建设单位会计制度

前言：想要写出一篇令人眼前一亮的文章吗？我们特意为您整理了5篇建设单位会计制度范文，相信会为您的写作带来帮助，发现更多的写作思路和灵感。

建设单位会计制度范文第1篇

关键词：事业单位；会计制度；制度建设

我国事业单位的工作范围涉及到了社会生活的方方面面，与人民群众的生活息息相关，事业单位也在经济政治文化生活中起着重要的作用。但随着事业单位的不断改革，加之传统的财务会计管理制度遗留下的弊端和不足在我国仍然广泛的存在，现行的事业单位会计制度已无法适应形势发展的需要，严重影响着我国事业单位财务会计管理，事业单位必须对自身的会计制度等财务管理工作进行必要的改革、探索、完善。

一、事业单位会计制度的有效建设的重要意义

事业单位财务管理的主要内容就是会计工作，会计工作质量的好坏直接关系着财务管理水平的高低。事业单位会计制度的有效建设，可以通过明确各岗位的职责权限，防止出现差错和舞弊，防范管理失控，对于规范日常会计行为、维护会计工作秩序和提高财务管理水平有着十分重要的意义。同时，事业单位会计制度的有效建设，可以有效的防范违法乱纪行为的发生，保证信息真实可靠，确保事业单位资产的安全。

二、事业单位会计制度建设存在的问题

1.对预算的关注力度有待加强

我国现行的事业单位会计制度对预算的关注力度较低，由于一些事业单位的预算流于形式，对预算的操作性较差，所以导致执事行效果较低。此外有些事业单位在会计核算中采取的是收付实现制，以致组织中的各类信息只能集中在年度预算中统一完成，资金管理与控制效率极低，严重的影响了预算管理效用的发挥。

2.会计科目设计不合理

现行的事业单位会计科目设置有资产类、负债类、支出类及净资产类，缺少“累计折旧”科目。在实际操作中，事业单位大多不按固定资产原值和使用年限计提固定资产折旧，而是按照收入的一定比例提取修购基金作为净资产的一部分。但按收入的一定比例提取修购基金不能如实反映事业单位固定资产的损耗程度，导致了单位固定资产账面价值虚高，资产不真实。

3.财务报告体系不健全

西方发达国家在公共财政体制的建设方面一般会有政府财会准则、政府财务报告制度以及政府财务管理法规等与之配套，而我国至今还没有形成一个正式的财务报告体系。此外现行的会计报表体系不够完整，难以全面反映事业单位整体的财务状况以及资产结余、来源和运用等情况。

4.事业单位财会制度和会计处理存在着矛盾

按照国家财务会计制度规定，一些特殊物品找不到合适的理由入账，比如一些储备物资在国家财务会计制度中找不到入账的理由。事业单位财务规则中规定的收入项目没有和会计制度中的收入科目相对应，例如一些事业单位获得不用偿还的资金：政府财政补入、上级部门补入和附属部门上缴，而国家财务会计制度和会计处理之间的矛盾使行政事业单位陷入了两难的境地。

三、事业单位会计制度有效建设的措施

1.优化预算管理体系

要以国家相关规定为基础，制定自身的预算外资金收支规划与决算，同时还要上报上级财政部门对规划与决算进行审批。此外，还要对政府收费、基金等概念进行重新定义，对现行的收费内容进行全面整顿，以便使公共管理方面的收费更加的规范化和合理化。

2.建全会计科目，建立事业单位固定资产折旧计提制度[3]

科学技术飞速发展，固定资产损耗也在不断的加快，为了准确反映经济业务，计提折旧对事业单位也是非常必要的。事业单位可以借鉴企业会计制度中对固定资产的核算方法，取消“固定基金”和“专用基金-修购基金”科目，设置“累计折旧”科目，对固定资产计提折旧，并列入资产负债表。这样不仅可以客观的反映资产净值，还可以均衡支出，累积基金，将资产购置支出在若干会计中平均分摊，减轻大型资产购置压力。

3.完善财务报表制度

事业单位要高度重视现金流量表的作用，现金流量表是以现金为基础编制的会计报表，报表使用者可以从表中获得直观准确的会计信息，以便预测单位现金流量。此外，事业单位同样可以借鉴企业会计制度中资产负债表的编制依据，将资产负债表中的收入与支出这部分内容去掉，以“资产=负债+净资产”为依据，这样可以全面反映事业单位的财务状况，为决策者提供科学的管理依据。

4.调和事业单位财务会计制度和会计处理之间的矛盾

制定财务会计制度的时候要深入调查了解，分析现实会计处理过程中存在的优点和缺点，将现实会计处理过程中的优点普遍实行起来，写入财务会计规定中去，同时还要发现并及时修正会计处理中的不足，这样才能够发挥国家事业单位财会工作的效率，加强党和国家在人民群众中的影响力、公信力。对于会计人员来说，也应当加强自身的法律修养，努力做好本职工作，严格执行我国的财务会计管理规定，担当起国家会计人员的责任来。

四、结语

加强事业单位会计制度的建设是一项长期而艰巨的任务，这项改革不仅是针对事业单位本身存在的问题进行解决和完善，也是为事业单位能在社会主义市场经济体制下健康发展提供了保障。另外，事业单位的财会人员要不断的提高自身的专业素养和道德修养，广泛吸纳企业会计和民间非营利组织会计的核算方式的优点，提高我国事业单位会计制度的核心竞争力，更好地与国际接轨。

参考文献：

[1]何晓芳：关于事业单位会计制度改革的几点思考[J].国际商务财会， 2011， 9（10）：110-112.

