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1合作学习理论与意义
1.1理论
合作学习于20世纪70年代初在美国问世,并在70年代中期至80年代中期取得实质性进展。合作学习的思想由美国教育学家DavidKoonts首先创立并使用。80年代,在美国明尼苏达大学,由DavidJohnson创办的合作性学习中心对其进行了深入的研究论证。20世纪90年代初,我国也出现了合作学习的研究与实验,其中以王坦为主要代表。Slavin,Sharan,Guskey,Davivion及一些中国教育家从不同视角给出了“合作学习”的定义。综合起来,合作学习是以现代社会心理学、教育心理学、认知心理学等为理论基础,以小组活动为基本教学形式,以真实的语言交际活动为背景,以集体成绩为评价标准,以全面提高学生的学习成绩和合作能力为根本目标的教学活动。它在强调完成学习任务的同时,重视小组成员个人合作能力的培养。因为合作学习在很大程度上改善了课堂气氛,普遍提高了学生的学习成绩,促进了学生社会能力的发展,因而越来越受到各国教育者的青睐。
1.2意义
①增加学生语言实践的机会。合作学习教学活动提供了更加贴近学生生活、更加真实的语言运用场景,扩大了学生语言交流与运用的范围,增加了学生语言输出的机会及向其他人学习的机会。通过阐述自己的观点、解释、提问等,提高学生的语言学习能力和学习兴趣。②帮助学生克服语言焦虑感。合作学习改变了课堂组织结构,将个人竞争转为小组间竞争,在组内营造轻松的学习氛围,这为积极学习提供了有利条件。③有利于学生的共同进步。在合作学习的小组交流中,小组成员有充足的时间思考问题,积极参与课堂互动活动。通过以强带弱、互帮互助,每个成员都能参与其中,提高了学生的学习积极性和学习效果。④增强学生学习的自主性。合作学习以学生为中心,高度重视学习者的主体能动性,激发学习者的主体意识,从合作学习活动的实施到学习结果的评价,都体现学习者的主体参与意识。合作学习也鼓励学生对自己的学习过程进行自我监控和评价,这使他们更主动、更自主地承担学习责任。⑤培养学生的合作技能。由于语言的社会性和交际性,学习社交技能是英语学习的重要组成部分。小组合作学习给学生创造了人际交流、互相合作的机会。学生在相互交流中练习英语,锻炼听、说、反思、求助、自控、帮助、协调、修正等社交能力。
2合作学习模式的构建
在合作学习中,以探究型和发现型教学模式为主要特征。教师不再是整节课站在讲台上向学生灌输知识。而是走进学习小组倾听小组成员的讨论,并给予指导和帮助。教师成为教学舞台的幕后导演,即成为学生合作学习的设计者、指导者、督导者、评价者。
(1)根据不同内容的课程,设计科学有效的小组活动。包括活动的目的、形式、时间、工具材料及活动中可能出现的问题。采用多元化的评价手段,对合作学习效果进行评估,包括师评、自评、他评。
(2)通过有趣的活动设计和合理的奖励机制,激发学生的内在学习动机,提高学生的学习兴趣与热情,将学生的有意识学习变成自觉和无意识的行为。帮助学生形成持久的学习动机,使学习不再是强制,教师不再是追求完全可见的和可控的学习效果。
(3)将培养学生应用知识的能力放在首位,不再只以教师传授给学生的知识量衡量教师的作用。语言能力是合作学习的基础,学习者借助已有的学习基础,根据自身经验去建构有关知识。所以教师在输入语言知识的同时,更应注重学生应用知识能力的培养。教师不再是标准答案的提供者,而是开放性问题的设计者,发散性思维的引导者,多种答案的总结者。
3英语合作学习的组织实施
3.1合作学习小组形成
按照“组内异质,组间同质”的原则,根据每个学生的不同特点(性别、个性、学习成绩、语言能力),把程度不同的学生安排在一个小组。每组4~6人,以保证每个学生都有机会发言,也有助于异质成员间的相互学习、相互帮助,充分发挥小组的作用。组内合理分工,主要由组长、记录员、汇报员。组长负责课内、外小组活动的展开,并向教师反馈该组完成学习任务情况,帮助后进生,分配组内工作。记录员和汇报员由组员轮流担任,以增强组员的责任感和合作意识。
3.2多样化的活动形式
3.2.1小组讨论是合作学习最常见的活动形式话题可以是课文内容,也可以是与课文相关的内容。讨论可以在学习课文前、后进行,可以是一个独立的活动,也可以是一个整体活动的一部分。全班各组可讨论同一话题,也可以分别讨论同一语题的不同方面。小组中每个成员各抒己见,最后向全班汇报。当学生进行小组讨论时,教师可以到各小组去旁听,帮助学生解决语言困难,并做相关的引导。当汇报人发言时,教师应在黑板上做必要的记录。同时记录学生表达的闪光点及典型错误,加以表扬和指正。最后教师总结各组的发言。这种合作活动能较好地调动学生的参与意识,集思广益,在讨论中提高口语交际能力,加深对课文的理解。
