智慧城建设规划方案
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智慧城建设规划方案范文第1篇
城建档案是在城市规划、建设、管理活动中形成的具有保存价值的文字、图纸、图表、声像、电子文件、实物等各种形式和载体的历史记录。它是城市规划、建设、管理过程的真实记录，是城市建设和发展的重要依据。它对城市的规划具有重要指导作用，是城市的工业和民用建筑、市政基础设施的新建、改建、维护和恢复重建的重要依据。城建档案馆(室)是管理城建档案的机构和场所。主要从事城建档案的收集、整理、鉴定、保管、编研和利用工作。城建档案管理的主要作用与目的就是保护和利用城市规划、建设、管理活动中形成珍贵资料，为城市的建设、发展提供更好的利用。过去城建档案管理工作主要针对实物档案进行管理，整个过程从收集、整理、鉴定到保管、利用，其工作内容繁杂、劳动强度大、查寻利用效率低。近几年许多城建档案机构根据《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》、《数字档案馆建设指南》和《纸质档案数字化技术规范》(DAT31-2005)的要求开展一系列城建档案数字化、信息化工作，利用计算机技术实行档案数字化管理。把原有的纸质档案进行扫描、存储，将原来的实物档案转化成数字信息(电子图片文件)。这些工作减少了库存档案的损坏，在一定程度上延长了档案的寿命，有利于档案的保护。在城建档案的收集过程中同时收集了部分数字资料(如：CAD数据文件、数码照片、数字影像和扫描后的电子文件等)，并建立了专业的数据库，开发了相关城建档案管理系统(MIS)。初步实现了城建档案数字化管理，准确、快捷地向社会提供利用。向档案数字化、信息化迈进了一步。随着社会、经济的发展和科技进步，许多地方提出“智慧城市”建设的设想，这不仅需要大量丰富的城市规划、建设和管理等方面的信息，还需要有智能化的科技手段，更好地帮助人们建设和管理好城市。“智慧城市”离不开智能建筑，就是建筑的智能化。智能建筑不是从建筑物的使用开始的，而是在建造过程中和建成以后形成的智慧化、互联化、相互协同化。BIM技术是建造事业发展的技术产物，它是建筑全生命周期的建筑信息模型，它是从设计阶段，施工阶段、运维阶段的信息模型。BIM作为建设项目信息的整合平台(系统)，把来自各方面(包括：设计、预/决算、招投标、构件制造、采购、施工及工艺流程等)汇集的信息实行集成管理。利用BIM技术管理建造的建筑，从开始就连续不断地汇集并形成大量数据(信息)。这些信息是应用BIM技术的工程项目建造过程中形成的，具有保存和利用价值，是建筑的运营和维护、城市的数字化和智能化管理所需要的数据信息。在工程项目中形成的所有应保存的资料(包括信息资料)，都应移交到城建档案馆，收集后的信息，经过整理向社会提供服务，与社会共享。其中，也包括运用BIM技术管理的工程项目中形成的所数据信息，这些数据信息也属于城建档案收集范畴。随着这些数据的逐步积累，城建档案机构也需要建立相应的BIM平台，用于不断地收集、汇集和更新的相关数据。为此，笔者认为，BIM需要纳入到城建档案管理工作中来。
二、城建档案需要BIM实现现代化
管理城建档案管理的最终目的是为了更好的利用这些信息资源，为我国的城市建设和发展服务，开发利用这些资源就是城建档案的价值所在。按照国家住房和城乡建设部制定《全国城建档案信息化建设规划与实施纲要》的要求，以数字化信息资源为核心，以网络技术为基础，以扩大信息资源的利用为目的，以服务于城市规划、建设和管理为宗旨。适应时展的需要，持续、健康地实现城建档案的现代化管理工作是城建档案事业发展目标。对于目前的城建档案的数字管理水平，只是传统档案管理模式的一种技术升级，用计算机、多媒体、网络等技术替代人工，将实物转换成了数字信息，从档案的收集到最终的利用，档案管理工作的内容没有变化。在提供利用方面，利用计算机代替人工查寻、检索，检索途径多种多样，提高了档案信息检索效率，所查找到的信息，大都与纸质原文件内容相同的电子信息(电子版本)。有许多城建档案馆在开发利用工作中作了很大的努力，如：利用CAD、GIS和RS等技术进行整合，构建了三维信息平台等等。使城建档案信息在开发利用中有新的进展。但是在面对未来的发展，现有这些技术是不够的。作为城建档案管理者需要从更长远的眼光去审视未来。去适应未来发展的需要？参与并融入到“智慧城市”的建设和管理中去。不能把城建档案馆(室)作为一个信息的“仓库”。尽管能方便、快捷地查询到各种城建档案信息，也不能算是现代化管理。城建档案现代化管理机构和场所不能只是一个提供利用“仓库”，而应该是提供利用的“基地”，它所提供的信息应该是经过开发“加工”过的信息，而不仅仅是“仓库”中源始的信息。从建造业现有的技术水平和应用实践的成效来看，BIM是一项较为科学而又切实可行的先进技术，它具备的可视化，协调，模拟，优化和可出图特点，可使城建档案管理水平从现在的数字化、信息化和网络化向“智能化”方向迈进。城建档案馆原有CAD和GIS数据也属于BIM数据整合的部分。目前已有大量的工程项目已经应用BIM技术进行建造，如：北京国家体育场(鸟巢)工程、昆明新机场机电设备安装与运维管理、北京英特宜家购物中心工程、广州市北京路沿线环境模拟(日照、气象)、内蒙古科技馆新馆异型曲面幕墙施工等工程项目。BIM技术能够实现建设项目各参与方通过网络进行协同工作，同时，进行工程洽商、技术沟通、工作协调，实现施工质量、安全、进度和成本的管理与监控。在利用BIM管理的工程项目，BIM汇集着大量与工程相关的数据信息，为工程提供大量的数据支持，使业主、设计单位、顾问咨询公司、施工总承包、专业分包、材料和设备供应商等众多参建单位同在一个平台上共享相关数据，为工程建造提供最优方案。这些数据信息都是工程建造中产生的。这些数据信息不当是建造成果的数据，而且还有建造过程的数据，特别是隐蔽工程中的相关数据(如：地基、地下管理线等)。这些数据信息集中收集到城建档案馆中后，利用BIM平台可再现原来建造过程和模拟将来运营、维护过程。例如：模拟一个建筑出现设备故障怎么办？出现危机(灾害、反恐等)怎么办？某个建筑的改建和扩建选用什么方案？隐蔽工程和地下管线也可以通过模拟再现，而不必再进行二次勘察、测绘等等。城建档案管理运用BIM技术后，其管理水平可提升到“智能化”管理。查寻信息不再需要查找原始信息进行分析，可直接再现建设项目某一阶段的结果。在前后相似的建筑在建造过程中，可以借见，以提高建造的效率。随着建造技术发展和更新，原有的建造工艺需要如何调整和改进。只有这样，城建档案工作水平才会得到更高的提升。如此发展，城建档案机构就不再是档案资源信息的“仓库”，可能就成为档案信息资源利用的“基地”。过去我们说城建档案为城市规划、建设和管理提供决策依据，将来可能就是提供决策方案了。
三、总结
智慧城建设规划方案范文第2篇
“山西科技创新城”的建设规划方案初步划定了新城总面积100平方公里左右，东起山西省高校教育园区东界、榆次工业园区东界，西至太原滨河西路、大运路，南起小店12号线、16号线及榆次工业园区南界，北至太原经济技术开发区北界、山西省高校教育园区北界。包括太原南部区域 （含汾东商务区、太原经济技术开发区、太原武宿综合保税区等）、晋中市榆次区的山西省高校教育园区、晋中经济技术开发区、榆次工业园区、晋中国家农业科技园、山西新能源汽车·机械装备制造园等与太原毗邻的部分区域。
明确的政策规划，也明确了投资者的方向，在这片暂显荒凉的地方，房地产以及各类商业配套，正被一点点、一片片描绘上去。
除了城市的必备商业配套，山西科技创新城的功能区由科技创新研发区、高新科技产业化示范区、高新科技成果鉴定交易园区、科技创新创业服务区等组成。同时，山西科技创新城的重点扶持产业有：现代装备制造业、特色煤化工、生物医药、新能源（煤层气产业）等。
山西的转型跨越发展，离不开科技力量的支撑，而这里或将成为“创新型山西”引领区、低碳智慧新区、环境友好绿色新区和高端服务业集聚区。它将依托院校，以高新技术公司群为基础，重点打造特色产业，对山西的优势资源进行整合，融科学、技术、生产为一体，发挥其最大效应。
而资源中最核心的人才资源，也已有相关政策进行扶持。2013年8月27日，山西省科技厅对省委、省政府出台的《关于深化科技体制改革加快创新体系建设的实施意见 》（以下简称 《实施意见》 ）进行了公布，在科技人才队伍建设、技术创新主体等方面出台了文件。例如为科技人员创新创业“松绑”，允许和鼓励高校等单位科研人员“下海”；要实现产学研结合，必须以市场为导向，发挥企业的主题地位作用。
《实施意见》的公布是对山西省科技研发投入低、科技人才缺失、科技成果转化弱、财政科技投入比例较低、科技人才创新积极性不高等突出问题的一次长远的规划及建议，这将加快实现创新型山西目标的迈进。
然而一个不可忽视的现实是，山西无名校，人才流失严重，且没有科技企业发展的良好氛围，能否真的形成名副其实的科技创新城，还有待时间的验证。即使如此，这个领域的创业者们也仍然乐观地坚持着，“坚持的话，还有一线希望，放弃的话，就真的什么都没有了。”
