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一、指导思想
以科学发展观为指导,贯彻以人为本的执政理念,以实现“两个统筹”、促进人口长期均衡发展和提高居民综合素质、构建和谐家庭、和谐社区、和谐社会为目标,围绕提高家庭生活质量、生育质量、生命质量,为家庭成员提供面向生命全过程的指导服务,增强家庭发展能力,提高家庭幸福指数,最大限度地增加和谐因素,使居住在区的群众共建、共享良好的人口发展环境。
二、总体目标和工作重点
(一)总体目标。以推动人口和计划生育公共服务体系转型发展为突破口,以提高家庭幸福指数和家庭发展力为重点,探索建立起“政府主导、社会支持、专家指导、志愿者参与”的长效服务管理机制。通过五年努力,达到“五个一”的总体目标。一是在全区范围内形成一个运转协调、管理有序、服务有力的体系;二是树立一批诚信、互助、友爱的邻里和健康向上、安定团结的和谐社区;三是形成一个服务渠道畅通、援助内容丰富、受益人群广泛的救助保障网络;四是组建一支想服务、能服务、会服务的人口家庭志愿者服务团队;五是健全一批社区服务组织,有序发展民间组织和社会中介组织,使其成为和谐社区建设的重要支持、参与力量。最终,使“婚育文明、性别平等、计划生育、优生优育、生殖健康、家庭幸福”为主要内容的新型家庭人口文化深入人心,在全区营造出人口身心健康、家庭幸福和谐、社区安定有序的良好氛围和基本完善的人口与计划生育公共服务格局。将通过点、线、面——服务、教育、宣传立体交叉三条路径和一个网络实现目标。一是咨询指导。通过专业人员的培训、咨询、互动交流,由解决个案问题入手帮助群众培养良好的身心素质。二是教育引导。在全区广泛开设“人口家庭”大讲堂,定期请专家讲授科学知识,传播先进理念,组织开展自我教育,让先进文化和理念内化为群众的自觉行为。三是宣传倡导。发挥电视、报刊、网络等各种媒体作用,采取多种形式的宣传营造氛围,让新型家庭人口文化深入人心。与之相应,宣传、计生、民政、卫生、教育等部门共同组建的宣传、教育、服务网,涵盖全人口和生命全周期,在全区搭建起一个多维立体的工作网络,实现宣传舆论的倡导和工作格局的构架。
(二)工作重点。利用五年时间在全区62个社区全面落实“家佳推进计划”。将“家佳推进计划”这一载体功能放大,在健康指导、心理援助等方面形成具有区特色的优势项目和亮点工作。以社区为阵地,以建设专业志愿者队伍为基础,以家庭建设为切入点,以人口和家庭的身心健康促进为突破口,以婚姻家庭心理调适、青少年教育、空巢老人身心保健等相关内容为专题,以“美家佳园”为阵地,落实好我区“家佳推进计划”系列活动的年度工作任务。
三、工作步骤
(一)成立组织、调研宣传(2011年)。
1.区政府成立“家佳推进计划”领导小组,由分管副区长任组长,人口与计生委牵头,宣传、卫生、教育、民政、人事、妇联等相关部门负责人为成员,领导小组下设办公室负责整个项目工作的服务、指导和督办。各职能部门明确分工,履行职责,发挥作用,形成合力。
2.成立由心理学专家、社会学专家、医务工作者、教育工作者组成的专家团队,负责对项目计划进行论证,确定实施方案。
3.组建心理咨询师督导团队,负责制定详细的培训计划、督导方案及心理干预评估计划和实施办法。
4.拟组建心理援助志愿者队伍,志愿者接受专业培训后,持证上岗,开展服务。
具体实施:一是确定人选。通过推荐、筛选,每个社区至少配备2至3名心理志愿者人选。二是组织培训。按照专家团制订的培训计划和培训内容,分期分批对志愿者进行专业知识和技能培训。三是成立团队。每一阶段培训任务完成之后,由各街道办事处根据辖区内居民情况,组建适合于服务本辖区居民群众的心理援助服务团队。团队在专家指导下开展咨询服务。各街定期组织各团队进行“案例”分析,区计生委不定期组织专家进行“案例”督导。