3.2.2情景表演可以给学生提供广阔的发挥空间和轻松的学习氛围学生通过表演锻练自身在不同场合、与不同交际者进行英语交流时,把握情感及表达情感的能力。情景表演可以是课文内容,也可以是课外内容;可以是独立对话,也可以是短剧。《大学体验英语》综合教程的每一单元都有情景对话交流,可挖掘出很多适合学生表演的情景,情景表演增加了课文的生动性和形象性。合作活动还有许多其他形式,如依照教师给出的关键词复述课文、接力背诵、归纳文章大意、辩论、收集课外资料、解释课文语言点、模拟新闻报道。丰富多彩的活动形式有利于向学生展示掌握语言知识和语言交际能力的诸多方法,激发学生的学习兴趣。
一、基本情况。
根据区委区政府的工作部署,我镇主要从X园区征拆工作、服务落地企业、建设政务服务大厅等方面落实进优化营商环境工作。
二、主要做法。
(一)X园区征拆工作。X.充分发挥党员作用,推动征拆工作顺利完成。一是充分发挥群众党员的带头作用,一方面动员农村党员积极配合党委政府的征拆工作,另一方面发挥农村党员群众基础好,说话有威信,做事有魄力的作用,在涉及两屯争议地还未解决之前,由他们号召涉及群众响应政府“搁置争议、先行用地”的创新性提议,确保了涉及争议地的多个项目进驻园区用地顺利开工修建。二是充分发挥工作组中党员的带头作用,发扬“干为先”的X精神,采用“X+X”、“白+黑”的超常规工作方法,带动工作组其他人员深入村屯作宣传动员,深入农户家中“拔钉子”、“啃骨头”。X.开创性实践“搁置争议,先行用地”的范例,成功地将涉及两个屯多达X多亩的争议地先行为企业供地。
(二)服务企业工作。
X.积极协调进驻X园区企业与群众的关系,确保项目顺利施工。园区的建设也是为了带动地方就业,在项目平整和围墙建设过程中,我镇通过政府协调,让附近的村民也能找到一些力所能及的工作,X个项目的施工都有与地方施工队有各种各样、灵活多变的合作方式,既确保了企业顺利施工,又解决了附近村民的就业问题,达到了双赢,解决了园区建设过程中常见的村民阻工问题。
X.积极协助X投资有限公司投资开发新街小区项目。我镇组织涉及该项目群众代表、X市市场开发服务中心代表与X投资有限公司就房屋置换、市场置换两个关键问题进行协商,问题得到有效解决并达成一致意愿。同时,积极主动与区建设局、区国土分局就项目建设指标、项目用地等问题进行沟通协商,完成了项目总平面图、功能分析图和流线分析图等设计方案,积极推进项目建设。
《全日制义务教育语文课程标准》指出:写作要感情真挚,力求表达自己对自然、社会、人生的独特感受和真切体验。多角度地观察生活,发现生活的丰富多彩,捕捉事物的特征,力求有创意地表达。
那么,怎样才能做到引导学生说真话,表达真情实感,不说假话、空话,让学生表达对自然、社会、人生的独特感受和真切体验,如何让小学生发现生活的丰富多彩,捕捉事物的特征,有创意地表达,真正拓宽小学生的作文思路呢?笔者想就这个问题谈谈自己近年来的一些不成熟的做法和认识。
1 指导学生写观察日记
指导学生写观察日记是拓宽小学生作文思路,按“标准”要求习作的有效途径之一。要写好观察日记,首先学生得学会观察,否则,观察日记就成了无源之水,无本之木,会进一步助长学生说假话、空话的不良习惯。笔者认为小学生观察日记的指导可从以下几方面入手。
一是根据四季变化布置观察。大自然是一个广阔的天地,四季变化分明。应抓住各个季节的不同特点给学生布置观察任务。为了提高他们的兴趣,也可以把学生带出校园,让他们去亲身领略大自然的无限风光,陶冶他们的情操,同时又给他们提供了观察的机会,充实了他们的写作素材。这样一来,学生写起四季田野、公园、街道变化的日记就有话可说了。
二是农村学校可以根据农时、农事的特点指导学生观察。24节气,各有不同的农事安排,各种农事又有各自不同的劳作方法和技术要求,各个季节有播种、有管理、有收获,给农民带来了繁忙和喜悦。教师可以根据农时、农事的不同,有意识地组织、指导学生观察农活、农事的劳作过程、特点,以及农民伯伯劳作时的神态、动作等,然后写观察日记。必要时,教师还可以组织学生参加一些力所能及的农业生产劳动或是与农业生产有关的活动,然后指导学生写劳动日记。这样做会一举多得,既为学生的观察、写作提供了方便,又潜移默化地培养了学生热爱劳动、珍惜劳动果实的思想感情。
三是可以抓住气象变化指导学生观察。那春雨的润物细无声,燕子的翩翩舞姿、声声呢喃,那百花盛开的五彩缤纷;那夏季的电闪雷鸣、大雨滂沱、狂风大作;那秋季的天高云淡、秋风送爽,成熟的果实;那冬天里的北风呼啸、大雪纷飞、万物凋零和过冬作物顽强的存活。另外还有云、雾、风、霜,温、热、冷、暖,这些都是学生观察、写作的好素材。作为农村学校的教师,应充分利用这些得天独厚的条件,指导学生观察、写作。
四是抓住学生身边事指导学生观察写作。学生身边的生活内容是丰富多采的。自家和四邻购买了什么新的农机具;添置了哪些新的家用电器;近来盖没盖或买没买新房;家里来了什么客人;近来发生了哪些好人好事或坏人坏事;周边最近有没有人吵架,为什么吵……等方面,指导学生既写事情的过程,又写人物的喜怒哀乐,还可以指导学习较优秀的学生写一写他们的感想。
五是抓住学校内部组织的各种活动,让学生观察写作。近几年来,各级各类学校的办学条件得到了不小的改善,学校内的活动也逐渐呈现出丰富多彩的景象。加之这些活动又是学生亲自参加,他们更有切身的体验,对自己参加过的活动写起来肯定是得心应手,因为这是来自“第一手”的材料。
