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一、 事业单位年度考核的意义和程序
事业单位对员工的年度考核内容主要从德、能、勤、绩、廉等五个方面进行综合考核评价,但是还是以员工在岗位上的工作成绩为主。
(一)年度考核的意义
年度考核工作作为事业单位人事管理中一项重要制度,关系着整个单位的发展。首先,通过年度考核,可让干部与广电员工对自己一年来的工作进行好好的总结、对自己的工作成绩进行自我评价,也可以了解自己在单位中的不足与优势;其次年度考核结果,可以作为单位提拔人员的依据;年度考核可以激发干部和员工的工作热情和积极主动性。
(二)考核程序
对被考核人当年的德、能、勤、绩、廉进行主要的评述,在登记表上进行登记;事业单位主管人员根据平时考核情况记录,总结评语,提出考核意见;考核部门根据领导意见进行审核;拟确定优秀人员名单并进行公示;书面形式通知考核结果为基本合格和不合格的人员,并将考核结果存入本人档案。
二、事业单位年度考核工作存在的主要问题
(一) 思想上不够重视,过程中流于形式
事业单位年度考核在思想上不够重视,导致了很多问题和弊端的产生。比如,民意测评敷衍了事、年度考核内容不切实际,有些考核就是走形式,导致这些问题的主要成因是多方面的,比如领导重视度不够。认识片面,无需提新要求;考核工作凭老经验,以至于年度考核呈现出很多不规则的现象。比如,只有一味的发文,而不进行组织开会;只是安排工作,而对其进行督导;只是进行定性考虑,而没有定量分析;一味地重视结果,对程序不够重视。受领导和工作环境的影响,被考核者过分注重结果,导致职工思想上的不重视;最后考核部门能力有限和责任心的不够,年度考核与人事报表、年终奖和年底总结等工作堆到一起完成,不是全力进行考核工作,另外,年度考核在考核方法上一直延续老办法和老方式,缺乏创新,经验不足。
(二)考核内容与实际不符,容易受主观因素影响
考核内容与事业单位实际工作内容不匹配,主要表现在:首先,定性定量考核不能联系工作实际,已制定的考核标准中量化评价指标相对较少,更多的是定性标准。而且标准设置和指标体系方面涉及范围较窄,考核工作易受主观因素的影响,很难实现公平公正。其次,考核标准未能分类设立,有些事业单位在设置考核标准时,并未按岗位以及层级要求,设置考核标准;在构建考核体系时未能针对实际情况,不考虑特殊性、针对性。比如,某事业单位采用单一的考核标准对所有的员工进行考核,不分层级、基层和岗位能力;只要能完成领导所交办的任务,即为考核通过;然而对于管理层,不仅要能胜任工作,还要能解决问题、有组织和决策能力,这种无差异的衡量标准没有实际意义。
(三)缺乏日常资料积累,过程性考核走过场
事业单位实行月考核,而月考核的内容和形式都是一样的,每月都不变,未能从思想、工况进行全面的考核,以至于所设置的考核仅是形式而已。事业单位考核,主要针对的是被考核人员在过去一年工作评价总结,年度考核的参考依据是月考核情况;同理作为月度考核工作,主要是对员工每周、每天的工作情况进行记录。然而在实际考核时,未能针对职工的实际情况进行详细的记录,也未对日常收集的考核资料进行存档,只是机械化的在月末或者次月初进行考核。比如,考核内容集中表现为思想品德、能力、作风以及履职状况,都是表面上的内容,缺乏实质、内涵上的内容,每年从年初到年尾一个样。就考核形式而已,纯粹是走过场,个人填写,个人评价、部门领导“看一眼”式的审核,基本上不会有大的改动,扣分、核实等,基本上没有,奖优罚劣等考核作用没有真正的体现出来。
(四)考核理论缺乏创新,无法科学有效进行考核
当前事业单位考核采用的方法和理论,主要是沿用其他企业的考核标准,然而事业、企业单位之间毕竟存在着差异,需要精心斟酌此理论和方法的可行性和适应性。而针对事业单位考核理论还处于初步探索阶段。因此,考核标准还需具体和细化,需要成熟的理论来支持考核标准。对于事业单位而已,其考核理论以及相关技术相对比较落后,专业队伍力量薄弱,以至于考核标准设计、执行不达标。在关于定性指标进行定量描述时,研究深入明显不够。在此情况下,采用这些指标对单位内部人员年度考核时,根本没法确保其科学性和有效性,因此反映工作人员的真实情况不全面。
