水利工程招投标管理制度

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水利工程招投标管理制度范文第1篇

 

水利工程项目建设的开展，为水利调配、防洪抗涝等打下了坚实的基础。在我国经济不断发展下，水利工程项目建设也取得了空前的发展，水利工程的施工工艺和施工技术也得到了显著的提升。由于水利工程建设过程中，会有很多影响工程质量的因素，并且在质量管理方面也缺乏统一的模式,导致水利工程质量无法得到充分的保证。为了提升水利工程项目的施工质量，需要将存在的各种难题解决。

 

2水利工程项目建设管理过程中存在的主要问题

 

2.1招标管理缺乏规范性

 

进行招投标管理主要是期望在公正、公开和公平的基础上，选择优秀的项目建设单位，保证项目建设目标可以顺利实现。但是，在实际招标和投标管理过程中，有很多因素都影响了建设市场的秩序，造成了较多的建设隐患。其中不规范现象主要体现在下述几个方面:(1)串标情况严重。因为挂靠投标的现象普遍存在，挂靠者很容易开到多个企业的介绍信，然后使用串标的方法进行中标，严重影响了其他投标人的合法权益。(2)招标方在工期要求和质量目标方面不理智，过于追求短工期，压低工程质量。(3)确定标底时，随意性过大,一部分标底价格过低，导致施工过程中出现机械设备投入不足、偷工减料、施工管理不到位等情况，工程的施工安全和质量无法得以保障，延长了施工工期。(4)—部分投标人盲目地压低价格,报价和自身的实力不符。

 

2.2项目的监理人员素质不高

 

在水利工程建设过程中，监理工作存在的问题主要为监理水平不高、控制手段比较单一、落后等。由于水利工程的建设规模一般都比较大,并且有很多的小项目，所在地区也较为偏僻，交通便利性差，±曾加了监理工作的难度。再加上监理费用低，导致很多有经验、有水平的监理人员都从事了其他收人更高的行业，从而导致监理人员整体素质不高，缺乏工作经验，严重影响了监理工作的规范性。

 

2.3对水利工程项目施工监督管控力度不足

 

水利工程项目在实际施工过程中，监督管理人员对实际施工现场管控力度不足，容易导致出现各种问题。同时，由于对工程实施设备的使用不当，且在购买工程原材料时存在着很多纰漏，导致工程项目施工材料存在质量问题。另外，施工人员在施工过程中不按照工程实施规定施工，存在违规操作以及偷工减料等现象，从而导致项目实施过程中产生质量管理问题。基于上述原因，难以保证水利工程项目的实施质量。

 

3水利工程项目实施管理的指导思路

 

严格实行项目法人对项目建设管理制度、工程项目招标投标制度以及工程建设监督管理制度。推行非经营性政府投资工程项目，使传统的水利工程项目实施建设管理制度转变为实施专业化工程建设管理制度，从而加快非经营性政府投资项目代建制。健全水利工程项目招标投标制度，改善项目建设管理模式，提升工程项目建设质量以及工程安全监督管理，项目造价管理，以及工程建设设计图核查、工程信用制度，保障工程建设管理工作有条有序。根据国家相关规定和制度建立项目法人管理，确保项目法人符合相关标准。工程项目招标投标按照公平、公正、公开的招标原则进行,根据实际需要选择合适的工程设计、工程施工以及监督管理单位。加大工程建设监督管理单位执行力度，在实际的施工过程中，严格监督工程实施进度、质量以及招标投标等，进而保障项目工程的基本质量。

 

4水利工程建设实施的管理方法

 

4.1完善工程招标投标制度

 

为提高工程项目的实施质量，应当加强招标投标的管理工作，提高对工程项目设计、施工的监督管理及质量检查。第一，应当建立健全招标管理组织。成立工程项目招投标评标专家组，完善评标专家组成结构，进而保证工程招标管理工作的公正及质量。第二，对招标单位严格监督管理，从而保证招投标工作有序进行。第三，完善水利工程项目市场诚信考核制度,严格管理控制水利建设市场，使诚信考核体系在招投标中建立。提高招投标法律法规的宣传力度，落实招投标法的管理实施，对项目施工企业资质进行严格管理，严格把控市场准入关。第四，在招投标过程中，严格控制邀请招标以及竞争谈判比例，提高市场透明度，确保招标市场的公平、公正、公开。