智慧城建设规划方案范文第3篇
为贯彻落实《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》（〔2019〕5号）以及《陕西省人民政府办公厅关于推进养老服务的意见》(陕政办发〔2019〕36号)精神，加快推进新区养老服务发展，提出如下实施方案。
一、完善养老服务设施
（一）加强城镇社区养老服务设施建设
打造“15分钟社区养老服务圈”建设，在新城层面建设一院（社区嵌入式综合福利中心），在社区建设一中心（社区老年人日间照料中心）、在居民小区建设一站（养老服务站点），形成立体复合型养老服务网络。新建住宅小区严格按照标准配建养老服务设施，做到同步规划、同步建设、同步验收、同步交付；老旧小区和已建成居住（小）区无养老服务设施或现有设施未达标的，要通过回购、租赁、改造等方式补足。到2022年基本实现新建居住区及老旧社区养老服务设施90%以上覆盖，到2023年力争覆盖率达100%。（责任单位：新区人社民政局、住房和城乡建设局、财政局，各新城）
（二）加快推进农村养老服务设施建设
持续推进永久保留村农村互助幸福院建设，鼓励各村新建或利用农村社区服务中心、闲置校舍等集体设施改建农村互助幸福院，并高标准配套设施设备。探索农村区域性养老服务中心建设，到2023年每个新城至少建成1个，负责向有服务需求且无精神病和法定传染疾病的农村最低生活保障老人、失能半失能老人、空巢老人、失独老人、高龄及其他生活困难老人提供养老和护理服务，并对辖区内农村互助幸福院、居家养老服务等进行工作指导。因地制宜、多点布局“邻里型、家庭式”小型养老服务站点，扩充农村养老服务的末梢供给，方便老年人就地就近接受服务。（责任单位：新区人社民政局、农业农村局、自然资源和规划局、财政局，各新城）
（三）持续推动综合养老服务设施建设
保障养老服务设施用地配置，纳入新区国土空间规划中管控，严禁利用养老服务设施用地变相进行房地产开发。加快综合社会福利中心建设，到2021年秦汉新城、沣西新城、泾河新城综合社会福利中心全部投入运营，且社会化运营率达到100%。新区兜底型养老服务设施通过各新城综合社会福利中心进行保障。大力引导优质连锁型养老服务机构参与新区中端养老服务设施建设。积极推进以健康养生养老为特色的康养综合体等高端项目规划、招商和建设，扶持以健康养生养老为主的特色街区建设，到2023年至少在沣东新城建成1处养老服务康养综合体项目（红光路老年公寓）。（责任单位：新区人社民政局、住房和城乡建设局、财政局，各新城）
（四）深入推进医养结合机构发展
统筹协调医疗设施与养老服务设施的配套建设。有条件的二级以上综合医院、中医医院应当开设老年病专科，增加老年病床数量，做好老年人慢性病防治和康复护理。支持有条件的养老机构内设医疗机构或卫生室、门诊部。到2022年，新区养老机构护理型床位占比不低于50%，80%的综合性医院、康复医院、护理院和基层医疗卫生机构成为老年友善医疗卫生机构，基层医疗卫生机构护理床位占比达到30%。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局、住房和城乡建设局，各新城）
（五）积极推进智慧养老服务平台建设
结合新区智慧城市建设，推动智慧健康养老产业发展，加快信息技术、智能硬件等产品在养老服务领域的推广应用。推进“互联网+”养老服务，推动养老、保健、医疗服务一体化发展。支持各新城建设智慧养老服务平台，推广智能产品应用，为社区居家老人提供“点餐式”的照料、医疗、家政、送餐、旅游、体育、文化、物流、监护等全方位的养老服务。鼓励智慧养老服务向农村延伸，为农村独居、空巢、高龄、失能老人家庭安装呼叫器，着重为农村困难老人提供紧急救助、临时帮扶等服务。积极推进养老智能产品进家庭，增强老年家庭的风险防控能力。（责任单位：新区工业和信息化局、人社民政局、教育卫体局，各新城）
二、加强制度支撑
（一）健全基本养老公共服务清单
建立政府购买社区(村)居家养老服务目录清单，逐步将困难老人探视巡访、家庭照护床位、上门助浴、助洁、老年人能力评估、失能老人家庭照护人员技术培训、上门指导与喘息服务、日间照料中心运营、农村互助幸福院运营、老年协会运转等项目纳入政府购买服务清单，明确服务对象、内容、标准与提供主体，保障新区老人享受标准化优质养老服务。（责任单位：新区人社民政局、财政局，各新城）
（二）健全基本养老保险制度
推行城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，全面实施全民参保计划，落实建档立卡贫困人口、低保对象、特困人员等困难群体参加城乡居民养老保险财政代缴政策。加强基本养老保险与低保等其他社会保障制度的衔接，增强城乡居民基本养老保险的防贫减贫功能，建立激励约束有效、筹资权责清晰、保障水平适度的城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，推动城乡居民养老保险待遇水平随经济社会发展逐步提高。（责任单位：新区人社民政局，各新城）
（三）完善老年人医疗保障制度
完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，全面开展重特大疾病医疗救助，加强基本医保、大病保险、医疗救助、临时救助等制度的衔接。加强商业健康保险与基本医保、大病保险等在保险经办、保障水平、服务提供等方面的衔接。优化门诊慢性病、门诊特殊病相关政策，逐步增加基本医保门诊慢性病医疗服务项目，提高医保最高支付限额。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局，各新城）
（四）探索建立多层次长期照护保障制度
发挥政府主导作用，多渠道筹措资金，适时推行长期照护保险试点工作，为失能、半失能老人提供长期照护服务保障。积极发挥社会救助、社会福利、慈善事业的有益补充作用，鼓励发展商业性长期护理保险产品，拓展长期照护保险的资金来源渠道。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局、财政局，各新城）
三、深化“放管服”改革
（一）放宽行业准入门槛
支持养老服务业品牌化、规模化、连锁化发展，取消养老机构设立许可，实行备案管理；非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具备法人资格的服务网点，并向属地民政部门报备；对申请设立养老服务类社会组织，实行优先登记。（责任单位：新区行政审批与政务服务局、人社民政局，各新城）
（二）完善扶持政策
由新区人社民政局牵头，各相关部门参加，全面清理养老服务领域妨碍公平竞争的各项规定，制定出台新区《养老服务投资扶持政策措施清单》，在资金、土地、税费、融资、物业费、水电气暖等方面大力支持养老服务业发展。（责任单位：新区人社民政局、财政局、税务局、发展改革局、自然资源和规划局、住房和城乡建设局、市场监督管理局，各新城）
（三）深化医养结合融合发展
鼓励养老机构与医疗机构合作，建立医疗机构医生到养老机构定期坐诊机制。支持有条件的养老机构内设医疗机构、医务室或配备专职医生与护士，并实行备案管理。搭建医养联盟平台，为老年人提供在线医疗服务。整合社区医疗卫生与养老服务资源，推进医养服务向社区延伸，建立老年人体检、查询、慢性病管理和家庭医生巡诊的社区（村）医养结合工作机制。到2022年，慢性病患者等重点人群家庭签约服务实现应签尽签。发展中医特色的康复服务，推动中医药与养老融合发展，促进中医药资源进入养老机构、社区和居民家庭。强化老年医学学科建设，开展老年病综合治疗和健康指导服务，提高老年人生活质量。（责任单位：新区教育卫体局、人社民政局，各新城）
（四）实施养老服务综合监管
制定养老服务责任清单，在养老服务领域完善跨部门协同监管机制、推进“双随机、一公开”监督检查制度全覆盖。建立健全联合奖惩机制，成立养老服务行业协会，加强养老服务领域社会信用体系建设,实行黑名单制度，常态化开展老年人产品和服务消费领域侵权行为专项整治，并形成长效机制。（责任单位：新区人社民政局、教育卫体局、市场监督管理局、应急管理局、发展改革局、公安局、住房和城乡建设局，各新城）
四、提升服务质量
（一）促进机构养老服务提质增效
实施养老机构消防安全标准化管理，常态化督导养老机构排查整改安全隐患。推进《养老机构服务质量基本规范》全面落实。建立专项奖励，支持养老机构通过开展标准化创建和星级创建，提升管理和服务水平。鼓励在养老机构项目建设、运营、管理等方面具有专业资质的机构，通过兼并重组、输出服务技术和品牌等形式，发展跨区域综合性养老服务集团。（责任单位：新区人社民政局、教育卫体局、市场监督管理局、应急管理局，各新城）
(二）探索推进失能老年人照护服务