建设单位会计制度范文第2篇

关键词：基建业务；基层预算单位；国有建设单位；决算报表

中图分类号：F23 文献标志码：A 文章编号：1673－291X（2011）14－0143－02

近年来，行政事业单位会计制度变化很快、变动很多，而国有建设单位会计制度相对有些老化，二者在涉及基本建设业务会计处理时如何衔接的问题，让基层行政事业单位会计人员比较头疼，理解上的漏洞和实际处理时的错误比较多。就此，本文从以下两个方面的问题进行分析。

一、对于基本建设支出业务，不在单位预算账上反映，仅在基建账上反映，单位预算账是经费账，不应该反映基本建设支出

其实，尽管基本建设支出过去是按经费性质分类的，不属于功能分类，但是，支出功能分类科目中不设基本建设支出科目，并不是取消了基本建设业务在政府收支分类中应反映的经济内容，而是将原基本建设支出分解到各功能分类科目，如在“教育”类中，就有“教育附加费支出”款，款下有“农村中小学校舍建设”等项。

基层单位收到这笔拨款时，不能因为是发改委安排的基建项目，基建专户上记了“基建拨款”，就认为不应该在单位预算账上反映收入。正确的做法是：应该反映一个单位预算账收到这笔拨款又转到基建专户上的过程，由于现在实行了国库集中支付制度，可能从财政国库房直接拨付到了基建专户，单位预算会计账簿上没有该项拨款的“银行存款”科目的增减，此时也要反映一笔收入和一笔支出，单位预算账上才能反映收支业务的全部内容。

上述业务的会计分录：

单位预算账会计处理：如发改委安排的项目，某行政单位收到基建资金：

借：银行存款 ；贷： 拨入经费－项目支出－******

然后，从预算单位账向基建专户拨款时：

借：经费支出－项目支出－（基本建设支出）房屋建筑物购建支出等；

贷：银行存款

如果不是发改委安排的基建资金到账及向基建专户拨款时：

（1）借：银行存款； 贷： 拨入经费－项目支出－******

（2）借：经费支出－项目支出－（其他资本性支出）房屋建筑物购建支出等；

贷：银行存款

如果是单位经批准自筹资金用于基建工程时：

借：结转自筹基建；贷：银行存款（结转自筹基建对支出功能分类的影响在第二个问题中分析，这里不枝蔓）。

基建账会计处理

相应的，单位预算账向基建专户拨款时，基建账会计处理是：

借：银行存款 ；贷：基建拨款（二级科目分别是本年预算拨款、本年自筹资金拨款等）。

以上为基建资金拨付到基建专户时的会计处理。

随着建筑安装投资的增加，建设工程竣工后交付使用了，基建账应该这样做：

（1）借：交付使用资产；贷：建筑安装工程投资（设备投资、待摊投资等）。

（2）借：基建拨款；贷：交付使用资产（随着基建拨款的冲转，基建账最后结平）。

单位预算账会计处理

此时，单位预算账上应该做：

借：固定资产；贷：固定基金。

从上面的分录可以看出来，单位预算账与基建账是衔接的。单位预算账上先后反映了拨入经费、经费支出的过程和银行存款的增减，最终增加了固定资产和固定基金。基建账上反映了从基建拨款到形成建筑工程投资，再到交付使用资产和基建拨款冲转，最后基建账完成使命的过程。基建账和预算单位账衔接上了，整个科目的设计是圆满的。

需要说明的是，如果基建资金直接从财政国库进入了建设单位的基建专户，此时单位预算账上不反映银行存款的增减变动。这种情况对基建账没有影响，但对预算账有影响。预算单位账处理原理也不变，应该是：

借：经费收入－项目支出－******； 贷：经费支出－项目支出－******

即反映一笔经费收支变化，从而单位预算账上就会反映经费收支全貌。

理清了这个问题，现实生活中的另一个问题也好解决了。这种情况就是：工程已竣工验收，但工程款未付清，此时很多预算单位既不在基建账上反映未付款情况，也不在预算单位账上反映未付款情况，他们直接按已付款情况把基建拨款和交付使用资产冲转，把基建账结平，却在单位预算账上按工程的评审造价增加固定资产和固定基金。欠账情况呢，登记一个备查账，等有了钱再说。