 

第五，加强对水利工程项目招标核查和监督，保证工程建设符合招标相关标准。第六，完善招标文件的标准化以及规范化，推进电子招标。

 

4.2完善工程建设监督管理行为，提升项目实施管理质量

 

第一，提高对工程监督管理单位的资质审核管理，禁止监督管理单位无项目建设监理资格，禁止超越资格等级，禁止监督管理人员无职业资格证，对于监督管理单位和人员落实管理制度。第二，推动监督管理单位的改革，使所有工程监督管理单位都成为独立法人，并且根据现代企业运作制度运行。提高对监督管理单位的管理建设，建议开展名牌监督管理单位活动，从而培养高品质的监督管理单位。提高监督管理单位的执行力度，确保人员到位,工作实施到位。第三，落实招标公开制度，引进竞争体制，鼓励监督管理单位落实责任制度，有效提升监督管理人员的整体素质[2]。第四，加强对水利工程的监督管理，落实监督管理单位责任制度。监理合同应当明确要求监督管理人员在工程实施现场监督检查，根据工程实施进度安排监督人员检查，达到三控制、两管理、一协调的管理目的。第五，加强监督管理单位的监督作用，建立健全备案制度，完善监督管理体系。加强对监理企业考核和信用考核，进一步完善监理管理市场。

 

4.3完善政府监督检查制度和安全监督管理制度

 

完善政府部门在实际工程实施过程中的监督检查制度，政府监督应当对工程项目实施过程以及整体监督检验，政府监督不但需要监督工程实施质量，还需要对工程实施各部位监督管理。第一，应当提高对工程质量和安全监督人员的培训，规范与完善省、州、县的质量管理机构，保证人员充实，确保经费保证监督管理工作有序进行。第二，完善水利工程项目检查体系，建立健全省级项目检查专家组，实施工程建设整体追淙审计制度，从而保障工程项目建设的基本质量。第三，加强水利建设管理制度的实施力度，确保工程实施有法可依，规范政府监督管理制度。第四，加强对工程项目法人代表、工程实施单位、监督管理部门、项目设计部门以及工程质量检验单位的培训，进一步保证工程建设管理的规范性。第五，推动工程建设管理信息化，以便能及时了解工程实施的最新动态。

 

4.4加强工程实施中关键节点工期的监督管理

 

做好工程实施中关键节点工程的监督管理，提高工程建设的基本质量和实施进度。在实际的水利工程项目建设过程中，大部分工程建设实施环节有时间和质量要求，节点工期受到季节影响因此，在实际的工程建设过程中应当按照节点目标制定实施计划和实施进度。施工完成后按照规定检验质量，若存在质量问题则不能进人下个工序。

 

4.5严格检验工程项目实施质量

水利工程招投标管理制度范文第2篇

【关键词】水利；建设管理；质量

1、水利工程建设管理中存在的问题

1.1 地方配套资金不到位

地方资金很少能按时到位。造成工程不全面、不具体、不完整，影响工程进度质量，导致工程不能达到预期效益。

1.2 招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，靠挂别人的资质，或使无资质施工队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，投标公司水平低下，或总承包单位发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督。

2、加强水利工程建设监督

2.1 严格执行水利重大项目建设审批和建设程序

一是依法组建项目业主，项目业主对工程的招投标、建设管理等全权负责；二是严格招投标程序进行招投标，项目业主到发改部门对招投标方式、招投标文件等进行核准备案，并按发改部门核准的进行招标，同时请监察、发改、财政等部门对整个过程进行监督；三是严格执行项目监理制；四是严格执行合同制，所有项目均和施工单位、监理单位签订合同，所有事项均按合同约定执行。严格遵守建设相关程序，建设手续齐备，程序合法。