鼓励发展商业性长期护理保险产品，为参保人提供个性化长期照护服务。加强对失能、半失能、失智老年人家庭的扶持，提升家庭照护能力和服务水平。建立经济困难高龄、失能老年人补贴制度，加强与残疾人两项补贴政策衔接。通过政府购买服务等方式，开展老年照护需求评估，评估等级作为申请人享受长期护理保险待遇、养老服务补贴等政策的依据。 (责任单位：新区教育卫体局、人社民政局、财政局、市场监督管理局，各新城)
（三）加强老年人关爱服务
将就医服务、公共文化设施、司法服务、行业服务、公租房与危房改造等项目纳入老年人优待范围。持续实施居家养老适老化改造，加快推进新区范围内“老年人优待证”网上办理，引导和鼓励各类社会力量尤其是慈善组织面向老年人提供各类关爱服务。（责任单位：新区人社民政局、教育卫体局，各新城）
（四）健全养老服务评估机制
建立并实施老年人能力和需求评估、养老机构等级评估、城乡社区养老服务设施等级评估、养老护理员职业技能等级评价等机制，及时公开评估评价结果，并作为日常监管等工作的重要依据。（责任单位：新区人社民政局、财政局，各新城）
（五）积极培育为老服务社会组织
大力培育发展养老服务类社会组织。支持社会组织参与养老机构建设、提供养老服务，鼓励促进社会慈善爱心与养老志愿服务资源参与新区养老服务。将养老服务品牌纳入西咸新区服务业品牌建设规划，到2025年培育打造至少10个具有全国或全省市场影响力和竞争力的养老服务品牌项目。（责任单位：新区市场监督管理局、人社民政局、招商局，各新城）
（六）加强养老服务人才队伍建设
积极推进养老服务领域创业就业，建设新区养老护理员管理系统，在新区层面探索建立养老护理员薪酬制度与岗位补贴制度。加大人才引进力度，通过住房、子女教育、创业扶持等政策支持，引进新区养老服务业所急需的人才到新区就业创业。到2023年，养老机构护理人员与不同类型老年人比例以及护理人员持证上岗率全面达到国家规定标准。在新区建立养老服务综合人才培训基地，在各新城探索建立实训基地，将养老服务人才培养纳入新区创业就业培训体系和职业教育规划，加快培养老年教育、医学、护理、营养、心理、社工等方面的专业人才。建立健全养老护理员队伍培训机制和继续教育制度。逐步扩大养老人才培训范围，将养老服务类社会组织人员、慈善养老人士、养老服务志愿者、农村互助幸福院工作人员、老年协会骨干分子等纳入培训范围，全面提升养老服务队伍素质，到2023年通过线上线下培训相结合的方式，全面建立养老服务队伍岗前培训与继续教育长效机制，养老服务人才短缺状况得到有效缓解。（责任单位：新区人社民政局、组织部、教育卫体局，各新城）
五、强化保障措施
（一）加强组织领导
全区各级各相关部门都要高度重视，将养老服务工作摆上重要议事日程，加强组织领导，强力推进实施。新区人社民政局要牵头建立养老服务联席会议制度，由新区分管委领导召集，定期检查、通报工作进展，及时协调解决养老服务工作有关问题，确保各项任务按期落实。各新城要把养老服务业发展与经济社会发展同步规划、同步部署、同步落实，并列入为民办实事项目，统筹各方资源，加强能力建设，推动养老服务发展。（责任单位：新区各相关部门，各新城）
（二）加强信息公开
各新城都要公开辖区内养老服务通用政策、业务办理、行业管理、服务资源、标准规范等基本数据信息，并逐步增加养老服务设施评估结果、养老公共服务清单等事项。新区相关部门要建立完善养老服务监测分析与发展评价机制，加强行业发展统计监测工作。（责任单位：新区各相关部门，各新城）
（三）强化资金扶持
智慧城建设规划方案范文第4篇
【关键词】伊托邦 低碳新城 低碳经济 两型社会
随着全球人口增长和经济的加速发展,能源高效率利用和可再生资源开发是当今各国在发展经济的同时必须要考虑的一个重要影响因素。在气候变暖的情况下,为达到经济发展与生态保护双赢共存的局面,“低碳经济”成为各国有意识转变的发展道路。低碳经济是以低能耗、低污染、低排放为基础的经济模式,其实质是能源高效利用、清洁能源开发、追求绿色GDP的问题,核心是能源技术和减排技术创新、产业结构和制度创新以及人类生存发展观念的根本性转变。
中国作为发展中大国,从能源资源条件、可持续发展状况、产业结构和技术水平,以及可能面临的减排国际压力等角度考虑,发展低碳经济是我国应对环境变化、转变经济增长方式的必然选择,是资源节约型和环境友好型社会建设的重要内容。
一、建设低碳新城发展低碳经济的必要性
以建造低碳新城为试点,是发展低碳经济的重要途径。众所周知,房屋建设在影响GDP增长中是一个重分量因素。发展低碳经济,不是从单个方面的企业或者行业入手带动其他领域发展。我们从中国“十一五”规划历年发展分析,推行大方向新的政策和发展模式,基本上都是以某些地区为示范点、起到推行作用的,考虑的基本前提就是一个城市的发展,涉及经济、科技、环境、教育等多方面领域,是一个综合性的融合问题。例如总理在政府工作报告中提出,“要在全社会大力倡导节约、环保、文明的生产方式和消费模式,让节约资源、保护环境成为每个企业、村庄、单位和每个社会成员的自觉行动,努力建设资源节约型和环境友好型社会”。随后武汉城市圈和长株潭城市群被国家确定为“两型社会”试验区,并被赋予先行先试的政策创新权。两型社会的发展也是在城市观念的基础上推行的。
虽然2009年武汉市“两会”有提出发展城市圈低碳经济,但是从武汉整体发展模式来看,并没有发展低碳经济的具体规划以及具有政策指导作用的纲领性文件。结合武汉市目前资源和经济的关系,我们可以看到,武汉是一个在中部地区缺乏资源的城市,并且由于产业偏向重工化而导致能源消耗的增加。根据统计数据显示,单位GDP中能源消耗率,全国平均为1.1,湖北是1.3,高于均值。从1995年至2005年的数据来看,武汉市人均生态承载力不到全球1999年人均数值的1/10,生态环境在人口膨胀和经济发展等多因素共同胁迫下出现功能性恶化。短期内要做到调整产业结构升级,使全部高碳发展的企业转向低碳模式是不现实的,而且武汉市的钢材、汽车、石化等产业发展较快,对化石能源的需求量大,冒然实施全市的低碳经济改革会影响城市的经济发展。我们可以借鉴上海市首个生态城――东滩的建设经验,东滩生态城区最大的特点在于它建立的是一个低碳、节水、节能的生态系统,并有望成为世界上第一个碳中和(二氧化碳零排放)区域。所以,在上述理由的基础上,武汉市以建设“中国光谷・伊托邦”低碳智能新城为样本,旨在以小型仿真新城的建设和发展,挖掘低碳经济在武汉市兴起的特色之路,从而推行到整个武汉市,以力争成为全国低碳城市的示范区域,进一步更好地建设两型社会,实现中部地区经济和环境的共赢。
二、中国光谷・伊托邦的建设规划
“伊托邦”的英文E-topia,与Utopia(乌托邦)对应,意指网络时代下的理想生活新模式。生态伊托邦区别于工业时代的乌托邦城市梦想,它代表的是以信息网络时代为背景所构筑的生态和谐的理想城市。伊托邦不是一个简单的概念,它意味着人类未来和谐发展的构思,包括中国可持续发展的研究领域。作为中国首个低碳智能新城的建设试点,中国光谷・伊托邦以低碳经济为核心,以建设新城为框架,把生态、智能和文化实践在其中。武汉市两型社会对于低碳经济的研究还处于探索和实践的阶段,以建设新城为样本区,更好地为开拓以后的发展道路奠定基础。
中国伊托邦经过6年的规划,终于落实在武汉光谷,光谷・伊托邦的建设位于江夏区五里界,并经历5个月的实地考察研究,形成了具体的方案和规划。之所以选择此地,是因为五里界所处的核心位置。它北依中国高新技术开发区的中心――光谷、庙山开发区、藏龙岛开发区,南邻湖北省水质最优的梁子湖;距江夏中心城区仅5公里,距武汉城市中心20余公里;沪蓉高速、京广高铁、南环线穿镇而过,梁子湖大道、花山大道分别从镇域中部、西部南北纵贯,交通畅达,发展前景广阔。光谷・伊托邦总规划面积约14平方公里,总投资多达100亿元。建成之后,其将会成为一个可容纳10万人的低碳智能新城。该项目按照“三中心三板块”的规划进行整体布局,打造武汉休闲商务区、新时代生态伊托邦。其中,“三中心”包括伊托邦中心、文化娱乐中心、养生度假中心;“三板块”包括休闲商务板块、低碳科技板块、理想人居板块。
1、打造光谷伊托邦建立的核心要点
第一,伊托邦发展远景:中国首个低碳智能新城,创新城建设的一种全新模式,建设成深绿色的低碳新城、高科技的智慧新城、高品位的文化新城,成为大武汉地区两型社会的样本田和试验区。第二,伊托邦的发展战略:以围绕生态、智能、文化三大核心点建设,以低碳经济贯穿整个新城计划方案,以推动武汉两型社会发展为目的。光谷・伊托邦的竞争力在于它是以低碳经济为前提、由小城镇改造的,不仅可以通过以低碳经济为主导的清洁能源革命,还可以在一定程度上提高小城镇收入,改善农村生态环境,带动城镇就业率提高,推进湖北省社会主义新农村建设。第三,伊托邦发展设计:伊托邦在规划时,对核心区域五里界镇进行了文化层面的梳理,将有价值的老街、老巷子和老建筑进行标注和保护,实施建设的同时修复原有的城镇肌理,在此基础上搭建新城的发展骨架,原地安置原住民,有意识地保留老城镇的味道。这也切合了将城市生活与田园环境相融合的观点。现时的五里界镇上,在光谷・伊托邦项目的中心区,所有居民将以原有价值三、四百元每平米的住房置换获得同等面积价值三、四千元每平米的商品房,并拥有产权,此后,还将利用酒店式公寓、出租式公寓、商铺经营等多种渠道来解决居民的收入问题。中国光谷・伊托邦开辟有绿色景观廊道,采用油菜、豆类、向日葵、红花草等生产性景观,并通过水循环处理、废物再利用等生态环保科技,融入太阳能等景观小品,成为全新的“低碳科技花园城市”的生态系统和景观格局。城市还将建立全国首家低碳智能产业总部经济园区,与光谷产业形成优势互补,并承接光谷人才、科技转移等。