鉴于未付工程款大量存在的事实，笔者建议《国有建设单位会计制度》应该变通，未付的工程款从“应付工程款”转入“其他借款”。按照“企业债券资金”的思路，把“其他借款”和“交付使用资产”冲转，把基建账结平。只不过“企业债券资金”是立项时批复的资金来源，而“其他借款”是施工中才发生的。

单位预算账上怎么反映呢？从政府负债的角度讲，工程欠款其实就是直接隐性负债，在单位预算账上反映它对政府摸清家底是大有益处的。因此，基建账结平后，笔者建议单位预算账上要增加因定资产和固定基金，固定资产按交付使用资产的金额列入，固定基金按形成基建拨款的金额列入，其差额（也就是其他借款冲转前余额）再增加一笔负债。这样做的结果是，其他借款在基建账冲转了，但在单位预算账上增加了一笔负债。

这样，基建账结平了，单位预算账上反映了单位的负债，两个账也是衔接的、圆满的。这样的一个解决方案，对解决基建账长期挂账不能结账不失为一个好办法。在目前基建账长期挂账意见纷纷又没有出台相关规定的前提下，这样的变通是最容易被大家接爱的。

二、在单位预算会计年度财务决算报表中，没有按照抵消内转转账的要求编制报表，用于基本建设的资金在年度决算报表上重复反映，以致报表不平衡

按照政府收支分类改革后部门决算编报要求，正确做法是：单位应对行政（事业）账和基本建设账内部转账业务进行抵销后，按两套账的实际发生数进行填报，同时调整相关支出功能分类科目。

财政部官方网站上在解答某年报表决算问题时，曾经有一个例子对此专门讲解。

例：某事业单位事业账中全年发生“事业收入”200万元，“结转自筹基建”100万元；基本建设账中“基建拨款－本年自筹资金拨款”100万元，该笔资金实际支出80万元。假定该单位日常经费在政府支出功能分类科目的“事业运行”科目反映，基本建设资金在“其他XXXX支出”科目反映，填报决算报表时：

（1）抵销内部转账。先对事业账中“结转自筹基建”100万元和基本建设账中“基建拨款－本年自筹资金拨款”100万元进行对冲，对冲后本单位“事业收入”反映200万元，基本建设资金支出80万元。

（2）调整支出功能分类科目。将“事业收入”中用于结转自筹基建的100万元从“事业运行”科目调整至“其他XXXX支出”科目反映，相应的基本建设资金支出80万元也在“其他XXXX支出”填列。

分析这个例子，抵销内部转账，应该是调表不调账的做法，只调整报表，不调整会计分录和会计账簿，这是编制财务决算报表时的正确做法，这样编制出来的报表反映实际收支全貌，符合实际情况。

而调整支出功能分类，则是解决自筹基建资金来自于何方这一问题的做法，换一种说法，用于基本建设的钱来自于“事业收入”类的“其他***支出”，不是来自于“事业运行”，因为资金用途变了，所以功能分类要变，从这个角度分析，应该是先调账再编制报表，所谓“调表又调账”。

通过这个例子，可以看出来国有建设单位会计制度和行政事业单位会计制度可以很好地衔接在一起，这是融合国有建设单位会计制度和行政事业单位会计制度的好办法。

这也从另一个方面说明：现行的国有建设单位会计制度和行政事业单位制度脱节是很严重的。现行的国有建设单位会计制度还是1996年执行的，此后，财政部于2002年了《基本建设财务管理规定》，国务院于2004年了《国务院关于投资体制改革的决定》，财政领域内还先后进行了部门预算、国库集中支付、政府采购等制度上的改革，行政事业单位会计制度有了较大改变。与此形成明显对比的是，《国有建设单位会计制度》仅在1998年做了补充规定。因此，建设单位会计制度和行政事业单位等会计制度脱节是不可避免的。

如“基建拨款”、“基本建设投资借款”、“其他借款”等一级科目下的明细科目，反映的经济内容属于计划经济时代业务的痕迹非常明显，在行政事业会计科目中找不到相应的内容去理解基建账中的这些明细科目。

从基层工作人员接受上级文件的角度讲，增加了基层单位会计人员的学习难度，这种难度本来可以避免。从中央政策的贯彻落实角度看，因为几种会计制度不衔接，它的执行力度会打折扣。从中央会计政策的权威上看，会计制度不衔接，对权威性也是一种损害。

建议财政部尽快出台新的政府会计制度，尽量融合现行总预算会计制度、行政单位会计制度、事业单位会计制度和国有建设单位会计制度等的相关核算内容。

参考文献：

[1] 任英.基本建设财务会计管理及改革[J].预算管理与会计，2006，（5）.