2.2 严格执行建设资金使用管理制度

严格执行建设资金使用管理制度实行报账制，坚持专人管理，专账核算，专款专用的“三专”管理原则，财政局及时将专项资金拨付水务局，水务局对项目资金设专账进行核算。水务局、财政局对资金的管理和使用严格把关，并按资金审批程序和工程进度拨付项目资金，既保证了工程的质量，又能确保工程建设进度，账务处理及时，会计核算规范，确保了专项资金的安全运行。

2.3 严格监督工程质量和安全生产

为保证工程质量，各项目业主一是与水利电力基本建设工程质量监督站签订了《水利工程质量监督书》，实行了水利工程质量监督；二是聘请了监理单位对工程建设全过程进行监理；三是水务局、财政局还指派现场负责人负责对工程质量把关；四是验收时对质量的把关，不合格的坚决要求施工单位重做，直至合格后方予验收。通过各种监督和把关，各项工程合格率达到100%，工程质量评定为合格。工程在与施工单位签订合同时就一并签订了安全合同，在施工过程中各监督单位同时对工程安全进行了监督，全部已建项目无一例安全生产事故发生。

2.4 严格监督项目责任人及重点岗位工作人员组建项目法人单位和项目法人代表，项目法人对工程建设全权负责，项目主管部门负责监督。重大项目还专门组建了领导组和监督组，对各项责任进行了明确，监督组对重点岗位人员进行了监督。

2.5 严格工作措施，确保实现三个安全

一是规范水利工程建设项目决策行为，明确加强水利规划管理、严格水利项目审批、提高水利项目前期工作质量、加强设计变更和概算调整管理、督促地方配套资金落实、强化水能资源开发管理6项任务；二是规范水利工程建设招标投标活动，明确规范施工招标文件编制、规范招标投标行为、规范评标工作、健全招标投标监督机制和举报投诉处理机制4项任务；三是加强工程建设实施和质量安全管理，明确加强法规制度建设、研究解决民生水利工程建设管理不规范的问题、严把水利建设市场准入关、加强建设监理管理、加强合同管理、严把开工审批关、强化验收管理、加强质量管理、加强安全生产管理、加强基建财务管理、加强征地补偿和移民安置管理工作11 项任务；四是推进水利工程建设项目信息公开和诚信体系建设，明确公开项目建设信息、拓宽信息公开渠道、深入宣传报道、加快信用体系建设4项任务；五是加大案件查办力度，明确强化水利工程建设稽察工作、强化水利工程建设审计工作、强化水利工程建设监察工作和加大案件查办力度4 项任务。

2.6 加强长效机制建设，严格监督管理

一是成立水利工程监督领导组，制定水利工程监督管理相关制度；聘请了水利工程重大项目监督员和水利工程重大项目廉政联络员；结合水利系统开展政风行风评议工作，加大对水利工程项目民主测评；制定了治突工作安排计划。二是开展廉政教育，打牢思想基础构建预防体系。三是强化工程建设监督。为加强水利工程监督管理，监督组坚持每月到水利建设工程现场检查一次，并对发现的问题及时进行整改。

3、加强水利工程建设项目安全生产管理

3.1 编制安全生产方案

工程项目开工前，项目法人必须按照有关规定组织编制保证安全生产的措施方案，上报水行政主管部门，建立安全生产责任制度及相关管理规章制度。施工单位要建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，配备专职安全员，对所承担的工程进行定期安全检查，并做好安全检查记录。

3.2 设置安全警示标志

工程施工现场必须设置明显的安全警示标志，按照有关规定做好做足安全防护措施，确保工程安全实施。

3.3 加强项目招标管理

从事水利工程项目招标的机构，除应取得建设行政主管部门颁发的招标资格外，还应拥有水利水电工程专业的技术和造价人员，其中，甲级招标机构应有不少于4 名水利水电工程专业注册执业人员（包括3 名中级及以上职称水利工程技术人员和1 名注册水利工程造价工程师），乙级和暂定级招标机构应有不少于3 名水利水电专业注册执业人员（包括2 名中级及以上职称水利工程技术人员和1 名注册水利工程造价工程师）。各有关单位不得委托不符合上述条件的机构进行水利工程项目的招标。

