撤出现场。在设计交底前，监理部应组织监理人员熟悉设计文件，并对图纸中存在的问题，通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议；监理人员应参加由总监理工程师组织的设计交底会，并对设计技术交底会议纪要进行整理。监理部依据监理规划、设计图纸和文件、规范等编制监理实施细则，由总监审批后实施。总监应及时组织各监理人员审核承包单位提交的施工组织设计、技术方案、进度计划，并根据情况提出整改意见，由承包单位负责整改，最后由总监审批。
（二）项目实施阶段的质量控制
项目实施阶段的质量控制推行以动态控制为主，事前预防为辅的管理办法，主要抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节。一切以数据说话，一切以书面为根据，做好提前预控，从预控角度主动发现问题，对重点部位、关键工序进行动态控制。在施工管理过程中，抓“重点部位”的质量控制，对工程施工做到全过程、全方位的质量监控，从而有效地实现工程项目施工的全面质量控制。监理部应定期检查承包单位直接影响工程质量的计量设备的技术情况，对重要的原材料、半成品配件，按规定进行平行检测，对重要的单元工程（工序）和隐蔽工程，组织旁站监理。审核新材料、新技术、新工艺的现场试验（评定）报告，经审查确认后方可用于施工。在施工过程中，当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时，应经监理工程师审查，总监理工程师审批。监理部处理工程变更时要注意：如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更，应编制设计变更文件；建设单位或承包单位提出的工程变更，应提交监理部，由监理部组织监理工程师审查，审查同意后，由建设单位转交原设计单位编制设计文件。监理部应定期主持召开工地例会，检查分析项目施工质量状况，并针对存在的质量问题提出改进措施。
（三）竣工验收阶段的质量控制
监理部应按照《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007）和《水利水电建设工程验收规程》（SL223-2008）的有关规定，对完成的单元、分部和单位工程进行评定验收；监理工程师应对承包单位报送的单元工程质量评定资料进行审核及现场检查，合格后予以签认；对于有使用要求的项目，必须在检测、试验或试运行合格后才能进行评定（验收）。监理部应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量评验资料进行审核和现场检查，符合要求后予以签认。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作，审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告，针对工程质量和内业资料存在的问题，提出整改及时间要求，整改完毕后签署竣工报验。
（四）监理工程师质量控制的方法
监理工程师通常采用质量控制的方法有：见证取样、旁站监理、巡视、平行检测，具体视施工现场情况而定。对工程重点部位、易产生质量通病的工序等可设置质量控制点或待检点。现场质量检验方法有：目测法、量测法、测量法（借助测量仪器设备进行测量检查）、试验法（通过试件、取样进行试验检查）。监理工程师要充分了解和掌握承包单位项目经理、项目总工、质检员、安全员的情况，根据各人的弱点采取有针对性的防范措施，以防发生重大过失，给工程带来不必要的损失。促使施工过程中承建单位项目经理、项目总工、质检员、安全员到位，逐步强化以承包单位自身“三检制”为基础的工程质量检验制度，改变施工质量只靠监理工程师管理的被动局面，提高工程质量一次报验合格率。用辩证的观点去正确对待和处理工程建设中遇到的问题；用公平、公正、客观，实事求是的工作态度去处理施工合同中发生的矛盾。当工程进度与施工质量发生矛盾时，要求承包单位在确保施工质量的前提下采取措施加快工程进度，确保工程质量目标的实现。在施工过程中，监理对工程项目的实施进行事前、事中、事后全过程动态控制，以事前、事中控制为主，事后控制为辅相结合的控制方法；强调监理工作的预见性、计划性和指导性，最大限度地采用先进的计算机目标管理及科学化的统计资料分析。针对施工条件的变化和工程进展情况，阶段性向业主单位提出调整控制性进度计划的建议和分析报告。