六是指导阅读,写读书笔记。随着生活水平的不断提高,大多数孩子的家长也开始重视家中购书和订阅报纸杂志,学校及班级每年也要订阅一些报刊杂志。这些都应好好组织和指导学生认真阅读、消化。否则,有些孩子家里的藏书和学校班级里的报刊杂志就会束之高阁,不能够充分发挥其作用。指导阅读就是吸收,写读书笔记就是消化和创新。
2 调动学生习作的积极性
光有观察、阅读还不够,还必须调动学生习作的积极性,那么,应如何调动呢?笔者认为可以从以下几个方面做起。
首先,给他们提供交流的机会。教师利用课内外可利用的时间,安排学生把自己的日记在学习小组或全班同学面前读一读,教师尽量抓住学生日记中的优点给予表扬性的评议。这种时候,教师千万不要吝啬表扬,特别是对那些习作水平有限,又害怕习作的学生来说,应抓住一点一滴的进步进行鼓励和表扬,哪怕是一个词用得好也行。许多事实证明,水平再差的学生,在表扬和鼓励面前,他的积极性也会有一定程度的提高。也许你的一次表扬,将会成就一个或几个未来的作家。同时,这种评议性的交流坚持下去,也能使学生之间互相借鉴,取长补短。
其次,是给学生的习作提供“发表”的机会。学生自办手抄小报是一块发表学生作品的好园地;班级学校的黑板报可以经常登载学生的日记作品;教师还可以定期地把学生的日记选优成集;对特别优秀的日记还可以帮助他们加工修改,向有关报刊投稿,哪怕不能发表,对学生来讲,也是一个了不起的鼓励。另外,还可以在班级或全校范围内出专栏、办“学习园地”,用学校的红领巾广播站进行广播等,这些都是学生日记发表的好途径。
3 给学生提供说的机会
拓宽小学生作文思路另一种做法就是给学生提供说的机会。以下做法可以借鉴。
第一,设置情境,引导说话。如遇到重大节日、主题班队会乃至学生过生日等等,都可以设置一定的情境,给学生提供一个说话的机会。说是写的前奏。
第二,指导观察,集中汇报。以上提到五个方面的观察,可以利用一定的时间,专门安排学生进行口头汇报。但这要畅所欲言,教师不要乱加干涉,否则就很容易挫伤或压抑他们的积极性。特别是那些平时不善言谈的孩子,更应注意保护他们的积极性。
第三,搜集新闻,公开。这可以动员学生注意收听收看电台、电视台的新闻节目,并作适当的记录;也可以让学生注意观察身边发生的新事。每天拿出一定的时间,安排一个“小小新闻会”。
专题的农机推广会议已较久未开了,今天这个会是市局研究决定召开的,主要任务是贯彻落实国务院、省、市政府《关于促进农业机械化和农机工业又好又快发展的意见》和全国、全省农机化技术推广工作会议精神,总结交流前段的工作情况,研究部署当前和今后一个时期的农机推广工作,促进农业机械化的又好又快发展。刚才传达了上级会议精神,大家又听取了4个市、区的发言,他们从不同角度展示了我们推广工作的成绩,很有特色,也有一定的普遍意义,希望能给大家以启发和借览。下面,我代表讲两点意见:
一、前段全市农机化技术推广工作的简要回顾
“十一五”期间,我市各级农机部门和推广机构,始终把技术推广作为农机化工作的重要任务,开拓进取,积极作为,有力推动了全市农机化的又好又快发展,为建设现代农业做出了重要贡献。机械化成为农业生产的主要方式和影响农民生产意愿的重要因素。
首先,玉米收获机械化实现重大突破。几年来,我们把玉米机收作为推广工作的重中之重,不断用各种手段,如行政推动(代市政府出台文件)、政策倾斜(提高玉米联收机补贴比例)、项目带动(部、市农机化示范基地都安排玉米机收)、年年召开玉米机收现场会等方式,将发展玉米生产机械化作为发展粮食生产的重要措施和主攻方向,不断增加投入,加强示范引导,取得了可喜的效果。目前,全市玉米收获机械已达到5000台,基本上一个农业村拥有一台。玉米机收率达到73.6%,全程机械化水平达到88.8%,提前一年完成了市政府提出的实现玉米生产全程机械化目标。这是继小麦之后,第二种农作物生产实现机械化,标志着粮食生产全面实现机械化,为其他农作物实现机械化积累了经验。
第二,示范基地建设取得阶段性成果。建设农业机械化示范基地,是在现有条件下,通过试验示范的方式,提高农业机械化水平的有效途径,是探索符合实际的农机化发展道路的重要举措。依托示范基地演示新机具、推广新技术,提炼总结技术规范,既做给农民看,又带着农民干,提高了技术推广的工作成效。三年来,根据我市农业和农村经济发展的需要,围绕突破制约我市农机化发展的关键技术,在五市三区建设了粮食作物、经济作物、设施农业、畜牧养殖、水产养殖和茶叶生产机械化等25个农机化示范基地。示范基地通过财政资金投入引进关键农机化新技术、新机具,农机化综合水平比周边明显高出10%以上,节本增效十分明显,起到了较好的示范带动作用,已成为我市对内示范带动、对外展示农机化发展成就的重要窗口。