4、加强施工质量管理

第一，施工单位要成立施工现场管理机构，建立健全建设管理、安全管理制度、质量保证体系，制定详细的施工实施方案及质量控制方案，按合同要求派驻施工管理人员，满足项目施工需要，要配备专职安全生产管理人员对现场进行安全监督，在施工过程中要严格执行“三检制”，切实做好工程质量的全过程控制。

第二，水利水电工程质量监督站，代表市水务局对工程质量行使政府监督管理职责，对范围内在建水利工程质量实施监督管理，在范围内新建、扩建或重建的水利工程建设项目，均要接受水利工程质量监督站的监督管理。未办理工程质量监督手续的水利工程建设项目，市或县级水行政主管部门不予审批开工。

质量监督机构要按照有关法律、法规，加强对全市在建水利工程建设质量监督，采取抽查、现场成立质量监督组或巡回监督的方式实施监督检查，加大监督检查力度，对检查中发现的问题，要及时通知有关单位进行整改，对不按规定整改或整改不彻底的建设项目及相关单位，要按有关规定作出相应处理。

5、结语

对水利工程建设施工管理中存在的主要问题、管理内容、管理措施等3 个方面探讨了如何利用现代化的管理技术和手段，以创造优良的水利工程项目和使企业获得较大的综合效益。水利工程建设施工管理是一项涉及面广、涉及学科范围大的课题，水利工程建设施工管理的成功与否，直接影响到整个项目建设的质量、成本与进度。

参考文献：

[1]曾蜀兰.对提高水利工程质量的思考[J].科技信息（科学教研），2007，（27）.

[2]李慧，李强，苏亮.水利工程管理运作中存在问题与对策研究 [J].河南水利与南水北调，2011，（12）.

水利工程招投标管理制度范文第3篇

合理控制工程项目的投资，是工程项目建设的一大控制目标，是贯穿于整个项目建设过程的一项重要工作。而水利工程的招投标制度是建设单位进行工程造价和项目建设管理的高效途径，通过公开，公平、公正的竞争实现项目建设与工程造价的最优结合。目前我国的工程量清单计价模式是招投标的主要模式，在招标文件中除了日常的招标内容外还包括工程量清单，这可以给投标人作为参考。在招投标阶段，对招标企业评价的同时，要考虑到总价和单项的各个单价，关键环节不能节省成本，调查市场价格。而且对施工单位的施工工艺，施工方案，工作内容进行综合考察，选择最优的施工单位。

控制招投标报价对于施工单位来说关系到整个工程的经济效益，因此，水利工程造价控制对于招投标阶段来说非常重要，主要体现在几个方面：一方面，工程造价是项目财务分析和经济评价的重要依据，能够在招投标阶段有效控制项目工程建设的施工费用，制定科学合理的投资计划，提高资金有效利用率，降低项目建设成本，提高项目建设质量；一方面，招投标阶段的工程造价也是筹集资金的重要依据，能够全面评价投资效果指标，形成系统的指标体系，能有效确定工程项目建设费用，将建设预算控制在计划范围内；最后，工程造价在招投标阶段的重要性，对于水利施工企业来说，直接关系到利润的合理分配和产业结构的调整，

二、预算管理不健全，给腐败分子以可乘之机

在新形势下，水利基本建设财务管理的主体、对象、机制等都发生了很大变化，水利管理单位已不是单一的建设主体。原有的管理方式无法适应水利建设发展的需要，造成水利资产大量流失，主要表现为以下三点：

（一）未按新的资金管理要求及时建立完善的水利工程资金内部控制制度，造成水利工程资金使用不规范；

（二）水利工程项目前期勘察设计工作不够完善，水利工程项目库的规划不完善，水利工程资金预算编制未贯穿整个工程项目实施的全过程，造成无法实施有效的水利工程资金监管；

（三）水利工程资金预算执行力度薄弱，没有制定严格的预算绩效考核机制。在施工过程中随意变更实施方案，调整工程概预算，没有严格实施招投标管理，挂靠、分包、转包工程现象时发生，造成水利系统内部腐败。