四、水利水电工程项目实施阶段的投资控制
水利水电工程项目实施阶段投资控制的重点是以施工承包合同为依据在业主授权范围内，审批承包人提交的资金流计划；在项目实施过程中认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔，把工程投资控制在合同范围内。施工阶段监理工程师要协助业主单位及时解决好设计不完善的问题，以防因此引起工期延误和施工单位索赔。依据工程量清单和技术规范、设计图纸，对承包人已完工程量进行计量。计量的项目为工程量清单中的全部项目、合同文件中规定的项目、工程变更项目，监理人员负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量，并签发计量凭证；总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书，审查和处理工程变更，下达工程变更令，处理索赔事宜。
五、水利水电工程项目实施阶段的进度控制
监理部应在工程项目开工前依据施工合同约定的工期总目标、阶段性目标等，协助发包人编制控制性总进度计划。而制定科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提，但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题估计得准确无误。在项目实施过程中，由于某些影响进度因素的干扰，往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差，监理工程师应采取必要的监测手段，及时发现产生偏差的原因，采取行之有效的方法，调整实际进度；当实施进度与计划进度发生较大偏差时，应依据合同分析原因，理清责任，再采取措施。如仍不能按时完工，应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议意见，经发包人批准后，完成进度计划的调整。按调整后的进度计划实施，确保工程按预定计划完工。
六、水利水电工程项目实施阶段的安全控制
水利水电工程质量与施工安全密不可分，质量隐患往往导致安全事故，而不安全因素又可能为质量事故埋下祸根。工程质量或施工安全相辅相成，试图将二者截然分开是十分困难的。从某种角度上讲控制质量就是控制安全；反之，也成立。因此，要求项目监理部在进行质量控制的同时也要对安全进行控制。项目监理部在工程开工前督促承包人建立健全施工安全保障体系和安全管理规章制度，对职工进行施工安全教育和培训，并审查施工组织设计中的施工安全措施。在施工过程中，项目监理部应对承包人执行施工安全法律、法规和工程建设强制性标准以及施工安全措施情况进行监督、检查。发现不安全因素和安全隐患时，应指示承包人采取有效措施予以整改。
总之，水利水电工程项目的建设是一个复杂、庞大的系统工程，影响工程质量的因素贯穿整个施工过程。因此，监理工程师应高度重视对影响工程质量4MIE（人、材料、机械、方法和环境）因素进行控制，运用扎实的理论知识和丰富的实践经验，将影响因素尽可能消除。由于水利水电工程建设相对其他工程建设所涉及的外部环境更广泛、更复杂，这就要求监理工程师有更强的协调能力和组织应变能力，及时发现问题和解决问题，促使工程项目施工能做到质量优、成本低、工期合理、效益好。尤其是在我国加入WTO后，工程建设监理行业面临着监理能力、监理技术、工程法律、监理人才等方面的激烈挑战。为此，必须加强行业内部的学习，强化法制意识，认真细致地做好各方面的监理工作，力争使水利水电工程监理行业有一个更加美好的未来。
［参考文献］
［1］GB0329-2000，建设工程监理规范［S］.2000.
水电工程设计变更管理办法范文第4篇
1工程概况