第三,农机补贴管理水平进一步提高。农机购置补贴是中央强农惠农政策的重要内容,政策性极强。近年来,在市局的指导下,我们心无旁骛抓落实,如履薄冰尽职责,兢兢业业工作,精心组织实施,严格规范操作,确保补贴政策落实到位。通过发挥农机补贴的导向作用,来优化农机装备结构;通过发挥农机补贴的激励作用,来破解农机化发展难题,积累形成了较成熟的工作经验,保障了购机补贴政策的顺利实施。累计落实购机补贴资金2.8亿多元,补贴各类机具5.1万多台(套),受益农户3.2万多户,提高了农机装备水平,在农业生产中发挥了重要作用。
第四,经济作物机械化和农产品加工业机械化全面启动。在粮食生产基本实现机械化的同时,从去年开始,我们把农机化发展的战略重点开始转向经济作物机械化,召开了花生、大蒜、大姜等经济作物机械化生产现场会,开展了经济作物机械化创新示范。林牧渔等农村各业按照全面协调发展的要求,也统筹推进机械化,显著提高了装备水平,改善了生产条件。机械化已成为农村各业生产的重要手段。
第五,推广体系建设进一步加强,推广服务能力得到较快提升。我们努力巩固提升公益性推广机构,创新发展新型推广组织,象莱西市建立了区域化的镇级农机推广站,在新机具新技术推广方面起到了较好的作用。各市结合实施新增千亿斤粮食能力项目,制定了农机推广机构设施装备建设规范,起到了较好的导向作用。市站牵头成立的市农机生产与流通协会,注重吸纳依靠驻青高校、本地农机生产和流通企业等社会力量参与推广,着力构建共同推进的工作格局,取得了好的效果。总的看,县级农机推广机构基本稳定增长,乡镇农机推广队伍还需要发展壮大,切实解决好“最后一公里”农机推广问题。
在肯定成绩的同时,我们还必须清醒地看到存在的问题和不足。一是思想认识不到位。有的地方对农机化技术推广工作的重要性认识不足,没有把技术推广摆上应有位置,对技术推广机构的公益性定位不明确,无论领导力度还是支持力度,与发展需要还有较大差距。二是装备建设不到位。推广手段单一,设施条件简陋,装备建设滞后,传统的推广方法还不能满足农民的多样化需求。三是投入保障不到位。技术推广缺乏稳定投入,“找米下锅”和“有钱养兵、无钱打仗”的局面没有从根本上得到改变,严重制约了新技术新机具的推广。四是农机农艺融合不到位。结合机制不健全,推进措施缺失,各拉各的套、各唱各的调,工作形不成合力。五是责任感还须加强。对上级的要求、任务的重视性不够。对这些问题,我们要高度重视,认真研究措施,努力加以解决。
二、今后全市农机化技术推广的工作重点
当前,农机化向着全面推进农村各业机械化的更高目标迈进,这既为技术推广提供了难得的历史机遇,也对我们农机推广工作提出了新的更高的要求。面对新形势新任务新要求,我们要切实增强做好农机推广工作的紧迫感、责任感,进一步转变观念、创新方法、提升能力、拓宽领域,科学谋划和全面推进农机推广工作。从总体上看,要把握以下几个重点:
(一)转变农机化技术推广理念。重点是树立“现代农业、创新发展、以人为本、包容发展、市场经济、公共服务”六个理念,切实为现代农业发展和农民群众需求服好务。
(二)提高农机化技术推广能力。当前,生物、信息、机电技术发展迅速,新材料不断涌现,农机农艺融合的要求更加强烈。要适应新形势,履行好新职责,不断加强设施装备和服务手段建设,建立示范基地,提高技术推广工作能力。推广人员要加强业务学习,及时掌握农业和农机化发展的最新动态,熟练运用现代信息和传媒技术,提高业务水平和集成创新能力。
(三)拓宽农机化技术推广领域。在基本实现粮食生产机械化以后,要继续加快农机化发展重点的战略转移,技术推广工作必须先行。只有放眼国内外先进水平、适当超前地引进试验和示范推广新机具新技术,才能满足经济作物、养殖业、林果业等农村各业生产对新机具和新装备的需求。
(四)创新农机化技术推广方法。当前,农村劳动力结构和农业经营方式发生了新变化,农业专业合作组织发展迅速,农业产业化程度进一步提高。要适应新变化,就要创新农机推广方法,探索多元化的推广机制,加快农机技术与生产主体的对接;加强农机与农艺技术的集成示范,形成机艺融合的农业生产体系;加强产、学、研、推横向联合,凝聚社会力量实施共同推进,提高农机化技术推广的工作成效。
(五)坚持农机化技术推广量效并重。农机化技术推广工作基础性、前瞻性强,我们在工作中既要注重数量的增加,追求发展速度,更要注重质量和效益的提高。不论是引进、试验、示范,还是研发、创新、推广,各项工作要务实,坚持量效并重,不片面追求数量和速度,努力做到数量、速度与效益的同步提高。
具体来讲,要坚持“围绕中心、贴近农民、服务基层”原则,扎实做好技术推广工作:
一要加强农机新技术新机具的试验示范。试验示范是农机化新技术新机具普及应用的重要前提,是农机化技术推广最核心的任务。农机购置补贴政策力度不断增加,广大农民群众购买农机的积极性空前高涨,但用户选购农机具缺乏正确的信息引导,存在一些盲目性。购置农机特别是作业机具是否经济适用、安全可靠不得而知。如果农机推广机构不能及时向农民提出购机指导,农民只能靠生产实际中摸索的经验选用机具和技术。这种状况不符合科学发展的要求,要走许多弯路甚至付出很大的代价。要通过建立示范基地等方式,先行探索,积累经验,而后推而广之,提高农机推广的辐射带动能力。