三、事业单位年度考核工作应采取的对策
(一)加强宣传活动,提高思想认识
在事业单位中利用多渠道,深入开展考核宣传工作,尤其要针对那些干部、群众在考核过程中认知模糊或者不以为然的现象,督促各部门、管理人员进行严格纠正,必要时可以采取强硬的措施进行处理。再者,许多事业单位内部的工作人员,本身对考核不够重视,形式化的考核没有对其“伤筋动骨”,对晋升、工资收入没有太大的影响。事实上,考评工作涉及方方面面,而且考核指标也比较复杂,考核实施也存在一定的难度,所以单位应对定期组织开展宣传教育工作,让年度考核深入人心,让被考核者了解考核的程序以及考核的意义。
(二)结合实际情况,制定考核标准
一方面,以岗位职责为依据,制定年度考核内容。专业人员应当真正的从思想上重视起来,结合本单位的实际情况,制定考核内容,在制订过程中应以岗位职责、工作内容和要求作为参考,详细制定考核目标。值得一提的是,所参照的对应岗位说明书,一定要明确岗位以及部门职责,目标层层分解。另一方面, 结合工作特点和要求,不同级别的人员考核,参考依据不同,而且考核标准一定要有针对性,考核标准要结合岗位特点,按照具体工作内容,制定相应的考核标准。在制定考核标准过程中,应当细化之。人力资源管理工作,本身就是一个非常复杂的工作,涉及到诸多方面的内容。但对于管理者而言,为了能够细化和落实工作,应对学会将原本比较复杂、繁琐的事情简单化、分解。比如,在职工的品绩管理过程中,应对将原本较为复杂职工品格量化,细化成对品行细节的考核;同时,还要将品行表现进行具体化,结合岗位实际情况。比如,单位提倡或者要求的爱岗敬业以及高效协作等品行,细化成爱岗――能够按照时间要求坚守岗位,不早退、不迟到,有事一定要请假;敬业――专心工作,但不能疲劳工作,更不能熬夜;钻研业务――不自满,不懂的事情应虚心求问;高效――工作反应应对迅速,能够第一时间进行实践行动,尤其是不能拖延时间;沟通到位――在工作中,如果遇到了问题,一定要及时向上级打报告,并且做好同级通气联络;协作――就是要求维护团结协作,不背后对他人议论。
(三)注重资料收集,公平公正考核
首先,要制定具有实质内容的月度考核表,大多数事业单位的月度考核仅仅是流于形式而已,这在上文中已经具体分析。其次,制定定量定性结合的月度考核表,考核部门根据被考核者所在岗位的职责要求,再结合事业单位战略目标,尽可能选用定量考核指标,定性指标适量即可,针对性的制定月度考核表,为年度考核做好基础。
(四)创新考核制度,强化激励机制
第一,创新优秀等次产生新办法,也就是教育部门按照参加考核定等次的人数确定优秀名额后,按照差额办法推荐候选人,然后通过测评产生优秀职工;第二,要积极借鉴绩效考核办法,从理论上讲,绩效考核的有效实施,能够整合并激活人力资源管理的各项职能活动,通过不断改进职工的绩效,最终实现整体绩效的提升;第三,要积极引进品绩考评的方法,主要是对其员工的工作行为和工作结果进行考核,根据部门的标准和要求来判断职工是否适合本部门,如继续使用、 提拔使用、降级使用、辞退、奖励、惩罚等。
参考文献:
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根据__文件精神,一起结合我地区的实际情况,通过精心组织,周密安排,有计划、有步骤地开展了此次的干部考核工作,于20__年2月底考核全部结束,现就20__年度事业单位科级及以下干部年度考核工作总结如下:
一、基本情况
我地区20__年度事业单位考核工作从20__年11月底开始至1月底结束,历时2个月。全地区共有在册事业单位人员?人,应参加考核?人,实际参加考核?人,其中:优秀?人,合格?人,基本合格?人,不合格?人,未定等次?人(主要为新招聘人员)。未参加考核?人(主要为长期病休、挂职、脱产学习)。全地区共评出优秀等次?人,评优比例为?%,严格控制在18%以内。
二、主要做法
1、周密安排,精心组织。根据*文件精神,我们及时向地委、行署进行汇报,按照地委、行署的统一安排,及时成立了20__年考核工作领导小组。结合地区实际,研究制定了考核工作实施方案,同时,下发了《*》。对干部考核的内容、范围、程序、评定结果等方面提出了明确要求。要求各事业单位及时成立由单位负责人和相关部门负责人及一定比例群众代表组成的考核领导小组,负责具体组织实施其所在单位的考核工作。