高坝洲水电站是长江一级支流清江干流最下游的一个梯级，位于湖北省枝城市境内，上距隔河岩水电站SOkm，下距清江与长江汇合口12km。它是隔河岩水电站的反调节电站，建成后能充分发挥隔河岩水电站的调峰调频作用和航运效益。枢纽由混凝土重力坝、河床式电站厂房和平衡重式垂直升船机组成，电站装机25.2万kw，多年平均发电量8.98亿kw•h。枢纽施工采用分期导流方式，设计总工期6年，主体工程开工后第3年首台机组发电。1993年组建清江高坝洲工程建设公司，开始工程筹备。目前，全国水电建设正在深化改革，进行建立现代企业制度的试点，这是水电建设体制良性循环，滚动发展的重大改革，也是加快清江全流域梯级开发的一个极好机遇。高坝洲水电站在这个时候动工兴建，无疑是一个大好时机。湖北省委和省政府非常重视清江流域的开发工作，并成立了湖北省清江水电投资公司，赋予其投资主体地位和国有资产经营管理权，并落实了资本金，从投资体制、信贷政策等方面为清江开发创造了有利条件。省政府要求“各级政府和省直有关部门都要从战略的高度统一认识，坚定信心，紧抓机遇，一鼓作气，切实把加快清江流域开发的大事抓紧抓好”。高坝洲水电站1989年2月可行性研究报告通过国家审查;1991年7月，能源部和湖北省人民政府以能源水规【1991〕644一号文联合批复了可行性研究报告审查意见。1992年10月，国家计委以计能源【1992〕1689号文批复了项目建议书.1993年6月《高坝洲水电站初步设计报告》通过国家审查;8月，电力工业部以电办【1993〕3n号文批复了初步设计审查意见;n月，中国国际工程咨询公司对工程可行性进行了咨询评估。1996年3月，国家开发银行以开行综计【199670号文向国家计委提出了项目资金配置意见。1996年9月国家计委以计交能【1996〕1714号文批复了项目可行性研究报告.按照1995年上半年价格水平，高坝洲水电站概算总投资为30.76亿元.电站由国家和湖北省合资兴建。由国家出资的代表“中国华中电力集团公司”和湖北省出资的代表“湖北省清江水电投资公司”各出资50%建设。送出工程由湖北省清江水电投资公司与湖北省电力公司投资建设。设计主体工程量为:土石方开挖280万m3，填筑99.5万m3，混凝土浇筑96.25万m，，金属结构安装1.2万t，帷幕灌浆12•72万m，固结灌浆1.25万m，钢筋2万t。由于工程前期准备比较充分，于1993年开始筹备，经过3年多的努力，“五通一平”工程全部完成，并于1996年10月26日顺利实现了一期工程截流。截止到1997年5月底，累计完成投资5.82亿元，其中建筑工程及临时工程2.45亿元，机电及金结设备5898万元，累计完成土石方开挖196万m3，占设计总量的70%，填筑95万m3，混凝土浇筑17万m3，占设计总量的17.7%，附企金结制安1524t。高坝洲工程是国家和湖北省合资建设的大型水电工程，也是湖北省的重点建设项目。在工程的前期施工准备中，我们从一开始就针对实行招标承包制后生产关系的变化，对工程投资管理严格控制在概算范围内。概算就是该工程的投资限额，它具有法律的效力，’是不允许在工程施工过程中随意突破的。
2实行建管结合体制
高坝洲建设公司受有限责任公司的委托，是工程管理的代表。业主责任制的实行，从管理体制上为提高整体效益打下了良好基础。从前期施工准备开始，建设公司就把如何明确建设各方的责、权、利问题作为工程建设的首要任务来抓。在工程建设期，我们和有限责任公司一道负责筹资和建设;电站建成投产后，负责经营管理和还本付息。这样的管理体制从客观上决定了公司必须把追求工程的整体投资效益作为奋斗目标，狠抓工程质量。因为工程质量的好坏，直接关系到电站的安全运行、收入和还本付息。注重工程形象进度，因为只有早投产，多发电才能减少负债，增强还本付息能力，以利清江流域的滚动开发。
2.1确立替理体制坚持实行清江模式的业主责任制，在确保工程质量的前提下，把工期进度抓紧抓好。只有在高质量的前提下抢得工期，才具有降低造价的实质，才能为提高整体效益打下良好基础。