2、建设核心基地五里界地区的规划
五里界城镇发展用地范围位于五里界镇域中北部,具体范围是:沪蓉高速以南、东坝港以西、幸福港以东、锦锈村、唐涂村和檀树岭村以北的7.03Km2的区域;相关范围23.27Km2。五里界的地区以武广客运专用铁路为界,规划区分为南、北两个片区。偏北部的是大面积的绿色规划,重点商务领域在中北部。五里界2010年总人口为6.5万人,城镇化水平为42%,村镇等级规划分为城市组团+中心社区(特殊功能组团)。城市组团是武汉都市发展区的南部新城组群的重要组成部分,是江夏区“一主”城市组群的东部综合型新城组团以及全镇政治、经济、文化中心。
中国光谷・伊托邦理念前瞻、规划超前,以小城镇改造和低碳智能城市建设为抓手,深度实践了“资源节约型、环境友好型”社会模式。在项目的建设过程中,要将高起点、超前的国际化建城视野与当地居民生产、生活、就业相结合,从而建设一个全民和谐、环境优美、低碳智能的理想新城。
3、建设光谷伊托邦存在的问题
第一,缺乏相关的政策性纲领。在武汉城市圈大力发展低碳经济是2010年才提出来的经济发展模式的转变,虽然也有开展一系列低碳调查、举办与市民相贴合的低碳活动,但是市政府还没有制定出相关的城市圈发展低碳经济的具体规划,缺乏发展低碳经济的纲领性文件,还未将规划的相关目标和措施整合到其他各项规划和政策中,形成城市圈发展规划有机整体的一部分。
第二,伊托邦与光谷板块的对接。中国光谷・伊托邦的开发以五里界城镇旧城改造为契机和中心点,其中的科技优势是重要的原因之一,光谷科技产业是推进伊托邦建成的核心。伊托邦所依据的先进科技技术不能光靠引进国外先进技术,更多的要靠国内的开发和研究。如何利用光谷产业的科技技术来建设伊托邦,实行绿色建筑节能排减的功效;怎样吸引光谷的高科技企业支持光谷・伊托邦的发展,使之在科技领域内达到预先规划的环保、智能水平,是需要我们考虑的问题。
第三,伊托邦建设的关联性。以历时6―8年来打造的这样一个低碳智能新城,不仅耗费了财力、精力和人力,还在宏观层面上给武汉市发展低碳经济带来影响。我们的建设理念、建设主旨都是积极的,要探讨如何将这种理念正确引导城市发展的一面表现出来,避免新城建立之后只有五里界这一片的区域成为武汉低碳发展小核心,脱离与武汉主要经济区域的结合,成为“世外桃源”的新城。
第四,伊托邦建设的监督与研究。总体规划是前提,具体落实到新城的建设会涉及到许多问题。比如对五里界房屋的拆迁和居民的移居,五里界的居民多数为中老年人,安土重迁的思想比较深,不了解相关相关房屋拆迁的法律知识。如何做好前期动员,也是对开展后续工作的奠基。建设新城过程中,如何把高科技技术和节能排减运用在绿色建筑当中,对施工建设时采取哪些方面重点监督和研究,如何有效利用土地资源去打造一个环境保护、资源利用的生活环境,这都是建设的重要问题。
4、完善光谷・伊托邦建设的建议
第一,以政府为主体的建设支持。光谷・伊托邦以低碳经济为打造理念,旨在推行武汉两型社会的建设。武汉作为中部发展地区的领军区域,市政府应在发展低碳经济模式的道路上作先驱者,应尽快研究制定出低碳经济组织构架,具体规划到各部门、各行业领域中。首先,政府应在税收、信贷等财政金融政策方面给予支持。政府可以对伊托邦达到低碳、环保的住房实行营业税减征政策,鼓励开发商建设环保节能型住房。对城建土地使用税,可以实行国家重点扶植项目免税。同时,市政府应该在信贷方面给予支持。伊托邦总投资需要100亿,如果一半的资金需要靠在商业银行、政策性银行贷款,5年的利息至少会有两方面影响,一是增加资金压力,二是增加借贷成本,会使房价升高。所以,政府应给予项目资金上的支持,推动建设低碳新城。其次,政府应制定生态补偿,明确具体对象。市政府可以对当地房地产开发生态环境的保护者,主要包括绿色建材选购商、绿色施工技术提供商、生态环境友好型房地产开发企业,以及对建材垃圾等房地产开发商副产品进行分解和资源化利用的企业实施经济补偿和非经济补偿。经济补偿包括财政转移支付、专项基金等,非经济补偿包括实物补偿和技术补偿。
第二,以企业为主体的实施。伊托邦的建设应紧密联系政府、地区人民,充分利用地区、资源的优势。建设者是衔接政府与人民的关键点,既要把光谷・伊托邦打造成以低碳、智能推进武汉两型社会建设的示范区,又要与当地市民保持联系。尤其是以小城镇打造的新城,应对建设基地五里界的居民进行项目宣传,例如宣传经过改建后的五里界将会带来上万个就业岗位、拆迁的房屋可以进行适当的补助和赔偿,通过亲民的行动得到市民的支持与配合,加强低碳经济知识普及,进一步引导市民向低碳消费模式转变。
第三,形成可持续操作的模式。如果仅是在以五里界为中心展开区域部分的低碳经济模式发展,这个项目是没有可实施性和延续性的。光谷・伊托邦是有标杆引导作用的示范潜力项目,市政府在武汉城市规划发展中要发现并扶植这些示范项目,滚动扩大,最终以形成经验促进以后工作的展开。因此,伊托邦的建设目标是要形成具体、形象的可持续操作模式,比如说电瓶车在光谷・伊托邦交通领域中的运用问题、道路的设计问题、智能运用普及到新城市民医疗、日常消费等方面的问题等,这些都可以作为经验在武汉市推广。
第四,形成雏形吸引市场的关注。伊托邦分阶段的部分建设,定期要有成果展现给市民和政府,有了前期经验和问题解决方案,给政府研究低碳经济模式有一个参考的方向,也会吸引各类企业、商家的眼球,投资商机就会应运而生。更重要的是,在此基础上可给光谷高新技术企业一个展望的平台,使之主动、愿意加入此项目中,从而更好地融合光谷产业与伊托邦的连接,高效率利用技术优势。
第五,对容纳居民做合理的分配。五里界是一个小城镇,介于城市与农村之间,伊托邦在此基础上进行建设改造,还有一个直观的目的是促进小城镇的发展,因此,要结合小城镇发展的特点进行规划。一个可容纳十万市民的新城,伊托邦的优势在于它有清晰的目标群体,光谷集中了四十万光电子等相关产业的科研人群,几十所高校的上百万师生都是信息技术使用最广泛的人群,他们是最有可能接受这座新城的人群。所以,光谷・伊托邦既要对小城镇原本的居民做好安排,也要大力吸引现代科技时代下的信息接受人群,不能只针对富人群体,依靠少部分高层次生活的群体是难以大规模发展低碳消费模式的,更要注重普通市民的日常生活和消费。只有对大部分人进行宣传和推广,才能转换经济模式。
光谷・伊托邦的建设能够使江夏与光谷互补发展,是自然生态与高科技共同推动经济发展的结果,符合我国现在的宏观政策,也是促进武汉两型社会的具体实践,实现了江夏与武汉的双重发展格局。
三、两型社会发展的低碳新城之路
低碳经济与两型社会的本质都是资源节约利用和环境友好保护。武汉市政府选择建设伊托邦低碳新城作为两型社会发展的样本区,是将两型社会的理论具体落实到武汉现行的城市运作中。两型社会是资源节约型和环境友好型社会,武汉市作为示范点,在建设中会遇到产业结构转变缓慢、资源缺乏、人均生态赤字增加等一系列问题。由于建筑行业涉及到国计民生,中国光谷・伊托邦不仅可以帮助提供解决两型社会问题的方案,而且能够为整个中国城市化开辟一条新的要道。
首先,光谷・伊托邦的提出就得到了武汉市政府和江夏区政府的支持和关注。国家政府层面的肯定有利于低碳新城的后期历时6―8年的长时间建设,在边建设的同时边研究低碳新城对两型社会的影响,包括资源的高效率使用、绿化环境的范围以及对绿色GDP的影响。
其次,低碳新城是低碳经济由理论转变为实践的具体表现形式。两型社会的广泛运用包括经济、文化、教育和科技等各领域,所以选择建设新城为实践试点,从各方面的发展数据分析低碳经济在武汉哪些领域可以重点实施和推行,为制定低碳经济武汉地方政策作一个参考,可以实行更加符合武汉市发展的政策性措施以及低碳管理机制。
最后,中国光谷・伊托邦通过城市资源重组,大量节约土地资源,提高其利用率;在深度保护原有生态资源的基础之上,以创建低碳智能全球化城市为建设方向,解决城镇化过程中面临的多种困惑,尤其是农民的生存和发展、青年科技人才的就业与安居、经济的可持续发展等问题。项目将着力营造人与人、人与自然、城市与自然的大和谐,深度实践“资源节约型、环境友好型”社会,打造全国小城镇建设样板。
综上所述,中国光谷・伊托邦的建设是武汉市人民对低碳经济运用可以看得见、可以亲自体会到的生活方式,不仅对于武汉城市圈的发展及推动两型社会建设具有深远意义,而且对于中国城市从高碳模式转向低碳模式转变也具有重要意义。
【参考文献】
[1] 刘传江、冯碧梅:低碳经济对武汉城市圈建设“两型社会”的启示[J].中国人口・资源与环境,2009(5).