能够保证项目工程建设成本的控制，并能保障工程建设质量达到标准要求。

三、做好资金监督管理

建立健全覆盖所有水利工程资金、贯穿财务运行全过程的监督机制，确保水利工程资金安全。强化事前监督。落实水利工程到位资金，建立工程完成投资进度责任制，将水利工程完成责任与项目法定代表人挂钩，落实水利工程资金到位，确保中央预算及时下达，配套资金足额到位。对于不及时到位的配套资金要求进行整改，并对相应负责人通报批评。强化事中监督。加强现场巡查、督查工作，落实工程预算的执行和完成投资的情况，防止各种各种围标串标暗箱操作问题的发生；强化水利工程资金管理制度约束力，对各级财政安排的水利工程资金，以及其他部门、渠道下达的水利工程资金实行监管，全面建立跟踪反馈机制，通过检查、抽查、总结、考评等方式，保证工程资金专款专用，严禁截留、滞留、转移、挪用工程资金，防止抱团腐败侵吞水利工程资金。强化事后监督。项目实施完毕后，要及时组织验收、竣工财务决算审核审批，抓好项目实施后的跟踪问效和绩效考评工作，检查、抽查、验收不合格的项目必须限期整改。

四、加强水利工程招投标管理的措施

招标文件，是招标人单方面阐述自己的招标条件和具体要求的意思表示。水利工程招标文件是水利工程招标投标活动中最重要的法律文件，它规定了招标过程中和合同执行过程中一系列的游戏规则。水利工程招标文件是评标委员会评审的依据；同时也是投标人编制投标文件的重要依据。投标文件实质上没有响应招标人在招标文件中的要求的，是直接当成废标处理的。

拿到招标文件后，首先要考虑答疑会、保证金、开标等涉及招标方的时间点，确保有充裕的时间。然后仔细阅读招标文件，将重要信息标记。重要信息包括：项目名称、编号、投标日期、时间、投标地点；资格要求内容；投标保证金的内容；投标文件递交的要求要满足；评分标准。根据招标文件要求，在“投标文件的编制”一节中找到投标文件包含的部分，按照要求的顺序和格式做商务、技术标书，同时招标文件中附录中的表格应全部包含在投标文件中，不能有遗漏，保证与招标文件无偏离。在投标文件的编制过程中，仔细检核相关信息，应保证前后一致，没有矛盾。

水利工程招投标管理制度范文第4篇

[关键词]小型农田、建设、管理

中图分类号：F323.213 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2014）18-0156-01

作为一个农业大国，农田水利事业在我国经济发展中具有极其重要的地位，特被是小型农田水利工程分布广、数量多，是我国水利项目的基础，也是农业发展的核心因素，在社会发展、农业发展、粮食生产、抗洪防旱等方面都发挥着重要作用。但是，由于小型农田水利在建设与管理上还存在一些缺陷，不利于其快速、健康、可持续发展。

一、小型农田水利工程建设及其管理的现状问题。

当前，我国小型农田水利工程建设虽然取得了一定成绩，但在建设与管理中还存在一些问题，制约了其建设与管理质量的提升。主要体现在以下几点：①工程建设随意性很大。在当前的小型农田水利建设中存在明显的随意性，因为不具备科学的工程建设论证及建设方案，一些工程建设活动在经济效益、社会效益、合理开发、工程技术等方面无法兼顾，比如有些地区的小型水库存在严重的漏水问题，解决这一问题之前需要得到专家的充分论证，然后才能实施补救措施，但是很多地方都没有通过论证环节，直接将破损位置进行修补，这种随意性的修补行为其实很难凑效，只能缓解一时之急，却需要花费大量的资金。②项目重复建设率高，烂尾现象普遍。因为很多地方的水利单位领导更换频繁，并且很多小型农田水利项目建设都没有经过科学规划，造成很多项目建设都存在技术不高、管理无毒、施工无质、规划无序等问题，这就使得小型农田水利项目建设中有很多安全问题。另一方面，小型农田水利工程在责任主体及管理上都存在责任不清、职权不明等问题，这就使得很多小型农田水利工程建设在施工中状况频出，往往进行一半就不知道怎么进行了。这种情况下，就造成了很大的资金损失。