2、明确责任,落实到人。为加强我地区20__年度考核工作的监督指导,我局指定专人负责此项工作,主要负责各县市及地直事业单位考核工作的政策指导和监督,处理考核工作中的日常事务和协调工作。对考核过程中存在的问题,及时向考核领导小组汇报,由考核领导小组研究后提出处理意见。
3、严格把关、规范程序。为使考核工作客观公正、民主公平,要求各县(市)、地直各单位要严格按照考核程序和办法进行考核。要求各单位在党委(党组)的监督指导下,本着实事求是,客观公正地原则,认真开展考核工作。按照个人述职(总结)、民意测评、领导评鉴、组织审核、反馈复议的程序对工作人员进行考评。严格控制优秀比例,对在考核过程中超比例评优的单位,取消多评的优秀名额。
三、存在问题
(一)在平时考核的过程中,个别单位领导干部对其重视程度不够,不能及时监督、督促工作人员填写考核手册,以至于个别工作人员的考核手册不能够及时准确的反映该同志完成的日常工作任务、阶段工作目标和出勤情况的真实性。
(二)今年,机关(参照公务员法事业单位)中被评为优秀的人员实行一次性奖励800元,在事业单位中反响比较大,认为应该享受同等待遇。
(三)个别单位在考核过程中,不能严格按照规定的比例确定优秀比例,超比例评选优秀,将矛盾上交,责任上推。
四、今后工作打算
(一)高度重视,加强领导,成立地区考核工作监督小组,把事业单位考核工作作为一项重要的工作去谋划和思考。
(二)结合事业单位改革工作,在以往考核的基础上,积极探索新形势下事业单位考核办法,完善考核程序,使考核工作更具有操作性和科学性,以达到激励先进,鞭策后进的目的。
为加强对事业单位的监督管理,维护事业单位合法权益,根据《事业单位登记管理暂行条例》(国务院411号令)、《湖南省事业单位登记管理办法》和省事业单位登记管理局的有关通知精神,现就开展*年度事业单位年检年审工作的有关事项通知如下:
一、年检年审的时间:事业单位年检年审的法定时间为*年1月1日至*年3月31日。市直事业单位请在2月底以前准备好各种资料,3月份由市事业单位登记管理局派人到各事业单位审查资料,审查时间提前1—2天通知被查单位,审查时请单位会计在场。
二、事业单位法人登记事项发生变化的,必须提供变更依据并先办理变更登记,后办理年检手续。法定代表人变更的须提交前任法人代表离任经济责任审计报告。开办资金上下变动超过20%的必须验资,并办理变更登记。
三、事业单位法人年检年审应提交以下材料
㈠由法定代表人签署经主办单位审核盖章的*年年度报告书。年度报告书应当包括下列内容:开展业务活动情况;资产损益情况;对条例和细则有关变更登记规定的执行情况;绩效和奖惩情况;涉及诉讼情况;社会投诉情况;其它需要报告的情况。
㈡《事业单位法人证书》正、副本。
㈢有关资质认可或者执业许可证明文件(业务范围不涉及资质认可事项或者执业许可事项的除外)。
㈣经主办单位审核盖章的*年末资产负债表或者年度决算报表。
㈤《机构编制管理证》。
四、登记管理机关通过年审对事业单位进行以下方面的监督检查
㈠是否遵守有关法律、法规和政策。
㈡是否按照核准登记的宗旨和业务范围开展业务活动。
㈢是否继续具备承担与宗旨和业务范围相适应的民事责任能力。
㈣是否继续具备相关登记事项所要求的资质。
㈤是否自核准登记后无正当理由超过一年未开展业务活动或者自行停止业务活动一年以上。
㈥是否在出现依法应当申请变更登记的情况后按时申请变更登记。
㈦实际使用的名称,包括单位印章、标牌及其他表示该单位名称的标记与核准登记的名称是否一致。
㈧有无抽逃开办资金的行为。
㈨有无涂改、出租、出借《事业单位法人证书》或者出租、出借单位印章的行为。
㈩接受和使用捐赠、资助的情况是否符合条例和其它有关规定。
五、按照国家网上登记的要求,应检事业单位需提供法人代表一张一吋彩色近照,照片后面写明单位和姓名。
六、按照《湖南省国家行政机关和企业事业单位社会团体印章管理规定》,所有事业单位印章的名称核准、刻制、备案、发放和缴销由事业单位登记管理机关统一进行。
关键词:事业单位;内控;措施
