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农产品加工流通部
第一章 总 论
一、项目概况
1.项目名称及建设单位
项目名称:鞍山市刺嫩芽有机生产示范区建设项目
项目建设部门:农产品加工流通部
2. 项目建设地点:鞍山市岫岩县大房身镇太阳村
3. 项目建设时间:3年,即2019年4月至2022年4月
4. 项目建设规模:总用地面积80亩(约5.336万平方米),其中生产用地75亩(约5万平方米),育苗用地5亩(3336平方米)。
二、项目单位概况
1、部门名称:农产品加工流通部
2、隶属关系:隶属鞍山市农业农村发展中心
3、部门职能:负责绿色有机食品标志的监督管理,绿色食品认证,企业年检和续报,并提出初审意见;绿色原料基地年检、不定期抽查;农产品质量追溯、网上监管、实地核查等相关工作;开展鞍山特色农产品调查研究和市场分析,重点是开展市场需求,市场动向,市场价格,市场变化趋势及影响市场变化的调查,为生产主体决策提供服务。
4、人员编制:部门现有人员7名,其中高级职称3名,中级职称2名。
三、项目可行性研究依据和范围
1、项目研究依据
(1)、鞍山市农业农村发展中心主要职能农机技术推广与应用,农业科技成果转化与新型职业农民培训、现代农业生态环境与农产品生产、监管等领域提供技术支撑保障和服务工作,农产品加工流通部以市农业农村发展中心为依托,具体负责农产品绿色有机生产的指导工作。
(2)、中华人民共和国农业行业标准NYT 391-2013 《有机食品 产地环境质量》
(3)、中华人民共和国农业行业标准NYT 393-2013 《有机食品 农药使用准则》
(4)、中华人民共和国农业行业标准NYT 394-2013 《有机食品 肥料使用准则》
2、项目研究范围
本项目可行性研究报告依据国家有关部门的要求、对项目建设的必要性、建设规模、建设内外部条件、项目总体实施方案、资金筹措和经济效益、社会效益等进行研究。
四、主要经济指标
序号
指标名称
面积
数量
备注
1
总用地面积
㎡
53360
约80亩
2
生产用地
㎡
50000
约75亩
3
育苗用地
㎡
3360
约5亩
4
申请项目资金
万元
2
5
经济收益
万元
15
每年
五、项目研究结论与建议
1、项目研究结论
(1)、本项目建设所在地大房身镇太阳村,位于岫岩县西北部山区,交通条件便利,地理位置优越,村民对于发展经济有强烈的意愿,以农业服务做为宗旨的市农业农村发展中心,既可以向广大种植户进行现代农业技术的推广示范,又可以对刺嫩芽有机种植技术进行指导、培训,以技术带动产业,以产业的升级壮大发展村集体经济,为精准扶贫脱贫、乡村振兴打下坚实的基础。
(2)、本项目的建设与岫岩县政府倡导的围绕“生态、安全、优质、高产、高效”的特色山野菜生产目标发展战略相统一,符合特色山野菜未来发展的正确方向。
(3)、创建我市有机刺嫩芽生产示范区,有利于进一步推进我市农业产业结构调整,促使特色山野菜产业升级,增加生产企业和个人的经济效益。
2、项目研究建议
(1)、应加强对项目建设资金的筹措力度,确保项目建设的需要。
(2)、建议及早做好项目用地协调工作,确保项目顺利实施。
(3)、应加强刺嫩芽生产过程的监督检查,确保生产优质的刺嫩芽产品。
(4)、项目开建就要掌握好产品质量标准,随时做好市场调查,汇集全国绿色有机山野菜生产信息,不断完善技术,争取在省内甚至国内同行业中占居前茅。
第二章 项目建设的基本状况及必要性
一、项目建设的基本状况
岫岩县位于辽东半岛的北部。东及东南与凤城市、东港市毗连,西与大石桥市、盖州市为邻,南与庄河市相接,北及西北与辽阳县、海城市接壤。地理坐标北纬40°~40°39′,东经122°52′~123°41′。总面积4502平方公里。
岫岩属北温带湿润地区季风气候,年平均日照2302.7小时,平均气温8摄氏度,平均无霜期为156天,平均降水量820.1毫米。
岫岩县境内水资源丰富,共有大小河流500多条,总长882公里,流域总面积4466平方公里,总落差991.9米。境内河流汇集成大洋河、哨子河两大干流。大洋河境内流长180公里,哨子河境内流长171公里,两者回合后流向东南注入黄海。水资源总量近20亿立方米。地下热水资源总储量35万立方米。
岫岩县现已探明储量的矿藏有42种,其中菱镁石、玉石、理石、滑石、花岗石、硅石量多。菱镁石总储量11亿吨,含镁量47%。岫岩玉储量约300万吨,岫岩主要有透闪石质玉 (老玉、河磨玉、石包玉)、蛇纹石质玉(岫玉、花玉、黄玉等)和透闪石质玉与蛇纹石质玉混合体(甲翠)三大类。岫岩县是全国最大的玉石产地,生产销售总量占全国同行业80%以上。
岫岩县共有耕地85万亩,农民人均占有耕地2亩,林木蓄积量近500万立方米,森林覆盖率71.3%。森林多为天然次生林和人工林,树种有35科80属170多种,珍贵树种有紫椴、核桃楸、山槐、水曲柳、刺楸、黄菠萝等6种。山楂、核桃、山葡萄、猕猴桃、山花椒等野果树遍及全县山岭。境内有人参、天麻、细辛等野生中药材400多种。
大房身镇地处岫岩县西北部,总面积180平方公里。下辖6个行政村,75个村民组,总人口1.37万人。
二、项目建设的必要性
1、符合我国乡村振兴发展的总需求
现阶段我国以实施乡村振兴战略为总抓手,围绕深化农业供给侧结构性改革,先进实用技术集成创新与推广应用,现代农业产业技术体系、高新技术产业示范区等建设的总体要求,有机蔬菜生产是我国发展现代农业未来的方向,它从根本上解决了蔬菜质量安全的问题。鞍山市刺嫩芽有机生产示范区,就是国家总体要求的具体表现。
2、增强我市特色山野菜升级新动能
每年我市特色山野菜生产的总量不断提升,但是品质和效益确有待提高,该项目的顺利实施可解决鞍山地区特色有机山野菜生产技术不足的问题,进一步带动农民发展山野菜产业,活跃地方经济,对促进鞍山地区特色山野菜生产的换代升级发挥重要作用。
3、为岫岩县特色山野菜生产提供高标准
该项目通过示范区的建设,转变农民一直以来施化肥、打农药、单纯追求产量增长的生产方式的发展思想,可以使农民积极调整种植标准,多生产绿色有机山野菜,不但可以满足消费者日益增加的品质需求,而且能够提升经济效益,增加农民收入。
第三章 建设项目生产技术实施方案
一、露地栽培
(一)、品种选择
采集辽宁东部的山林中的野生刺嫩芽,选择茎杆少刺、芽绿、叶柄无刺或少刺、顶芽肥大、萌发力强的类型作为生产品种。
(二)、苗木繁育
1、种子繁殖
采种与打破休眠
无根段繁殖条件的用种子繁殖,9月~10月份采集成熟的果实,晒干后搓去果皮,取出种子。采用冷冻打破种子休眠,11月中下旬,将种子用25~30℃的水浸泡4~6小时,捞出沥干,拌入干净的细河砂,湿度保持60~70%,温度保持0~5℃,种子与砂的比例1:5。拌匀后装入木箱内,每隔半个月翻动检查1次,到1月上中旬,把种子移到0~5℃的地方恒温冷冻(低温砂培)至播种。或冬前浸泡5天。种砂比例1:3混合,湿润状态户外冷冻自然越冬,播种前用赤霉素50毫克公斤浸种24小时。.