智慧城建设规划方案范文第5篇
__县总面积583平方公里，辖5镇5乡，473个行政村，总人口29.2万，城镇人口13万，县域城镇化率44.5%；县城建成区面积12平方公里，常住人口6.25万。目前，我县已成功荣获省级园林县城、省级文明县城、省级人居环境进步奖、省级卫生县城四项荣誉称号。
（一）强化组织领导，制定政策措施
召开专题会议研究推进__县新型城镇化建设工作，成立了政府县长任组长，各相关单位为成员的__县推进新型城镇化建设工作领导小组，负责我县新型城镇化工作的组织领导、统筹规划、政策制定和宏观指导工作。建立了领导小组联席会议制度，定期研究解决新型城镇化工作中的困难与问题，加强对工作开展情况的调度。深入宣传推进新型城镇化工作的重大意义，在全县上下形成了共识。
（二）坚持城乡规划引领，提高城市设计水平
聘请上海同济规划设计研究院编制完成《__县城乡总体规划（2013—2030年）》。控制性详细规划、各专项规划、总体城市设计均在编制中。编制完成了《__县近期建设规划》、《__县城乡规划管理办法》、《__县城乡规划管理技术规定及相关导则》，建设项目依法审批与违法建设查处率达到100%。建立了城乡规划委员会和建设项目综合验收等多项制度，保证了规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。在行政区划管理方面结合城镇建设现状，依据《__县城乡总体规划（2013年—2030年）》要求，将曹洼乡和宋门乡部分地域划入中心城区管理，扩大县城控制范围，拓展发展空间。
（三）加强资产运营管理，拓宽投融资渠道
根据省、市政府关于县级投融资平台规范、转型发展的意见，完成县建设投资有限公司转型工作。用足用好PPP模式合作政策机制，广泛吸引各类民间资金参与城乡基础设施、公共服务设施建设运营，成功完成__中学迁建项目、城区集中供热项目的开发建设，吸引资金额达2.86亿元。
（四）大力推进县城建设，城市功能不断完善
1.完善城区配套设施，提升城市承载能力。一是投资1.5亿元实施了海河路新建、华山道罩面、长江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、钱塘江路翻建、嵩山道罩面等10余条道路建设工程，城区形成了“九纵八横”的交通路网格局，道路总长度达到48公里，人均道路面积22.8平方米。二是总投资7000万元，大力实施了县城六处污水管网建设工程，建成污水处理厂和生活垃圾填埋场各一座，污水处理率、生活垃圾无害化处理率分别达到94%、100%。三是投资7500万元，完成县城至德州17公里天然气长输管网铺设，实施了天然气进园工程，实现县城开发区、宋门园区无缝对接，结合液化石油气普及入户工程，县城燃气普及率达到100%。四是实施了总投资6200万元的地表水厂建设工程，现已完成综合办公区和四池主体建设，年底前调试供水，城区用水普及率和供水水质达标率同步达到100%。五是开工建设总投资1.5亿元的城区集中供热工程，铺设供热管网30公里，实现城区集中供热面积100万平方米，供热效果满意度98%以上。六是我县新建居住小区全部按节能要求安装了供热计量表，新建建筑安装率达到100%。七是实施了城乡一体化客运项目，建立9条客运专线，实现县域乡镇全覆盖，万人拥有公交车标台数6.3台。八是投资1.2亿元建成杂技文化艺术中心，中心内包括图书馆、博物馆、体育场、演出剧场等公共设施。九是开工建设投资850万元的县体育场工程，实现社会与学校共享。十是投资4亿元的银湖天街商贸综合体建设工程已完成地下停车场建设，现百货商场、生活广场及商业楼已
主体竣工，2016年投入使用。十一是投资1.36亿元的__中学迁建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投资7000万元完成中西医结合医院迁建工程，县城医疗卫生设施不断完善。十三是建成华山道集贸市场、煤炭专业市场、铁西运河商贸市场和金沙江路菜市场等多个大中型专业市场，方便群众、繁荣经济。2.全面改善环境质量，提升城乡综合面貌。一是严格按照《__县城市环境容貌整治工作实施方案》，开展“三治两提”活动，消除“脏乱差”现象，全面实现拆墙透绿，环境容貌整治大见成效。对重要节点和主要街道两侧违法建筑、超期临建实施拆除，共拆除超规违建、乱搭乱建面积15306平方米。持续开展环境容貌整治行动，重点对县城出入口、城乡结合部、背街小巷、城中村等部位进行了清理整治，清运各类垃圾总量达15万吨；制定了城区美化亮化整治实施细则，规范广告牌匾750余块，清理乱贴乱画小广告13000余处，治理户外摊点15200余个，养护维修市政设施数量30万平方米。投资1000余万元，购置大型水冲一体式清扫车等多台环卫车辆，机械化清扫率达到50%。二是按照“扬尘治理”和“大气污染防治”专项行动的要求，对50余个施工工程实时监管，全部实现围挡作业、工地出入口硬化和设置了车辆冲洗设备，对新报建工程全部要求先达标再开工，严查环境污染行为。安排2辆洒水车分4时段对城区进行洒水降尘，有效保障了城区空气质量和道路环境卫生。同时加大环卫设施投入力度，投资近500万元新建12处垃圾中转站，对沿街23座公厕实施旱改水工程。三是累计投资600万元，实施了10余条小街巷路面改造工程，对道路两侧建筑立面小广告进行清理粉饰，沿街门店完成店牌统一规范，对破损环卫设施进行了整体更换，对路灯和景观灯进行了全面维修。四是投资1000万元，将冀鲁连接线建设成绿道绿廊工程，通过大力度的苗木种植，现绿道绿廊工程建设长度达18公里，超前完成县城建设目标任务。投资1.5亿元建成黄河路带状公园、清馨园、老干部乐园、杂技文化公园，目前我县已建成四大公园、四大广场、26个街景游园和30余处小片林。通过“十二五”期间大力度的园林绿化建设，目前我县建成区绿化覆盖率达到43.76%，绿地率达到39.09%，人均公园绿地面积达到12.59平方米，构建了“城在绿中建、人在林中行”的生态宜居环境，“杂技之乡、绿色__”已见雏形。五是对新建建筑严格执行节能标准，新建建筑执行建筑节能强制性标准达到100%，新建建筑节能备案率100%。完成了地税局建筑节能改造工程。深入推进墙体材料革新，全面禁止使用粘土实心砖，同时积极支持绿色建材产业发展，鼓励房地产开发企业建设绿色住宅小区，强化绿色建筑评价标识管理，积极推动太阳能、浅层地能等可再生能源在建筑中的应用，县城新建建筑达到绿色建筑标准的15%。
3.居住水平不断改善，新型社区遍地开花。2010至2014年期间，按照市安居办的统一部署，分别完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通过摇号方式全部实现分配入住，让广大住房困难群众安居乐业，真正体会到党和政府的温暖。“十二五”期间新建小区全部纳入物业管理范围，通过拆迁改造的住宅小区均实现专业物业公司管理，物业覆盖率均达100%。全力推进总投资13亿元的万宏豪庭、银泰国际等精品住宅建设工程以及久鼎家园、坤泰龙城、恒盛豪庭等棚户区拆迁改造项目。“十二五”期间，我县建成了覆盖全城的10余个大中型精品社区，使城市居住环境得到显著提升。完成全县10个乡镇总计8457户农村危房改造，农村居民生活居住条件得到明显改善。
4.加快以产兴城步伐，产城融合同步发展。我县现有产业园区一个（__县省级经济技术开发区），下设两个园区（县城开发区和宋门工业园区）。县城开发区紧靠县城而建，初步形成了机械装备制造、农副产品深加工等优势产业；宋门工业园区与德州天衢工业园相邻，形成了以化工、医药企业为主的园区格局。园区与县城相连的区位优势及劳动密集型的产业性质将会带动人口往县城聚集，人口的聚集必将会推动县城建设。充分利用规划编制有利时间，合理合法增加县城建设用地储备，在编制城乡总体规划和土地利用总体规划时，将产业园区用地全部纳入城乡总体规划和土地利用总体规划建设用地扩展边界内，为县域经济发展、县城做大做强提供强有力的土地保障。
5.展现杂技风貌特色，城市文化底蕴突显。将黄河路迎宾大道和杂技艺术中心按照杂技特色街区、精品建筑标准实施建设，道路两侧、桥体及限高龙门架等部位共计安装杂技灯箱50余座，在城区各街景游园内摆放杂技艺术雕塑20余座，沿街门店楼体及各级机关单位全部实现亮化，形成了“白天造型多姿、夜间流光溢彩”的靓丽风景，杂技之乡的特有文化底蕴得到充分彰显。