围绕优势农产品区域布局,因地制宜推广重点环节机械化技术,加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、草业、种业、农产品初加工业、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平。在示范推广项目的实施过程中,积极争取参与权、评价权和建议权,发挥应有的作用。同时,市农机推广站要按照市政府的要求,积极探索建立农机化新技术、新机具推广制度,引导农民推广应用技术先进、生产适用的农机化新机具、新技术,积极推进现代农业发展和社会主义新农村建设。
二要促进农机农艺的深度融合。农业生产的规模化、集约化、产业化和标准化,为农机农艺一体的机械化作业模式提供了越来越广阔的发展空间。实践表明:先进的农艺技术要标准化、大规模、高速度地推广应用,必须与农机化技术相结合,才能快速转化为现实的生产力。因此,做好农机推广工作,不仅要推广工程技术,还要学习推广相关联的生物技术。推进农机农艺深度融合,技术推广是主要实现形式,是促进农机与农艺相结合的“连通器”。要加强与农业推广机构的沟通联系,了解需求和工作方式,加强合作,研究探索农机农艺融合的技术体系和工作机制,提出工作方案,加快农机农艺技术集成和成果转化。建立农机化技术推广机构与农机合作组织合作推广机制,积极促进农机专业合作社的发展,将其培育成为农机化技术推广的重要载体,提高技术推广的辐射带动能力。
三要围绕农村各业机械化搞好技术推广服务。围绕优势农产品区域布局,因地制宜推广重点环节机械化技术,加快推进经济作物、畜牧水产养殖业、林果业、草业、种业、农产品初加工业、设施农业和农业废弃物综合利用机械化水平。目前,我市经济作物机械化水平较低,不少生产环节的机械化还是空白;畜牧、渔业、林果等农村各业机械化水平更低,推进的难度更大。要以种植、收获和初加工等关键环节为突破口,着力推进花生、马铃薯、大蒜、生姜、大葱、茶叶等经济作物的机械化,通过召开现场会,举办培训班,引进新技术新设备等方式加快推广应用步伐,努力提高主要经济作物机械化水平。要围绕蔬菜等现代设施农业建设,在大力推广田园管理、电动卷帘等机械设施的基础上,加快发展工厂育秧、生态植保和病虫监控、温度湿度控制、物理增肥等高科技技术和机械设备,推动设施农业高水平发展。争取到“十二五”末,基本实现花生、薯类等优势经济作物机械化,统筹推动设施农业、养殖业、林果业和农产品初加工业机械化,推动农村各业机械化的全面协调发展。
四要加强农机推广机构规范化建设。当前,各地都在稳步推进事业单位分类改革。我们要主动顺应改革的要求,按公益性定位的精神,加强自身能力建设。农业部已编制《农业机械化技术推广机构建设规范》即将下发,《规范》包括各级推广机构职能、机构设置方式、人员编制测算办法、工作制度和条件手段等内容,是推广机构规范化建设的依据和基础,非常重要。市政府的《意见》中也对农机推广机构建设提出明确要求。大家要抓住机遇,积极向当地党委政府汇报,争取支持,加强机构和队伍建设,让农机推广事业获得长期、稳定、持续的发展。
五要认真扎实地做好购机补贴工作。购机补贴是一项重要的强农惠农政策,它的政治性和重要性我不再多说,县级推广部门处在这项工作的最前沿,责任重大。要认真履行工作职责,高标准、高效率、高质量地完成好主管部门交给的任务。要珍惜组织信任,珍惜工作岗位,珍惜政治前途,珍惜家庭幸福,切实做到责任更明确、要求更严格、措施更扎实,特别要防止随意简化程序和工作不细致等问题,积极推进补贴政策信息公开,切实保障农民群众的知情权、参与权和监督权,坚决纠正违规向农民和企业收取费用、强行指定补贴产品和经销商等现象。虽然我们做了大量的工作,也取得了较好的成效,但是补贴资金毕竟有限,还未实现普惠制。大家在工作中,要注意工作方式方法,不能意气用事。对于群众在购机补贴中出现的问题,要正确对待,引导群众通过正当渠道反映和解决问题。如果确属不符政策要求、一时解决不了的,也要多向群众做一些解释说明,争取群众的理解与支持。
——**市“十大体系”建设工作综述
创新,发展的永恒主题。
翻开2005年我市经济社会建设的“成绩单”,人们在为取得全面快速发展而叫好的同时,也为“十大体系”建设工作精彩纷呈而喝彩。
“十大体系”一年来的建设历程,承载体制机制创新之重,倚仗追赶跨越战略之策,令全市干部群众难以释怀。
厚爱一分,全市总发动营造浓厚建设氛围
非常之举,需要非常措施。
市委、市政府把“十大体系”建设作为全市“一条主线,六个重点”的首要任务来抓,列入市委常委(扩大)会、市政府常务会重要议程。党政主要领导在市委二届四次全会、全市“十大体系”建设工作会议上对此作了总体部署,提出了明确要求。省委常委、市委书记潘逸阳亲自谋划“十大体系”建设方略,经常过问工作的进展情况,多次在全市重要会议上进行强调,多次听取汇报和调阅有关材料,并作出重要批示,不断为“十大体系”建设领航指路。市长王昭悠切实解决“十大体系”建设工作中政府机构改革、行政职能调整、行政管理权限下放、政务环境打造、基础设施建设等实际问题,使“十大体系”建设在政府体制改革创新上得到有效落实和推进。为切实加强对“十大体系”建设的领导,每个体系都有一名市领导挂帅,并确定有一个牵头单位和一个专门机构。