播种育苗
播前铺在20℃以上的温室中,保持60%的湿度进行催芽,待种子裂嘴时便可播种。亩播干种子0.5公斤。用苗床播种,苗床宽1~1.2米,高10~15厘米为宜,苗床耙平后将混有细沙的种子均匀的撒在苗床上,覆盖1~2厘米厚细土。浇透水,覆盖地膜保湿。用128孔穴盘播种,用草炭、蛭石和腐熟农家肥各1/3为营养土,每盘用复合肥20克。孔播种5~10粒(依据发芽率20%~50%)。当幼苗长出1~2片真叶时可进行移植。
2、根段繁殖
根段选择
秋季落叶后将成株的肉质根挖出,剪成15~20厘米根段贮藏于窖中,用沙埋好。保持在0℃以下窖温。或在春季3月下旬~4月上旬,化冻后萌芽前采挖成株的肉质根。根段粗细应在0.7~1.0厘米,太细出苗困难。切段长15~20厘米。用雷多米尔锰锌200倍液、赤霉素50毫克/公斤浸泡30分钟。
整地做床
在栽培床上,每亩撒施腐熟的优质农家肥3000~5000公斤,随整地做床均匀混入床土中。在春季一次性施用腐熟的农家肥作基肥。育苗床宽1.0~1.2米。
扦插
扦插时开行距20厘米,深10厘米左右的沟,按株距20厘米,将根段斜插沟中,覆土5~8厘米踩实,根段上端露出床面1厘米~2厘米。后浇透水,以后保持苗床见干见湿,每次浇水后在床面表土微干时松土除草。每亩18000~20000株。
定植与田间管理
①作定植畦。最好选择背阴山坡地块、荒坡退耕还林地和中等肥力的耕地。栽植前应先深翻土壤,清除树根和石块,做成1.2~1.8米宽,高20~40厘米的畦,两畦之间留宽40厘米左右的作业道。
②定植。4月上旬,将萌芽前种苗、或根段移栽定植。按穴深约15~30厘米,穴距约50~60厘米栽植,每亩700株。每穴施入硝酸铵15~20克、磷酸二铵10~15克、硫酸钾5~10克,与土混匀,上盖一层土。定植当年使用氟乐灵药剂除草或人工除草。
③修剪。2~3年生的植株,每年春季采芽后进行修剪整枝促进多发分枝,以提高翌年的产量。修剪方法靠近枝条基部留4~5个侧芽将上部剪去。修剪时间是给新梢生长留足100天以上的时间,不宜过迟,防止枝条不成熟越冬受害,影响下年产量。
④更新。第6~7年后,植株生长势下降,需砍伐更新。在春季化冻后,将老株周围的根系切断,采收结束后将老株从基部砍除。
⑤追肥。根据地力和生长情况适当追肥。可用农家肥或化肥,在春季或秋季进行追肥。农家肥可直接铺在畦上,化肥应刨坑施入后覆土。在6月下旬~7月上旬,选择晴朗天气,用300倍的B9液喷洒茎叶可控制当年枝条的生长高度和促进枝条成熟。
⑥采收。春季萌芽后采收嫩芽。一般在4月下旬~5月上旬,采收时掰去顶芽后,再采收顶芽下部的1~2个侧芽或顶芽的副芽,可采收2~3次。顶芽以15~20厘米,叶片尚未展开时为宜。侧芽因叶片展开较早,以5~10厘米为宜。手掰下放入筐(箱)中。
⑦加工。春季采下的芽菜每250克~500克扎成小捆鲜售。如出口或贮藏,将当日采收的嫩芽除去芽基部鳞片捆成小捆,放在大缸或其他容器里,按一层嫩芽一层盐的顺序,盐量要逐层增加,最上层要多放些盐。装满后盖上木盖,压上石头,使嫩芽全部浸入饱和盐水中。也可以按照罐藏工艺制作罐头保藏。
二、保护地栽培
(一)、枝条采集
枝条来源。利用荒山、坡地、山场林下、大田地等栽培刺嫩芽,春季没采芽的露地栽培的枝条。一般2~3年以上的植株,每200~400平方米地可供一个温室或大棚生产一茬。
枝条采集时间。冬季枝条采收的时间在芽解除休眠期后进行。辽南地区可在11月末,辽北地区在11月上中旬进行。从山林中采集树条应在下雪前进行。从露地栽培地中采收树条不受时间限制,可根据生产需要随时采收。采下的树条尽快使用,不可风干。防止采收过早,造成茎秆和芽苞失水,影响芽的质量和产量。
枝条采集标准与收藏。选择茎粗在1.5厘米以上芽苞饱满、无病虫害健壮枝条。在茎基部留2个芽苞剪收。采集的枝条要放于蔽阴潮湿之处,或藏于雪堆里,或用作物茎秆等覆盖。
(二)、插条栽植
1、无基质水插
①水培槽修建。棚室内南北向作高25厘米,宽度1米,深度20厘米水培槽,长度不限。槽之间留30~40厘米宽作业道,槽内铺1.5米宽0.05~0.08毫米农膜,四周搭在床框上,在膜上铺设编织物或无纺布以防农膜被扎漏。畦槽内铺放15~20厘米厚用0.2%~0.5%高锰酸钾或甲基托布津1500倍液消毒过的稻草把。
②插条。将枝条剪成30厘米左右,消毒处理后竖直插入稻草把中,每平米插入500~800个枝条。也可将剪好的枝条每30~50个捆成一捆,竖直放入畦槽内,每平米可放入800~1000个枝条。
③插条后管理。枝条放满一槽,向槽内注水10~20厘米,正常管理30~40天,当顶芽伸长至15厘米以上时采收。顶芽采摘后侧芽长到5~10厘米时采收。一般采收2~3茬,采后将枝条清除进行下一茬芽菜生产。每冬季可生产3茬。
2、有基质畦插
①做畦。在温室内南北向作畦,宽1~1.2米,深20厘米。畦之间留30~40厘米宽的作业道。畦底铺入与畦床长宽相当的农用地膜。地膜上平铺20厘米厚的河沙、或细炉楂、或蛭石+珍珠岩、或木屑等基质。用直径1.5厘米的尖木棍在畦上按每平方米均匀打20个深孔,一定要刺透地膜以便渗水。后整平基质浇透水。
②插条。将刺嫩芽枝条剪成15~20厘米插段。剪条时在距顶芽20厘米处45°角斜剪(侧芽饱满芽)在其上15厘米处对侧45°角斜剪,在其下15~20厘米处对侧45°角斜剪。将插条竖直插入基质中,深度12~15厘米,每平方米可插枝条500~800个,顶芽和侧芽要分开插,以便管理和采收。扦插斜面向北,芽朝南。