2.2理顺各方面关系为工程建设创造良好的外部环境，我们做了如下工作:一是优化设计。优质的设计是高速度、高质量的前提。对优化设计给予奖励可以控制投资，又提高设计人员的积极性。二是确保资金按时到位。建设公司积极配合有限责任公司，每月都按年度计划的总目标，上报月度资金使用计划。有限责任公司实行对前方生产第一线给予倾斜的优惠政策，干方百计的筹措资金。在资金非常困难的情况下，尽力确保工程的顺利施工，使工程建设按总进度目标前进，并于1996年10月26日顺利实现了一期工程截流。三是紧紧依靠两县市地方政府，搞好征地移民一E作。建设公司积极配合地方政府，制定了征地移民计划，体谅地方的困难，帮助地方政府解决实际间题。征地移民工程由地方政府包干负责，建设公司给予指导帮助。在公司资金十分紧张的情况厂，征地移民经费得到了保证。地方政府也从支持工程着想，各方面的服务都积极靠拢工程，支持工程建设，使建设‘各方能集中精力搞工程。四是实行一套有效的物资供应办法。公司不设立庞大的物资采购管理和运输队伍，不建大型货场，委托专业物资公司组织供应主要工程物资，利用地方和社会的仓储运输力量搞好工程物资的中转储运。保证了工程物资材料的需要。
2.3坚持封闭式施工管理公司对工区实行封闭式管理，在工区入口处设置检查站，实行通行证制度，对运出工区的设备和物资进行检查，对进入工区承包施工的人员实行核发暂住证，工区所有房屋建筑统一按规划实施，私人经营网点都被控制在工区征地线以外。二程开工至今施工、治安秩序良好。
3搞好工程招标工作，实行全过程的控制管理
3.1招投标项目合理分标适当合理的划分标项是事关工程建设能否按顶期目标顺利完成的大事。根据以往经验，并结合高坝洲工程的实际情况，我们制定了分标的3个原则:(l)按照施工单位能否扬长避短，发挥其专业优势的原则，以实现总工期目标的可能性。(2)保证总体工程网络计划的顺利实施，使主体交叉作业项目不受干扰、各工种工序间有利衔接，从而使工程建设环环紧扣，以实现合理分标的可分性原则。(3)本着有利于I几期、效益统一合理，有利于形成竟争局面，保证1几程建设顺利施工的原则，我们把主体和永久设备招标发包分为主体建筑安装施工、水轮发电机组及其辅助设备制造、主体金属结构设备制造3个大标;并采取邀请招标、议标定标的方式择优选定承包单位，不搞保护政策。对水电站的设计和部分科学试验工作，则实行委托形式;场外交通等属于工区以外的工程牵涉地方群众利益多，则利用地方施工力量搞议标;附企、临时工程则充分利用专业队伍的优势进行招标议标发包，以发挥不同专业队伍的优势，为工程建设所用。实践证明这样做既降低了一工程造价，又为确保工程质量、加快工程建设速度创造了条件。
3.2抓紧抓好各标书编制和评标定标工作高坝洲工程是个“短、平、快”的项日，工期紧，进度要求快，对所有的标书我们都是依靠自己公司的力量，发挥微机电算化的优势，邀请部分设计单位专家联合编制的办法，准确合理地编制了标书，有效地缩短了编标的时间。经过招标发包和最后的评标定标实践，证实了我们的办法是正确的:一是在编制标书时我们注重了它的完整性，将所有的技术、经济问题考虑充分并写明确。补充条件、外部环境、约束因素、利弊关系都给予充分明确，避免以后的扯皮间题，也避免投标单位增加风险因素而抬高报价;二是合理地评标定标。评标定标主要从工期、质量、报价、技术措施、设备力量、单位信誉等诸方面进行比较，对于决定发电工期的主体工程，在评标时还进行了报价与整体效益的定量分析，不单纯追求低报价，注重工期效益和整体效益。经过充分比较，高坝洲主体建筑安装工程施工这一大标，由原承建隔河岩工程的中国葛洲坝水利水电_I二程集团公司中标。工程设计则是由承担隔河岩l几程设计的长江水利委员会负责。水轮发电机组及其辅助设备制造由四川东方电机股份有限公司中标，f1996年6月12日签订合同。仁体金属结构设备制造各项目分别由夹江水I二机械厂、郑州水工机械J一、葛洲坝机电建设公司、中国水利水电第二工程局、国营第三八/又厂、大连起敢机器厂、太原重型机器J一中标，并于1996年9月6日同时签订合同。以L各中标单位在各自的工作领域都是较有名气的谊点厂家，在质墩、信誉上享有较高的声誉。有的J‘家已和我们有多年的合作关系，能够相互支持、团结协作，有很好的合作基础和经验，l可11，经过厂隔河岩工程建设的考验和锻炼，对在石灰岩地区建设大型水电站都积累了许多有益的设计和施l二等方面的经验。他们在技术装备水平和建设实践经验上，都是一流的。因此，可以说在招标发包工作中，我们的评标是合理的，指导思想是正确的，发包是成功的。为使工程控制投资，提高整体投资效益创造了条件。