通过以上组织的建立,努力形成区委、区政府统一领导,人口计生委协调、相关部门合作、专家指导、志愿者参与的领导体制和工作格局。
5.摸清底数,分类登记。在全区范围内对“核心家庭”、“主干家庭”、“单亲家庭”、“重组家庭”、“新婚家庭”、“空巢家庭”、“新市民家庭”七大类型进行调查核实,摸清底数,分类登记,为分类服务指导奠定基础。
6.创新宣传形式,发挥宣传先导作用,广泛开展形式多样的宣传教育活动。围绕婚育文明、性别平等、生殖健康、家庭幸福等内容开展宣传教育活动。宣传采取大课堂与小课堂相结合、全面普及与专题深入相结合、专家讲座与咨询服务相结合等形式进行。
7.“家佳推进计划”与计划生育服务管理相交融。将传统的家庭随访内容增添新内涵,范围扩大至单亲家庭和空巢家庭等。尝试在社区建立“美家佳园”人口家庭社区服务宣传阵地,形成“全区建设,一街一品,一社一特”的发展格局。
(二)试点启动,凸显特色(2012年)。
1.各街确定试点社区。社区对目标人群进行分类、分组。设置婴幼儿、青少年、新婚、计划怀孕、怀孕、新出生、更年期、老年8个服务模块,根据社区不同需求,将心理干预目标人群分为老年组、中年组、更年期妇女组、青年组、少年儿童家长组、青年家长组等。
2.将人口心理援助作为特色工作加以强化。在试点社区进行目标人群心理援助实践,总结、编写适合社区心理工作的教材。
制定心理健康知识普及计划。根据试点工作的阶段性成果有针对性的制定在全区范围内实施的心理健康知识普及工作计划和方案,并将心理援助和“美家佳园”阵地建设的试点经验推广到30%的社区,打造一批示范社区。
3.围绕主题开展服务。以“健康宝宝与家庭发展”为主题,开展准妈妈、孕期和婴幼儿早期教育心理卫生干预工作。开展生殖健康保健和心理咨询服务,使其掌握必要的生理、心理卫生知识,学会自我心理调节方法,缓解精神、心理等方面的压力,提高家庭发展能力。
(三)巩固成果、拓展服务(2013年)。
1.巩固项目成果,扩大咨询服务、心理援助受益面。各街将试点经验扩大,以前期成功的经验模式在新开展咨询服务和心理援助工作的社区进行推广应用,60%至70%社区建有“美家佳园”人口计生阵地。
2.形成三级心理援助网络。区计划生育分中心配备专业心理咨询师,完善心理咨询室面向社会服务的功能;街服务中心计生干部接受专业心理咨询培训,能够完成心理咨询的接待、转介工作;在成熟社区的“美家佳园”设立心理咨询室,社区主任持培训合格证上岗。
3.以“快乐青春与家庭未来”为主题,巩固区“青春健康教育”成果,继续面向学校、社区,发挥区青年网络作用和同伴教育的优势,积极开展青少年生理、心理、性与生殖健康相关知识普及活动,促进青少年“青春快乐,健康成长”。
(四)全面推进,形成氛围(2014年)。
1.“家佳推进计划”与计划生育服务管理相交融的服务管理格局在全区范围内形成,新理念、新思路、新方法在计划生育服务管理中占主导地位,80%以上社区建成“美家佳园”阵地。
2.拥有一批具有专业技术服务水平的“生殖健康技术指导者”、“心理援助志愿者”、“家庭幸福关怀使者”队伍,为健康促进、家庭幸福、社会和谐提供支持和帮助。
3.依托社区开展心理咨询形成规范。经过专业培训的社区志愿者能够为有心理疾患的人提供明确方便的康复渠道,能够进行一般的心理疏导和心理咨询。