③插条后管理。扦插完后浇一遍透水,以便让枝条与基质充分接触。30~40天可采收。采收1~2茬后,清除插条进行下一茬生产。
三、主要病虫害防治
(一)温室大棚消毒
每亩栽培的棚室,在开始栽培前用硫磺粉2~3公斤,加80%敌敌畏乳油0.25公斤拌上锯末,分堆点燃,然后密闭棚室一昼夜,经放风至无味时再开始定植。
(二)设防虫纱网阻虫
温室、大棚通风口用30~40筛目尼龙纱网密封,阻止蚜虫、白粉虱、美洲斑潜蝇成虫迁入。
(三)温室大棚黄粘板
在棚室吊挂黄板,高出作物顶部20—50厘米,每亩挂黄板(40×25厘米)30块,当黄粘板粘满虫体时要及时更换,或除去虫体时再涂一层10号机油。
(四)化学农药防治
①防治时机。生产过程中,防止残留超标禁止使用农药、化肥。主要用于枝条培育过程中采用化学农药防治。
②立枯病。在栽培条件下因选地不当或作业伤根等原因引起病害。症状表现为病株新梢缺乏生机,数日之内急速萎蔫立枯,根部表皮内组织水渍状,呈淡褐色至黑褐色,软化腐败。以发病株为中心向四周辐射扩展。防治方法:将病株及其相邻株挖出烧毁病穴用福尔马林等药物消毒,不在病园内挖根做扦插材料,建园避开排水不良的地块和老参地,生长季节不进行可能伤根的作业,如机械除草、培土等。
③病害防治。栽植密度大,高温高湿季节时易发生。对疮痂病、软腐病用3%克菌康(中生菌素)500~800倍液、灰霉病用40%嘧霉胺(隆利、施佳乐)800~1000倍液或甲基托布津500倍液处理栽前种苗和根段。
④蚜虫防治。在新芽生长期若有蚜虫,可在发生蚜虫的枝干上涂杀虫药剂杀灭蚜虫。2.5%溴氰菊酯(敌杀死)乳油2000~3000倍液,或10%吡虫啉可湿性粉剂2000~3000倍液,或80%敌敌畏乳油800~1000倍液,或5%顺式氰戊菊酯乳油3000~4000倍液。
四、包装与贮藏
(一)包装
包装材料选择整洁、干燥、牢固、无污染、无异味、内壁无尖突物、无虫蛀、霉变的包装容器,纸箱无受潮离层,规格为45.6 x 35.5×25.0厘米,成品纸箱耐压强度为每平米400公斤以上。按照要求装箱,纸箱外标明标识、品名、产地、生产者、规格、毛重、净含量、采收日期等。也可采用塑料食品袋进行小包装,随即上市。
关键词:社区建设;社区治理;参与模式
中图分类号:C91 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2012)03-0052-02
上世纪90年代初,国家民政部借鉴国外社区发展的理论和实践,提出了“社区建设”的口号和思路,我国的社区建设随着城市经济发展不断深入,在当前我国的城市化进程中,肩负着促进社会结构转型的重要历史使命。社区发展具有明显的阶段性特征,其发展过程包括由政府启动、主导阶段;政府推动和社区参与并存,实现社区的自我管理阶段;社区自治、自理等三个阶段发展。二十多年来,在政府的积极推动支持下,我国的社区建设正逐步由第一阶段的政府主导向政府推动与社区参与并存的阶段过渡。目前在社区建设理论研究中,居民参与模式正成为研究热点。
1 社区治理的涵义和社区参与理论
1.1 社区治理的涵义
“治理”一词源于古希腊语,原意是控制、引导和操纵。自20世纪90年代以来,西方政治学家赋予“治理”以新的含义。治理理论的主要创始人罗西缁认为,“治理是一种由共同的目标支持的活动,这些管理活动的主体未必是政府,也无须国家的强制力来实现”。库伊曼也认为,“治理所要创造的结构或秩序不能由外部来强加,它之所以要发挥作用,是要依靠多种进行统治的以及互相发生影响的行为者互动”。1995 年,全球治理委员会发表了一份题为《我们的全伙伴关系》的研究报告,说明治理的四大特征:治理是一个过程;治理的过程是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理是一种持续的互动”。由此可以看出治理的核心理念是突破单纯强调政府管理的理念,主张政府、公民以及其他组织共同来参与对社会的管理,强调参与主体间的协调、沟通与交流,治理的本质在于公民参与。社区治理是指以地域为基础,政府与社区组织、社区居民共同管理社区公共事务的活动。社区治理的四个特点包括:主体多元化、机制扁平化、过程互动化、资源内生化。所谓主体多元化是强调要整合社会资源,要与利益相关方合作;机制扁平就是原来纵向的自上而下的管理向横向的网络化管理转变;过程互动和资源内生是将社区居民视为社区建设的主体并参与到各项社区建设服务。
1.2 社区参与
“参与”的基本含义是指人们参与了对某一领域发展计划的制定与实施或直接参加了这一领域的整个发展过程,以及发展成果的分享。社区参与是指“政府及非政府组织介入社区发展的过程、方式和手段;是指社区居民参加社区发展计划、项目等各类公共事务与公益活动的行为和过程,以及对社区发展成果的分享”。社区参与是社区居民作为社区管理的客体与主体,自觉自愿地参加社区各种活动或事务的决策、管理和运作的过程和行为。社区参与主体指的是在社区发展运动的宏观背景之下,居民群众、政府组织、单位组织和中介组织都作为主体参与社区的发展和建设。