2012年11月29日,财政部了《关于印发的通知 》(财会〔2012〕21号),规范自2014年1月1日起施行。2013年8月16日,杭州市财政局、杭州市监察局、杭州市考评办、杭州市审计局等四部门联合印发了《关于进一步加强杭州市级行政事业单位内部控制的实施意见》,对事业单位开展内控管理提出了明确的目标要求和实施步骤。为此,杭州市行政事业单位建立完善财务内控制度势在必行。
一、实施内控管理的前提条件
内控体系的建立是一项有效的管理手段。事业单位实施内控管理的目标是规范经济活动,完善防腐机制,提高服务效能。事业单位内控管理关系到单位全体人员,实施内控管理首先要明晰岗位职责和分析廉政风险。
(一)明晰岗位职责权限
全面梳理本单位工作职责,在额定编制内根据工作职责和内容科学设置事业单位工作岗位,在此基础上,详细分析单位工作人员的综合素质及专业特长,再将人员分配到相应岗位,做到定岗定责定权,因岗设人。
(二)分析岗位廉政风险。
仔细研究事业单位各工作岗位的职责、权限及工作内容,分析可能潜在的岗位廉政风险点,研究规避风险、防止腐败的方案措施,为建立完善事业单位内控制度奠定基础。
二、实施内控管理的主要措施
(一)建立完善内控制度
事业单位要成立内控管理领导小组,牵头制定完善内控制度。一是针对前期排查的岗位风险点,建立完善事业单位重大事项、重要经济活动的审批、执行、监督和考核制度,做到重大事项集体决策、重要经济活动明晰权责。二是完善事业单位教育培训、纪检监察、定期轮岗、政务公开,以及人、财、物管理等各项制度,以制度管人,营造良好的内控环境。三是围绕内控制度研究制定重要经济活动、行政审批事项、重要业务活动等系列工作流程图,直观反映各项工作之间的逻辑关系,使各项工作规范落实,各个环节清晰明了。
(二)注重目标计划管理。
事业单位要加强目标计划管理,推进效能建设。年初,要及时研究确定年度目标任务,出台目标考核办法,并与科室签订目标责任书;科室要根据目标倒排月计划、周计划,推进目标任务的分解落实;年中,要抓好目标任务的跟踪督办、阶段考核工作,及时发现问题、攻克难点,确保进度;年末,要善于总结经验,分析年度目标任务完成的薄弱环节,创新工作方式方法,进而提出下年度工作思路,逐步提高目标计划制定的科学性。
(三)抓好预算管理
事业单位的预算包括基础性支出和项目支出。实施预算管理,要建立从预算编制、预算执行到预算评估的管理机制,重点抓好项目预算的管理。要制定从项目科室编制预算、业务科室会签与财务科室会签、分管领导审核、领导班子集体研究确定的预算编制工作流程,通过层层审核,提高预算的完整性和精准度,确保预算能全面真实地反映实际工作开支需要,避免“跑、冒、滴、漏”现象,影响正常工作开展。在预算执行过程中,要增强经费开支的计划性,用款计划要与月度工作同步,每月报计划、作总结,确保预算执行进度合理;在经费开支环节要注重前置审批,严格执行内部分级审核,确保项目开支在批复的额度和开支范围内进行。在年度决算时对一年的预算开展评估是很有必要的,要综合分析年初预算编制计划、年度预算执行率,分析各项预算使用情况、出现结余或超支的主客观原因、预算绩效情况,出具一份预算评估报告,为科学制定下年度预算提供依据。
(四)加强监督考核
监督考核是推动单位各项工作朝着既定的目标方向发展的有效手段。监督包括外部监督和内部监督,外部监督可以通过政务公开活动接受社会的监督,内部监督建立在事业单位内部成立内审小组,实时跟踪监督项目,定期对部门预算各项项目进行审计,及时通报阶段工作情况及存在问题,做到即知即改,推进目标任务圆满完成。在考核方面,结合事业单位岗位设置、绩效工资的实施工作,制定事业单位工作人员绩效考核制度,考核内容包括工作纪律、履职情况、工作业绩等,与年度目标任务落实情况相结合,考核结果直接与工作人员绩效工资挂钩,从而促进工作落实。
三、结语
在当前各级政府贯彻落实“八项规定”、加强内控管理的环境下,事业单位加强内部控制管理的关键还在于领导重视、全员参与,为此,加强教育培训,增强责任意识、内控意识至关重要,将有助于内控管理各项措施的落实,促进单位各项目标任务的完成。
参考文献:
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[2] 李立新.内控管理法优化事业单位企业化管理[J].东方企业文
化,2011(11).