4.围绕“尊老敬老与家庭教育”的主题,针对弱势群体开展关怀行动。对社区中缺乏社会支持系统的家庭和家庭成员开展关怀活动,重点在经济困难家庭、单亲家庭、空巢家庭中开展心理上的援助和经济上的结对帮扶活动,使这些家庭感受社会大家庭的温暖。
(五)总结经验,形成体系(2015年)。
2015年“家佳推进计划”与“区人口计划生育事业‘十二五’发展规划”同时终结,“家佳推进计划”作为区“十二五”期间的重要工作内容之一,将完成区、街、社区三级为社区家庭成员提供面向生命全程指导服务的网络体系建设,居民不出门或不出社区就能得到家庭及家庭成员所需要的生理、心理、等咨询指导,不出社区就能了解到人口和计划生育工作的政策、制度。一个互相关心、互相信任、真诚友好的人际关系环境;一个科学文明、健康向上的生活环境;一个安定有序,舒适和谐的社区环境将在区展现。
以“家庭幸福与社会和谐”为主题,做好区“家佳推进计划”五年发展成果的总结工作,适时以动静结合的形式进行创建成果的展示,完成一部电视片,出版一部案例集,推出一批和谐幸福家庭的好典型,表彰一批在“家佳推进计划”中表现突出的先进单位、个人典型。实现“美家佳园”阵地在各社区的全覆盖。
四、保障措施
(一)加强组织领导。领导小组结合本区实际制定工作方案和行动计划,明确部门分工。领导小组各成员单位、各级计划生育部门要加强此项工作的领导,落实责任制,加强经费保障,合力推进工作方案的落实。
(二)建立工作机制。区人口和计生委作为“家佳推进计划”的牵头单位,要主动协调各相关部门,整合各种社会资源和公共服务产品,逐步扩大“家佳推进计划”覆盖范围,使广大家庭普遍受益。要在实行科学管理上下功夫,合理安排服务流程,制定服务标准、规范和服务信息反馈制度。各社区要在摸底分类的基础上,建立家庭服务档案,充分利用信息化手段,了解和掌握服务即时信息,用信息引导服务,将服务绩效纳入工作业绩的考核。
(一)致力文化建设,公共文化服务能力不断加强
坚持社区文化建设统筹规划、加大投入、因地制宜、分步实施,着力抓阵地、抓队伍、抓活动,使公共文化服务能力进一步增强。
1、宣传文化建设成绩喜人。为切实加强社区文化建设,社区工作人员在创建全国文明城区入户宣传中,在第六次人口入户普查中,都对“社区老年大学”加以宣传,让更多的居民加入进来学习文化、增加知识、沟通邻里感情。
2、“益民书屋”工程建设步伐加快。“益民书屋”工程在上级领导的统一部署下,在原有的社区图书室的基础上逐步完善,所有书籍统一编号、登记、上架方便居民借阅。
3、社区文化阵地得到加强。年社区文化建设空前重视,加大了文化建设力度。还利用黑板报、宣传橱窗等传统载体,组织力量,采取灵活的方式方法,深入引导居民文明,积极主动引导居民破除迷信,移风易俗,改变陋习,树立文明新风,先后组织青少年废报纸环保服装秀活动、“童心爱环保—低碳从我做起”台湾志愿者环保讲座、学习脊柱保健操、清明节移风易俗祭先人、科学健身在我身边、精彩夏日我为创建文明城区增姿添彩、“争创文明显身手竞技场上显风流”乒乓球南新园社区辖区社会单位联谊赛等健康向上的文化体育活动近百余场次,有效地扩大先进文化的感染力,促进居民转变观念。成立了众多的居民业余文化队伍,常年开展各种文艺演出活动,积极参与地区、区、市里举办的文化活动。
(二)创新服务方式,群众文化开展有声有色
坚持贴近实际、贴近生活、贴近群众的原则,围绕构建公共文化服务体系,精心指导和组织群众性文化活动,进一步保障人民群众的基本文化权益。
群众文化队伍日益壮大。一是社区文化队伍飞速发展。近几年,社区中老年文艺演出队伍如雨后春笋,发展十分迅速,纷纷利用现有设施广泛开展文艺演出活动,活跃居民的业余文化生活。对各活动点文化队伍的基本情况进行造册登记,建立台帐,并安排专业骨干现场辅导、组织演出、提供信息。目前,有各类文体队伍有13支。