我们在社区建设研究中发现,中国城市社区建设过程中存在几个普遍的问题:一是在当前的社区建设中政府往往占主导地位。二是社区居民参与率不高,缺乏相应的表达机制和参与渠道。三是从社区公共参与的类别来看,居民的社区参与内容多为非政治事务参与,如文体健身活动、环境整治活动、治安巡逻活动等,而对社区选举等政治性事务很少参与。四是社区居民参与以被动的、执行性参与为主要形式。这种社区管理模式使得居民的需求与社区治理组织的供给之间存在着巨大差距,社区治理的事情居民漠不关心,而居民上心的事却得不到很好的解决,社区治组织没有很好发挥其自身的功能与职能导致居民参与热情低、参与实效性差、社会效益低下。因此我们需要在实践中寻找出一种有效的社区参与机制和组织形式,推进社区建设和基层民主的顺利运行。本文以成都市Q社区的参与式治理为研究实例,重点考察这一社区建设模式的居民参与形式、组织机构和运作模式,进而对我国在城乡一体化进程中新型社区的建设及治理提供一些理论支持和启示。
2 Q社区参与式治理的模式分析
改革开放以来,中国的城市化快速推进,城市空间不断扩张,人口、产业和要素资源不断向城市集聚。许多大城市逐渐向周边乡村地区拓展,出现了许多城乡一体化的社区,这些社区保留原著居民,同时也增加了大量的外来打工者和城市新移民。地域和文化上的差异,增加了社区治理的复杂性。成都市Q社区正是这样的一个新型城乡一体化社区。
2.1 Q社区简介
Q社区位于成都市青羊区西北部,占地面积1.84 平方公里,共有居民1万多户,3万余人。社区交通便捷,设施齐全,环境优美,区位优势十分明显,原来是典型的农村社区,由于城市扩展,现在属于城乡统筹新型社区,是青羊区三个新型的城乡一体化过渡社区之一。该社区人口聚居密度较高、异质性程度高,社区居民教育程度参差不齐。社区成员主要由本地拆迁户农民,外社区安置农民,商业楼盘居民和外来的打工人员构成。成都市青羊区是2009年国家民政部命名的全国和谐社区建设示范区之一,而Q社区是青羊区在探索实践居民社区参与模式的实验田。尽管该社区的居民在生活方式和生活需求具有相当的复杂性和多元化,但近两年来,Q社区坚持以人为本,改进管理方式,注重居民参与,创导自愿互助,探索出了一种新型的参与式社区治理模式,取得了良好的社会效应。
2.2 Q社区的参与式治理模式
Q社区在建设过程中为了改善居民的参与积极性,采用了两个重要办法:一是对公共空间的让渡和社会赋权;二是公众对公共空间的争取和公民精神的培养。经过这几年的社区治理建设,社区工作方方面面都取得了巨大的成功,其社区建设治理主要包括以下几方面:
(1)建立完善的社区组织体系。
好的社区组织体系是社区参与治理的保障。Q社区统一构建了完善社区居民大会、居民议事会、民主监事会、社区公共事务所等社区自治组织和服务组织。同时,2007年10月,社区与省总工会家属区等小区物管公司、灵通汽修公司、省工会、中铁八局等8家单位,探索组建了全市首个“社区共建理事会”,建立了完善的社区建设组织体系。
(2)注重人才队伍建设。
社区党委和社区居委会成员,通过“公推直选”的办法产生。社区公共事务所人员实行公开招聘,鼓励社区“两委”兼职。社区直接实施的特殊服务项目所需专业人才,由居民议事会通过向社会公开招聘。每年年终,由街道组织社区居民代表、党员代表、社区企事业单位对社区公共服务人员进行民主评议和绩效考核,并将考核结果与绩效奖金挂钩。社区治理主体参与民主评议和绩效考核进一步转变了政府职能、转变工作作风,提升社区自治功能、发挥自治组织的作用。同时测评活动对政府工作队伍考核体系进行了重大变革,把过去由部门单位考评为主,变为以社区居民考核为主,使得社区管理工作人员不仅要对部门负责,同时也要对广大民众负责,“两个负责”的结合,促进了社区管理工作与人才队伍的建设。
(3)搭建议事平台,拓展参与空间。
Q社区努力改变政府包办社区建设的局面,在改革社区组织上有新突破。社区成立社区议事会,监事会,物管共建理事会等,发挥社会各界人士、社区居民参与社区事务协商、监督、评议等,拓展社区各类力量参与社区建设的空间。
Q社区在社区服务中心成立了议事厅,在体制上和程序上体现了居民参与社区治理的主导地位。居民按一户一票的原则,采取无记名投票的方式选举21位议事会代表,成立了社区议事会,议事会成员每两年进行换届选举。议事会成员代表社区所有居民行驶管理社区公共事务,商讨社区内的所有治理问题。同样由居民代表选举组成社区民主理财组,负责社区的财政运营。社区同时成立了由各个阶层居民21名代表组成的监事会,负责监督议事会的一切工作和社区财务状况。议事厅设置以来,为居民自治搭建了良好平台,它紧紧抓住社区群众关心的热点难点问题,深入调查研究,广泛建言献策,积极协商讨论,充分集思广益,极大程度地拓展了社区建设的参与空间。
(4)搭建沟通平台,拓宽参与渠道。
为了沟通社区信息,拓宽参与的信息双向反馈渠道。在社区公共服务和社会管理事务中,按照合法、公开、民主、便民、实效的原则,实行民主咨询、民主决策、民主监督和民主评议。通过问卷调查、上门走访、召开会以及“两上两下三公示”的方式完成项目初选、项目修订、项目确定以及实施情况的监督。社区除了使用传统在院落粘贴公示的方法,还利用了方便快捷的网络技术――手机民情信使。将社区将要商讨的议题,会议时间等信息发送到每个居民的手机上,让居民第一时间了解,确保他们的知情权和参与权。
(5)发展社区集体经济,提高社区经费保障。