6.健全管理机制，精细化水平明显提升。谋划了数字化城管平台建设，实施方案及工程概算已编制完成。切实开展日常监督检查、质量巡查、专项检查，对发现的质量问题“零容忍”，对于不严格执行基本建设程序、不严格按照施工图设计文件和工程建设强制性标准施工的违法违规行为严格惩处。严格落实施工现场量化考核与企业质量信用评价制度，加强现场与市场联动，对于质量保证体系不健全、不严格履行质量责任、质量信用差的企业暂停其投标资格。
（五）研究制定配套政策，探索城镇化建设新路子
在深入调研、广征意见和常务会议研究的基础上，制定出台了《__县推进新型城镇化建设实施意见》、《关于做大做强杂技文化旅游产业的实施意见》，《关于强化
两种意识提高对外开放水平的实施意见》、《关于做强产业集群促进全县工业发展的实施意见》、《关于加快现代农业建设推进县域经济发展的实施意见》、《关于加快人力资源服务业发展的实施意见》、《关于加快发展发展养老服务业发展的实施意见》、《关于推进交通运营发展的实施意见》、《__县进一步加强城市管理工作的实施意见》等10余个专件，明确了我县“十三五”期间城镇化建设的总体目标、主要任务和保障措施。起草出台了《__县人才市场管理办法》、《__县城市地下管线设施管理办法》、《__县城市供用水管理办法》、《__县排水与污水处理管理办法》等规范性文件，做到建设管理有依有据。（六）推进体制机制创新，进一步优化用地布局
建立起__县经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境规划等多规合一协调机制，将县城开发区纳入中心城区范围，将县经济开发区用地7.11平方公里全部归入宋门工业园区。统筹城乡发展用地，积极推进增减挂钩和工矿废弃复垦利用试点工作，在总量不增的基础上，最大程序增加城镇建设用地，加快推进农村土地经营权流转，扩大农村人口向县城和城镇就业、安居规模，有序推进农业转移人口市民化。
（一）推进城镇化建设的现实意义
推进新型城镇化是党的十确定的重大战略之一，是实现“四化”同步，推动经济持续健康发展，加快经济转型升级步伐，打破城乡“二元”结构，促进社会基本公共服务均等化，推进人的全面发展，最终建成全面小康社会的途径和保障。当前，我县既面临《河北沿海地区发展规划》深入实施和京津冀一体化协同发展的多重机遇，也面临迅速壮大县域经济规模、加快推进产业结构转型升级、不断提升城乡居民生活水平的重大任务。推进新型城镇化是实现上述任务目标的必然选择和重要途径，对我县早日建成全面小康社会，作用重大，影响深远。
（二）存在的问题和不足
一是城区道路、供排水、供气、供热等基础设施建设相对薄弱。二是作为一个拥有4A级旅游景点的县城，住宿、餐饮、购物、休闲以及金融服务、科技研发等设施和功能还比较薄弱。三是县城建设“融资难、用地紧、项目少、人才缺”等问题比较明显。四是县城精细化管理水平还有待提高。五是小城镇及中心村建设速度缓慢，基础设施薄弱，居住条件相对落后。六是棚户区改造征收难、征地难问题明显。
今年是“十二五”规划实施的收官年，我们本着科学严谨、客观真实、高效衔接的原则，在深入调查研究，广泛听取社会各界意见的基础上，对“十三五”期间我县城镇化建设提出发展思路，使我县城镇化建设工作有据可依、有的放矢。
（一）总体要求和目标
1.指导思想
以“十”精神为指导，以人的城镇化为核心，以京津冀协同发展为引领，以“杂技之乡、绿色__”为科学定位，以创建国家级园林县城和“五城”建设为目标，坚持城市建设、城市管理、城市经营“三城统筹”，以产业为基础、规划为龙头、重点建设项目为突破、精细化管理为保障，推动人口向城镇、产业向园区、居住向社区、土地向规模经营集中，努力实现产业就业、规划设计、基础设施、公共服务、生态环境、文化体系的城乡统筹一体化发展，为建设“绿色、生态、舒缓、宜居”新__提供重要支撑，建成富有文化内涵生态宜居舒缓型的杂技文化旅游名城，全力打造__科学发展、绿色崛起升级版。
2.基本原则
一是坚持以人为本，和谐推进。把改善民生作为推动城镇化的出发点和落脚点，推进农业转移人口市民化，着力提升城镇宜居宜业水平，全面实现公共服务均等化，努力提高城乡文明程度，真正实现“人的城镇化”。
二是坚持规划引导，优化布局。充分发挥近京津、环渤海区位优势，利用土地、人力和产业园区积极吸引京津资源。推进城镇规划和村镇规划有效衔接，确保城镇空间布局、项目布局、产业布局高度统一，形成包含小城市、小城镇、新型农村社区在内的三级城镇体系。
三是坚持统筹协调，分类指导。推动城镇化和工业化、信息化、农业现代化同步发展，促进产业与城镇互动融合发展，城乡要素平等交换和公共资源均衡配置。根据__县资源环境、承载能力和独有的杂技文化底蕴，突出特色开展城镇化工作。
四是坚持改革创新，破解难题。把深化重点领域改革作为推动城镇化的突破口，推行户籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻碍人口流动、资产流转和城镇化进程的瓶颈问题，构建有利于城镇化发展的政策体系和机制。
五是坚持文化传承，生态文明。将运河文化、杂技文化等地方特色文化和历史传承融入到城镇和乡村建设。把生态文明建设融入城镇化全过程，强化环境保护和生态修复，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展。
3.发展目标
到2017年，全县人口达到30万人，城镇人口达到15.2万人，城镇化率力争达到50.5%。到2020年，全县人口达到31.5万人，城镇人口达到19万人，城镇化率力争达到60%。中心城区带动能力显著增强，城乡基础设施和公共服务设施显著改善，城镇居民生活品质和文明水平显著提高。建立起促进农业转移人口市民化的政策体制，县域城镇化水平每年提高3个百分点。
（二）主要任务
1、有序推进农业人口向县城、建制镇转移
（1）改革人口落户制度。按照“自愿、分类、有序”的原则实施差别化落户政策，以合法稳定职业或合法稳定住所（含租赁）为前置落户条件，全面放开县城区、建制镇的落户限制。健全人口信息管理制度，完善流动人口居住证制度，探索推行社区公共地址管理使用办法，解决农业转移人口落户问题。
（2）保障农业转移人口基本公共服务。健全城镇基本公共服务体系，提高社会保障、医疗卫生、子女就学、技能培训、住房保障等公共服务能力。完善城乡居民社会保障制度，2017年，城乡社会保障一体化覆盖率达到93%。扩大农民工技能提升培训规模，加大农民工创业政策扶持力度，把外来务工人员纳入城镇住房保障体系。
（3）建立农业转移人口成本分担机制。逐步构建政府、企业、个人共同参与的农业转移人口成本分担机制，明确成本承担主体和支出责任。政府承担农业转移人口在教育、医疗、养老、住房、就业、培训等方面的公共成本。落实农民工与城镇职工同工同酬制度，企业依法为农民工缴纳各类社会保险费，多方引入社会资金分担农业转移人口市民化成本。
（4）膨胀县城规模和人口数量。走“小县大县城”的路子，通过政策和市场化运作，吸引农民进城，以县城周边、开发区周边及杂技大世界周边村为重点，圈点出多个区域，结合美丽乡村建设，整体规划，开发建设新民居项目，让农民进得来、住得下、能就业、可创业。
（5）全面加快土地流转速度。将土地经营权向农业园区和
新型农业生产经营主体集中，推进农业规模化、集约化，把农村劳动力从土地上解放出来。（6）推进教育资源向县城、乡镇驻地集中。推动产城教融合，科学规划教育布局，实施初中向县城、小学向乡镇驻地聚集，形成产城教融合发展，良性互动的局面。
2、优化城镇布局和形态
（1）三级城镇体系快速发展。用现代城市的理念和标准来规划建设，拉大城市框架，强化产业支撑。推动产业集聚区、县城新城区和旧城区形成相互依托、功能互补的发展格局。2017年，县城建成区面积达到13.5平方公里，县城人口规模达到8.05万人；2020年，县城建成区面积达到15平方公里，县城人口规模达到9.85万人。用3至5年时间，使县城规模等级、容貌环境、承载功能、居住条件、管理水平五个方面迈上新台阶。建制镇镇区水、电、气、暖、通讯、交通等基础设施基本完善。部分有条件的村庄集中建设新型农村社区。
（2）因地制宜发展小城镇。坚持“因地制宜、分类指导、合理布局、适度发展”的原则，进一步提升小城镇的综合实力，增强连接城乡的关键节点作用。将铁城镇、于集镇、宋门乡（园区）列为重点乡镇，加强基础设施和公共服务设施建设，增强其吸纳人口、聚集产业、增加就业、提供公共服务的能力，精心打造一批产业型、集散型、商贸型等特色小城镇。