二、加强小型农田水利工程建设及其管理的有效策略。

针对当前我国小型农田水利工程建设及其管理中存在的一些问题，笔者探究了几个应对措施，以期能加强其建设及管理的成效。

1、提升管理能力，健全管理制度。

因为小型农田水利工程建设涵盖着丰富的内容，为预防出现混乱局面，各个省市级地区在管理上应有统一标准，应该科学规划布局、不断健全建设程序，制定完善的小型农田水利项目建设管理制度，在制定制度的过程中，应明确要求小型农田水利工程建设应依照规划、设计、申请、审批的程序，确保工程的理想与建设都能朝着有序而规范的方向发展。在制度中，应重点强调小型农田水利建设的规划审批制度，因为规划环节是提高水利项目建设合理性的前提，也是建设好小型农田水利建设、有效利用各种资源、提升项目建设经济效益与社会效益的最佳措施。所以，各个省市级地区应规范编制《小型农田水利工程建设“十二五”规划》，把村、乡镇一级的超过5万元的水利项目全部纳进规划中，首先应将投资计划、投工、规模、项目地点等信息以报告形式向上级主管部门申报，由上级主管部门对各项申报信息进行审批，提高小型农田水利项目建设的有序性与计划性，预防重复建设问题的出现。

2、建立规范的设计资格证及招投标制度。

笔者调查发现，小型农田水利项目建设与管理中频繁发生质量问题和设计资质及招投标制度有很大关系。所以，在小型农田水利项目建设及管理中用建立规范的设计资质管理制度，依照水利项目的规模有针对性地不断健全资质认证体系。积极采取措施，吸引那些有设计资质且设计经验丰富的单位参与农田水利项目建设工作。在管理上，应严格杜绝那些无资质或者资质低的个人或单位通过不法手段获取小型农田水利项目建设的机会。设计单位设计的水利项目施工图纸，必须依照审批程序获得设计方领导盖章后才能用于施工活动中，并且涉及单位应该积极对设计图纸的可行性、科学性负责。在具体施工过程中，确定施工单位的环节必须有规范的招投标程序，可引入竞争机制，借助健全的招投标制度决定投资金额，狠抓项目建设中的非法谋利现象，尽力提升小型农田水利项目的施工质量，确保施工质量完全符合有关标准。

3、积极落实项目监督及施工准入制度。

在小型农田水利工程建设中，已经取得施工准入资格证的单位，应该严格根据施工标准配备一定的管理人员、生产设备及技术人员，在条件完全符合施工要求的前提下，由省级水利项目主管部门为其发放施工准入证。除了建立规范的施工准入制度外，还应该建立健全的项目监督制度，也就是当小型农田水利项目进入施工过程后，必须聘请有监理资质的单位指派高水平的技术人员，全程检测与监督整个水利项目的施工过程，并填写详细的水利项目监理记录，并且针对小型农田水利项目施工的关键环节，尤其是影响施工成本与质量的环节，应更加规范、细致地对其进行监督。另一方面，建立单位还要对影响水利项目施工质量的一些材料，比如试块、试件、钢材、水泥、设备等的质量和权威检验机构一起对其细致的鉴定，并把鉴定结果和其他监理内容一并放进施工档案中进行管理，将其当成小型农田水利项目竣工验收的有力依据。

4、制定科学的验收及奖惩制度。

小型农田水利工程项目竣工之后，施工单位需要编制细致的竣工报告，提交给工程主管部门请他们验收已经竣工的工程。另一方面，为了使甲方的验收活动更加顺利，施工企业应把双方都盖章签字的施工必备材料、竣工报告、保证资料，一并教给主管单位，水利项目主管机构在接到竣工报告之后在一定时间内租住施工单位、建设单位、质检部门、设计单位等人员，对该小型农田水利项目的施工情况实施全面验收，借助细查局部、检验实体、查阅资料、听取报告等形式对项目建设的目的、功能、工期、质量等情况提出客观而真实的评定意见。最后依据评定的具体结果，针对在小型农田水利工程建设及管理中表现突出的个人及单位给予适当的奖励；针对在该项目建设与管理中不负责任或者有过失的个人及单位应依法追究其责任，并在整个水利建设系统对其通报批评。