建设单位会计制度范文第3篇

【关键词】 国有建设单位 会计核算 规范

伴随着社会主义市场经济改革的不断发展，在国有建设单位中会计的计量单位主要为货币，使用会计核算的方法能够监督和核算到国有建设项目中资金和运作。但是在当前阶段中，我国的国有建设单位在会计核算方面还存在许多的不规范状况。本文主要通过分析国有建设单位在会计核算方面的若干问题，然后提出解决国有建设单位在会计核算中存在问题的基本思路。这对于提高资金的使用效益、解决财务问题具有重大的意义。

1. 在现行国有建设单位中会计制度执行方面的主要问题

当前的国有建设单位在会计制度方面的改革远远落后于我国财政预算体制的改革，近年几年来，我国在公共财政体制方面不断完善，国库在政府采购、集中支付、部门预算等相关预算体制和各项财政体制中的改革不断深化，现行的国有建设单位会计制度已无法满足新形势下的预算管理和财政需要。

1.1对于国库集中支付方面的改革

国库的集中支付制度目前已在全国范围内得到推广。对于国库集中支付的改革使得财政资金管理加强，对传统的资金收支渠道进行了改变，此外还对国有建设单位的会计有了更高的要求，这需要对有关来源、占用的核算加以明确，以此来增加国库在授权支付和集中支付方面的核算。

1.2对于政府采购的改革

在这个过程中应确保政府采购资金的多元化，并且使用直接支付的方式，同时在政府采购前应进行项目的前期论证、以确定出采购的机构，这些都能够对国有建设单位的会计核算提出新要求。所以在应积极进行政府采购改革，以适应其发展的需要。

1.3对于财政投资评审工作的不断强化

逐步加强财政投资的评审工作，使得本来由建设单位进行承担的费用和职能逐步转移到财政承担，这有利于提高国有建设单位在核算方面的准确性。

2. 对现行国有建设单位会计核算加以完善的具体措施

2.1结合国库在集中支付方面的改革，使得银行在账户核算和管理方面能力得到提高

2.1.1对银行账户进行清理

实施国库的集中支付改革后，在行政事业单位中得到很快推行，然而全国多数地区并未覆盖国有建设单位会计领域，现行的国有建设单位会计还不能充分根据项目来对银行账户加以开设，导致资金在管理上十分分散，资金的使用效率不高，无法跟上财政的发展步伐。

（1）经过人民银行和财政的批准，使得国有建设单位在自主选择的基础上为具有一定资格的商业银行进行“零余额账户”的开设，主要用于对财政授权支付业务进行办理。

（2）国有建设单位在原财政性资金基本账户上只出不进，也就是说只能对资金进行正常支付，而不能拨入资金，这个账户应该按财政规定对期限加以撤消，将资金余额纳入财政专户的范围。

2.1.2对核算科目加以修订

在国库集中支付的改革以后，很多国有建设单位仍在执行国有建设单位会计核算的相关制度，只是结合财务管理的实际需要在增设资金占用类科目时加入零余额账户用款额度的科目，以此来核算在财政下达授权额度范围内由国有建设单位对授权支付业务加以办理；而所谓银行存款的科目主要是用来对单位以前年度结余、自筹收入、各项往来款项加以核算。

（1）处理财政的直接支付账务

建设单位在财政发生直接支付业务过程中，凭相关的原始凭证和财政直接支付入账通知单，其中借，主要是指器材采购，而贷，主要是指基建拨款。

（2）处理财政授权支付的账务

在财政授权支付额度受到后，国有建设单位可以凭借财政授权支付额度通知单进行记录，其中借，主要是指零余额账户的用款额度，而贷，主要是指基建拨款。在财政授权支付业务发生时，国有建设单位应将相关原始数据和授权支付令回单加以收回，其中借，主要是指器材采购，而贷，主要是指零余额账户的用款额度。

2.2结合政府在采购以及财政投资评审方面的改革，对项目的投资核算加以完善

政府在进行采购以及财政投资评审时，应在国有建设项目上进行全过程跟踪项目投资、前期论证、工程的结算审查等各环节不断完善。但是因为这些环节在费用核算方面还有很多地区是因为财政的定期直接支付给招标采购的中介机构，而没有和项目进行挂钩。其中最常见的就是对工程结算费用进行审查、政府在采购招标费用方面和项目论证方面的费用加以审查。工程在审查结算费用时通常是由财政投资评审部门来进行支付，政府在招标费用的招标过程中主要是由政府的采购部门来进行支付，项目论证费用涉及到多个部门。财政直接支付能够使得机构在经济效益追求的过程中避免出现迎合建设单位的行为，同时财政的项目应有一定的机构来进行集中采购，这样能够形成规模效应以确保中介服务费的大量节约。然而财政部门在对费用进行统一列支后，应把费用落实到相关的具体项目中，不然就会对建设项目在投资核算的准确性上产生影响。

2.3为了政府融资确定项目投向，由国有建设单位承担融资成本

当前城市化的步伐不断加快，地方政府在融资方面也获得了飞速发展，越来越多的资金流向了基础设施。政府融资是国有建设单位资金的主要来源。然而因为缺乏规范的融资，所以很多资金并没有应用到相关的融资项目，而由财政进行统一的支配，结合区域内的项目进展情况进行资金的拨付。这导致融资主体和使用主体之间出现不一致情况。其融资成本在很多地区会由财政进行专项资金的支付，不分摊到资金使用的实际建设项目上。随着不断扩大和融资规模和不断升高的融资成本，导致建设项目在不分摊财务成本上，严重影响到项目在投资核算方面的准确性。

国有建设单位承担了许多的核算职能和资金使用职能，使得国有建设单位在会计核算方面完善，这对于确定项目投资和收益、监督资金使用的情况是十分有帮助的，伴随着不断深化的财政改革，国有建设单位在会计核算方面也应进行一系列的改革，以此来适应形势的发展需要，促进国有建设单位的进一步发展。

参考文献：

[1] 于洪.国库集中支付在基层预算单位运行中的问题与对策[J].财会研究，2005（04）.