3.3增强质t意识，严格计t支付合同签订后我们把工作重点放在了施I!-的仁期、质量和计量与支付L。首先是，主体1二程进度与质量的监理委托清江监理公司承担，并且和监理公司签订了工程质量监理合同，明确双方的责任，赋予监理公司工程结算、质址签证权，质量否决权和终检验收权，切实树众监理的权威，创造条件让他们大胆地开展fJ常监理工作。建设公司对加强工程质量的宏观管理，组织开展质量宣传教育、质量月活动，督促检查监理公司履行质量监理委托协议，组织制定质量监理、验收、检测等规章制度和质量奖罚政策，组织主要项目的质量整改，做好质量管理的其他协调服务工作。再就是，对公司内部的各部室责任也同样明确，要求各部室业务工作重点向前方一线靠拢。抽调业务骨于组织责任组，对质量、数量、形象进行全过程{监理，建立现场监理日志，协调解决施工过程中的难题，严格按合同条款办事，及时处理各类违约事项。我们急工程之所急，想工程之所想，为施工单位当好后勤，搞好服务。认真组织好图纸、材料、资金的供应，为施工单位排优解难。三是，理顺了计量支付、价款结算的关系。价款结算牵扯到甲乙双方的利益，也是甲方加强投资控制的重要环节，为了把好结算关，我们制定了价款结算管理办法，严格按规章制度办事。对每一个合同项目我们都实行凭“三证”验收结算的办法，即每一结算的合同项目要有质量签证、已完工程数量签证和价款费用审核签证。对于已完成的单项工程或分部分项工程的竣工结算，我们还强调了必须提交完备的竣工图纸和齐全的竣工资料，并经竣工办公室签字存档后才能办理结算。
3.4趁立补偿索赔制度根据以往水电工程招标发包的经验，考虑到水电工程施工复杂，受到自然条件制约和外部条件的影响多，在施工过程中往往出现许多原来预想不到的问题，造成停工、窝工和施工方案的变更等，从而不可避免地产生补偿与索赔的问题。为了加强对这方面的管理，必须建立相应的补偿与索赔办法，根据合同的规定，明确补偿与索赔的范围，计算标准、各种凭证、依据和具体报批程序等，从而避免了扯皮现象的发生。如清江郑家冲大桥在施工过程中发现了一些预想不到的问题，施工方案中也存在一些方法上的不足，给施工单位造成了窝工损失。而我们在签订合同时已有了明确的补偿与索赔条款、范围，但考虑到施工单位的实际情况，我们相应地给予了合理的补偿，避免了扯皮现象的发生。工程竣工之后，施工单位做到了工完场清。由此可见此项工作做好了也是管理好和控制好工程造价的重要环节。
3.5搞好设计优化，避免大的设计变更水电工程因初设或发包设计有时在深度上不能完全反映实际施工情况，甚至在施工图阶段或施工过程中，时而发生设计修改也是难免的，有时会在修改通知后又来修改通知。这些有的属于合同范围内的，有的则属于合同以外的。由于设计的变更影响到了合同的变化、单价的处理;结算时还容易引起重新立项谈价、重新签补合同的问题，最易引起扯皮现象的发生。我们首先从设计入手，搞好优化设计、限额设计，推行优化设计奖励办法。明确设计单位控制投资的责任，实现设计节约与经济利益挂钩，促进设计优化。大力推广新技术、新设备、新材料、新工艺应用。设计优化了，提高了施工效率，也加快了施工进度;维护了合同的严肃性，避免了扯皮现象。对于加强合同管理，搞好投资控制，起到了决定性的作用。
4发挥主导作用，搞好“三大控制”