Q社区是一个城乡过渡社区,这里城乡统筹规划后,部分土地被化作城市规划地,社区保有集体用地108亩。社区的发展经费主要包括20万元/年的财政专项补助及社区自筹经费。如何利用本地资源优势来搞活经济,增加创收,同时解决居民就业是社区工作的一件大事。社区利用农产品资源优势,联合青羊区建设投资有限公司共同将部分集体用地打造了“Q社区菜园”,为成都市区提供物美价廉的时令蔬菜。同时社区大力发展“农家乐”等特色餐饮娱乐项目,在壮大集体经济的同时又合理利用了闲置流转土地。Q社区还成立了自己的物管服务公司,将社区内的车位租金,物管费,门面租赁费等收入列入社区集体经济,这些社区配套项目为失地农民创造了就业岗位,同时发展了社区集体经济。
(6)丰富社区精神文化生活,增强社区居民归属感。
引导和支持社区建立多种多样的兴趣娱乐组织:如舞蹈队、合唱团、读书会、书法绘画俱乐部、运动俱乐部等,这些自愿组织或团体为社区成员提供了沟通的媒介和互惠环境,有利于丰富人们的业余精神生活,促进社区成员间的了解和交流,增强社区成员的归属感,从而激发社区成员参与社区活动的热情。2009年以来,社区每年都要开展丰富的社区文娱活动。2009年的活动主题是社区的和谐与幸福。该活动通过议事会的提议讨论,由社区公共服务人员在社区内发起,组织了包括党支部成员,社区物管公司,学校师生,社区机构人员,新老居民共同参与的文娱节目。这种活动加强了社区各团体、居民的融合,提升了他们的社区意识与归宿感。
3 参与式治理社区建设的启示
几年来,Q社区的参与式治理,从公共服务和社会管理方面均取得了很大的成效。Q社区居民参与式社区治理模式对我国城乡一体化进程中的新型社区的建设具有重要启示及指导意义。参与式治理的前提是社区居民的积极参与,它要求社区建设中需构建完善的社区组织体系,提高社区管理队伍素质,拓宽、拓展广大居民参与渠道与参与空间。充足的社区运营经费,是进行社区治理和丰富居民精神文化生活的保障。只有坚持“以社区居民为本”的原则,立足于提高社区服务能力与服务质量,提升居民的凝聚力与归宿感,才能激发社区成员参与社区建设的积极性,达到共建共荣的良好社会效应。
总之,在我国城乡一体化进程中,社区的良好建设与治理是和谐社会的重要体现之一。新型社区建设必需开拓思维,理顺“参”与“治”之间的关系,加强人才培养,完善管理制度,积极探索适宜的参与方法与途径,提升居民的凝聚力与归宿感,才能有效构建一种可持续发展的和谐社区。
参考文献
如果你所选择的题目是有关社会工作理论分析方面的题目,我们希望你能够在查阅资料的基础上,进行深入地分析探讨,以提升自己的思维深度与科学素养。
二、论文的具体要求:
根据社会工作的培养目标我们对06级社会工作专业本科生的论文提出如下要求
1、论文内容必须与专业发展方向密切相关,论文不能偏离专业方向
2、论文必须要反映学生自己的专业水平,以调查研究报告为主要形式
3、以来理论分析为重要内容的文章,必须体现撰写者的实际理论水平,坚决杜绝网上拼凑与抄袭他人的文章
4、论文字数要求在8000字以上,以10000左右字为宜;
5、一些题目的范围较大,撰写文章和与指导教师沟通的过程中,尽量把题目具体化。避免过分空洞与小马拉大车的现象的出现。
1. 个案管理在社区矫正中的运用
2. 社会工作在未成年人社区矫正工作中的地位与作用
3. 校园学生文化现状调查与学校社会工作的介入
4. 大学学校社会工作需求的实证研究
5. 大学教育本质研究:社会工作学的视角
6. 网络技术在社会工作中的运用:方法革新的
7. 社会工作在学生社区管理与服务工作中的价值与应用
8. 司法工作者与社会工作者在社区矫正中的职责与分工
9. 二本院校社会工作教育模式之思考:学生视角
10. 上海地区学校社会工作的现状、问题与对策
11. 上海农民工子弟学校社会工作现状调查
12. 社会工作课程对学生自我成长的价值与影响:一种质性研究
13. 大学生就业困惑与学校社会工作的介入
14. 上海地区社会工作者生存现状调查
15. 艺术教育在社会工作中的价值与应用
16. 上海市新型农村合作医疗制度运行现状及其问题研究
17. 上海市城镇居民医疗保险制度运行现状及其问题研究
18. 上海市外来人员综合保险制度运行现状及其问题研究
19. 农民工养老保险研究
20. 事业单位养老保险制度改革研究
21. 基本养老保险全国统筹问题研究
22. 生育保险问题研究
23. 工伤保险问题研究
24. 社区教育与新市民转换研究
25. 社区教育与提升市民生活质量的研究
26. 社区教育与外来人口生活适应性研究
27. 社区教育与外来人口生活融入研究
28. 80后婚恋观调查
29. 社会工作在家庭问题中的介入
30. 社会变迁与家庭生活-----以本人家庭为例
31. 老年婚姻问题调查与研究
32. 老龄化与养老问题研究
33. 空巢家庭状况与研究
34. 老年社会工作案例研究
35. 养老机构状况调查 36. 社会工作价值观、冲突与对策研究
37. 社会工作方法在社区矫正中的运用
38. 社会工作价值观在戒毒工作中的经验与分析
39. 医疗社会工作的个案研究
40. 我国医疗社会工作的发展、问题与对策
41. 中外医疗社会工作比较研究
42. 城市老年人社区福利服务调查与路径研究
43. 劳动争议的问题与社会工作介入
44. 社会工作行政方法与企业管理影响机制研究
45. 社会工作职业化发展的基本要素与困境分析研究
46. 社区资源对城市养老方式的影响
47. 职业化背景下的社会工作教育的回应
48. 上海社区建设研究
49. 上海社区服务发展研究