按照“市为重点、优势先行,县为示范、以县促县,重点突破、整体推进”的总体思路,确定了市本级6个重点体系先行突破,7个综合示范县(市、区)和12个单项示范县(区)抓好示范试点的工作目标,提出了“围绕一个思路、抓住二个突破、办好三件实事、解决四个问题、坚持五个结合”的总体策略。先后下发了有关方案、工作意见等文件,为全市“十大体系”建设理清思路,明确目标,落实措施。
宣传培训造声势。集中了一个月的时间,组织全市干部学习“十大体系”政策文件。市里两期副县级以上干部培训班培训1100人,两期科级干部培训班培训1420人,各县(市、区)共培训基层干部14000多人。成功举办了1场“十大体系”建设主论坛和10场分论坛,国内31位著名专家对赣州市“十大体系”建设进行“把脉”,建言献策,并给予了高度评价。开展了论文征集评选活动,共征集论文237篇,评出一、二、三等奖35篇。精心编印了“十大体系”建设《工作指南》、《工作汇要》、《建设新赣州》(一、二、三卷)、《学习读本》,同时全年共编印62期《市十大体系建设工作简报》。进行了广角度的跟踪报道。《人民日报》、《经济日报》、香港《文汇报》、《中国质量报》、《江西日报》、《信息日报》等市外主流媒体和本市媒体纷纷聚焦我市“十大体系”建设,以专题、专栏、专版等形式进行了深度报道。举办了以“把政策交给群众,让群众掌握政策”为主题的政策咨询、演讲比赛等一系列活动。有声有色的宣传造势和学习培训,为“十大体系”建设营造了浓厚的工作氛围和社会氛围,广东省、安徽省先后派出考察组前来我市作专题考察。
去年6月底,随着77个配套文件全部如期出台,标志着一个与市场经济相适应、与“长珠闽”经济运行相对接、促进我市经济社会发展的政策文本框架已经体系性地完成搭建,全市督查调度促落实的力度为此明显加大。市委每季度召开一次常委(扩大)会议,市综合协调领导小组每季度召开一次全体会议,市十大体系办公室每半月召开一次工作例会,对“十大体系”建设工作进行调度,解决工作中存在的困难和问题。市综合协调领导小组先后还在赣县、龙南、上犹、赣州经济技术开发区等地召开现场办公会,就各县(市、区)提出的106个具体问题,进行了现场答复、书面复函和限期解决。对“十大体系”所涉基础设施(硬件)项目和全市重点工程项目,每月还进行一次专项督查调度,推动了各项工作的落实。
突出重点,市本级先行突破异彩纷呈
市本级六个重点体系建设取得实质性进展,“中心崛起”之势迅速凸现。
政策法规体系:高质量地完成了31个配套文件的制发工作,共有30多个部门积极参与,50多人次外出学习考察,发放征求意见函200多份,召开座谈会20多场次,收集意见271条;对1999年7月以来出台的270个政策文件进行了清理,共废止不符合“合法性、对接性、现实可行性”原则的政策文件83个,进一步调整了生产关系和上层建筑,创新了体制机制,打破了阻碍和制约生产力发展的桎梏,为实现在全省率先完善社会主义市场经济体制的目标打造了良好的政策环境。
金融服务体系:加大了信贷投入,全年新增贷款27.28亿元,同比增长1.9倍;银行机构不良贷款率下降10.4个百分点,农信社不良贷款率下降7.73个百分点;金融机构延伸取得突破性进展,市商业银行在南康、瑞金设立了分支机构并已挂牌营业,国家外汇管理局批准在瑞金、龙南设立了外汇管理支局并已挂牌,在南康开展了远程外汇核销管理系统的试点;大地财产保险公司在赣州市设立了分公司;市本级、信丰、南康、龙南、大余、兴国、寻乌成立了信用担保公司。金融环境的改善和金融服务的优化,进一步活跃了我市的生产要素,促进了经济的发展。
信息网络体系:已有90个市直单位接入了市政务信息网,全市接入政务信息网的计算机数量达到4600台;政府门户网站建设取得可喜进展,“赣州市人民政府网”全面改版,17个县(市)建立了政府门户网站,40个市直部门和单位建立了网站或网页;“赣州市政务信息网网上行政办公系统”已经建立并正式运行;“赣州市政策法规数据库”和“赣州市人口信息数据库”基本建成;市行政服务中心网络建设进一步完善;网络社区服务设施项目正在实施。信息平台的搭建,进一步完善了我市经济社会发展的软件服务功能。
口岸服务体系:龙南海关顺利通过验收并正式开关运行,检验检疫大楼主体工程已竣工;赣州公路口岸作业区顺利通过南昌海关和省出入境检验检疫局等上级口岸部门的验收;赣州出入境检测中心已获国家质检总局批准立项;赣州铁路东站国际集装箱货场前期准备工作基本就绪;成功引进三家口岸物流货代企业;赣州至厦门的“铁海联运”已经开通;赣州驻深圳口岸办事处开始运作。口岸基础设施的配套完善,进一步提高了通关效率,优化了投资和创业环境。