4.1搞好工期控制，注贡时间效益高坝洲工程的建设IJ标是主体工程开〔3年后首台机组发电，投资控制在概算以内。在保证质量的前提下，缩短工期，提前发电，就能减少利息，节省价差，减少管理费，增加发电效益。为了实现提前发电，提高整体投资效益，公司充分发挥建设单位的仁导作用，协调和督促设计、施一L、监理以及设备制造厂家等各个方面搞好进度控制，确保实现工期目标。一是加强计划管理，制订总进度网络。督促施工单位、设备制造厂家再制订二级、三级网络;同时，根据总进度计划编制好年、季、月度建设计划，定期检查，全面推进。建设单位的职责就是在工程建设中搞好组织协调、监督、服务，检查每月建设计划执行情况，对迸度滞后的项目，及时研究对策，采取有效措施，协调解决施工中的各类问题，确保直线工期。二是责任组负责制，执行工期奖励法。我们从各部抽调业务骨于，组织项目责任组，加强现场技术服务和施J二组织协调工作，解决施工现场的各种矛盾问题。责任组牵头进行攻关，确保直线工期，并对控制直线工期的重点项目设立工期目标奖，充分调动各方面的积极性，项目管理的责任人员也同样执行进度奖惩政策。三是推行限额设计。设计优化是控制概算投资，加快工程进度，提高整体投资效益的根本措施。充分调动设计人员的积极性，挖掘设计潜力，使其在保证工程安全的前提下，优仕设计，减少工程量，缩短工期，大力推广应用新技术、新设备、新材料、新工艺，加快施工进度，从而也控制了投资。
水电工程设计变更管理办法范文第5篇
1影响投资控制管理的关键因素
1.1建设周期长
2004年，穿黄河工程初设报告编制工作完成；2007年水利部对初设报告进行了批复；2007年底到2008年陆续完成各标段的招标工作；2011年底完成主体工程施工。由于建设周期长，建设期间受国家宏观经济的影响，原材料、人工等基础价格大幅度上涨，造成建设资金紧张。同时，由于各种原因造成的工期延长，也不可避免地增加了建设费用。
1.2责任主体投资控制目标不一致
穿黄河工程分为南北区工程。根据国家发展改革委对可行性研究报告的批复精神，穿黄北区工程实行委托管理制。项目法人（南水北调山东干线有限责任公司）负责可行性报告、初设以及施工图阶段等前期工作，从自己利益角度考虑，要求设计方削减概算，变更设计，以节省投资，并要求穿黄北区建设管理局（以下简称建管局）尽可能地加快施工进度。建管局负责招标阶段以及施工期间的建设管理，在投资包干使用的前提下，对工程的质量、安全、进度负直接的责任。在各建设阶段的责任主体投资控制目标不一致情况下，建管局面临巨大的投资控制压力。
1.3不确定性因素多，设计变更多
穿黄北区工程涉及两个市级行政管理区域，并且涉及到中央与地方的多个水管单位。在工程实施过程中，多方提出各自的利益要求。为了满足各方的利益，造成工程投资的增加。此外，根据与项目法人签订的委托管理协议，建管局负责招标阶段与施工期的建设管理，没有参与初步设计阶段与施工图设计阶段的工作，所以对工程设计工作中影响投资控制的因素无有效的管理手段。地质条件复杂、施工难度大，且由于设计深度不够，存在工程量偏差与漏项的情况，导致工程建设中出现了大量的变更与索赔，造成投资控制难度增大。
1.4合同条件不完善
穿黄北区工程施工合同条件采用《水利水电土建工程施工合同条件》（2000年第2版），该合同条件对于工程参建各方投资控制的责任及其具体操作内容的规定不够详尽，对变更与索赔程序的规定不够详细，而变更与索赔是投资控制管理的重点，工程建设中出现了一些纠纷。
2投资控制管理采取的措施
针对穿黄北区工程的特点和投资控制管理中的难点，建管局从招标阶段开始就特别注意投资控制管理的各个要素，并在施工管理阶段不断完善各项投资控制管理制度，将投资控制在概算以内。
2.1规范招投标管理
招投标阶段上承设计阶段，下启施工阶段，是投资控制的关键阶段。穿黄北区工程按照国家有关法律、法规的规定实行公开招标，并在招标过程中着重做好以下几方面的工作：
2.1.1注重招标文件中工程量清单的编制工作工程量清单是招标文件的重要组成部分，工程量清单质量的高低直接影响到投标者的报价和标底的准确性以及施工过程中的投资控制工作。因此，工程量清单的编制，必须科学合理，内容明确，客观公正。穿黄北区工程结构较复杂，有埋涵、埋管、隧洞以及水闸等多种结构形式。在编制工程量清单时若作到细致、准确、合理地划分项目，既便于计量准确，又能避免施工方的不平衡报价。
2.1.2注重标底的编制审核工作穿黄北区工程评标采用综合评分法。在编制标底时，特别注意考虑穿黄北区工程本身的特点和工程地质、水文以及周边环境的复杂性，使之成为评价投标人报价合理性的主要参考依据，并为以后确定合同变更、索赔和额外工程的费率及价格提供参考依据。