50. 上海外来流动人口基本养老保险模式研究
51. 上海外来农民工子女教育问题研究
52. 上海征地农民保障问题研究
53. 上海养老机构发展研究
54. 上海养老设施发展研究
55. 上海城市低保家庭生活状况调查
56. 外来民工子弟享受上海义务教育情况调查
57. 在校大学生专业意识与转换专业的困境调查
58. 上海外来移民史个案调查
59. 我国高校贫困大学生的资助体系建设及其存在的问题
60. 改革以来城市邻里关系的变化
61. 城市家庭代际之间的冲突与一致
62. 城市市民社会发展公平感调查
63. 上海城市青年世博会参与研究
64. 上海市民世博会态度研究
65. 上海市民对外来农民工态度认知研究
66. 上海市民对钓鱼事件的认知研究
67. 市民对子女教育的认知研究
68. 上海市民养老方式的选择
69. 上海市民对房价认知研究
70. 上海市民与社区关系研究
71. 社会(群众)组织研究——以**组织为案例
72. 房产改革对上海市民生活影响调查
73. 社区邻里关系调查
74. 互联网与社区生活
75. 社区建设与市民生活(社区建设对上海市民生活影响调查)
76. 居民委员会与市民生活
77. 居民委员会选举调查
78. 业主委员会与市民生活
79. 业主委员会选举调查
80. 市民维权行动调查
81. 世博会对上海市城市文化资本的影响
82. “月光族”的住房消费模式研究
83. “啃老族”的住房消费模式研究
84. 90后大学生的就业观研究
85. 90后大学生的消费观研究
86. 上海市80后大学生移民的城市融入研究
87. 上海市80后大学生移民的城市认同研究
88. 上海市持居住证的外来移民的城市融入研究
摘要:本文由民办养老院中“冷血护工”的出现引出话题,探讨中国养老模式的发展趋势。随着人口老龄化的加剧及社会经济的发展,家庭养老、院舍照顾已逐渐不能满足老人的养老需求,因此本文提出社区照顾这一养老模式的新取向,分析社区照顾的优势,并且进行它在中国实施的可行性分析,而香港地区社区照顾的成功推行为其在中国的发展提供了借鉴。
关键词:养老需求 院舍照顾 社区照顾
引言
近段时间,一则郑州某老年公寓护工逼老人喝尿的帖子在网上引起热议,那名行径恶劣的护工顿遭舆论的口诛笔伐,被网友冠之以“冷血护工”称号。在谴责该护工道德素质败坏的同时我们要注意到这样一个事实,这绝对不是一个个案,而是养老院一个不容忽视的现象。
民办养老院作为中国老龄化社会到来中应运而生的产物,其在满足社会的养老需求、提高老年人福祉等方面发挥着举足轻重的作用。但是护工虐待老人案例的频发,暴漏出民办养老院发展过程中的诸多问题,也折射出中国养老服务需求与社会供给之间的不平衡现状。这触发我们思考,什么样的养老模式才是当下中国特殊国情下最适合的选择。
一、现阶段中国养老需求面临的形势分析
截止到1999年底,中国60岁及以上的老年人口总数已达1.26亿,占到全国总人口的10%,这表明中国已开始步入老龄化社会。根据第六次全国人口普查的结果,中国60岁及以上人口占13.26%,比2000年上升2.93个百分点,其中65岁及以上人口占8.87%,比2000年人口普查上升1.91个百分点,中国老龄化进程逐步加快[1]。而根据预测,到2050年,老年人口总量将超过4亿,老龄化水平将推进到30%以上,占到世界老年人口总量的五分之一[2]。与一些发达国家相比,中国老龄人口基数之大,增长速度之快,都是前所未有的,另外还伴随着高龄化、“未富先老”等明显特征。这构成了中国人口老龄化的基本态势。伴随着中国老龄化进程的加快,社会上养老需求紧随之急剧增加。
二、当前中国院舍照顾养老模式的现状及弊端
院舍照顾,包括公办养老院、民办养老院及其他养老服务机构为老年人提供的服务与照顾,是目前中国主流的养老模式。究其原因,主要是因为其适应了中国传统家庭结构的改变和老龄化的快速发展等趋势。最主要特点就是能够相对集中资源,为服务对象提供针对性的服务。
1.当前中国院舍照顾的现状
就目前中国老年福利事业发展状况来看,与日益增长的养老需求之间严重失衡。据统计,中国现各类社会养老服务机构仅39546家,养老床位只有149.7万多张,收养老人1102895名。仅就床位数来讲,刚刚超过老年人总数的1%,与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50-70张的水平相比,存在较大差距。养老需求与社会供给之间的强烈反差,这是与中国不发达现状共生共存的一个尖锐问题。
2.院舍照顾的弊端
尽管院舍照顾成为目前中国社会主流的养老模式,但是其也有自身的限制和弱点。首先,院舍照顾成本较高,一方面,养老院投入成本高,包括建筑费用、设施费用、人工成本、日常维护及其他一些必要的费用;另一方面,老人获得照顾的成本也较高,因为老人入住需缴纳一笔不菲的床位费。其次,院舍照顾容易给受照顾的人带来一些不必要的后遗症,如自我照顾能力被削弱,对护工的依赖性增加、自我形象的削弱等[3]。再次,由于院舍照顾的服务标准和与管理规范通常是按照老人一般的需要去定制,这种统一化的服务难免照顾不到个别老人的需求,使部分老人的服务要求得不到回应。最后,老人与家庭及社区的接触较少,老人的家庭情感需要得不到很好的满足。
三、探讨中国养老模式的新取向---院舍照顾向社区照顾转变