人力资源体系:全市年内共引进各类人才2300多名,人才总量达到49.6万人;市人才市场升为省级人才市场,并与各县(市、区)联网,举办了三省六市(广东韶关、惠州、东莞,福建泉州、漳州,江西赣州)人才智力交流大会;组建了赣州技师学院、赣南科学院,并已正式运作,赣州技师学院在校学生突破万人大关;选拔了192名大学生到基层锻炼;启动了“一村一名大学生”计划,招生1070名;在信丰兴建了100个“农户安全储粮示范仓”;聘请多名外籍专家实施了伟良钨业超细超粗炭化钨粉研发、变速器设计、旅游开发决策、无公害蔬菜栽培技术和蔬菜新品种引进等项目,并推广了“一村一品”模式;选派了34名优秀的经营管理、专业技术人才出国(境)培训;“两化”工程硕果累累,其中培训城镇公民8.8万人、农民77.66万人次,23万人经培训实现了就业,1.74万人分获初、中、高级职业资格证书;举办了首届技术能手技能大赛,500人参赛,100多人获奖。这些成果,为我市深入实施科教兴市和人才强市战略打下了坚实的基础。
社会保障体系:赣州被列为全省“金保工程”示范城市;劳动保障服务网络进一步完善,开通了市劳动和社会保障门户网站,在部分乡镇建立了劳动保障工作站;村干部养老保险、“五保合一”、事业机关工作人员养老保险等试点工作纵深推进;新增参加社会保险人数创历史新高,征缴养老保险费、医疗保险费、失业保险费同比分别增长17%、21%、5%;确保了全市102270名参保退休人员养老金的按时足额发放;2332名国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨工作基本完成,城镇失业登记率下降到3%,下降了0.7个百分点;在全国率先建立起了民工工资监控机制,追回被拖欠农民工工资2020万元,接到投诉但尚未清欠的工资仅为18.66万元,占全省总额比例不足1%;十大救助体系正在发挥作用。社会保障体系建设的快速推进,为构建和谐平安赣州提供了强有力的支持。
其他体系同步实施,齐头并进。产权交易体系:全年完成国有产权转让5宗,交易额达21586.6万元,实现资产增值3089万元,其中,成功转让原市接待中心整体资产;办理国有土地交易95宗,面积754.175亩,交易额3.217亿元;办理房产交易14726宗,交易面积288.69万平方米,交易额23.8亿元。技术标准体系:完成脐橙国家标准的编制并已报审;初步建立了稀土、钨、“猪-沼-果”等优势产业技术标准体系;“国家重要技术标准研究”专项试点城市项目、生物安全二级实验室顺利通过上级验收;在全省率先建立了技术标准数据库。贸易服务体系:大力推进了供销系统农资连锁经营、再生资源回收利用、农产品流通等体系建设,已发展农资连锁加盟店354家,新发展了一批农民专业合作经济组织,兴办了全市再生资源回收利用龙头企业。物流服务体系:编制完成了《物流产业发展纲要》和《赣州市2006—2015年物流产业发展规划》;市物流中心、市物流信息中心已启动营业,汽车交易市场已开工建设;县一级有28个物流项目正在建设,总投资近10亿元。
主攻特色,单项示范县建设争奇斗艳
12个单项示范县(区)因地制宜,打造样板,力创特色。
章贡区成立了现代物流产业协会;自筹268万元设立农村合作医疗基金,全区农民参合率已达到73%,已有1510名农民领取医疗补助金共计94.47万元;实施了失地农民最低生活保障制度。
赣县在人力资源体系建设中开创了“5+1”管理模式,把全县人力资源的开发工作统一纳入到“五办一中心”管理,建立了完善的人力资源管理网络。
信丰县组建了民营性质的诚信担保公司,为400多家中小企业和个体工商户提供了6000万元的信用担保;该县还被列为全国首批100个农业标准化(脐橙)示范项目表彰县。
安远县建起了社会保障征缴大厅;每个乡镇都建立了社会保障工作站,重点乡镇还建立了社会保障事务所,初步构建了政府、部门、企事业单位和个人社会保障资金筹措多元化机制;将村干部和失地农民纳入社保范围,在全市率先制定并实施了村干部养老保险具体办法。
寻乌县组建了赣南脐橙良种繁育中心,建立了以果业协会为载体的县、乡、村三级果业服务网络;省级农业标准化示范区《寻乌蜜桔》项目顺利通过验收。
上犹县构建了人才交流中心、就业和再就业培训中心、劳务服务中心、招投标服务中心、行政服务中心、信息中心、机关效能投诉中心和基建审计中心等中心,形成了较为完备的劳动力市场体系。
崇义县被省信息中心列为“江西省网上行政办公系统”唯一的试点县;林业产权制度改革迈出大步;在全省率先实行了新型农村合作医疗制度;无公害山羊标准化示范项目列入全国第五批农业标准化示范项目;中科院与章源公司合作兴办了博士工作站。
定南县建设了天晟大市场、昌盛贸易广场、金桥文化广场、杨梅建材大市场,县城综合、专业市场的经营面积达到3.8万平方米;编制了《定南县贸易服务业发展规划纲要》,出台了《定南县县城2005—2010年商品市场总体规划》;生猪质量标准体系建设有新亮点,生猪出口规模不断扩大,年出栏35万头的总量中,80%以上销往珠三角市场。
全南县清理行政许可项目171项,撤销93项,废止政策文件32个,新制订出台政策文件30多个;整合了全县国有林业资源,成功引进属国内500强企业的江苏阳光集团,投资1.1亿元组建江西高峰生态农林开发有限公司,破解了国有林业发展投入不足的难题;“高山蔬菜”被列为国家级农业标准化示范区。