(三)文体队伍水平不断提高。
1.节日文化活动迭起。元旦、红五月、春节期间,以和谐文化、文明创建为主线,举办了春节联欢会、红五月歌咏比赛、百姓书画走进首图大展厅——暨社区百家中国画坛作品展等一系列文体活动,营造了独特的春节文化氛围。依据居民的需求社区组建了艺术表演队,并为居民、警营、敬老院进行了表演和慰问演出。
2.文化活动连续不断。依托社区老年大学这个文化活动的平台,开展了“书画展”、“关怀老干部童叟齐乐”、“欢乐重阳”、“欢乐赛事”系列活动,实现了每天都有小型文体活动,每周都有中型文体活动,每月都有大型文体活动的发展目标。
3.文化工程建设稳步推进。为居民、工地放映电影。预计至年底,我们将完成50场放映任务。
(四)唱响全民健身日、读书日,健身和文化同步发展
我社区积极贯彻实施《全民健身计划纲要》群众体育活动蓬勃开展。坚持以有影响、有规模、有声势、有特色、群众喜闻乐见为原则,注重大型活动和小型多样的活动相结合,组织一系列群众体育健身活动,促进了广大群众体育意识和健身意识的提高。一是组织传统、大型的群体活动。先后开展了多个方面的群众体育活动,如趣味游园活动、宝宝趣味运动会、乒乓球比赛等。二是做好全民健身工程的建设工作,先在新建设小区安置了9套全民健身器材;在老小区更新6套全民健身器材。使群众体育活动辐射范围更广泛、开展更丰富多彩。
(五)坚持依法行政,文化市场健康有序发展
工作目标和原则要求
新型生育文化建设的目标是:建设一批高起点、高品位的宣传窗口和宣传阵地,带动新型生育文化特色村(居)、示范户等建设,进一步优化计划生育社会宣传,传播新型生育文化的理念,组织动员群众广泛参与,坚持用新型生育文化占领思想阵地,引导人们树立科学、文明、进步的婚育观念,不断消除婚育领域里存在的重男轻女、男尊女卑、传宗接代等愚昧、落后、传统文化观念的影响,形成有利于稳定低生育水平的思想舆论氛围和新型生育文化环境。
新型生育文化建设的原则:建设新型生育文化,必须贯穿人与自然环境和谐发展的理念,与党委政府部署的当地人文景观和传统文化建设相吻合,与加强社会主义新农村建设相协调,与宣传优生优育、生殖健康科学知识相结合。具体要求:
(一)突出主题。新型生育文化建设要突出以倡导“男女平等”、“婚姻自主”、“生男生女一样好”、“女儿也是传后人”为主题,使新型生育文化的宣传“贴近生活、贴近群众、贴近实际”。
(二)合理规划。把新型生育文化建设,与城区建设和集镇建设规划统一起来,尤其在生育文化园建设中,既要积极、又要慎重,逐步创造条件,按规划稳定推进。
(三)特色鲜明。既要展示新型生育文化的特色,又要体现当地区域文化建设的特色。
一、工作目标
围绕安全生产专项整治三年行动,聚焦工业企业安全生产风险报告、危化品使用安全专项治理、安全发展示范城市创建等重点工作,紧贴社会公众日常生产生活,采取健全机制、创新形式、丰富内容、试点推进等方法,广泛宣传普及安全知识常识,强化典型事故案例警示教育,加大日常培训演练力度,着力提高全社会安全防范意识和紧急避险能力。
二、主要任务
(一)开展安全宣传“五进”活动