社区照顾泛指在社区层面上为社会上有需要的人群提供照顾及支援,既包括正式的社区结构与资源,也包括非正式的社会支持网络去为有需要的人士提供照顾[4]。
社区照顾注重“在社区内的照顾”、“由社区照顾”和“与社区一起照顾”[5],同时强调“正式的与非正式的照顾互相配合”。社区照顾是养老模式发展的新趋势,在经济发达的西方国家及中国的香港、台湾地区发展的较为成熟。
1.社区照顾的优势
社区照顾的优越性主要体现在以下五个方面:第一,由于社区照顾是在老人生活的社区为老人提供服务,能够帮助老人实现传统家庭养老观念的心理需求,可以享受亲情,实现感情的寄托。第二,社区是老人生活和活动的主要场所,在提供养老服务方面具有天然的地缘和亲缘优势,能够极大的节约服务成本。第三,社区照顾能够整合各种资源,一方面充分发挥家庭成员、邻里及志愿者等在照顾老人中的主要作用,另一方面接受专业人士的指导与协助,为老人提供更加有针对性的服务。第四,社区照顾可以缓解社会养老的压力,减轻政府的负担。考虑到中国尚不富裕,资源相对短缺,社区照顾在缓解政府负担,为老人提供人性化服务方面,有得天独厚的优势。第五、社区照顾有助于推动社区建设。加强社区老人照顾,有针对性的开展老人服务项目,在满足老人需求的同时调动了居民积极性,有助于社区的建设和发展。
2.香港地区推行社区照顾的成功范例
香港不但广泛接受了社区照顾的概念,而且有意去实现这种理念。近几年,应对香港人口的不断老化,香港社会福利署除了投入大量资源增加长者服务外,更在服务模式上做出更新及重整,务求使资源的运用更具成本效益,使更多有需要的老人受惠。除了为体弱的老人提供院舍照顾的服务外,安老服务发展的重点是以社区和家居为本的照顾服务,力求满足不同健康状况和不同服务需求的老人尽量在社区安老。例如,1999年首次推出以合约方式运营的“家居照顾及膳食服务”,在传统的家务助理服务范围之上,为长者提供基本的护理服务;2001年进一步推出合约制的“改善家居及社区照顾服务”,为体弱的老年人设计个别的家居和日间中心服务,满足他们的个人照顾和护理需要,使他们无需入住安老院舍;2003-2004年重整现有的长者社区支援服务,包括把所有的长者综合服务中心提升为“长者社区中心”,把超过半数的长者活动中心提升为“长者邻舍中心”,二者都着重发展老年义工、外展、教育和护老者支援服务等等。 这一系列的服务措施不仅满足了香港在过去数年间老人服务的急切需求,更重要的是为在支援社区居住的老人建立起非常稳固的基础设施,为未来急剧增加的老人口做出了适当的准备。
3.社区照顾养老模式在中国推行的可行性分析
社区照顾模式对社区内的非正式社会支持网络,以及政府的作用有相对较高的要求。一方面,社区照顾模式中服务的主要提供者是家人、朋友、邻里及志愿者等非正式的社会支持网络,很多时候他们不是缺乏照顾老人的态度和热情,而是缺乏相应的专业的照顾知识及技能,缺少必要的一些物质及经济方面的支援[6]。另一方面,全面性的社区照顾需要不同种类的服务与设施,例如对医疗、场所、教育、财政、专业辅导等方面的需要,仅靠一个社区的力量很难实现,必须有政府的相关政策倾斜与资源支持做后盾。从目前的情况来看,中国的社区发展处于初级阶段,全面的政策配套及资源支持似乎难以在较短的时间内启动和跟进。
因此,与院舍照顾相比,尽管社区照顾有经济性及人性化等许多优点,但是由于社区照顾模式主要建立在完善的社区建设及社区服务的基础之上,和政府的老年福利政策的安排之下,因此,目前中国全面推行社区照顾养老模式的条件似乎还不太成熟。
4.香港经验对中国社区照顾的启示
借鉴香港地区社区照顾的成功经验,结合中国的国情,着力解决中国社会存在的问题,通畅社区照顾在中国实施的道路,是现阶段中国解决养老需求问题努力的方向。我认为,香港经验对中国社区照顾的启示主要体现在以下三个方面:
第一、 推行社区照顾是中国解决急剧增加的养老需求的有效途径
随着人口老龄化的加剧及家庭结构的变迁,家庭养老的功能呈退化之势。而院舍照顾存在的如供给不足、缺乏个性化及人性化服务等诸多弊端使院舍照顾渐渐遭遇尴尬境地。家庭养老、院舍照顾已经不能有效地满足中国社会日益增加的养老需求。因此,养老需求的激增是实施社区照顾的主要推动力。
第二、正确处理保有传统养老模式和推进新的养老模式的关系
家庭养老、院舍照顾及社区照顾这三种养老模式之间的关系不是相互替代、互不相容的对立,而应是相互补充、相得益彰的。即在保有家庭养老、院舍照顾的基础上,努力创建服务内容综合化、照顾形式多样化、覆盖范围全体化的社区照顾体系,形成家庭养老、院舍照顾及社区照顾三种养老模式并存的新局面。
第三、完善中国社区建设和社区服务
社区照顾的成功推行依赖于完善的社区建设和社区服务。因此,应该重视社区自身的发展,把社区发展作为制度化的政策加以实施。加强社区的医疗、场所等基础设施的建设,注重对专业人才的培养及专业知识的运用,重视对社区内非正式社会支持网络的相关照顾知识及技能的培训。并且建立社区与外界相关机构的沟通联系机制,方便社区能够整合社会中的各种资源为老人提供周到详尽的服务,特别应重视政府在其中的主导作用,政府在相关政策及资源方面的扶持对发展社区照顾是至关重要的。总之,在完善社区硬件及软件设施的基础上,一方面培养激发社区的内生力量来发展社区照顾,另一方面,积极拓展外生力量来保证社区照顾的全面有效的实施。
参考文献:
[1]2010年第六次全国人口普查主要数据公报[1](第一号).中华人民共和国国家统计局.2011.