[2] 王利平.浅谈国库集中支付制度下的会计核算[J].财会月刊，2005（21）.

[3] 陈艳.浅议我省国库集中支付翻度下预算单位会计核算[J].湖南财经高等专科学校学报，2006（03）.

[4] 王艳云.关于国有建设单位会计核算的几点思考[J].现代经济信息，2011（6）.

建设单位会计制度范文第4篇

关键词 水利建设财务管理存在问题建议

一、水利基本建设财务管理工作存在的主要问题

1.水利基建财务管理基础工作相对薄弱,基建财务人员业务素质不高

水利建设单位由于施工工程的临时性和阶段性,不可能配备专门的会计人员长期从事建设单位会计核算工作。加之长期以来水利部门重建设轻管理,客观上造成水利事业单位财务管理机构设置不健全,人员数量不足,高素质的财会专业人员短缺,水利基建财务管理工作总体水平偏低,在一定程度上影响和制约了水利基建财务管理智能的充分发挥。再者,随着水利投资主体多元化趋势的发展,现行的一些财会方法及理财观念要进一步更新,业务知识急需加强。当前,基建财务人员的现代财务知识和技能相对滞后。

2.概算项目与会计核算科目的不一致

现行基本建设会计制度的科目与概算项目不一致已是老问题,目前仍未得到妥善解决。会计科目与概算项目的不一致主要表现在概算的其他费用与会计核算中某些科目不一致,比如建设管理费,概算中包括开办费、经常费、监理费、项目管理费等内容,而会计科目中待摊投资的二级明细科目建设单位管理费实际上仅包括经常费一项内容,其他的内容要在其他一级或二级科目中核算。又如概算中的开办费,在会计核算中无对应的科目,可以放在待摊投资,也可以放在其他投资,随意性较大。由于各自包括的内容不一样,在会计核算时,难免出现人为划分科目的情况,同一个建设项目其核算的结果可能会不一样,既不利于财务预算管理,也不利于考核概算执行情况。

3.工程竣工结算不及时,竣工财务管理混乱、规定不明确

一些项目投产运行多年,迟迟不办理竣工决算,给建设单位、管理单位的财务管理工作造成了很大的困难。在编制竣工决算时,概算项目与会计科目的矛盾也给财务报表的编制带来很多麻烦。竣工决算中的项目投资分析表是按概算项目编制的,竣工财务决算表则是按会计科目汇总编制,这就使得各决算报表编制的口径不一致,造成在决算编制过程中资料收集难度很大的实际问题,会计人员在核算时需要做两套账,一套按会计科目进行核算以满足财务决算的要求,一套按概算项目核算以满足投资分析的要求,这样极大地增加了会计人员的工作量。另外,在在竣工财务决算需的审计方面,具体的审计机关、审计级别以及权威性认证,相关文件未有明确规定,也是导致财务病诟的原因之一。

4.资产移交中的两难问题

工程在编制竣工决算、办理竣工验收后就应由建设单位移交管理单位,在这里竣工决算的作用是作为资产移交的依据。资产的交付对于一般的工程没什么困难,无非是将工作做细,资料收集齐全,实物管理妥当即可,但是一些特殊的大型工程项目,含有多个标段、分年实施,在移交资产时就会存在一些难以解决的问题。矛盾比较突出的问题是:当年招标的单项工程完工后是否当年移交?对这个问题,财政部和水利部关于基本建设工程竣工决算的规定中没有提到,实际工作中却不可回避。

进一步分析,我们会发现这是一个两难问题。如果当年移交,存在三个问题:

一是在财务处理上必须将这一年度的投资来源冲销,这样到整个工程结束时,财务账上反映的投资来源只是最后一年的数额,是不完整的;

二是由于待摊费用一般来说是根据整个工程中单项工程所占的比例进行分摊,而在全部工程完工前,这一比例是不能确定的,所以每个单项工程决算时所分摊的金额也不可能确定;