宁都县兴建了农产品检验检测中心;宁都黄鸡基地被列为国家级农业标准化示范建设项目,被确定为省级地方标准,并获赣南首个业内国家证明商标;一批企业和农产品标准获国际、国家和省级认证。
会昌县初步建立了较为全面的政策文件框架;实现了“五保合一”同场征缴;在全县各乡镇全面推行了农村合作医疗制度;为901名村干部办理了养老保险;建立了贫困大学生救助基金会,全年共筹集救助资金300余万元,发放20.1万元,救助贫困大学生58名。
石城县把土地交易中心、房产交易中心和拍卖行从行政主管部门剥离出来,组建了产权交易中心,实现了产权交易“三合一”、“四分开”,全年累计交易额达3938万元,增值908万元,增加税收309万元;《紫石牌烤烟综合标准体系》通过了国家有关部门的鉴定和验收。
优势聚集,综合示范县建设交相辉映
7个综合示范县(市、区)取得了明显的综合示范效应。
南康市组建了“三场合一”的大产权交易中心;完善了社会救助制度,在全省率先实施了农村村民最低生活保障制度,全年共向8721户农户、18956名村民发放低保金共计163.8万元;赣南卷烟厂以赣烟商标获质押贷款6600万元,开创了我市以企业品牌质押贷款的先河;开展了“民主推荐,差额选举”党政领导干部试点;投资近1亿元、占地405亩、可容纳5000名学生的新南康中学已竣工使用。
大余县建立并实施了农村特困群众大病医疗救助制度和城市居民大病医疗救助制度;招聘应届大学毕业生103名;建成了“世界钨都网”等系列网站;开展了“金边瑞香”原产地标识注册和“南安板鸭”原产地保护申报工作;在全省县一级率先开展了钨矿区采矿权、国有商品林经营权拍卖工作,其中钨矿区采矿权拍卖收入达2997万元,是拍卖底价的3.8倍;成立了国有资产经营公司和城市资产经营公司。
龙南县取消行政许可项目216项,清理政策文件141个;设立了出口退税基金和出口创汇奖励基金;南昌海关驻龙南办事处正式开关;出入境检验检疫大楼完成主体工程;会展中心项目建设已经启动;金塘物流服务中心即将完工;占地400亩、总投资1.2亿元、按照省级示范性优质高中标准规划建设的龙南中学新校区已经建成。
兴国县组建了行政服务中心、理财服务中心、中小企业信用担保中心、国有资产经营中心等中心,其中,行政服务中心功能多、品位高,首批35个单位已进驻中心;完成了县四套班子和35个县直单位政务信息网络的布线接入工作;在县政府办公楼和行政服务中心建设了2个政策法规文件触摸屏查询系统;制订了兴国灰鹅和兴国鱼丝系列标准,启动了兴国灰鹅原产地保护工作;农产品检测站获国家农业部批准建设;建立农资连锁加盟店94家;兴国第二医院为民办医疗事业发展提供了典范;将军中学创下了赣州民办学校“五个第一”。
瑞金市建立了“政银企协作”和“融资项目双向推介”两项机制;已争取到并设立了赣州市商业银行和国家外汇管理支局的分支机构;选招了45名大学本科毕业生担任乡(镇)长助理;成立了国有资产经营公司和城市发展投资公司;实行了政府投资项目代建制,开启了非国有资本进入公共服务领域的先河,供水、供气、公共交通等三个外来投资项目相继实施;农村“五保”和城市“三无”对象集中供养率达60%;建立了食品安全质量监测站,鳗鱼养殖标准化示范区进入了国家级农业标准示范区行列。
于都县六大信息网络系统已具雏形;农村“三院”(敬老院、福利院、光荣院)建设成为示范样板;于都县奶牛养殖农业技术标准点成为国家级奶牛农业标准化示范区;成立了探矿权采矿权交易中心;吸引6365万元社会资金兴办民办学校6所。
赣州经济技术开发区制订了失地农民过渡生活补助、重病救助、子女就学补助等政策,发放各种补助150多万元;市物流中心入驻物流企业已达86家;汽车交易大市场、卷烟物流中心、众成物流公司等一批上规模、上档次的物流项目正在抓紧建设;工行分理处升格为支行;设立了市商业银行开发区支行。
深化改革,新组建机构项目推进开局良好
按照建设“十大体系”的要求对政府机构进行了重新设计,对一些单位和部门的体制进行了创新性或整合性改革,并对一些机构进行了职能调整和强化。如:将市粮食职工中专、计生职工中专、财会职工中专和商贸职工中专等四所学校整体划转赣州高级技校,整合组建了赣州技师学院;撤销了市冶金煤炭工业行业办、市建材行业办、市物资行业协会、市轻化纺食品工业行业办、市二轻工业行业办等专业经济管理部门,组建了大行业办,改变了过去“一能多专”的机构臃肿情况;新组建的赣南科学院、市政府发展研究中心、市金融办、市信息办、市口岸办、市招投标中心、市国有资产经营管理公司和升格的市劳动保障监察支队、市人才交流中心等机构已正式运作;对新组建的政府机构开展了跟踪问效,如在对已进入实质性运作的大交通进行调研的基础上,又出台了《关于进一步完善交通管理体制改革的意见》及配套的《实施方案》;大力推进依法行政,出台了《重大行政决策规则》和《行政首长问责暂行办法》;颁布了《政府信息公开暂行规定》,试行政府新闻发言人制度,加快了政务公开进程。