1.安全宣传进企业。开展“三个讲清楚”和“六个一”活动。“三个讲清楚”:即结合“百团进百万企业千万员工”,讲清楚总书记关于安全生产的重要论述、安全生产专项整治三年行动目标任务;结合工业企业风险报告的实施推进,讲清楚安全风险辨识管控与报告的具体内容、时限要求、法律责任;结合危化品使用安全等专项治理行动,讲清楚易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危及人身安全和财产安全日常科普知识。在“安全生产月”活动期间,要发动安全监管监察人员,开展“安全宣传进企业到车间入班组”主题宣讲活动。“六个一”活动:即选树一批安全宣传示范企业、打造一批安全宣传阵地,企业举办一次主要负责人安全讲堂、组织一次企业全员安全风险隐患排查、开展一次安全生产警示教育、演练一次安全生产应急预案。(责任单位:县安委会办公室牵头,各相关行业领域管理部门和单位负责,工会、共青团、妇联等群团组织密切参与)
2.安全宣传进农村。建立“四有”工作机制:即农村安全宣传有组织体系、有展示窗口、有便民册子、有广播设施,进一步拓展安全宣传手段,有力提升农民安全意识和应急避险能力。开展“六个一”活动:即打造一批安全宣传阵地、建设一批安全教育科普站点,村居制作一本《农村安全行为规范手册》、建立一个乡村安全重点对象“特殊关爱”和“邻里守望”制度、开展一次安全宣传活动、组织一次安全应急演练。(责任单位:县安委会办公室牵头,农业农村局、公安局、消防救援大队、住建局、文广旅局等部门和单位密切参与,乡镇政府、村民委员会具体负责)
3.安全宣传进社区。实施“两个纳入”:即将社区安全宣传纳入省级安全发展示范城市、综合减灾示范社区创建评定工作。建立“两支队伍”:即选取社区委员会工作人员担任专职安全宣传员,鼓励社区内党员、业主委员会成员、退休职工教师担任兼职安全宣传员。开展“六个一”活动:即打造一批安全宣传阵地、建设一批灾害事故科普宣教和安全体验基地、发放一套安全宣教产品,社区制作一本《居民安全手册》、举办一次安全文艺演出、组织一次安全应急演练。(责任单位:县安委会办公室牵头,公安局、消防救援大队和住建局等部门和单位密切参与,各街道办事处具体负责)
4.安全宣传进学校。建立“共建机制”:即推动建立学校与政府、企业、新闻媒体的共建协作,促进广大师生能应急懂避险、能自救会互救,做到提高安全素质从娃娃抓起。开展“六个一”活动:即打造一批安全宣传阵地、设立一批安全体验教室,学校组织讲一堂安全专题教育课、开展一次师生参与的安全风险隐患排查、开展一次安全教育“第二课堂”、组织一次安全应急演练。(责任单位:县教育局牵头,公安局、消防救援大队、共青团等部门和单位密切参与)
5.安全宣传进家庭。坚持“两个融入”:即将安全宣传融入“文明家庭”、“五好家庭”创建活动,推动家庭树安全家风立安全家规植安全理念。做到“三个熟悉”:即熟悉家庭安全隐患排查方法、熟悉应急物品使用方法、熟悉避难逃生路线。开展“六个一”活动:即发放一批安全应急包(灭火器)等、开展一次安全邻里联谊活动、开展一次家庭“安全明白人”主题活动、组织一次家庭安全线上宣讲、组织一次安全应急演练,家庭建立一个应急物资储备清单。(责任单位:县安委会办公室牵头,宣传部、文明办、教育局、妇联等部门和单位密切参与,街道办事处、乡镇具体负责)
(二)开展试点推进活动
对照市安委办《2021年度安全宣传“五进”工作方案》和《省安全宣传“五进”工作推进示范标准》(试行)有关要求,县安委办于5月中旬至9月底在重岗街道和县经济开发区同步组织试点推进活动,推动各类宣教资源和安全宣传“五进”活动的深度融合,深入挖掘典型经验做法,总结提炼规范化、流程化的宣传模式,形成可借鉴、能复制、易操作的区域品牌。7月份,县安委办召开全县安全宣传“五进”活动现场推进会,面向全县各乡镇(街道)、各有关部门宣传推广试点单位典型经验做法,推进“五进”活动深入开展。
(三)开展媒体宣传活动
县安委会有关成员单位要借助电视、报刊等主流媒体,充分利用本部门“两微一网”等宣传平台,开设安全宣传“五进”专栏,及时宣传各项活动开展情况,推广典型做法,交流特色亮点,促进互学互鉴,提升活动效果。