1.1概念
社会公益类事业单位,是指国家为实现社会公益和国家长远利益举办的、面向社会提供公益产品和公共服务的事业单位。社会公益类事业单位是最能体现社会事业特点、并将成为国家事业主体的非盈利组织。社会公益类事业单位主要包括国家创办的义务教育、基础性研究、基本医疗卫生服务、公益性文化事业等公共事务组织。社会公益类事业单位的主要职能是推进公共产品的生产和提供公共服务,不断满足社会日益增长的公共服务需求,推动扶贫济困事业的发展,促进全社会成员的共同富裕与和谐相处。
1.2分类
根据社会公益类事业单位的功能特点可将其划分为三类:公益一类。承担政府规定的社会公益任务,面向社会无偿提供公益服务,不能通过市场配置资源,如义务教育公共卫生等机构。这类事业单位业务活动的宗旨目标和内容、分配的方式和标准等由国家确定,不得开展经营活动,其经费需由国家财政予以支撑。履行职责依法取得的收入或基金要上缴国库或财政专户,实行“收支两条线”管理。对这类事业单位的机构编制要从严控制,并加强监督和管理,使其不断提高服务质量和社会效益。公益二类。面向社会提供公益服务,按照政府确定的公益服务价格收取费用,其资源在一定区域或程度上可通过市场配置,如普通高等教育、非营利性医疗机构等。这类事业单位根据国家确定的公益目标,自主开展相关业务活动,并依法取得服务收入,其服务价格执行政府定价或政府指导价。在完成规定任务的基础上,可依法开展相关的经营活动。服务收入和经营收入属于政府非税收入的按规定纳入财政管理,实行“收支两条线”。公益事业发展所需经费由财政根据不同情况予以相应补助。对这类事业单位要统筹规划,合理布局,科学核定人员编制。要加大政府约束和社会监督力度,进一步保证其公益目标的实现和服务质量的提高。公益三类。业务活动具有公益属性,在国家政策支持下可以通过市场实现资源配置,如广播电视、党报、党刊等机构。这类事业单位实行经费自理,其开展公益服务和相关经营活动取得的收入,属政府非税收入的纳入财政管理。其服务质量和服务价格参照相关标准执行并受政府监督。国家通过法律法规、政策措施和相关标准进行引导和规范。
2.公益类事业单位财务管理及其存在的问题
有些单位未能充分理解预算对本单位的重要意义,在编制预算时未能引起足够的重视,为了完成任务搞形式上的“走过场”,经常出现缺乏依据的数字,造成预算金额的不准确。编制方法不科学。多年来,公益性事业单位预算编制方法通常采取的是“上年基数+增长”的方法,这种方法虽然能够比较好地发挥出财政总量控制的优势,但是在实际操作中,为了争取预算资金,一些单位高标准编制预算,拿着资金找项目,使预算编制方法本末倒置,歪曲了预算编制的目的。预算编制时间仓促,难以保证准确性、科学性,使得预算缺乏严肃性。从编制到批准的时间,通常都是从10月到翌年3月,在这么短的时间内,许多预算都缺乏深入调研、考察,极易造成基本数据调查不清、项目论证不充分,使得预算安排先天不足。一些公益性事业单位由于财产清查制度不健全、资产管理权责不清晰,有的单位甚至一多年不进行实物盘点,在财产管理中存在的各类问题不能及时发现并解决,使用中的财产丢失、损坏等现象屡见不鲜。另外,由于资产管理权责不清,部门之间调用资产缺少转移手续,财产报废也没有相关手续,有的事业单位为了工作方便,经常将单位的办公用具等资产配备给个人使用,但却没有相应的相对健全的管理制度,使用人在调动或离职时,没有相应的部门调回配备给使用人的资产,使得不将公物退还,公物变成个人的财产。
3.公益类事业单位财务管理改革的措施
为更好地适应事业单位分类改革发展的趋势,满足今后财务管理的需要,提出以下适合公益类事业单位财务管理发展的合理改革措施。改变管理方式,树立现财观念:对资金使用过程进行监督,对资金使用效益进行考核评价,是预算执行的必要延伸。加强预算执行监督,一是要制定必要的内部监督管理制度。对资金使用过程进行监督,单靠单位财务部门的力量是远远不够的,必须制定相应的内部制约监督机制,让单位监察、审计、业务主办部门等参与到资金使用监督活动中来,对资金使用的各个环节进行全方位、多角度的监督,做到对资金使用过程监督有制度约束,有人力保障,确保资金安全、合理、有效使用。