总之，要想做好小型农田水利工程建设与管理工作，必须加强对其施工过程的管理，可以通过建立完善的管理制度、设计制度、招投标制度、奖惩制度等，使得所有的建设活动都有法可依、有章可循，再加上监理人员的有效监督，可大大提高小型农田水利项目建设与管理的成效，进而大大提高工程建设的经济效益与社会效益。

参考文献

[1] 王康健. 浅析小型农田水利工程建设管理问题及对策[J]. 江西建材. 2013（01）

水利工程招投标管理制度范文第5篇

关键词：水利建筑工程项目管理问题 对策

中图分类号：TV 文献标识码：A 文章编号：

随着社会经济的高速发展，我国水利建筑业的发展也发生了日新月异的变化。由于水利事业的地位决定了水利基础设施的重要性。水利建筑工程的整体复杂度越来越高，其建筑的规模和水平也在不断的扩大和提高，如何搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进经济发展，是我们每一个从事水利建筑人员面前的一个重大课题。因此，如何加强水利建筑工程的项目管理成为了水利建筑工程发展的重中之重。但是目前我国水利工程建设在管理中存在不少问题。

一、我国水利建筑工程项目管理存在的问题

1、相关管理制度落后

当前我国的水利建筑工程，管理落后是制约其长远发展的重要影响因素。具体表现在与国外水利建筑行业相比，国内的水利建筑工程管理理念比较落后，制约了对管理模式的进一步探讨和发展，主要表现在在整个项目工程建设中，没有一个比较完善的水利管理体系来约束工作人员的行为，在质量管理方面没有建立起完善的质量监督体制。

而部分政府部门的市地质量监督机构还没有完全独立建制，政府质量监督机构的定性还不明确，质量管理职能责任不明，质监人员不足，监督缺乏规范统一的工作程序，缺乏必要的控制手段，存在监督制度失灵的现象，质量检测工作制度上有待加强。

2、质量监管稽查不力

目前在我国的水利建筑行业中，质量监管不力是水利建筑工程管理中所存在的重要问题，更是整个国内建筑行业中普遍存在的问题。一方面是因为相关管理人员管理方法不得当，不能根据施工人员以及相关工作人员的具体情况制定出比较有效的管理措施，管理人员的工作素质有待进一步的提高；另一方面则是因为部分施工人员以及工程监理等在进行施工的过程中，工作责任心不强，出现、偷工减料以及工程监理监督不力等影响工程质量的情况，最终导致整个工程质量相对较差，影响着我国水利建筑行业的快速发展。

另外一个因素是监理队伍不足，素质较低，部分人员无证上岗；监理工作不到位，比较突出的是作假账。不该签单的签单，应该核实的不去核实。部分工程项目设计前期工作不充分，设计人员设计水平低，不能严格执行强制性标准，设计因素考虑不到位，设计质量不高，设计质量缺乏有效监督

3、项目法人责任制落实不到位

项目法人责任制是“三项制度”的核心问题，但是部分项目法人组建不规范，甚至根本未组建项目法人，造成责任主体不明确。行政干预，违反建设程序，只抓工期，不顾质量，资金不能按时到位。另一方面表现在项目法人的管理方法不得当，对相关工作人员未能形成强有力的约束，不能有效的激发相关工作人员的工作热情以及创新能力，管理人员的思路比较陈旧，观念比较落后，不利于水利建筑业的发展。

4、招投标管理中存在不少问题

许多工程在招投标中，委托没有资质或低资质的单位招投标，从而使低资质或无资质设计、施工、监理队伍参与工程建设。招投标工作不够规范，违规操作，虚假招标或直接发包工程导致部分工程存在转包和违法分包。水利工程建设中的“同体”问题严重，主要表现在质量监督机构、项目法人、施工单位、监理单位相互隶属同一行政主管部门管理，其中监理单位归属项目法人、设计单位或施工单位管理。