三、实施办法
安全宣传“五进”活动应紧密围绕年度各项重点工作,重点突出企业生产、居民生活、诚信建设、未成年人保护、防范和打击非法集资等内容,充分利用“5·12”防灾减灾宣传周、“安全生产月”、“119消防安全宣传月”以及“安康杯”竞赛、争创“青年安全生产示范岗”、“平安社区”、“平安家庭”等活动之机,采取集中宣传咨询、主动上门服务、组织文艺巡演、开展知识竞赛、播放公益视频、张贴宣传海报等方式,充分融合线上及线下活动,细化实施方案,明确具体内容、参加人员、时间安排等事项,并扎实做好相关准备工作,有力有序开展各类宣教活动,高标准、高质量完成“五进”活动各项内容,着力提升全社会整体安全素质。
四、工作要求
(一)健全组织机构。县安委会办公室及各乡镇(街道)应成立安全宣传“五进”工作领导小组,建立多部门合作、相关方面共同参与的协调联动机制,做到“五进”工作与业务工作同谋划、齐部署、共落实。
(二)注重宣传引导。要加大内容形式、方法手段、渠道载体的创新运用和实践推广,围绕年度安全生产重点工作,定期策划宣传选题,增强安全宣传“五进”工作的针对性和实效性,着力提升全社会安全防范意识,积极营造关心、关注、支持、参与安全发展的浓厚氛围。
(三)加强队伍建设。县安委会有关成员单位要安排专人负责,乡镇(街道)应明确具体联络人员,抓好工作协调衔接,定期组织活动开展,及时报送宣传信息,确保全县安全宣传“五进”活动贯通联动、整体推进。
一、以谋事要实的态度做好启动准备工作
1、组织全局机关干部召开专题会议,传达全省“三严三实”动员部署会议和强卫、XX书记的讲话精神,确保传达动员到位。
2、扎实做好调研工作。采取问卷调查、召开座谈会的方式,摸清本单位“不严不实”问题,摸员干部思想、工作、生活和作风实际情况,摸清教育实践活动整改措施落实情况。
3、认真制定工作方案。对照中央、省、市、区方案要求,结合单位工作实际,制定具体方案。
二、以做人要实的态度做好学习研究工作
1、加强学习,深刻领会。突出抓好系列重要讲话精神的学习,认真学习中央、省委、市委、区委关于开展“三严三实”专题教育方案以及区委开展“四讲”主题教育实践活动的实施方案,深刻领会强卫书记和XX书记的讲话精神,做好学习笔记并撰写心得体会。
2、上好党课,深入研讨。党组书记带头讲“三严三实”专题党课,发挥带学促学作用,党组成员也要在适当范围讲党课,高标准开好专题民主生活会,广泛开展专题研讨,形成专题研究报告。
三、以创业要实的态度做好日常业务工作
我局将围绕自身工作职能设计载体,对应重点工作选好破解难题,在加强组织建设,深化作风建设上下功夫,促进专题教育与日常工作有机融合,确保活动取得实效。
1、突出法治文化建设。进一步拓展新农村、社区法治文化建设,打造梅园片区法治文化阵地、青少年法治教育基地。
2、加大对各部门、各单位“六五”普法终期考核验收工作的督促力度,切实做好各项迎检准备,确保验收工作顺利完成。
3、在全区组织开展“社区矫正执法规范推进年”活动,巩固“社区矫正执法规范年”活动成果,进一步强化责任意识、执法意识和程序意识,坚持从严执法、规范执法,对违纪违法行为实行“零容忍”,杜绝“人情案、关系案”,提高执法质量和水平,提高矫正实效。
4、加强人民调解组织规范化建设和人民调解员队伍建设,学习、借助金牌调解、杨斌圣工作室、杨慧芝工作室等人民调解品牌,不断提高矛盾纠纷化解率。
5、抓好“五好司法所”规范化建设,坚持以司法所为依托,整合司法行政业务资源,构建基层公共法律服务体系,推进基层治理法治化建设。