2.1.3注重招标文件中合同条款的约定招标文件中合同条款是签订施工合同的依据，直接影响工程投资的控制。合理编制招标文件中合同条款是从源头上控制工程投资最为直接的措施。穿黄北区工程在采用《水利水电土建工程施工合同条件》（2000年第2版）的基础上，完善了对于进度计划管理、变更以及物价波动引起的价格调整等可预见并可影响造价的因素的规定，明确了各方的责任，尽量避免和减少索赔及争议的发生。
2.2建立内部投资控制管理体系
2.2.1制订投资管理办法制订《南水北调东线第一期工程穿黄北区工程投资管理办法》，确定了合同管理、投资计划控制管理、价款结算管理以及变更管理的原则和程序。
2.2.2强化建设管理过程中投资控制的手段
（1）加强施工进度和计划管理。建管局制订了《南水北调东线第一期工程穿黄北区工程进度控制管理办法》，根据实际情况制定总体进度计划，并编制年、季、月、周施工计划，作到按计划施工，避免因工期延长带来价格上涨和人工机械待工费用索赔等因素造成投资费用的增加，为投资控制管理做好基础工作。
（2）依据施工进度，合理支付工程款。以投标合同分类分项工程量清单为基础，以合同价格为控制目标，将各分部分项工程量、投资与实际发生的工程量、投资进行比较分析，使投资控制在合理范围之内。监理单位制订《南水北调东线第一期工程穿黄北区工程月支付监理实施细则》，规定对月工程款支付凭证的审核必须由相关的专业工程师签字并由总监审核、才能作为拨款的依据。同时，建管局明确了各部门责任与工程款支付核签程序。工程款支付的比例要严格按合同办理，坚持作到先进行质量验收再予以付款，如出现超过设计工程量的问题则需要监理作出说明，必要时需要设计方的认可。工程付款单必须由质量、计划、财务、建管局负责人进行确认。
（3）加强变更费用的控制。变更对工程造价影响较大，必须对其进行有效的控制。由设计方提出的工程变更，监理方应及时处理并确认变更的合理性；因施工技术的原因而由施工单位提出的变更要求，监理方应及时处理并确认变更的必要性。无论哪种变更，监理方必须作出投资分析报告，所有变更都附预算书，作为结算的依据。
（4）建立施工图审查制度。制定施工图审查管理办法，规定施工图审查内容，在设计交底以前组织施工、监理等各方的技术代表对施工图进行审查，以保证设计质量达到要求，避免由于设计错误或不当而造成的浪费。
（5）合理处理工程索赔。加强合同管理，尽量避免工程索赔。在施工单位索赔事项有理、有据、有度的前提下，依据施工合同，通过与施工单位进行谈判、协商，并经过监理方审核，建管局及时批复索赔意见书，有效控制索赔金额。
（6）严格执行“静态控制，动态管理”的投资控制管理规定。在招标合同中规定了由于市场价格波动引起的价差不予调整，但政策性的价差调整例外。根据相关规定，编制年度预算管理报告，并统一编制价差报告，待国调办批准后对价差予以调整。
3对当前水利工程投资控制管理工作的思考
在诸多不利因素影响下，建管局通过采取以上行之有效的措施，使投资控制管理工作取得了良好的成绩，工程总投资被控制在概算以内。根据穿黄北区工程建设实践，对当前水利工程建设投资控制管理工作提出以下建议。
3.1明晰责任主体权责，加强有效监管
就整个穿黄北区工程来看，在设计阶段与施工阶段出现了投资控制责任主体的变化。由于各责任主体投资控制目标不一致，工程建设出现了一些困难。建设项目的顺利实施，既不能扩大投资、造成浪费，也不能一味地精简设计、压缩投资。目前，我国的公益性水利工程建设没有建立起投资决策、设计、招投标、施工阶段的全过程投资控制管理体系，各个阶段的责任主体并不明晰，投资控制目标不完全一致。因此，完善水利工程投资管理体制改革，实行代建制，在政府对代建单位进行有效监管的前提下，给予代建单位建设全过程真正的项目法人权责地位，势在必行。
3.2尽快推行水利工程施工图审查制度
根据《建设工程质量管理条例》《建设工程勘察设计管理条例》等规定，施工图审查制度是建设工程的一项法定制度。但由于种种原因，这一制度在水利工程建设中一直未得到推行。建议尽快在水利工程建设中推行施工图审查制度，不仅从设计文件的质量、安全角度进行审查，而且保证设计文件经济性上的可行性、完整性、合理性，避免因施工图造成工程投资难以控制的问题，确保工程建设顺利实施。