三是在同一个工程中运行维护和施工建设混在一起,各自负责的单位在工作中肯定会从本单位的利益出发,人为的增加管理难度。

如果当年完工的工程不移交,而是等到全部工程完工是一并移交会怎么样呢?这样做的问题是:工程的运行维护费用没有来源渠道,因为工程概算中根本就没有考虑之一项目。

二、加强水利基本建设财务管理工作的建议

1.加强培训,提高财务人员业务水平

基本建设财务管理要求财务人员不仅要熟悉掌握财务会计知识,还要了解工程概预算知识、工程图知识,清楚概预算的标准和定额,全面了解基建项目的情况,在此基础上,才能准确设置帐套,准确核算基建项目。因此,要解决水利基建财务人员素质较低的问题,有针对性地组织进行业务培训,扩大知识面、提高业务素质,大力加强短期培训能取得事半功倍的效果。基建财务会计人员要在不断提高业务素质的基础上,工作方式应由事后记账变为事前参与、事中控制和监督,通过参加工程招标、价款结算、竣工验收、制定办法和重大事项决策等,为更好地开展财务管理、尽快发挥工程效益做出应有的贡献。

2.建议调整部分会计科目

水利基本建设会计核算对象是水利基本建设项目,核算的重点是正确反映水利基本建设概(预)算得执行情况。水利部水建[1998]15号文关于印发《水利水电工程设计概(估)算费用构成及计算标准》的通知中,对水利基本建设项目概(预)算项目进行了调整,新增了一些费用项目,《国有建设单位会计制度》对这些新增项目的会计核算问题应予补充完整,制定具体的处理办法,如新增加的项目建设管理费如何进行会计核算等。若在“待摊投资――建设单位管理费”科目中同建设单位经常费合并核算,则不能正确完整地反映概(预)算得执行情况,实际工作中,有的在“待摊投资”科目下增加二级科目“项目建设管理费”单独进行核算,但在编制年度财务决算时,又涉及合并到“待摊投资”的哪一个项目中的问题。另外,前期工作统筹费、定额编制管理费等都涉及到这样的问题。因此国家有关建设项目的概(预)算的制度改变后,对应的会计制度也要有相应明确改变后的会计核算问题。

因此,建议在会计制度中应明确:

(1)“待摊投资”的二级科目按概(预)算项目设置,在编制年度财务决算时将相近的费用合并填入财政部的格式决算报表中,在编表说明中作详细说明;

(2)按《国有建设单位会计制度》和财政部年度决算报表上已明确的“待摊投资”二级科目进行会计核算,《国有建设单位会计制度》和财政部年度决算报表上没有的待摊投资项目全部计入“待摊投资”――其他待摊投资,在反映概(预)算执行情况和编制项目竣工财务决算时应详细分开,或设置其他待摊投资辅助合算;

(3)《国有建设单位会计制度》和财政部年度决算报表上的待摊投资项目完全按照概(预)算项目及时修改,做到完全对应一致。通过上述三种方式才能既做到正确反映水利基本建设概(预)算的执行情况,又能符合财政部年度决算报表的要求。

3.竣工决算的建议

概算项目与会计科目之间并没有本质区别,无非都是把建设项目中的费用进行分类归集,不同的只是概算是事前控制,其归集的项目反映应该需要的投资,会计科目则是反映不同项目内容实际发生的投资。这并不矛盾,而且说是一致的,因为会计核算也可以看成是对概算执行情况的一种纪录,两者完全可以统一标准。至于是统一到会计科目上来还是统一到概算项目上来,笔者认为会计上资金占用类科目可以与概算项目完全一致,资金来源类科目按会计制度的规定。这样处理可使两者结合起来,而且具有可操作性。当然,如何处理还不是问题的关键,关键是有关主管部门要决定是否统一标准。

此外,考虑到审计利害关系,建议竣工财务决算不能有内部审计机构审计,应由主要投资主体的审计机关和社会审计组织审计,主要投资主体的审计机关可以直接审计,社会审计组织应由上一级主管单位委托才能对竣工财务决算审计。

关于竣工财务决算审批权限和级别,相关文件并未明确规定。建议水利基本建设竣工财务决算由审批项目初步设计概算机关的同级财政(财务)部门审批,审批期限为3个月。

建设单位会计制度范文第5篇

一、高校部门决算报表存在的问题

1、没有考虑高校的特殊情况

部门决算报表的编制范围较广，包括列入财政预算编制范围的行政事业单位、企业和企业集团，具体包括：各级党政机关、事业单位和社会团体、纳入预算编制范围的企业和企业集团，以及与财政部门直接发生缴、拨款关系并按规定应向财政部门上报决算的其他单位。执行的会计制度包括行政单位会计制度、事业单位会计制度、民间非盈利组织会计制度、企业会计制度、其他行业会计制度，因此，其没有考虑到高校的特殊情况，例如，高等学校每四年进行一次本科教学水平评估，对包括本专科业务费，教学差旅费，体育维持费，教学仪器设备修理费四项教学经费占学费收入的比例和生均增长比率等财务指标进行考核，但是决算报表中支出明细表却没有哪个项目能直观反映这方面的情况。