（3）加强新农村建设。对县域村庄进行定级定位，以两委换届为契机，划分中心村、基层村、特色村、搬迁村，针对不同类别村庄分别提出规划建设要求。规划建设中心村23个，引导农村人口相对集中居住，促进土地集约利用、基础设施和公共设施统建共享，打造一批新民居示范村和农村新型社区。规划保留中心村社区基层村和特色村124个，重点推进乡村道路、医疗卫生、厕所改建、饮水工程、垃圾处理、污水处理、村庄绿化、危房改造等项目建设，保留村庄原始风貌，慎砍树、少拆房，着力改善农民基本生活条件。关爱农村留守儿童、妇女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，对弱小村、偏远村实施整村搬迁。
3、强化城镇产业就业支撑
（1）增强产业支撑作用。县经济开发区优化升级，培育高新技术产业、战略性新兴产业，大力发展综合运输、现代物流、信息服务、研发设计等生产业，发展就业容量大、吸纳能力强的生活业，培育一批产业集群龙头企业和区域品牌。实现宋门工业园扩容升级，与德州天衢工业园无缝对接，形成协调配套、优势互补的产业集群。2017年，服务业增加值比重达到40%；2020年，服务业增加值比重达到43%。每年新增城镇就业1万人以上，新增农村劳动力转移就业5000人以上，城镇失业率控制在4.5%以内，实现县域经济与县城建设良性互动。
（2）优化产业布局。完善产业布局规划，以城镇轴（带）为依托，以各类园区为载体，进一步强化外向型产业定位，积极主动为京津搞好服务，承接资金、人才、产业、技术等方面的转移，提高产业的智能化、低碳化水平，培育县域新的经济增长点。促进产城互动发展，合理配置产业用地，2016年至2020年每年至少落实150亩县域产业集群用地和30亩中小企业创业辅导基地用地指标和用地审核。促进产业向园区聚集、园区向城镇集中。搞好各类产业园区规划，统筹空间布局、基础设施和公共服务设施建设，逐步发展成为功能性新区。
（3）营造创业就业环境。完善扶持创业的优惠政策，运用财政支持、创业投资引导、政策性金融服务、小额贷款担保等手段，激励高校毕业生和各类人才创业，为中小企业特别是创业型企业提供良好的发展环境，以创业带动就业。结合产业升级开发更多就业岗位，促进以高校毕业生为重点的青年就业和农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人就业，提高城镇就业吸纳能力，使更多人通过城镇就业有序实现市民化。
4、提高城镇规划建设管理水平
（1）加快城乡规划编制管理。2016年，以城乡总体规划为总领，完成覆盖县城全部规划建设用地范围的控制性详细规划编制、审批和备案；完成道路交通、园林绿化、各类市政基础设施及管线综合规划、公共服务设施综合布局及商业网点布局、防灾减灾等专项规划的编制修改和审批；制定专项规划相关技术导则。推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，逐步形成城乡统一、配套齐全、科学实用的空间规划体系。按照“东进、西优、南拓、北延”的思路，合理布局中心城区功能，谋划实施宁武路绕城、104国道改建、黄山道南延、嵩山道南延等重大路网建设项目，拉大城市框架。完善城乡规划委员会制度，保持城市规划权威性、严肃性和连续性，形成一张蓝图干到底的规划管理机制。
（2）城镇承载能力明显提升。立足城乡总体规划，坚持功能配套和结构优化，推进城市配套设施一体化建设和网络化发展，结合推进棚户区改造工作，进一步加强供水、供电、供气、供热、污水和垃圾处理等基础设施建设，完善配套功能，提高承载能力。2016年，人均道路面积达到24平方米；污水处理率达到98%；实现县城集中供热面积150万平方米，住宅供热计量收费比例达到30%；旧城区合流制管网分流改造率达到75%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到40%。2017年，县城主要基础设施指标超过全国平均水平，人均道路面积达到25平方米；污水处理率达到100%；旧城区合流制管网分流改造率达到90%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到50%；公共厕所全部实现水冲式改造。2020年，人均道路面积达到28平方米；旧城区合流制管网分流改造率达到100%；实现县城20公里范围内的农村客运线路公交化运行率和县内农村客运班线公交化改造分别达到80%。统筹城乡基础设施建设，推动中心城区基础设施向乡镇、农村延伸，推进城乡道路、供水排水管网和污水处理设施有效衔接，促进基础设施城乡共建共享。
（3）提升城市公共服务水平。整合城乡教育资源，推进中小学标准化学校建设，2016年，每个乡镇建成一所公办中心幼儿园，全县70%以上的幼儿园和60%中小学达到省定标准。健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，加强县级医院、社区卫生服务机构建设，完善重大疾病防控等专业公共服务网络，不断提升基层卫生服务能力。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，加强保障性住房建设与分配管理，建立住房保障准入退出机制，规范房地产市场和住房公积金监管，引导合理、梯度住房消费。完善城乡社会保障制度，健全城乡社会保险体系和救助体系，稳步实现城乡居民养老保险和医疗保险制度统一、服务均等。2016年，基本形成规模适度、运营良好、可持续发展的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位30张。2017年，建立起较为完善的公共服务体系，建成景观大道、特色街区、高标准公园、商贸综合体、城市广场和一批便民市场、健身娱乐、公交车站、报栏书亭、水冲公厕等便民设施；建成图书馆、体育场馆、规划展馆、文化活动中心、医院、学校、商贸中心等设施。2020年，全面建成以居家养老为基础、社区为依托、机构为支撑的覆盖城乡的养老服务体系，每千名老年人拥有养老床位35张。加大社区服务设施建设和维护经费投入，保障社区居委会工作和服务用房，提高综合服务水平。建立多元化的基本公共服务供给机制，推行政府购买社会服务制度，鼓励社会组织和社会资本参与提供服务。
（4）严格建筑质量管理。全面建立市政基础设施重点建设项目库，落实质量管理制度，创建优质工程。构建以工程质量终身负责制为核心的质量管理体系，加大对建设、勘察设
计、施工、监理等市场主体质量行为的管理。强化招投标监管，合理控制施工工期，实行优质优价。强化建设工程综合验收制度，强化施工现场安全管理，加强工程质量通病的防治，提高建筑工程质量监管效能。建立完善建筑方案设计专家论证机制，保证设计方案能够不折不扣落实。对老旧建筑进行摸底排查，采取相应加固措施，按照轻重缓急纳入棚户区改造计划。（5）管理水平明显提高。2016年，建立城市综合管理体制，环境容貌、工程质量、公共服务、设施维护等各项工作达到国家和省相关标准，交通秩序达到部级平安畅通县标准；完成数字规划系统建设；建成数字化城管平台，实现与省、市数字化平台的互联互通，形成全面覆盖、相互衔接、责任清晰、管理规范的城市管理体系；出台和实施城市精细化管理规章制度，实行网格化管理，加强监管考核，结案率达90%以上。2017年，完成规划展馆建设并投入使用。实行建管并重，下移管理重心，坚持依法行政、文明执法，理顺城管执法体制，推行相对集中行政处罚权。量化管理目标，细化管理标准，实现城市管理工作标准化、人性化、精细化。科学划分城乡社区网格，创新社区管理和服务体制。
5、推进新型城镇建设
（1）优化城市空间结构。划定城市禁建区、限建区、适建区和红线、蓝线、紫线、黄线、绿线，合理确定城市规模、开发边界、开发强度和保护性空间，设定容积率、绿化率等规范性要求。优化建设用地布局，高效利用工业用地，适当增加生活用地，严格保护生态用地。改造提升中心城区功能，加快棚户区改造进程，调整商业、办公、居住等功能布局，增加生态绿化和休闲游憩空间。严格控制建设用地规模，优先安排市政基础设施和公共服务设施，建设复合功能区和城市综合体，减少通勤量和交通污染。