[2]中国人口老龄化发展趋势预测研究报告. 全国老龄工作委员会办公室. 2006.
[3]夏学銮.《社区照顾的理论、政策与实践》.北京:北京大学出版社.1996.
一是积极参与制订《**国际医药港建设实施意见》。根据会议纪要要求,省中医药局组织了中医药系统的调研征求意见,并组织有关专家对征求意见稿进行认真讨论,及时提出了意见。
二是积极开展南药名药品种的遴选调查工作。为配合做好南药名优产品的遴选,省中医药局组织了中医药系统中药制剂的调查工作,部署了中医药制剂名优品种的遴选,鼓励中医院的制剂与医药企业联合进行科研开发新药。据统计,目前我省各大医院长期应用于临床、确有疗效的中药制剂有362个,其中一部分开发前景良好。
为做大做强我省中医药产业,省中医药局会同省政协办公厅、省食品药品监管局和**中医药大学等单位正在开展“**省中药产业发展规划”的研究,计划于今年第四季度编制出研究报告,供省委、省政府决策参考。
三是做好工作,争取国家中医药重大项目落户**。20**年,我省获“**”国家科技支撑计划重大项目(中医药类)9项;正在申请中的“**”国家科技支撑计划重大项目(名老中医临床经验、学术思想传承研究)10项;国家自然基金重大研究计划项目1项,面上项目22项,国家自然基金委员会**省政府联合基金项目1项。在建国家中医药临床基地4个(中医急症临床基地2个、中西医结合传染病临床基地1个、中医药治疗艾滋病临床基地1个)。目前,省中医药局正在采取措施争取国家重点中医药重大项目——研究型中医院建设基地和重大传染病中医药防控示范社区建设项目落户**。
四是大力加强中医科学理论研究和宣传工作。在基层人才培养方面,组织乡村医生和社区全科医生中医药实用知识与技能培训,共有2000多名基层中医药人员接受培训。同时积极支持并配合**中医药文库的编写工作。省中医药局高度重视建设中医药强省的宣传工作,不断创新手法,加大宣传力度。今年1月5日,南方日报整版刊登了《**中医药迎来又一个春天》的报道。4月2日,人民日报整版刊登了《中医药让**如虎添翼》的专题报道。张德江书记批示“人民日报用一个整版报道**建设中医药强省,这是对我们工作的支持和鼓励。我们一定再接再厉,实现建设中医药强省的奋斗目标。”为进一步扩大**中医药的国际影响力,目前,省中医药局正在与《中国中医药报》筹划主办《国际日报•中国中医药专版》,在美国出版多国发行“中国**中医药专刊”。
在省委、省政府的高度重视下,在各地及省振兴中医药计划领导小组各成员单位的共同努力、高效运筹下,目前**中医药强省建设已取得十大成效:
一是部分重大项目如省中医药科学院、省中西医结合医院,省中医研修院已挂牌或已立项,罗浮药谷一期工程正式开业,随着**国际医药港建设进展顺利,中药物流平台更加完善。
二是中医专项经费投入大,保障有力。省财政从20**年起,连续三年,每年安排1亿元用于中医名院、名科建设,培养名中医。去年以来,仅中医“三名工程”就引导各地财政和社会资金近21亿元。
三是全省中医医疗综合实力进一步增强,覆盖面广。已建成10所中医名院、40个基层中医药特色示范单位,确定了43个中医名院创建单位。建成31个国家级和省级重点专科。建成了100所中心卫生院规范化的中医科、中药房。
四是中医药特色突出,优势明显。
五是中医适宜技术推广应用力度强,普及率高。遴选引进了25项针对性强、操作规范、疗效确切、费用低廉的适宜技术,以区为单位大力向医疗机构和基层卫生单位推广。目前,80%的社区卫生服务中心掌握了8-12项适宜技术。
六是中医药继续教育成效显著,引进人才力度大。建立了名医培养机制,培养多层次的名中医群体。“十五”期间,国家级和省级中医药继续教育立项项目450项,培训了近7万人次,年递增均超过30%。培养和聘用了两名长江学者,引进和聘用了3名院士。组织了百名中医临床专家编写了《社区中医药实用教程》,并免费发放给基层作培训教材。
七是中医药高等教育体系日趋完善,培养能力增强。
八是中医药科技创新能力增强,新成果不断出现。“**”期间,厅局级以上中医药科研课题1600多项,比“**”期间增长50%。获省级以上科技进步奖44项。由邓铁涛教授任首席科学家的中医基础理论研究列入973重大项目。20**年,113项中医药项目列入省自然科学基金和省科技计划;327项列入我局建设中医药强省科研专项;青蒿素衍生物及板蓝根颗粒入选首批中医药国际科技合作计划。拨出了100万元专款,资助邓铁涛学术研究所的中医药治疗艾滋病专项研究。15项具有较高水平的科研成果通过鉴定。遴选出57个技术含量高、有自主知识产权、技术成熟度较高、有重大产业化前景的以中药为主的医药新技术、新产品。