2、反映不全面、完整

根据《行政事业单位会计决算报告制度》规定，编报单位编制部门决算报表，应做到数字真实、计算准确、内容完整、账表相符、表表相符。但是现行决算报表体系却存在反映不全面、完整的现象。从2004年度开始，部门收入支出决算总表把基本建设收入和支出纳入了收入和支出的范畴，并对其重复填报的虚增部分进行了剔除，应该说全面反映了事业单位的收入支出情况，与“大收大支”的大预算编制原则是相符的，体现了一种进步。按照高校财务制度规定资产负债表是反映高等学校在一定时点财务状况的报表，又称财务状况表。它反映高等学校在一定时点上占用和使用的经济资源和负担的债务状况以及学校的偿债能力和基金结存情况，可以反映高等学校未来的财务趋势。但是在决算报表中资产负债简表却没有反映高校完整的资产负债情况，主要表现在以下几个方面：（1）资产方面：高等学校通过结转自筹基建转存建设银行的这部分资金，并没有全部形成支出，即使全部形成支出，但实际上除“应核销投资”和“转出投资”外，最后均形成高校的资产，而现在的做法是即便固定资产已经交付使用，没有办理竣工交付使用手续,仍然不构成高校的固定资产，自扩招以来，高校为满足扩招需要，不断加大建设力度，有大量的在建工程未办理竣工决算，因此资产负债表反映的国有资产是不完整的；另外虽然行政事业类资产负债事业单位部分设置了累计折旧这个科目，但是高校会计制度却明确规定不计提折旧，只是按照收入的一定比例计提修购基金，这样核算的话，既满足不了教育成本的核算，另一方面导致固定资产账面价值与实际价值背离甚远，而且有些固定资产因为已经不能使用，但是只要未做核销或变卖处理，仍然挂在固定资产账上，固定资产原值恒等于固定资产净值；还有部分高校对已经出售给教职工的公有住房和一些按高校会计制度没有达到固定资产标准的固定资产未做下账处理，还有在无形资产是高校资产的一个重要组成部分，发挥其使用效益和经济效益，对高校的发展有十分重要的作用，但是在行政事业类资产负债简表却没有单列。（2）负债方面：目前高等学校为适应扩招，加大了基本建设投资力度，而这些资金的投入大部分是通过银行进行融资取得的，对基本建设贷款现在一般有两种做法：借款通过事业高校会计制度核算；另一种是通过建设单位会计制度进行核算，借款利息最后通过待摊投资进入交付使用资产价值。对于第一种核算方式来说，决算报表可以反映事业单位完整的负债状况，但是大量的借款利息费用化处理不符合借款利息“谁使用、谁付费”的原则。通过第二种方式进行核算，那么借款利息可以资本化，但是由于决算报表不反映这部分负债，因此其提供的财务状况信息是不完整的，特别是高校投入大量的资金用于基本建设，而这些资金大部分通过银行借款等融资渠道取得，如果资产负债表不反映这部分资产负债，那么其反映的资产负债情况是不完整的，会计信息的需求者容易被误导；高等学校负债包括“借入款项”、“应付票据”、“应付及暂存款”、“应缴财政专户款”、“应交税金”、“代管款项”科目，但是资产负债简表负债类只有应付（预收）款项、应缴预算款、应缴财政专户、其他负债几栏，这样的话“借入款项”、“应交税金”、“代管款项”的余额全部反映在其他负债中，不利于财务信息需求者特别是对高校提供贷款的金融机构对学校的财务状况有全面的了解。（3）净资产方面：高校按照会计制度规定：净资产是学校拥有的资产净值及出资者拥有的产权。但由于固定资产不计提折旧，只要不存在融资租赁的情况下，固定基金恒等于固定资产，导致净资产虚高。

3、有些项目设置不够合理

决算报表中有些项目设置不够合理。主要包括：（1）在财决01表部门收入支出决算总表和财决01-1表基本建设收入支出总表中均反映了基本建设类资金结余，很多单位将其与建设单位会计报表主要指标表结余资金混为一谈。按建设单位会计制度规定，在建设单位会计报表中年末结余资金包括是“基建拨款”余额（不包括“待转自筹资金拨款”数）加“联营拨款”、“企业债券资金”、“基建投资借款”、“待冲基建支出”各科目的余额的和减去“交付使用资产”、“应收生产单位投资借款”、“在建工程”各余额的差计算所得，而部门决算报表的基本建设结余资金严格来说，应该为基本建设收入减去基本建设支出形成的差额，不包括借款形成的结余资金。（2）基本支出和项目支出划分不清。按照规定项目支出主要包括国家批准设立的有关事业发展专项计划、工程、基金项目，大型修缮、大型购置、大型会议项目、专项业务项目和其他项目，但对于具体如何划分基本支出和项目支出却没有明确的规定，使得不同的学校在填列基本支出决算明细表和项目支出明细表由于理解不同，出现口径上的不一致。（3）财决附07表人员和机构情况表其中12行单位在职人员仅包括在职干部，却把工人单列，笔者这不是十分合理，因为工人编制也属于高校在职职工，也占用了事业编制。（4）财决附05表固定资产情况表补充指标房屋建筑物日常开支费用实际上由于无法在账面上反映，因此大多数单位采取统计方法填列，因此缺乏实际意义。