5、验收工作以及偷工减料问题较多

实施的建设项目多，但正规验收的少；病险水库除险加固工程由于验收率低，已影响到水库除险加固工作的整体进度，影响到新的项目的实施。工程多次转分包，层层收管理费，工程实体资金流失，从而导致部分企业在经济利益驱使下偷工减料。为节约显成本，施工不按规范操作，最终导致隐成本大大增加。质量控制体系落后，有待健全，质量把关不严。

二、如何改善我国水利建筑工程项目管理的对策研究

1、全面推行项目法人责任制

项目法人责任制是全面实行工程招投标制、建设监理制的可靠保证，是建立完善的工程项目管理体制的根本前提。如果项目法人责任制不落实，其他建设管理工作也将无法深入开展。落实好项目法人责任制，一是要认真贯彻执行水利部《水利工程建设项目实行项目法人责任制的若干意见》，针对目前建设多元化、多层次的投资体制，按照项目类别组建项目法人；二是要严格项目法人资质审查，明确项目法人，没有按规定要求组建项目法人的不进行有关项目的各项审批工作；三是要严格项目法人单位的人员配备。

2、积极开展建设监理工作

建设监理的目的是提高工程建设项目管理的科学性与公开性，强调市场之间的合同关系及监督、制约与协调的机能，以提高工程建设管理水平和投资效益。为此，首先要继续加大对监理人员的培训力度，全面提高监理人员的综合业务素质、技术水平和管理水平。其次，监理部门要加强自身建设。监理工作属于服务行业，要牢固树立服务意识，摆正自己的位置；监理行为要控制在业主的授权范围内，要以合同为准则，坚持“合理、公平、公正”的原则。三要实行“小业主，大监理”，推行全方位监理。

3、全面实行招标投标制

招标投标工作还应做好以下几点：一是尽量采取公开招标，严格限制邀请招标，保证优秀的施工企业中标；二是加强标底编制和评标专家的保密性，加大力度做好保密工作，对违法违纪人员要进行查处；三是进一步完善招标程序，制定先进的评标办法。要积极吸取外行业的先进经验，改进现有的招标程序和评标办法，使其更加合理、科学。

4、逐步完善水利建设中介服务组织、规范市场

目前，黄河水利建设市场中仅有比较完善的监理服务体系，其他如造价咨询、招标投标咨询等方面的中介组织基本上是空白，项目法人单位和施工企业需要这方面服务时只能找政府部门和设计单位，不利于水利工程建设市场的规范运行。因此，应完善水利建设市场的中介服务组织，建议黄河水利部门尽快出台相应政策和制度，规范中介组织的服务与管理。

5、完善质量管理体系，加大质量监督检查力度

要严格按照《水利工程质量管理规定》要求，完善建设单位负责、施工单位保证、监理单位控制、政府部门监督的质量管理体系，使质量管理工作始终处于层层有人抓、处处有人管的局面。健全施工图纸的审查制度，提高设计水平严格按照勘察设计的有关条例及规范进行设计；提高设计人员的整体素质，建立健全施工图纸的审查制度，防止随便变更设计图纸。

质量监督是代表政府对工程参建各方进行强制性监督而设立的，要充分发挥其作用，就要加强质量监督有关法律、法规、规范和标准的业务培训，建立敬业、专业、高效的质量监督队伍；质量监督将采取“谁验收、谁监督”的原则，或采取“上级监督下级”的原则，不断完善质量监督体制。工程建设评优和优质工程评审工作全部转由行业协会制定评优标准和优质工程评审办法。

另一方面是加强项目检查，积极发挥社会舆论对质量监督的作用，要选择经验丰富、责任心强、水平高的专家，配备先进的检测设备，执行稽查使命。同时要向全社会公布水利工程质量举报电话，使群众发现的质量问题也能得到及时处理。

三、结论

总之，我国水利建筑行业要想获得长远的发展，就必须要注重项目管理存在的问题及解决的思路，提倡管理理念的创新、管理制度的改革以及工程监管水平的提高。在实际工作中，要及时引进先进的管理模式和管理制度，从创新能力、工作思路等方面加强对管理制度的完善，推动我国水利建筑业的规模、水平进一步提高，为我国水利建筑业的长足进步做出强有力的保障。

参考文献：