（2）容貌环境明显改观。以干净、整洁、有序为目标，2016年，完成城区分散燃煤小锅炉淘汰率90%；主街路、小街巷、城乡结合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景观节点，至少创建3条以上省级园林式街道，所有十字路口至少有一个角建设游园和绿地；省级园林式单位、小区比例达到15%以上；建成二个10公顷以上综合性公园，达到省三星级以上标准，人均公园绿地面积达到13.4平方米；绿道绿廊至少建成24公里，建成至少2条高标准绿化街道；集中式饮用水水源水质达标率稳定达到100%；建成区内基本杜绝“脏乱差”现象，机械化清扫率达到60%以上；建立完善违法建筑防控和处置机制，消除遗留和遗漏的各类违法建筑；基本达到国家园林城标准。2017年，大力发展清洁能源，城镇居民燃气气化率达到90%以上，天然气消耗量占全部能源消耗比重提高5个百分点；县城容貌环境达到“净、靓、绿、美”，公园、游园绿地布局合理，达到“300米见绿、500米见园”，人均公园绿地面积达到13.5平方米，成功创建国家级园林县城。2020年，建成区绿地率、人均公园绿地面积分别达到44.2%和13.8平方米；开展农村环境综合整治，农村居住环境明显改善。
（3）突出城市风貌特色。结合地域特色，2016年，完成总体城市设计；完成商业中心、文体中心、历史文化街区、主要街道出入口、广场等重点地段至少5项详细城市设计；制定县城景观风貌管理技术标准；建成一个特色街区和一个风貌建筑。实施历史文化名镇名村、古树名木和风景名胜资源保护工程，对历史文化遗产进行普查鉴定、建立名录、登记挂牌，分级分类制定保护措施。加强非物质文化遗产保护工作。
（4）大力发展文化事业。加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系，建设一批高标准杂技文化场馆等接待设施，提高承办会展和杂技文化活动能力，走出去壮大杂技文化产业，广泛开展文化艺术演展活动。让__大世界在全国人口聚集区开花结果。
（5）推进智慧城镇建设。大力推进“三网融合”，加快城市光纤到楼入户、进乡入村。推进城市基础信息库建设，完善地理信息、城市规划、环境保护、城市管理、社会治安、灾害应急处置等智能化信息系统。强化信息资源社会开发利用，推动跨部门、跨行业、跨地区的信息共享和业务协同，鼓励市场化投融资、信息系统服务外包，吸引社会资本参与智慧城市建设。
（6）提升城镇居住条件。2016年，完成城中村和危旧平房40%的改造任务，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到75%以上；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的35%；30%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求。2017年，居民人均住宅建筑面积40平方米以上；住房保障率达到20%；完成城中村和危旧平房50%的改造任务；完成节能改造数量占具备改造价值老旧住宅的50%；35%的城镇新建建筑达到绿色建筑标准要求；新建住宅小区物业管理覆盖率100%，改造后的住宅小区物业管理覆盖率达到80%以上。2020年，新建一批方便、舒适、幽美的现代社区，住房保障率力争达到23%，中低收入家庭住房保障实现全覆盖，绿色生产和绿色生活方式成为社会主流。
6、推进产业发展一体化
（1）发挥城镇带动作用。积极推行城乡一体化垃圾处理模式，完善城乡一体客运网络，加快公共服务向农村覆盖，扩大公共财政覆盖农村范围，推动城乡一体化进程。建立城乡统一的人力资源市场、建设用地市场、金融市场，增加信息惠农、技物结合的专家服务，加大先进实用农业科技成果转化推广的奖励力度。
（2）加快发展现代农业。创新农业经营体系，培育专业大户、家庭农场、农民合作社、股份合作企业。结合新型农村社区建设，在其周边合理布局发展蔬菜、花卉、种苗等劳动密集、附加值高的特色种植业，推进建设一批特色种植标准园、示范场。加强农村流通设施和流通网络建设，支持农产品批发市场、农村集贸市场升级改造。实施“百城购物·供销社超市”计划，积极探索公益性农产品市场建设。强化城乡产业联动，大力发展市场贸易、餐饮、乡村旅游、农家乐等服务业。加快农业专业化服务组织建设，加强农村实用人才特别是农村青年人才队伍建设。
7、创新新型城镇化发展体制机制
（1）深化土地管理制度改革。按照“管住总量、严控增量、盘活存量”的原则，完善土地产权、用途管理、市场配置、收益分配等制度建设，提高土地对城乡化发展的保障能力。从严从紧控制占用耕地，避让优质耕地，严禁占用永久基本农田。严格控制乡镇新增建设用地规模，保障城镇基础设施和公共服务用地。开展城镇低效建设用地再开发利用，着力盘活闲置土地。积极稳妥推进农村土地管理制度改革，试点开展农村集体土地确权登记发证工作，严格执行“一户一宅”政策，建立城乡统一的地籍管理信息系统，保障农户宅基地用益物权。完善农村承包土地流转制度，建立城乡统一的建设用地市场。
（2）拓宽城乡建设投融资渠道。积极采取PPP模式，吸引各类民间资本资金参与城乡基础设施、公共设施的建设运营。建立动态平衡的政府偿债保障机制，防范债务风险。推进县建司市场化转型发展，逐步将平台公司发展成为城市资产运营管理、城市综合开发、具备现金流的多业态实体公司，基本建立适应新型城镇化和县城建设要求的投融资体制机制。开放市政公用市场，利用民间实现县城供气、供热、环卫、污水垃圾处理等领域的投资和经营。
（3）完善城镇住房制度。建立市场配置和政府保障相结合的住房制度，推动形成总量基本平衡、结构基本合理、房价与消费能力基本适应的住房供需格局。稳定增加
商品住房供应，大力发展二手房市场和住房租赁市场，实现住房供应多元化。完善保障性住房租赁补贴制度，实行保障性住房并轨运行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不动产统一登记制度，推进部门信息共享。努力提高城镇物业管理水平，构建和谐、文明社区。（4）深化行政管理体制改革。大力简化环保、土地、规划等前置性文件审批程序，缩短审批时限，为新型城镇化建设提供良好的发展环境。整合各级有关部门村镇建设资金和涉农专项资金，重点用于重点镇建设。拓展县城发展空间，积极稳妥地推进县改市步伐，大力实施县城镇改街、村改居，在城中村改造中同步推进村民转为市民、村委会转为居委会，依法推进集体土地转为国有土地、村集体资产转为股份制的改革。
（5）实施财税扶持政策。因县城建设实施房屋征收的，对被征收人按照国家有关城镇房屋征收管理办法规定的标准取得的补偿款，免征个人所得税。居民因房屋征收重新购置住房的，对购房成交价格中相当于征收补偿款的部分免征契税，成交价格超过征收补偿款的，对超过部分征收契税。因实施县城规划、县城建设的需要而被县政府批准征用的房产或收回的土地使用权，免征土地增值税。市政街道、广场、绿化地带等公共用地，免缴城镇土地使用税。财政全额拨付经费的事业单位自用地，免缴城镇土地使用税。
（三）保障措施
1、强化组织领导。按照工作需要，进一步完善__县推进新型城镇化建设工作领导小组，成立“__县推进新型城镇化工作领导小组办公室”（简称“城镇化办”），办公室主任由住建局局长担任，配备必要的人员编制、给予经费保障，或从相关职能部门、单位中抽调人员，与各部门建立联动机制，负责协调、督导、调度等日常工作。按照C类县城建设目标体系，明确各相关部门主体责任、任务目标、发展指标、责任人、完成时限和考核办法。
2、积极对标示范。确定一个对标县（市），找差距、定目标、理思路、抓落实。把对标活动与学习考察结合起来，带着任务“走出去”、“请进来”，与对标县搭建学习合作关系。在项目合作、技术引进、人才交流等方面取得实质性成果。根据推进新型城镇化工作需要，突出重点、分层次、有步骤地开展试点工作，在户籍管理制度、土地管理制度、行政管理体制和农业转移人口成本分担机制、多元化可持续城镇化投融资机制等方面，确定桑园镇为城镇化改革试点镇，赋予先行先试的权利。开展绿色建筑、绿色小区、优秀公共建筑、特色风貌街区、景观街道等示范项目申报活动。
3、加强工作调度。建立重点工作调度、督查、通报制度。实行月通报、季调度、半年总结、年终考核的督导调度机制，将各乡镇、县直各部门工作情况进行排队，报县领导小组办公室备案。县城镇化办要加大调度力度，加大对重点工作的督促检查。县委、县政府督查机构要建立定期督查制度，适时开展专项督查，督查结果在全县通报，对工作做的好的部门通报表扬，对工作落后的单位通报批评。
4、实施专项攻坚。坚持突出重点、集中攻坚，有步骤、按时序推进新型城镇化建设工作，在县城规划设计、环境整治、植树绿化、城中村改造、交通秩序、基础设施建设、公共服务设施建设、产业聚集、体制机制改革等方面，开展专项攻坚行动。实行“领导+指挥部+融资平台”的推进机制，切实将任务落实到项目、责任落实到干部。