4、反映过于烦琐，有的指标交叉、重复多

高校年末财务部门一般要编制三套会计报表，包括部门决算报表、财政性资金投资基本建设项目决算报表、教育经费统计报表。这三套报表存在指标交叉重复现象，无形中增加了会计人员的工作量，而且教育经费统计报表按照老的编报口径填列，也就是说高校在编制完决算报表后，还要将决算报表按老口径还原为教育经费统计报表。此外，按照照事业单位准则，事业单位实行“大收大支”的预算管理体系，在这种管理体系下，高等学校把各项收入、各项支出全部纳入预算，对所有的收入和支出实行统一管理，不仅可以反映高等学校收支全貌，而且有利于掌握和控制学校收支总体规模，但是在决算报表仍然要求编制行政事业类财政拨款收支决算表和预算外资金收支情况表，由于在实际编制报表时，往往依据会计人员的实际经验进行，造成口径不一致。

5、没有反映现金流量情况

按照企业会计准则-现金流量表规定：编制现金流量表的目的是为会计报表使用者提供企业一定会计期间现金和现金等价物流入和流出的信息，以便于会计报表使用者了解和评价企业获得现金和现金等价物的能力，并据以预测企业未来现金流量。将现金流量表纳入高校决算报表是国际通行惯例，随着高等教育事业的发展和教育投资体制的改革，高等学校经费来源渠道基本形成“财、税、费、产、社、基、科、贷、息”多元化格局，因此有越来越多国家以外的主体与高校发生财务关系，这些信息需求者需要了解高校的资金情况，而决算报表却不能提供这方面的信息。

6、财务监督制度不健全

按照《企业财务会计报告条例》规定：财务会计报告须经注册会计师审计的，企业应当将注册会计师及其会计师事务所出具的审计报告随同财务会计报告一并对外提供，但是《行政事业单位会计决算报告制度》却没有对此作出明确规定，目前对高校决算报表均没有实行注册会计师审计制度。由于高校筹资渠道的多元化，财务制度却没有完善，内部控制制度失控，导致高等学校已经成腐败的高发地带，而财政监督又流于形式，主管部门和财政部门对决算报表的审计停留在技术性审核层面，对决算报表的反映出来的一些是否合规、合法却无从下手。比如：一些高等学校套取资金，将零余额账户的资金转入基本户，但是实际并没有形成支出，，有的高校为了达到与财政对账的目的，将非本级财政拨款专入代管款项或者冲减支出处理，这些都是与会计制度不相符的。

二、完善高校决算报表的思考

笔者针对在实际工作中的一些经验，认为应该在以下几个方面对高校决算报表进行改进和完善。

1、适当增加反映高校特色的项目

在事业单位决算支出明细表中适当增加反映高校特色的一些科目，如在公用支出明细表增加本专科业务费、体育维持费、学生活动费等反映高校特色的一些项目。

2、改进资产负债表设置

（1）在事业会计和建设单位会计没有合并之前，将建设单位会计报表中资金平衡表引入事业单位资产负债表，可以在建设单位会计增设基本建设支出-在建工程科目，在发生建安投资时借：“基本建设支出”，贷：“银行存款”等，同时借：“固定资产”，贷：“固定基金”，这样的话建设单位会计的流动资产、固定资产、负债、结余资金都可以反映在资产负债表中，决算报表就能完整反映高等学校真实的财务状况，当然在编制决算报表时，应把事业账与基建账之间的往来予以冲销；（2）实行固定资产折旧制度，同时增设无形资产项目栏，对无形资产予以全面放映；（3）负债类将短期负债、长期负债、基本建设借款分开反映。

3、对一些报表项目进行修改

（1）改革建设单位会计报表主要指标中结余资金，严格说来，借款并不能形成算是结余，应该将其剔除，这样的话，事业单位会计报表就能与建设单位会计报表就能衔接起来；（2）取消固定资产情况表中补充指标房屋建筑物开支费用的填列；（3）对项目支出和基本支出进行明确界定，使高校之间具有横向可比性；（4）对基本数字表进行完善。

4、简化报表体系

取消教育经费统计报表和财政性资金投资基本建设项目决算报表的编制，将三套报表合为一套决算报表，取消一些重复交叉指标的填列，对现行部门决算报表进行完善，使之能满足各方面的需要。

5、增设现金流量表

现金流量表可以说明高校在一定时期内现金流入和流出的原因，据以分析和评价学校偿债能力、支付利息的能力和资产的流动性；据以据以分析和评价高校未来产生现金流量的能力；据以分析高校在发生财务困难时的适应能力、筹资能力及变现能力，有利于学校全面调度使用资金，因此有必要在高校决算报表增设现金流量表，目前可以参照企业会计准则-现金流量表的编制方法，采用直接编制法，将教育科研活动、筹资活动、投资活动产生的现金流量予以全面反映。